民政局加强统计管理会讲话

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同志们：

一、充分肯定近年来我市统计工作所取得的成绩

（一）职能作用充分发挥。近年来，统计系统紧跟全市经济社会发展走势，切实发挥了职能作用。尤其是去年下半年以来，面对历史罕见的国际金融危机的巨大冲击和国际国内发展环境的深刻变化，全市统计部门行动迅速、反应快速。如，加快调查频率，把工业月报改为半月报，把企业景气调查按季调查改为按月调查；实施重点调查和专项调查相结合，及时反映企业生产经营面临的问题和困难；开展快速调查，第一时间提供主要统计数据；加快工作节奏，建立月度经济形势分析制度等等。这为市委、市政府准确研判形势、正确作出决策起到了坚实的支撑作用。同时，在及时、正面地引导社会舆论、服务社会方面，也发挥了作为政府统计信息权威部门的作用。

（二）业务水平显著提高。一是立足求真，努力提高统计数据质量。扎实抓好人员培训、调查研究、数据处理、开发应用等各个环节的质量控制措施，使统计数据能够准确、及时地反映经济社会发展的状况和态势。二是不断求新，积极拓展统计业务范围。围绕党委政府的工作重点、要点，社会关注的热点、难点来确立统计工作的内容，并积极拓展统计业务范围。如，根据经济社会发展需要，逐步建立和完善能源统计、服务业统计、劳动力状况统计，研究编制社会民生指数，积极构建和谐社会建设统计评价指标体系等等。三是努力求实，顺利启动实施了农业普查、经济普查等重大国情、国力的调查工作，摸清家底，服务决策。

（三）工作基础不断加强。一是加强了统计法制建设。及时修订了《*市统计管理办法》。组织开展了以领导干部为重点的统计“五五”普法工作。加强统计稽查，较好地维护了统计工作秩序。二是进一步加强了统计信息化建设。提升了统计网络信息传输能力。扎实推进网络直报工作，网上报送数据的对象范围进一步扩大。三是加强了统计队伍建设。全市各级统计部门进一步抓好领导班子建设，县级统计机构不断健全，基层统计机构逐步加强，地方社会经济调查机构基本实现全覆盖。

二、高度重视新时期统计工作的重要作用

（一）统计是加强宏观调控的重要依据。宏观调控很重要的依据，来自于统计数据，而统计数据的质量，直接影响宏观决策的科学性。这次国际金融危机，浙江、*经济受冲击下滑的时间比其他省市早，受影响的广度比其他省市大。今年一季度全国的GDP增速是6.1%，浙江是3.4%，我市是1%。如何看待1%这个改革开放以来的新低，有的人担心、焦虑，议论非常多，我认为：一是1%增长这一数据是真实的，与其它经济主要指标是相对应的。二是统计方法不存在问题。不能因为经济不景气、数据低就怀疑统计方法，统计口径的一贯性更能充分反映经济运行态势。三是要有信心。搞经济工作不能看一时的数据，要关注趋势性，不能要求采取的政策措施即期发挥效应，只要方向是对的就要坚定地实施下去。四是在统计工作中要坚持两点，就是坚决反对弄虚作假，坚决杜绝“冒跑滴漏”现象。最近，墨西哥等不少国家爆发的甲型H1N1流感，又给世界经济带来了新的不确定性。下步经济走势如何，何时见底，何时走出困境，各方面都高度关注。在这样复杂、多变的形势下，数据准不准，非常重要，事关大局。因此，做好今年的统计工作，对于市委、市政府科学研判形势、准确把握发展态势、采取有效应对举措，具有十分重要的意义。

（二）统计是引导科学发展的重要基础。面对当前形势，市委、市政府要“远近结合、标本兼治、保增促调”。有没有调整，首先要看统计数据，有没有增长，也要看统计数据。统计部门要多关注经济结构调整，关注产业转型升级。转型升级是*实现科学发展必须跨过的一道坎，只有转型升级，资源利用才会更加集约化，生态环境才能更加可持续，经济发展才能又好又快。统计部门要通过数据分析，及时评价经济结构调整、产业转型升级的进度和效果，引导我市在科学发展的道路上更加坚定地走下去。

（三）统计是反映政府公信力的重要窗口。统计部门是政府的重要部门，统计的准确度、科学性会影响党委、政府的公信力。现在社会各界对统计数据都很关注，特别是事关民生的数据。在这样的情况下，如果数据不准，就会产生误导，政府的公信力就会受到影响。所以，我们一定要树立统计的权威意识，确保统计数据的真实可靠。

