民政局发展市场经济调整会讲话

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同志们：

这次会议是我们贯彻省委十二届五次全体（扩大）会议、全省经济工作电视电话会议和赵洪祝书记在*调研讲话精神的一次重要会议，也是一次打好拓市场调结构保增长攻坚战的动员大会。近段时间，市委、市政府认真传达贯彻中央和省委、省政府一系列会议精神，深入研究加强投资、消费等方面工作，出台了关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的文件、《进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见》，以及《优化外贸环境促进我市外贸稳定发展的若干意见》等一系列的政策文件。接下来，市委还将召开工作会议，就我市进一步深化改革开放、再创发展新优势作出部署，通过改革开放拓市场、促调整、保增长。希望大家认真领会，统筹把握，抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强拓市场促调整保增长工作，讲三点意见：

一、要把全力拓展市场作为促调整保增长的关键来抓

市政府出台《关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见》，这是我们贯彻落实中央和省委、省政府一系列重要部署的一项重要决策，是我们对当前新形势作出科学判断后的一次统筹全局的重大举措，是继去年以来我市快重准实地出台一系列政策“组合拳”基础上的又一记“重拳”。受国际金融危机的影响，当前形势依然非常严峻，概括起来是三句话：主要矛盾是市场需求不足，主要表现是工业产能过剩，主要问题是企业利润下降。实际上，集中归结起来就是一句话，即市场需求不足，后二句话是由市场需求不足派生出来的。因此，对拓市场的重要意义，对市政府的文件，希望大家要统一思想认识，认真抓好贯彻落实。

（一）拓市场是保企业、保就业、保稳定、保发展的关键举措。去年国际金融危机以来，我们在全国率先采取了一系列保企业、保就业、保发展的重大举措，包括为企业减负让利、补贴出口、企业信贷担保贴息等达60亿元；去年12月份又出台支持企业发展23条，又为企业减负140亿元，并在信贷、出口等方面继续予以支持。同时，我们进一步加强固定资产投资工作，今年1～-4月份，全市全社会固定资产投资增长19.6%。这些政策大多数落实到位，发挥了积极作用。广大企业家、员工振奋精神，团结合作开拓市场，加大创新研发产品，加强企业管理，保住了企业，稳住了就业，没有发生大企业带动关联企业大批倒闭的情况，没有出现大批员工下岗失业的情况，甚至还有一些企业加快了发展步伐，可以说是保住了我们多年来形成的发展基础和发展实力，这些都值得充分肯定。*的企业、企业家为应对国际金融危机作出的努力和奉献值得肯定和自豪，*各级党政干部快重准实地贯彻落实各项政策举措和所做的工作也值得充分肯定。尤其是全市上下，包括党政机关、司法机关、广大企业和社会各方面，形成的上下同心、团结一致、风雨同舟抗击金融危机的良好格局值得珍惜和继续保持发扬。但同时，我们也要看到随着国际金融危机的加深和国际市场的萎缩，我们以外向为主的企业的订单急剧下降，相当一部分企业产能进一步放空，导致了亏损进一步扩大，形势不容乐观。1～4月份，*全部工业总产值同比下降16.8%，增速比上年同期回落37.2个百分点；规模以上工业总产值同比下降19.5%，增速回落40.9个百分点。4月份，规模以上企业亏损面为32%。保企业、保就业、保稳定、保发展的矛盾还在加剧，困难还在增加。从各类企业经营情况来看，凡是订单多、市场销售形势好的企业仍然保持两位数的高速增长，但是也有相当一部分企业订单急剧减少。可以说，没有市场，产品就没有销路，企业就会收缩生产，亏损就会增加，保企业、保就业的风险就会上升；反之，得市场者就可以赢天下。“会做的不如会卖的，会卖的不愁找不到会做的，会做的要学会卖的”。只要找到市场，保企业、保就业就不在话下，抓机遇、拓市场、求发展的空间就会越来越大。所以保企业、保就业、保发展，要求我们把开拓市场作为主攻方向来抓。

