民政局发展企业经济服务管理讲话

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同志们：

根据市委、市政府的统一部署，今天召开推进与央企战略合作动员会议。前段时间，市委常委会专题讨论了近期工作，巴音书记明确要求加强同央企等大企业大集团的战略合作，推动保增长、促转型、再创新优势。各地各部门要深入贯彻国家关于扩大内需促进经济平稳较快发展的战略部署，认真贯彻落实国务院批准的各项产业调整和振兴规划，抓住机遇，加强与央企以及外企、国内高新技术企业和高端生产服务型企业等战略合作，促进转型升级，再创发展新优势。下面，我讲五点意见，概括起来是“五个明确”：

一、明确推进与央企等战略合作的目的

今年以来，受到国际金融危机冲击，我市经济增长速度大幅回落。为应对危机，我们采取了一系列的措施，全市经济工作主要是贯彻好市委的决策部署和有关会议精神，抓好拓市场、促调整、保增长的若干意见的落实，认真实施重大项目会战攻坚和“创建服务型机关，促进企业发展”活动，把保增长、保稳定、保民生的工作做好。同时我们也要强化转型重组，再创发展新优势。再创发展新优势不能空喊。改革开放以来我们在发展中陆续形成了许多优势，现在有哪些优势部分丧失了、弱化了，有哪些优势还能继续保持发展，要作具体分析，区别对待，实施重整修复整合完善提升之策。从宁波来讲，主要是有几方面的优势，要结合当前和今后形势进行分析，研究修复整合提升之策：一是港口和区位优势。港口优势和口岸优势是联系在一起的，我们的港口资源比较丰富，而且处在经济发达的长三角地区，这可能是其他城市不具备的。二是对外营销的国际贸易、国际航运的优势。我们有4000多家进出口企业，1万多家国际航运、货代、仓储企业，对外营销的服务体系比较发达。三是块状经济的优势。我市块状经济在全省是最强的，目前我市有140多种产品制造规模居全国第一，产业集群数量占浙江省总量的28％。四是以中小企业为主的民营企业优势。宁波的民营企业以中小企业为主，相对来说大型企业不多，体制机制灵活，发展活力和应变能力比较强。这些方面的优势在金融危机以后是否还完全存在，是否有部分的削弱，应该如何整合重组提升来再创新优势？这是当前需要我们研究和考虑的问题。某种意义上讲，我们既要保持今年的增长，但是更要注重国际金融危机以后，把这几个方面的优势再重组、修复、完善、提升。

央企是国家经济的中坚力量，实力雄厚，具有独特的产业、科技、人才和市场营销网络优势。国际金融危机后，尤其是国家调整和振兴各项产业规划和一揽子应对国际金融危机的举措出台后，有较多的政策资源、发展资源，蕴藏着极大的发展潜力和大量的合作机会。外企、国内高新技术企业在相关领域具有较强的竞争力，是我们重点的招引对象。我们加强与央企及外企、国内高新技术企业、高端生产服务型企业的合作，根本目的是紧紧围绕港口和区位优势，块状经济、产业、市场主体等方面的优势，通过重组、完善、修复和提升，促进工业“两创”倍增计划、服务业跨越式发展行动纲要的实施，再创块状经济、外向型经济、临港工业经济、中小企业为主的民营经济的优势，再创临港和传统服务业、生产性服务业的优势，再创研发、设计、创新等高端服务业的优势，再创体制机制优势。我们所有的工作要紧扣这几个方面的优势再造去努力，以高度负责的态度抓好落实。

二、明确载体和工作推进的主体

推进与央企及外企、国内高新技术企业的战略合作，主要载体是各类开发区、保税区和城市产业功能区。我们现在建设的各类产业发展平台具有承接央企转移的良好条件。城市功能区的主要功能应该以商务和高端生产型服务产业功能为主，不能本末倒置。实际上，功能区块开发最难的是明确产业定位，这也是关系到长远发展后劲的大事。要注重科学定位、统筹规划、提升功能、优化环境，把各类开发区、各类城市产业功能区作为我们引进央企、外企、国内高新技术企业的工作载体和平台，发挥好主阵地的作用。