（四）统计是树立城市良好形象的重要手段。了解统计数据是了解一个城市的重要途径。2008年我市工业总产值超过了1万亿元，人均GDP超过1万美元，集装箱吞吐量超过1000万标箱，这些都是标志性的数据，在对外宣传和兄弟城市间交流中使人影响深刻，有效提升了*的城市形象。

三、突出重点，进一步提高统计工作水平

（一）认真落实《*市服务业统计工作实施方案》。一要明确责任。服务业统计涉及到国民经济的15个行业门类、47个行业大类，有生产性服务业、流通性服务业和公共服务业等，范围广、构成复杂、涉及面广。做好服务业统计工作，不仅是统计部门的重要职责，也是各相关部门的基本职责。做好部门的统计工作，不但能充分反映本部门的工作成果，也直接影响全市的GDP增速。比如，交通部门统计上报的铁路、公路、水运周转量数据，直接关系到交通运输业增加值的测算；税务部门统计上报的营业税增速数据，直接影响到营利性服务业增加值的测算；财政部门提供的公共支出数据，直接影响到非营利性服务业增加值的测算，等等。这里需要特别指出的是，现在许多行业管理部门，只统计本系统范围内的数据，没有将统计覆盖到全社会、全行业，这既不能真实反映我市有关行业的发展情况，也不利于对全行业进行科学的管理。因此，下步要抓紧建立职责明确、统分结合的工作机制。统计部门要强化综合协调这一“统”的职能，各部门要强化各自业务统计、财务统计等“分”的职能，建立健全覆盖全市、有机统一的服务业统计体系。各相关部门要根据*市服务业统计工作实施方案的职责分工，各司其职，合力推进。各地、各部门要结合各自实际，建立本地、本部门和本系统的目标管理责任考核制度，将这项工作逐级分解落实，责任到人。这次涉及的38个市级部门要切实担负起行业主管部门的职责，抓全抓实统计工作，着力解决这个计划经济体制下政府统计工作遗留的问题。

二要健全网络。市级各相关部门要明确分管领导、职能机构和专门人员，切实负责本部门统计资料的采集、报送与联络工作。要根据我市中小企业面广、量大，产业集聚度高的实际，通过行政推动、市场化运作，培育社会统计力量，发展一批社会统计机构，鼓励开展统计服务外包，使我市统计网络体系更加健全，同时也为一些部门和单位开展统计服务外包创造条件。

三要定期研讨。市服务业发展领导小组办公室要抓紧牵头建立定期研讨制度。一季度一次，召集服务业统计各相关部门负责人，共同研讨服务业统计工作中存在的突出问题，交流经验，改进工作，完善提高，争取花一到两1～2年的时间，抓大头，打基础，逐步加强全市的服务业统计工作，全面准确及时地反映服务业发展状况。

（二）进一步完善全市统计工作体系。一是要加强分工合作、整合各方资源，充分发挥部门统计、行业统计的作用。现在统计方面一个突出的问题是，不少部门提供的统计数据，仅仅是本系统、本行业直管的数据，没有涵盖到全市全行业。下步要建立一个统一的平台，充分利用现代信息手段，依法把分散在各个部门、各个方面的数据资源进行整合，建立覆盖全市、各行各业的综合性宏观数据库。

二是要加强基层统计网络建设，切实夯实统计工作基层基础。近年来，各地按照市政府《关于进一步加强统计工作的意见》，开展了以组建社会经济调查机构为重点的县域统计工作组织模式改革，至目前，大部分县（市）区都建立了社会经济调查机构，增加了专业统计调查人员。北仑等地按照“工作统一布置、业务统一指导、力量统一调配”原则，完善工作制度，合理配置调查机构力量，探索试行片区化管理的运作模式。慈溪、象山、鄞州等地已建立了统计社会中介服务组织，并开始规范化运作，承担和接纳部分政府统计和基层“三下”抽样调查工作任务，有效弥补了基层统计力量的不足。下步，各地要扎实有序地推进片区化统计管理模式，进一步加强基层统计网络建设，夯实统计工作基层基础。

（三）认真落实市政府《关于推进制造企业二三产业分离发展的实施意见》（甬政办发〔2009〕58号）。目前，推动这项工作的时机已经成熟：一是多数大企业内部已具备分业经营的经济规模。这些企业通常具有多个工厂、多种品牌、多种业态，具备分离的内部条件，；二是*服务业已经有一定的发展水平，具备为中小企业提供相应服务的服务产业，；三是制造业的空间集聚已初具规模，服务企业在制造企业的身边，非常有利于制造企业服务外部化。；四是有政府的政策支持。市政府已经下发了《关于制造企业二三产分离发展的实施意见》，制定了相应的扶持政策，鼓励制造企业分离发展科技、国际贸易、现代物流、创意设计、营销采购等服务业，；五是企业自身具有改革的愿望。目前，企业受内外环境影响，市场倒逼企业寻求新的发展空间。在这个时候，政府适当引导，通过政策推动，这项工作应该会很好地开展起来。因此，各地、各部门要抓紧行动起来，市发改委和市统计局要抓紧作一次排摸梳理，提出具体分离的企业名单，积极地加以推进。各地要认真借鉴余姚市扩大服务业调查范围和探索在制造企业中实施服务业成分剥离分设统计工作的成功做法，全面推进制造企业二、三产业分离发展。

