工商局加强工程项目督查讲话

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同志们：

今年以来，市委、市政府切实按照中央和省委、省政府的决策部署，围绕经济发展全局，高密度、快节奏、分重点地谋划和推进各项工作。今年前5个月，先后启动实施扩大投资、改善民生、加快基础设施建设的一揽子计划，研究就业保障和扩大社会消费，推进深化改革开放、再创体制机制新优势以及研究出台拓市场促调整保增长政策意见等。6月份要再深入地抓一下扩投资、拓市场、保民生、强开放和保增长的问题。今年由于受国际金融危机的冲击，我市一季度GDP增速只有1%，全年保增长压力非常之大。这也是一个倒逼机制，要求我们进一步加大工作力度，一步一个脚印地抓好落实。希望大家按照市委、市政府的总体部署，围绕宁波发展大局，竭尽全力、奋发有为地开展工作，努力保增长、保民生、保稳定，争取全市经济社会发展能够实现比较理想的结果。上午，我们实地考察了湾头大桥、南外环东段、绕城高速东段甬江特大桥和舟山大陆连岛工程宁波连接线项目，下午我们又在这里召开重点工程项目督查汇报会，有关部门和镇海区、鄞州区发了言。下面，关于重点工程项目会战攻坚工作，我再讲两点意见：

一、充分肯定全市重点工程建设取得的成效

今年的重点工程建设我觉得有四个方面值得充分肯定。

（一）加快重点工程建设保增长的思想认识高度统一。今年全市上下把重点工程建设作为实施扩内需、保增长、调结构、重民生和落实中央总体部署的重点工作来抓，作为实施国务院出台的一揽子计划的重点工作来抓，也作为我市保增长、创优势、增民利、添活力的一项基础性工作来抓。我在市委常委会上过，全市要远近结合，进一步做好当前的保增长和改善民生工作。重点工程建设既是一项利民工程，能大大缓解群众出行难，进一步改善就业创业和生活居住环境，同时也是一个创优势工程，为宁波全局发展和长远发展营造新优势。体制改革可以增添新活力，建设同样也可以增添新活力。去年我们到镇海后海塘考察的时候，路上还是“汽车挤到边，尘土飞满天”，现在从机场路过来只需30分钟，接下来道路全线改造完成后，通行会更加顺畅，这样就增添了当地新的发展活力和优势。人家看好你这个地方，愿意来发展、愿意来投资，经济社会发展的活力、吸引力、凝聚力就会大大增强。前两年全市的重点工程建设还处在前期起步阶段，短期看城市面貌变化不太大；但是从长远看，这些重大工程的实施，最终能为老百姓造福，能为宁波全局和长远发展再创新优势奠定坚实基础。因此全市上下要齐心协力、埋头苦干，忍辱负重、奋力拼搏，集中精力、一心一意，把这些无愧于时代、无愧于后人的基础性工作抓下去。与去年比较，我们的思想认识进一步统一了，大家工作的自觉性也进一步提高，上上下下社会氛围也进一步优化，真正形成了要千方百计推动重点工程建设会战攻坚，应对危机，抓住机遇，加快发展，改善民生，再创优势的思想共识。

（二）重点工程建设实现“四个加快”。一是投资加快。今年1～5月，重点工程建设累计完成投资210.4亿元，完成年度计划37.3%，比去年同期增长22.8%，明显高于全市固定资产投资增幅。从某种意义上说，重点工程为全市固定资产投资做出了重大贡献，而且5月份重大工程推进速度还在继续加快，完成投资60亿元，同比增长了49.8%。二是征迁加快。今年开工的大项目很多，县（市）区的征迁工作量与去年相比成倍加大，而且征迁扫尾工作任务很重，要把这最后的“骨头”啃下来，难度显而易见。但从征迁速度来看，也出现了多年少见的好势头，这是广大基层一线同志努力发扬“四千精神”、全力以赴推进工作取得的，值得充分肯定。三是工程形象进度加快。如果说原来工程起步阶段还在地下，看不到什么立体形象，那么今年随着工程进度的推进，可以看到形象了，可视可感了，并且今年有些项目投运以后，大家的感觉就更加不一样。抓工程建设是要抓一点形象的，没形象就没氛围。形象好了以后，群众就能感受到好处，社会氛围就更好了。四是前期工作加快。今年我市项目审批速度和前期工作大大加快，比如穿山公路、绕城高速连接线等一大批涉及民生、生态建设、农业水利、文化体育、产业发展的重大项目陆续获批，而且我市的项目、土地报批占全省的比重大、速度快、质量好。接下来，已经批准的项目要继续推进；今年下半年到明年还要落实一批新的项目。前期工作加快了，项目建设就可以预期，比如今明两年穿山疏港高速、轨道交通、客运南站、货运北站都可以上马。总之，最近我们投资、征迁、形象进度、前期工作“四个加快”，是多年来少见一个好形势。