推进与央企及外企、国内高新技术企业的战略合作，工作主体是我们各县（市）区政府，开发区、产业功能区管委会，这更有利于项目用地的尽快落实，有利于政策的创新和政策效应的最大发挥，有利于调动各方面的积极性。需要强调的是，我们各县（市）区内部要杜绝恶性竞争，在引进项目时不要互挖墙脚，一切以引进项目的大局为重。我们商务和高端生产型服务产业功能区、南部商务区、东部新城、工业区、开发区等要围绕引进重大项目，在工作措施、政策举措、投资服务环境等方面适度倾斜。市里有关部门作为服务保障单位，要积极参与推进与央企及外企、国内高新技术企业的战略合作的各项服务工作，包括项目的向上报批服务，为引进大项目创造条件、提供优质服务。

在明确主要载体和推进主体的基础上，要重点抓好四方面的工作：第一，抓好各县（市）区工作推进主体的落实。要组建好专门组织机构和工作班子，抽调精兵强将。特别是重大装备业项目的引进，要落实专人负责，做好推进和服务工作。第二，抓好相对应的产业基地的落实。产业基地的规划要对应落实好。项目引进来以后要充分发挥其带动作用，同先进制造业基地和高端商务等服务业产业基地建设有机结合起来。第三，抓好招商方案的落实。要明确招商优势，找到互利共赢点，打破规格、级别观念的束缚，促成合作。第四，抓好推进工作计划和工作责任的落实。推进同央企等的战略合作，要有责任制，要有工作“路线图”，有推进的“时间表”，也要有“成绩单”。

三、明确互利共赢的结合点，把握好推进工作的机遇

加强央企、外企和国内高新技术企业的战略合作，关键要按照互利共赢的原则，抓住机遇，重点做好“四招”工作，即招大、招强、招高、招服务。要努力把握和利用好六个方面的机遇。

一是国家应对国际金融危机实施一揽子计划的机遇。当前，我们对国际金融危机的认识在不断深化，金融危机对我国经济发展的影响将持续相当长的时期。因此，在前阶段出台政策措施的基础上，国家在许多领域还会继续给予一些政策和体制创新方面的支持，包括最近国务院出台的稳定外贸的新举措。我们要利用好这这个机遇。

二是国家出台十大产业调整与振兴规划的机遇。调整和振兴产业，实际上是为了提高产业集中度，提高核心竞争力和综合竞争力。国家对具有综合竞争力的跨省市大企业、大集团甚至跨国集团的发展给予重点支持，采取包括注入资本金、发放并购贷款、完善项目的产业规划布局、强化产业政策引导等措施，这些企业很大一部分是央企。因此，要促成与央企等的合作，抓住了央企就抓住了调整和振兴各项产业规划的产业政策资源。

三是央企和大企业进行市场重组、完善项目和产业基地的区域布局的机遇。央企在发展壮大过程中要争夺市场，推进地区的合理布局。要分析央企优化地区布局的实际需要，立足互利共赢，推进合作。比如新一轮铁路建设中长三角是客运专线最密集的区域，宁波有港口优势和区位优势，我们要把握这个机遇，通过强化与央企的合作，把轨道交通等装备制造业引进来，并做大做强。

四是国家启动编制“十二五”产业规划的机遇。现在国家已经在着手开展“十二五”产业规划编制的前期工作。今年我们要尽可能招引一批央企重大项目，并在明年国家启动编制“十二五”产业规划时争取把相关产业做大。比如造船业，要积极争取引进中船装备制造业的基地，在此基础上，力争获得国家“十二五”产业规划的重点支持，从而获得更大发展空间。

五是宁波自身的相对发展特色和优势。从发展制造业来说，宁波是国内条件最好、优势最大的地区之一。比如区位和港口方面，我们处在长三角地区，市场需求很大；开放平台方面，我们拥有大量的工业区、开发区、保税区、保税港区、出口加工区等；人才引进方面，宁波的人才环境总体上来讲比较好，有引进国内外人才的有利条件，能够为引进人才的子女家属提供广阔的发展空间和更多的就业机会，对企业来讲人才成本也相对不高；产业配套方面，产业综合配套能力比较强，如零配件、关键部件、核心部件生产企业较多，专业化分工体系比较完善等；在服务体系方面，各方面服务体系比较完善，包括进出口服务、保税服务、口岸的海关商检服务等都比较到位。

六是发展政策方面的优势。近年来，我们出台了一大批鼓励发展营销总部、运输总部、研发总部、装备制造业基地、品牌标准总部，鼓励先进制造业和临港工业提升发展等方面的政策。这些政策都要宣传好、利用好，充分发挥其应有的作用。