（四）进一步强化依法统计。《统计违法违纪行为处分规定》的公布实施，充分体现了党和政府反对和遏制在统计工作上弄虚作假的坚强决心，对于促进我们树立科学的发展观和正确政绩观，促进各级统计机构及其工作人员依法履行职责，提高全社会的统计法律意识，具有十分重要的意义。各级纪检监察机关、政府统计部门要把学习、贯彻这个规定和《*市统计管理办法》作为当前的一项重要工作，积极开展多种形式的学习和培训活动，领导班子和领导干部要带头学习。要将《统计违法违纪行为处分规定》和《*市统计管理办法》的学习培训纳入统计“五五”普法和反腐倡廉的重要内容，进一步强化依法统计的意识和能力。

此外，我再两件事情。一是要扎实做好第二次经济普查工作。目前，这项工作已进入攻坚收官阶段。各地、各部门要进一步创造良条件，营造氛围，确保按时、高质量地完成普查任务，努力把全市的经济单位搞全、总量搞准、结构搞清，圆满完成这项国家统一部署的大型社会统计系统工程。*在这方面应该走在前列，不能掉队，更不能拖后腿。下步要按照上级统一部署，扎实做好普查资料的汇总、上报和工作，着手部署和启动普查资料的开发工作，充分发挥普查资料的使用价值。二是要认真开展粮食生产统计监测工作。当前，省委、省政府明确要求，从今年开始由统计部门统一负责粮食生产统计调查及监测工作，并将统计监测结果作为对各地粮食安全责任考核的重要依据。各县（市）区政府要高度重视此项工作，认真协调、及时解决在本区域实施过程中遇到的困难和问题，各有关部门要积极支持、配合统计部门把这项工作落到实处。

四、加强领导，努力为统计工作营造良好的环境

（一）加强组织领导，确保统计工作有效开展。各级、各部门要高度重视，加强领导，做到主要领导亲自抓、主动抓，分管领导配合抓、自觉抓。要根据工作需要，健全统计机构，充实统计力量，落实工作职责。要结合本地区、本部门的实际，制定好本地区、本系统统计工作的计划，明确工作目标、主要任务和具体措施。各级领导要学统计、懂统计，用好统计数据和分析研判成果。对统计成果越重视、运用越充分，统计工作的环境就会越好。统计工作涉及面广、难度大，各级、各部门要加强配合，协同推进。市统计局作为政府综合统计部门，承担着监督和指导全社会统计工作的职能，要切实做好全市统计工作的组织协调和业务指导；各相关单位要依法配合，切实做好职责范围内的工作，不能相互推诿，敷衍了事；对统计工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究，共同研究解决。

（二）加强依法统计，确保统计部门依法独立行使职权。总的来看，我市统计工作的氛围是好的，统计数据真实度比较高，也比较符合实际，但干预统计工作、弄虚作假等现象也不能说没有。各级党委、政府要创造条件确保统计部门依法独立行使职权。今年年初，温总理就有关部门报送或对外公布的经济数据不够准确、口径不够规范等问题专门有过批示。对此，我们一定要引起重视，既要保证统计数据的准确性，也要注重统计口径的规范性。市级各有关部门要按照《统计法》的有关规定，督促调查对象及时、如实提供统计调查资料，营造依法统计、诚信统计的良好氛围。对违反统计法律法规的典型案件，要严肃查处，坚决维护统计工作的严肃性和权威性。

（三）加强督查考评，努力为统计工作创造良好条件。市政府督查室要会同市统计局等部门，经常性地对各县（市）区和市级有关部门的统计工作进行督促检查，及时向市政府报告全市统计工作开展情况。市服务业发展领导小组办公室、市统计局要全面了解市级有关部门工作任务的落实情况，跟踪进行检查指导；市级有关部门也要及时对本系统各单位的统计工作情况进行督促指导，确保各项任务和措施不折不扣地落到实处。年底，市政府将对各地和市级各有关部门的服务业统计等重点工作完成情况进行考核评比，并进行通报。