民政局科学发展思想教育讲话

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同志们:

我区深入学习实践科学发展观活动已全面启动。在3月6日召开的全区动员会议上，陈书记作了重要讲话。最近，区委和区委学习实践活动领导小组分别下发了全区学习实践活动《实施意见》和第二批学习实践活动《实施意见》，其他配套文件也将陆续下发。应该说，我区学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤已明确。今天的培训会，主要是认真学习贯彻中央和省、市、区委有关精神，进一步明确第二批学习实践活动的具体工作，推动全区学习实践活动深入扎实开展。

下面，我根据区委和区委学习实践活动领导小组的有关要求，着重就第二批学习实践活动的有关工作，讲六个问题。

一、认真学习、深刻领会中央和省、市、区委有关精神，进一步统一学习实践活动的思想认识

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策，也是继先进性教育活动之后全党开展的一次重要活动。中央和省、市、区委对学习实践活动非常重视。去年9月19日，中央召开了动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，总书记作了重要讲话，对全党开展学习实践活动进行了动员部署。省委也于9月27日启动全省的学习实践活动。根据中央和省委《意见》，学习实践活动分三批进行，每批时间半年，我区主要参加第二批和第三批活动。到今年2月底，以中央和省级机关为主要对象的第一批活动已顺利结束，取得了阶段性成果。3月2日，市委召开了第二批深入学习实践科学发展观活动动员会议，对第二批学习实践活动作出了全面部署，提出了明确要求。市委的部署指示和第一批活动的成功实践，为我们指明了方向，提供了示范和借鉴。区委对学习实践活动也高度重视。区委七届六次全会明确提出，要将开展学习实践活动，作为贯穿2009年工作的“一条主线”。陈书记在3月6日的动员讲话中进一步强调，开展学习实践活动，意义重大而深远。我们一定要认真领会、全面把握。重点要把握好以下五个方面：

一是突出思想性，始终把科学发展作为活动的灵魂。科学发展观是总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出的，是我们党最新的理论创新成果。这次学习实践活动，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入推进中国特色社会主义理论体系的思想武装工作的重要举措。我们一定要牢牢抓住科学发展这一灵魂，通过学习实践活动，使各级领导班子和广大党员干部，特别是区管及以上领导班子和党员领导干部，进一步加深对科学发展观的时代背景、重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求的深刻理解和全面把握，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型升级、逆势而上的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。

二是突出实践性，始终把解决突出问题作为活动的重点。这次学习实践活动，中央和省、市委都要求突出实践特色，并把解决突出问题作为一项基本要求，这在以往教育活动中是不多见的。中央的《意见》围绕科学发展观的内涵，要求从5个方面查找和解决问题，省委和市委的《实施意见》都列出了需要解决的具体问题。我区第二批活动《实施意见》结合我区实际，提出了10个方面的现象性问题，供各单位按图索骥，对比查找，有很强的针对性。我们要以学习实践活动为契机，紧密结合当前形势任务，把深入实施“创新服务”、“会战攻坚”两大实践先行行动贯穿学习实践活动始终，深入实施各项民生改善工程，在全区上下全面兴起会战攻坚、帮助企业破难解困、攻艰克难的热潮，在坚定发展信心、推进重大项目建设、创新企业服务上取得扎实成效，用实践成果体现和检验活动的效果，让群众不断看到学习实践活动带来的新气象、新变化。

三是突出建设性，始终把健全科学发展体制机制作为活动的核心。这次学习实践活动，中央和省、市、区委都要求把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，这是学习实践活动的一个鲜明特色，也是具有全局意义的根本性变革。改革开放30年来的巨大变化，很大程度上就是得益于中心城区在体制机制上的先发优势。特别是在国内外经济形势急剧变化的形势下，我们及时出台了一系列的政策举措，积极应对，迎难而上，确保了经济平稳较快发展。但与科学发展的要求相比，一些体制机制上的缺失、缺少和缺位问题依然存在。因此，在学习实践活动中，我们要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为活动的核心，建立健全科学决策、创业创新、产业优化、环境保护、统筹协调、民生保障、文明和谐促进、党建和干部考核评价等机制，进一步形成*科学发展的体制机制优势，促进经济社会在科学发展的道路上良性运转，实现又好又快发展。为做好这项工作，这次区委学习实践活动办公室专门设立了专题组，负责牵头协调专题调研和破难建制等工作。