（三）重点工程建设的管理水平明显提高。今年的重点工程施工建设，可以说单体规模大，交叉施工多，挖掘地坑深，建设要求高。这么大规模的建设，这么大规模的协作，这么交叉性的工程推进，到现在为止，进度、成本、质量、安全的管理总体上令人满意。施工单位精心优化施工方案，加强现场管理，完善各种管理制度；市里各部门（单位）、监理单位也加强了服务和监管。到现在为止，我们没有出现大的事故，实现了质量、安全、进度的有机统一。

（四）重点工程建设合力推进的格局进一步形成。重点工程推进格局比去年有所进步。一是市、县、乡三级合力推进的水平有进一步提高。我刚来宁波的时候，经常听到县（市）区的同志讲“这是你们市里的工程”这种说法，现在再没有人讲你们市里的、我们区里的，都是自己的，不管市里还是区里或者是乡镇的，大家一起来推进，这种氛围很好，而且这就是“快重准实”的一种工作体现，否则的话“快重准实”就只是一个空口号。二是建设单位、施工主体、投资主体和监管部门、督查单位协作氛围进一步形成。今年国家启动了大规模的一揽子投资计划，我市今明两年用800亿元政府性投资拉动3000亿元的全社会投资。社会上有人担心钱会不会乱花、会不会花不出效益、廉洁能不能保证、质量安全能不能保证等问题。我市重点工程建设各投资主体、施工主体、监理单位和各部门进一步加强监督监管，保安全、保质量、保廉洁，协同推进重点工程建设，做到既有分工，又有制约和监督，大家围绕一个共同的目标协调推进，及时发现问题，防范于未然，消除了社会上一些人的担忧，这一点也值得肯定。三是与相邻地区和上级机关部门的合作格局进一步推进。我市与舟山在金塘大桥合作的过渡性的、完全对接的方案已经制定，工程建设进度快、质量好，能够保证与金塘大桥同时投入使用。此外，我市与铁道部等上级机关部门的合作也进一步深化。如杭甬客专宁波段建设工作走在全省前列，特别是余姚思想统一后进度很快，受到了省里的表扬。这些都非常难得，进一步优化了合作关系，为今后的深化合作奠定了良好的基础。此外，市里有关部门督查工作细致、深入、有成效；新闻媒体努力为重点工程建设进行报道、鼓劲，营造了良好氛围。