（二）拓市场是事关今年全年保发展全局的根本举措。*作为全国、全省外向型经济的港口城市，可以说是这场国际金融危机的“重灾区”。去年，我市GDP占全国的比重为1.3%，而出口却占了全国的3.24%，比GDP的占比多1.94%，高出一倍以上。去年，我市出口外向度为81.2%，外贸依存度118%，高于全省31.3个百分点和50.7个百分点。去年外贸出口增速为21.1%，今年1-4月份下降21.2%，下降总幅达到42.3%，规上工业出货值下降21.3%。由于国际市场定单急剧减少，造成我市一季度GDP增速只有1%，低于全省的3.4%和全国的6.1%，其他一些指标也处于低位运行的区间。因此，要看到市场的需求不足，已经成为我市今年实现GDP保增9%目标的主要矛盾。而且外贸出口的下滑不仅影响到制造业，还影响到外向度在全省比重最高的农业和服务业。比如，全市服务业中有4000多家进出口企业，有1万多家国际航运、货代、仓储企业，这些企业的生产经营也因国际市场的萎缩受到严重影响。因此，开拓国内外市场，成为事关今年保9%的目标全局的大事，是保增长的关键，是保增长的“牛鼻子”。现在省委、省政府提出GDP保9%的目标，并且要求在全省一季度增3.4%的基础上决战二季度，希望上半年GDP增速达到6%，并且明确了稳定一产、主攻二产、提升三产的工作思路，要求工业总产值下降在5%以上的市通过五、六两个月的努力，实现工业总产值的增长为零。落实省委、省政府的工作要求，我们压力比其他市都大。我们认为，主攻二产的出路仍然在于弥补市场不足，要拓展市场。*的GDP不取决于生产，而取决于市场。全市上下一定要齐心协力，牵住市场这个“牛鼻子”，按照省委、省政府的部署，打好今年保增百分之九的攻坚战。

（三）拓市场是促调整、再创新优势的主攻方向。首先，能否提升开拓国内外市场的能力，决定着企业转型升级的成败。市场是保增促调的出发点和落脚点，任何生产、贸易、服务等经营活动，如果不能在市场中完成“惊险的一跃”，实现价值的交换，就没有任何经济意义。围绕开拓国内外市场，组织企业产品创新、组织创新、经营方式创新、经营网点布局的创新，包括企业产权重组，国内外合作并购等产权体制创新，这是企业应对当前金融危机，攻坚克难保发展的关键所在，也是抓机遇、抓关键，再创新优势的必由之路。现在*有许多企业就走了这样的道路，包括雅戈尔、广博、得力、利时、海伦钢琴、江东物流、慈溪进出口等一批企业，他们在抗击金融危机中实现快速发展的秘诀就是调结构、创优势、拓市场。要学习和推广他们的成功经验。其次，围绕开拓国内外市场来促进制造业升级，是我市促转型的必由之路。所谓转型，就是要转变发展方式，从国内外变化了的市场出发，优化第一、第二、第三产业的结构，把单纯依靠工业推动增长转向依靠一二三产协调推动增长上来，其要害就是要加快发展生产性服务业。面对国际市场需求优化发展制造业，通过生产性服务业的发展提升制造业、服务制造业，促进制造业健康发展。通过针对国内外需求的制造业的调整来重振重组制造业，消化过剩产能，提高制造业在国内外市场核心竞争力和综合竞争力。第三，围绕开拓国内外市场，再创新优势，这是*增添开放型经济活力的关键之举。*具有港口、区位、产业、体制等优势，这些优势来之不易，集中到一点就是开放的优势。任何时候都不能忘记*的优势是开放优势，任何时候都要认真研究解决开放中的问题和困难，任何时候都不能动摇开放立市、开放强市的信心，任何时候都不能忘记培育发展和发挥好开放优势，不断完善并增添开放的新优势。经过历届市委、市政府的努力，我们有了良好开放型经济的基础，要围绕再创开放型经济新优势继续推进对外开放。国际金融危机爆发后，*不可能再保持过去十年那样31%的出口增速。但如果*外部市场需求没有25%以上的年增速，*的GDP增长保持年均10%以上的增速就不可能，实现人均GDP2万美元、中等收入阶层成为我市主要群体、社会更加和谐文明的目标会有很大的困难。所以*要再创开放型经济新优势，必须树立“*之外就是外”的新的开放观念，把保持国际市场年均增长15%以上和国内市场年均增长10%以上作为我们再创开放型经济新优势的目标和关键来抓。因此，要通过建设对接国内外市场的生产体系、销售体系、销售服务体系、支持国内外开放的政策体系，构建*率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。

二、集中力量开拓国内外市场，力求实现促调整、保增长的要求

赵洪祝书记在省委十二届五次全体（扩大）会议上强调，全省上下要把思想和行动统一到省委全会精神上来，咬住全年发展目标不放松，推进转型升级不动摇，坚持科学发展不停步。我们要认真抓好贯彻落实，根据“稳定一产、主攻二产、提升三产”的工作思路，集中力量开拓国内外市场，力求实现促调整、保增长的要求。