四是突出开放性，始终把“走群众路线”作为活动的根本途径。人民群众是科学发展的实践者和推动者，也是科学发展的最大受益者。中央提出，这次学习实践活动要把依靠群众、发扬民主贯穿始终。我们要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，让群众监督；活动成效如何要由群众评判，切实把群众满意作为评价活动成效的重要标准，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

五是突出示范性，始终把发挥好第二批单位的表率和导向作用作为活动的关键。这次学习实践活动，以区管及以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。参加第二批学习实践活动的单位，大多是区级机关部门和企事业单位，是推动我区科学发展的中坚力量和关键所在。这些单位对科学发展观的认识水平和推动科学发展的能力如何，直接关系到我区贯彻落实科学发展观的成效，对于确保整个学习实践活动取得实效起着决定性的作用，对第三批活动也有较强的示范和导向作用。因此，我们一定要认真履行工作职责，以高度的政治责任、良好的工作作风，全身心地投入到学习实践活动中，以实际行动保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的落实，确保区学习实践活动扎实有序、富有成效。为切实发挥好示范作用，区委常委会已建立联系点制度，每位区委常委联系指导1个学习实践活动单位，参加联系指导单位的主要活动，掌握点上情况，指导面上工作。

二、紧扣实践载体、密切联系实际，以学习实践活动的有力开展推进现代化中心城区新发展

近年来，全区各级党组织和党员干部团结带领广大人民群众，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进和谐发展的现代化中心城区建设，全区经济社会发展保持了良好态势。当前，我区正处于全面建设和谐发展的现代化中心城区的重要时期，发展方式需要进一步转变，经济结构需要进一步优化，产业能级需要进一步提升，特别是受世界金融危机的影响，当前经济下行的压力、促进就业的压力、维护稳定的压力进一步增大，经济社会发展面临着前所未有的严峻挑战。党的自身建设面临许多新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重，特别是一些与党的执政能力、与党的先进性要求、与经济社会发展任务“不完全适应、不完全符合”的突出问题，在我区也都有不同程度地表现。这些问题，陈书记在3月6日的动员会上都进行了深刻分析。如何突破“瓶颈”，跃上“台阶”，在新阶段实现新发展，是全区上下面临的重大挑战。这次开展深入学习实践科学发展观活动，为我区争创科学发展优势、推进“中提升”战略，加快建设和谐发展的现代化中心城区提供了一次重大历史机遇。这次学习实践活动，区委确定了“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”的实践载体，并在年初按照市委统一部署，先行启动了“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，明确作为实践先行的具体举措，贯穿于学习实践活动的始终。确定这一载体，既是对*近些年来改革发展历程的一个总结和延续，也是*进入新阶段进一步贯彻落实科学发展观、实现科学发展的内在要求，更体现了区委落实中央和省、市委要求，把积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效来抓的坚强决心。

各单位在开展学习实践活动时，要紧紧围绕实践载体来谋划活动、来开展活动、来检验活动，并贯穿和体现在学习实践活动的各个阶段、每个环节。学习调研要围绕“解放思想、共谋发展”，认真组织学习培训，确定重点调研课题，开展解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，努力在事关本单位科学发展全局的重大问题形成共识。分析检查要围绕“民主公开、集思广议”，找准本部门本单位存在的突出问题，扎实开展检查分析。整改落实要围绕“克难攻坚，创新科学发展体制机制”，认真制定和落实整改方案，集中解决突出问题，建立健全体制机制。另外，检验成效也要以实践载体为标准，围绕区“两会”确定的各项工作目标和任务，把应对当前经济发展形势，推进“会战攻坚”和“创新服务”两大专项行动，解决重点、难点问题，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的成效，作为检验学习实践活动的重要标准，使学习实践活动的过程成为保持经济平稳较快增长、推进现代化中心城区建设的实践过程。