四、明确工作的方式、途径和要求

加强与央企、外企和国内高新技术企业的战略合作，要完善工作模式，创新工作方式和途径，努力取得实实在在的成效。主要是四个方面：

一是注重发挥县（市）区、开发区、产业功能区等各方面的积极性。我们各县（市）区、开发区、产业功能区都要做好工作，加强央企、外企和国内高新技术企业的战略合作，争取引进一批重大产业项目。这项工作今明年两年要确保见效，要有成绩单。

二是注重引进央企与外企、国内高新技术企业相结合。重点以加强与央企的战略合作、引进央企重大项目为主，也要统筹兼顾，做好外企、国内高新技术企业的引资和引智工作。

三是注重引进一二三产业及相关的研发总部、技术服务基地等相结合。重点以引进装备制造业、现代物流和高端生产性服务业为主。在引进装备制造业的同时，也要引进其研发机构和国内外人才，把高端研发机构、为研发创新服务的科技服务机构、服务业企业等引进来。

四是注重区别情况采用不同的工作方式。主要是五个方面的途径：一是引进新的企业和项目。比如在机车制造、船舶制造方面的合作，宁波以前没有，要抓紧引进。二是老合作单位新项目的拓展。比如与中石化、宝钢的合作，原来已经有了合作基础，现在通过推进新的项目，我们可以再上一个台阶。三是原有的合作要抓提升。特别是金融系统和通讯服务系统，通过做好工作促进相关企业提升为独立的总部机构，这相当于引进了一个企业。提升规格就是提升服务权限，提升效率，也可以扩大服务的范围。引进许多涉外服务的金融企业，这不单单是对宁波有利，对全省也有好处。而且这些机构成为区域总部机构以后，我们还有可能引进其后勤服务中心、技术服务中心等。四是现有已经有意向的项目要加快，积极开展跟踪对接，确保取得大的突破。五是要通过制定完善优惠政策，充分发挥政策的集成效应和综合效应，促进企业发展规模的扩大。

五、明确今年的工作计划和进度

做好与央企及外企、国内高新技术企业的战略合作工作，是一件事关全局、事关全年、事关长远发展的大事。要明确工作计划和责任，全力以赴抓好落实。当前，主要做好几个方面工作：

第一，抓领导机构和工作推进体系的完善。各个县（市）区、各个开发区、各个功能区要迅速行动起来，建立相应的组织领导机构，进行全面发动和部署。要有专门机构去开展招商工作，明确工作重点。要建立重大项目主要领导联系制度、处室联系制度，以提供更全面、更到位的服务。特别重大的项目，市领导可以与之建立联系制度。

第二，抓近期的推进计划，落实有关准备工作。要精心谋划，筹备好下月初市主要领导带队赴北京与央企开展对接活动，做好各项准备工作。要准备一批对口的宣传介绍资料，开展一批上门的洽谈拜访活动，利用各方面的资源，形成一批有用的关系网络，突破引进一批合作项目，力争取得比较好的成效。在此基础上，建立国家有关部门和央企相对固定的联系渠道，定期开展相关活动，加强联系沟通，为推动全面持久的合作打下基础。

第三，抓住重点，拓展新的增长点。要按照加强央企及外企、国内高新技术企业的战略合作方案和这次会议提出的要求，做好责任分解落实工作。结合我市产业转型升级的方向，加强同中船重工集团、中船工业集团、北车集团等船舶装备、交通装备、医疗装备等重点装备制造业企业的对接合作，引进一批重大项目。外企如三菱重工等也要千方百计引进，国内高新技术企业也要积极引进。这些创新技术、高新技术装备企业发展水平高，得到资金、投资的支持机会多，现在正面临市场重组，有合作的现实需求，我们要抓住这个机会抓紧引进。

第四，发扬“四千精神”，研究互利的合理的成本代价，做好引进工作。要发扬“四千精神”，解放思想，克难攻坚，加大引进工作力度。只要对我们发展有利，能互利共赢，我们不要计较一时的得失。同时，做好引进工作还要讲求组合推进、统筹推进，在引进大企业大项目的同时，为其提供相应的配套服务。在成本方面，要讲求统筹兼顾，通过灵活变通的方法，降低成本，实现成本分摊。

总之，希望大家高度重视，把与央企及外企、国内高新技术企业的战略合作作为保增长、促转型、再创新优势的关键战役落实好，奋发有为、积极拼搏，为实现保增促调贡献我们的力量。