二、继续“快重准实”推进重点工程的会战攻坚

（一）紧扣目标，加快重点工程建设。这个“目标”有四个方面。第一要围绕保增长、创优势、增民利、添活力的目标来加快推进。今年的重点工程建设在保增长方面一定要发挥主要作用。一季度我市投资增幅出现了多年少有的好形势，其中一个很重要的指标就是全社会固定资产投资，而固定资产投资中又重点加快推进了政府类投资、基础设施类的投资、改善民生类的投资、城市化方面的投资、推进城乡一体化协调发展的投资和可持续发展方面的投资。一季度我市GDP增长1%，其中第二产业负增长3.7%左右，第三产业增长7.4%。那么投资拉动多少？一季度投资大概拉动了GDP1%的增速。宁波占全省GDP的比重达18.4%，我们拉一下后腿，对省里影响很大。今年宁波可能完不成9%的目标，但也要为全省保9%作贡献。下半年形势还不太清楚，但从航运量看，集装箱每天吞吐2.6万标箱，与去年1*4万标箱的实绩还有距离。我们在投资方面要继续努力，打好组合拳，保持全社会投资增速在两位数以上，拉动GDP1个点左右。要加快合作，扩大投资，尤其是造福今后发展的这些基础设施投资要继续加快推进。产业性投资方面，县（市）区的同志要继续开动脑筋，大力引进央企、外企和市外的高新技术企业，同时要加强技改性的投资，尽可能扩大产业投资，以增强发展的后劲。要对市场进行研究和细分，做一些市场调研。此外，还要扩大住房投资等社会消费型的投资，有序推进城乡两房建设和重点镇、开发区的开发建设类的投资。总之，要深入研究，多方挖潜，保证全年投资目标的完成。第二要紧扣投资进度的目标来加快推进。我算了一下，理论上我们现在应该完成年计划的41%。当然上半年和下半年情况不一样，年初的时候进度慢一点，年中后会加快一点。现在与理论上41%的进度相比，还有一点差距，我们要争取到6月底实现时间过半、进度过半。到时候要查一查、促一促，努力围绕今年投资的年度计划加快进度。第三要围绕相关项目同时投运的要求来加快推进。要认真梳理，分析研究和落实同时投运的进度目标。我们今天督查的线性工程、网络工程决不能出现断头路，不能出现拖尾巴、扯后腿的工程。要切实按照项目本身投运和协同投运的目标来实施。第四要围绕完成上级部署的任务和与铁道部合作的任务来加快推进。省里、国家有关部委的项目有明确的进度要求，我们要交出好的答卷，为下一步争取项目、继续深化合作、赢得更大的支持创造条件。宁波与铁道部有合作协议，要按照协议明确的节点要求，加快推进项目建设。比如说客运南站项目，因为轨道交通工程的实施，在2年内完成可能有难度，但只要抓紧优化细化方案，完善施工组织，人家同类城市能完成的我们也要保质保量地完成。这样，对加快形象进度、营造良好氛围、加快项目投运、节省资金成本都有好处。

（二）一鼓作气，加快征迁工作的进度。要继续保持今年已经形成的征迁工作良好的势头和格局，加快推进，同时要和谐征迁，保持社会稳定，妥善处理好两者关系。一是要围绕今明年投运的项目增加力量，一鼓作气，克服畏难思想，全面完成征迁扫尾工作。加快完成征迁，对项目加快推进，按时投运起到关键作用。对今明年要完工的项目，我们已经走了一百里路中的九十九里，要下定决心，打通最后一里，按时完成最后的征迁工作量。这些重点线性工程，都是民生工程、公益性工程，要在尽量做好工作、和谐征迁的基础上，加快推进征迁。二是围绕在建工程的进度，加快征迁工作。要为现在正在开工的项目加快推进创造有利条件。三是要加强协调，围绕今年将要开工的项目，加快征迁。今年下半年还要再开工一批项目，全市上下要加强协调，加强联系，加强协作，加强配合。市级机关部门要主动服务，县（市）区要继续调配精兵强将做好征迁工作，保证保增长、保民生、保稳定一揽子计划的实施。要多争取群众的理解、支持，引导他们服从大局，多做贡献。同时，要维护群众合法权益，使重点工程建设既对征迁对象是一个民生工程，建设完成以后对所有的市民也是一个利民工程。

（三）分工负责，统筹推进管网改建移建工作。现在许多工程建设中涉及到方方面面、上上下下，许多问题协调力度要进一步加大。首先市重点办要与省重点办加强协调，通过协调提高办事效率，解决工程当中涉及省级部门权限的事项。其次所有的问题要分解，市里的对口部门单位要负责包干。这一点，市电业局、电力公司做得不错，许多项目在帮我们争取。总之，对口部门要分工负责，做好工作。当前国家还在快重准实地推进实施扩大内需促进经济增长的一揽子计划，所有的部门都要服务于、服从于应对金融危机保增长、保民生、保稳定的大局；还要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，各级机关部门都要抓整改、转变职能强服务的机遇做好工作，真正要把各方面的积极因素、各种机遇利用好。