三、抓住关键问题、突出重点环节，扎实做好第二批学习实践活动的各项工作

根据部署，第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。参加对象包括：区党政机关，区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；党组织关系隶属于区委的垂直管理单位；区属事业单位；党组织关系隶属区级机关部门的单位。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行，还要做好启动前的准备工作和结束后的总结测评工作。这次会上，我们把现有的工作资料进行了汇编，印发给大家学习参考。下步，区委学习实践活动办公室还将根据面上进度和工作需要，制定下发各阶段具体实施方案。各单位要根据区委要求，抓住关键环节，精心部署安排，推动学习实践活动深入有序开展。这里，我就各阶段主要工作，作简要说明。

（一）精心做好活动的准备工作。做好准备工作，对于学习实践活动顺利开局十分重要。这一环节着重要抓好4件事：一是广泛思想发动。认真学习传达、深刻领会中央和省、市、区委有关精神，及时进行“预热”。二是开展调查研究。掌握本单位党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是制定活动方案。这是准备工作的重点。在调查摸底的基础上，围绕区委总的实践载体，确定体现自身特色的具体载体和方法。活动方案要及时报区委学习实践活动办公室备案。同时要组建好相关领导和工作机构。特别是下属单位比较多的党委（组）部门，除了要搞好自身的学习实践活动外，还要配备必要的力量，组织和指导好所管理单位的学习实践活动。四是搞好动员部署。党委（党组）主要负责人要作动员讲话，区委指导检查组负责同志要到会作指导讲话。各单位动员大会要在3月中旬前召开。

（二）精心做好学习调研阶段各项工作。学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，也是整个学习实践活动的基础，要在5月底前基本完成。主要任务是学好理论、提高认识，统一思想、转变观念，重点抓好学习调研、解放思想大讨论和推进两大专项行动等工作。

1、精心组织学习培训。区委将以区管领导干部为重点，组织开展“科学发展，理论武装”专题培训。各单位要采取个人自学、集中辅导、专题培训、集体研讨、微型党课、网上学习、知识竞赛等多种形式，组织全体党员认真学习区委第二批活动《实施意见》中规定的学习内容。要强调学习的主动性和自觉性，着力解决真学、真信、真懂、真用的问题。为丰富学习内容和形式，区委学习实践活动办公室将印发一批辅助教材，并专门组建宣讲团，为各单位提供菜单式宣讲服务。党员领导干部要精读重点篇目，带头作一次学习报告，党委（党组）理论中心组集中学习不少于3次。区党政主要领导将以区委理论中心组扩大会议的形式作一次科学发展与形势任务的宣讲报告。

2、深入开展调查研究。区级机关、部门要着眼于建立健全科学发展的体制机制，重点围绕落实保增促调、加快转型升级、推进民生改善工程、促进社会和谐稳定和加强作风建设等方面，结合贯彻落实“服务企业、服务基层”行动部署要求，深入实施“创新服务”、“会战攻坚”两大专项行动，确定重点调研内容。企业单位要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、增强企业活力和核心竞争力等方面开展调研。其他基层事业单位要结合自身职能，围绕规范工作程序、提高工作效能、提升服务水平等方面，确定相应的调研重点。各级领导班子成员要结合各自分工，带头开展调研，形成专题调研报告。为提高学习效果，增强调研的实效，区委学习实践领导小组将安排“发展热点面对面”、“科学发展大家谈”等两项行动。组织重要职能部门和与民生密切关联部门的主要领导，以一定形式与党员群众面对面开展交流；组织党员群众畅谈“*科学发展之我见”，并开展“科学发展金点子”征集活动。需要把握的是，各单位在选择调研内容时，应尽量与之后的查找解决突出问题和健全体制机制等对应起来。区委学习实践活动办公室将下发通知，部署专题调研和体制机制建设工作，并提供选题参考目录。另外，这次每位区委常委都明确了专题调研课题，绝大部分涉及到相关部门，我们还将适时召开调研课题任务交办协调会，明确相关部门做好区委常委专题调研课题的配合工作。