一是认真分解，明确保增长的目标和要求。“人无压力轻飘飘”，一个人如果没有目标就没有动力，一个单位和一个地区如果没有目标就没有合力，要按照省里的要求分解工作目标。上半年工业要按实现保零增幅来分解，农业要保2%的增幅，服务业要保10%以上的增幅，全社会固定资产投资要增长20%以上，还有批零销售增长14%，住宿、餐饮零售额增10%，电信业务总量增长8%，金融贷款增长28%，存款余额争取增长25.1%等，要实现这一系列的指标。希望市级有关部门进一步明确一些指标，明确努力方向。各县（市）区也要比一比，赛一赛，不断挖掘潜力和空间，快重准实地创新举措。企业尤其是重点骨干企业亦要进一步调整和明确今年的奋斗目标，为全年的保增九的保增长目标的实现多作贡献。

二是充分发挥企业主体作用，全力开拓市场。第一，要调整企业的营销战略，加快对国内外市场的开拓。不要只做外贸或只做内贸，要“堤外损失堤内补，堤外堤内一起补”，抓紧稳外贸、抓订单拓展国内市场保增长。要审时度势，及时调整应对国内外市场的营销战略。省里将着重研究发展来料加工贸易，从目前看，这类贸易较一般贸易更稳定；从今年以来贸易区域分析，美日市场比欧盟市场更好做，民营企业好于国有企业和外贸企业，服装针织等行业要好于其他行业。我们的企业要认真研究国内外市场的变化，及时地调整开拓市场的营销战略。第二，要发挥所有企业的作用，千军万马拓市场。包括发挥制造企业、贸易企业、供销社的作用。外贸企业要内伸，把网点往国内延伸；内贸企业要外展，把网点往国外拓展。大的制造企业营销网络要独立。供销社等本地贸易企业要突破区域发展，向国内外市场两头延伸，真正实现内外贸一体化，实现内外贸企业的品牌化、网络化、信息化和规范化。第三，要调整产品结构、营销方式来开拓市场。第四，企业经营管理层要带头拓市场。要树立企业全员开发市场的理念，“一切为了开发市场”，应该成为企业全体员工的共同信念和工作行为准则。第五，企业内部要进一步完善开拓市场的激励机制。要研究调整企业内部政策，鼓励所有的员工特别是营销员工开拓市场的积极性。

三是加强合作与创新，发展对接内外贸对接的物流大集团。要大力培育物流大集团，再创开放经济的新优势。第一，要通过分设、独立专业经营，发展具有国内外营销网络优势的现代物流大集团，这是必由之路。企业发展有三个阶段：第一阶段是生产型，以生产为主，特别是民营企业初办的时候大都以生产为主；第二阶段是生产销售结合型，既做加工又做买卖；第三阶段是研发销售订单型，主要抓研发、销售两头，然后给别人下订单。*企业做的比卖的好，但会做的不如会卖的。雅戈尔集团国内有1800余家销售终端，收购美国的新马公司，形成了国外的营销渠道，使国外与国内两个市场的销售都很好，所以今年他们仍保持了快速发展的态势。得力集团在国内有35个销售分公司，5000多家得力形象店，海外也有营销团队，今年企业逆势向上发展，很有活力，这些都是成功的经验。要加快二、三产业的分设，开展专业独立经营，不仅销售自己的产品，还要销售其他产品。要鼓励企业通过二三产分设，利用各自的国内外营销网络为整个*企业产品开展推销活动，做大生意、做大企业。第二，要通过联合重组，发展为区域中小企业专门服务的现代物流集团。民营经济和块状经济也要再创新优势，就要在统一销售、采购、研发上下功夫。*块状经济的中小企业多，统一的物流服务相对落后，集群发展的优势还没有形成。最缺的是产前产后采购和销售服务，一家一家企业各自单独采购推销成本太高，所以块状经济也要走统分结合的提升发展之路。各县（市）区要抓紧研究，通过联合重组发展为区域中小企业专业服务现代物流集团，为块状经济的中小企业提供统一采购和营销的现代物流服务。第三，要通过联合合作，发展与腹地城市营销大企业的合作。要依托各种平台，促成包括南昌、武汉、成都、重庆等地的大企业到*来采购，建立长期合作关系，把*的产品推销出去，把他们产品销到国外去，开展内外采购大对接。第四，要通过对国外并购和重组，发展国内外专业贸易大集团。要抓住世界金融危机的机遇，推进国外并购重组，促进内外贸易体系的建设。雅戈尔、海天塑机、广博、欧琳等企业在外国有很多营销机构，要认真研究并购国外企业的营销网络为我所用。第五，要通过商务产业基地、运输物流基地建设，大批引进国内外采购商，特别是大采购商。企业要抓好联合国到*采购的良机，争取进入联合国采购产品名录。同时还要通过发挥商务产业基地和平台、园区的作用，鼓励大企业、大集团在*设立分支机构或办事处。要研究联合的招商政策，联合的招商机构、联合的公共服务，加强商务功能区、商务基地引进经贸机构的步伐。