（四）精心筹划，再推进一批重大项目的开工建设。发改委、经委、交通、铁指等各个部门要再落实一批重点项目的开工建设。象山港大桥要全面开工。11条绕城高速连接线已经开工5条，要确保今年全部开工。穿山高速要争取开工。部、市合作的铁路项目也要按照时间节点，倒排工作计划。推进重大项目开工建设，有三个环节要继续做好工作：第一，进一步细化明确开工项目计划。哪些今年要开工，哪些明年开工，希望发改委和有关部门再协商一下，理出一批项目单子出来。第二，加快联合审批服务。要利用集中联合审批的平台，抓紧批准自己有权批的项目，该上报批的也要加快协调联合上报。第三，创新管理方式。要用创新的精神来改进工作方式，比如一些商业化项目的征迁用地置换，同等规模用地原则上新的补偿用地可不再招标，但是国土资源局等有关部门要加强监管，杜绝漏洞。其他各部门也要进行全面梳理，暂停或取消一批现在情况下不合实际、没有必要的规定。

（五）全面提高重点工程建设管理水平。要进一步加强重点工程建设管理，努力保质量、保安全、保进度、保廉洁、保成本预算控制。第一要对施工单位明确要求。要有一个合理优化的施工组织管理方案。现在交叉工程多了，施工复杂程度提高了。尤其是轨道交通，有时候下面是轨道，上面又是路，再上面又是车站，施工组织方案一定要作为重点加强研究。第二要明确责任和相应的责任追究办法。只有抓住责任制，认真实行责任追究制，才能建立起“五保”的良好机制。第三要强化指导服务。要组织力量，对施工组织、质量安全控制、保障体制机制的到位情况进行检查、指导和提供服务。第四要继续强化督查。要坚持原有的工程进度督查机制，同时要加强对重点投资资金的督查。加强督查要注重两个环节：一个是“保”，通过督查使我们“五保”落到实处，保质量、保安全、保进度、保廉洁，保成本预算控制；另外一个是“促”，促进资金利用水平的提高，把资金用在刀刃上，促进透明公开，让社会放心。今年国家已经先后几次公布政府类投资资金审计结果，市监察局、审计等有关部门也要建立审计公布制度，一方面公布这些工程推进所取得的成效，另一方面也如实公布存在问题以及发现问题后如何进行整改，向人大代表、政协委员、人民群众如实汇报工作，让大家理解、放心和支持。

（六）加快排摸，进一步抓好重点工程的前期工作。要滚动推进，明确今年下半年和明年的工作目标。第一要抓规划编制和完善，生成项目。如大的交通格局改变之后，如何调整配合汽车站零换乘项目。有的项目用地可能要退出来，新布局的项目可能要上。再比如说杭州湾国际商务健身总部基地的规划，要加快编制、审批出台，为启动开发建设计划创造条件。第二要根据已有规划排出项目。各县（市）区和市有关部门要按照规划去排摸，落实一批项目。比如甬沪客专这个项目要抓紧启动，抓紧与嘉兴联合上报；镇海物流枢纽区的21号、23号煤码头要抓紧前期、抓紧开工，这个项目一启动，后海塘整个9平方公里的开发建设就抓住牛鼻子了；比如铁路绕城北线、货运北线、轨道交通的余慈线、空港物流规划等，所有这些规划、项目要再清理一下，排出时间表。第三要抓项目前期的责任分解、合作推进。项目排出后，要尽快明确项目主办单位，这也是一种指导服务。明确责任之后，主办单位就会主动研究计划，加快进度。项目前期工作很重要，我们不仅要争取今年的会战攻坚重点项目能够加快建设，同时还要为重点项目的可持续推进、为在保增长中发挥应有作用，为宁波长远发展再创新的优势，奠定基础。

总之，今年应对国际金融危机，像防台抗台一样，要千辛万苦、全力以赴、不折不扣地加以推进，完成任务。希望大家再接再厉，振奋精神，加强合作，共同努力，把重点工程建设这篇文章做得更好。