四是充分发挥各类展会和“*周”活动市场开拓的功能。第一，要认真组织高质量的展会。要认真办好“浙洽会”、“消博会”等展会，通过展会大力引进大采购商，包括联合国来*采购，展会也要打响品牌。第二，要扎实办好腹地城市的“*周”活动。今年重点是在南昌、重庆、成都三地举办“*周”活动。各县（市）区有关部门要认真组织企业参加，通过这一平台推销*产品，加强与腹地城市合作，争取办出成效。第三，要扎实开展与腹地城市的运输物流合作，为拓展国内贸易市场创造条件。市里已经决定和成都、重庆、武汉、南昌等地建立长期合作关系。同时加强和铁道部合作，逐步开通集装箱“五定班列”，为*与以上这些城市开展互相采购和推销，包括这些地区企业的出口提供服务。第四，充分发挥政府和国有投资工程拓展市场的功能，带动*产品消费和服务消费。要坚持本地产品同等优先的原则，开展政府类、国有投资类的公开招标采购，只要价格优惠、质量保证、售后服务保障好，应优先采购本地的产品和服务。

五是充分发挥各类市场的促销作用，努力扩大*的各类需求。首先，要发挥各类市场的拓市场作用。比如余姚的塑料市场、镇海的液化市场、第四方物流市场等。其次，要继续扩大各类需求拓市场。扩大*的重点、热点消费的需求，大力发展住房消费、汽车消费、休闲消费、教育培训消费、健康消费、文化通讯消费等。第三，要进一步扩大投资需求拓市场。利用国家调整振兴产业规划扩大投资。各县（市）区的制造业现在已经排定30个项目、140亿元的投资，要抓紧启动；继续抓好政府各类投资，包括基础设施、交通、民生项目的投资等；大力引进央企、外企大集团的装备制造业来*投资；要扩大社会性投资和消费需求。当前，社会性消费和投资最大是住房，特别是总价30万元以内的住房，包括农民的住房集中改造也要抓紧启动。6月份我们要再开一次全市重大项目的开工大会，进一步组织会战攻坚和专项督查活动。

三、加强领导，落实政策，努力营造拓市场促调整保增长的良好氛围

当前，抓好拓市场促调整保增长工作的目标任务和工作思路已经明确。全市上下要进一步认清当前形势，提高思想认识，深入研究部署，把拓市场促调整保增长的工作举措抓紧抓实。

一是要加强领导。市里已经决定成立由分管副市长任组长的稳定外贸和拓展国内市场两个领导小组。希望各涉贸部门要加强领导，市外经贸、贸易局、经委、供销社要专题研究部署拓市场工作，加强检查督促，争取把拓市场工作组织好、发动好、落实好。各个县（市）区也要成立领导机构，集中精力抓好拓市场促调整保增长的工作。

二是要积极营造拓展国内外市场的良好环境。涉贸各服务单位，包括海关、国检、工商等有关部门要加强领导，把拓市场作为服务的重点，创新服务促发展。金融机构要为拓展市场提供金融方面的服务。经贸合作的有关单位，包括市经贸办、会展办、开放办、口岸办要加强合作，开展拓展国内外市场的合作服务。新闻单位也要做好舆论宣传工作。

三是要快重准实落实各项政策举措。市政府已经出台的包括拓市场调结构保增长若干意见等政策文件，各有关部门要抓紧制定细则，加快落实。县（市）区要研究配套政策，上下齐心协力，争取多拿快拿市场份额，并抓好宣传，抓好落实。“创建服务型机关，促进企业发展”活动要围绕这次会议精神再作次重点研究，作一次专题部署。

四是要加强对拓展国内外市场的评价、考核、宣传和推广工作。要表扬宣传好的典型，推广好的经验，评一评，比一比，完善激励机制。各新闻单位要积极介绍和推广好的经验和做法，形成良好的社会舆论的导向机制。

我相信，只要大家齐心协力打好这次拓市场促调整保增长的攻坚战，我们就一定能够在应对国际金融危机，特别是在危机加深的情况下，赢得保增长的先机，开拓促发展的新局面，赢得再创今后发展新优势的新空间。