3、组织解放思想讨论。要在学习调研的基础上，紧密联系当前宏观形势、本单位工作实际和党员干部思想实际，开展“科学发展，解放思想”大讨论，引导党员干部冲破束缚，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。为切实增强讨论效果，各单位可围绕科学发展这个主题，紧密联系各自实际确定讨论题目，灵活设置讨论形式，提高讨论的深度和广度，并要组织开展“解放思想见实效”行动，着力在“五破除五培育”上见实效，即：在破除自满意识、培育进取精神上见实效；在破除封闭观念、培育开放观念上见实效；在破除僵化思维、培育时念上见实效；在破除得失思想、培育敢当精神上见实效；在破除畏难情绪、培育克难信心上见实效。在这一环接和接下去的分析检查阶段，区委常委会成员将开展互动交流、组织民主恳谈等面对面的形式，宣传科学发展观在我区的实践，虚心听取群众意见，疏导群众情绪，了解民情、集中民智。

4、推进两大专项行动。结合调研，按照已明确的联系服务任务，在3月下旬至4月，各级领导和机关部门要再次深入联系企业和建设项目，服务企业解决困难，形成合力推进建设，听取意见查找问题。

（三）精心做好分析检查阶段各项工作。这一阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，要在7月中旬前基本完成。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要充分运用学习调研和民主评议机关中征集的意见、建议。会前要进一步征求各方面的意见，机关单位还要注重结合民主评议机关征集的意见建议，领导班子成员要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主原则，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、开诚布公、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可扩大列席范围，如邀请部分基层党员群众代表、服务对象代表列席会议，也欢迎党代会代表、人大代表和政协委员列席指导。纪检、组织等部门和指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。其他党员干部要参加主题组织生活会，围绕贯彻落实科学发展观找差距，具体开展“三查三看”，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高。党员领导干部要带头参加双重组织生活。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出“检查分析问题、理清科学发展思路”，防止写成一般性的工作报告。具体按照“十摆十查”进行，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查本单位发展方向是否正确；摆工作，查本单位保增促调措施是否有力；摆体制，查本单位政策制度是否完善；摆事实，查本单位重大决策是否科学；摆实绩，查党员群众对本单位的发展是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实；摆问题，查原因分析是否透彻。党委（党组）主要负责同志要全程主持撰写领导班子分析检查报告，突出检查和分析两个方面，避免写成工作总结和工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织党员群众评议，广泛征求意见，进一步集思广益、凝聚共识、修改完善。参评人员要适当扩大，既要有本单位的党员、群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。也可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者参加。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。评议方式要灵活多样，尊重党员群众评议意见，使群众评议过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内以适当方式公开。最后修改完善的分析检查报告报区委学习实践活动办公室备案。

分析检查阶段工作的关键，是要坚持“民主公开、集思广益”，使整个阶段始终处于民主公开的状态，成为集思广益的过程。在这一阶段，区委还将结合开展领导班子和领导干部届中考核工作，以帮助各单位更好地找准问题，加强班子建设。

（四）精心做好整改落实阶段各项工作。整改落实是体现学习实践活动成果和实效的关键所在，要在8月底基本完成。要围绕“克难攻坚，创新科学发展体制机制”，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案的制定，要以分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确整改落实责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，自觉接受党员群众监督。整改落实方案要充分体现科学发展观要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则。要简便易懂，有较强针对性和可操作性，便于操作、便于落实、便于检查；要坚持实事求是，不提不切实际的过高要求，也不相互攀比、不做文字游戏。

2、集中解决突出问题。各单位要在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展，短期内经过努力可以解决的突出问题。要着重围绕“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”，分清轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。每位领导干部要结合调研课题，负责解决一个以上难题。在具体方法上，可通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制等，明确责任，包案负责，涉及多个部门的，要加大协调沟通，共同解决。

3、加强体制机制建设。把解决突出问题与健全完善科学发展的体制机制结合起来，坚持造谋划、造启动，通过全面梳理分析现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，集中力量解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，努力破除体制机制上的障碍，形成符合科学发展要求的制度体系；努力以体制机制上的创新来促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度形式固定下来，重点在决策、导向、评价、考核选用、慰问等机制建设上取得新突破。对区现有政策制度的清理认定工作由区政府法制科牵头。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向上级部门提出建议。

这一阶段，区委学习实践活动领导小组将集中推进“清障除弊、破难建制”行动。各单位要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，及时废止不符合科学发展观要求的制度文件，减、免、缓、停一批行政事业性收费项目，全面落实今年区人代会确定的实事工程。企业单位要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。其他基层事业单位要结合自身实际，进一步完善管理体制、健全运行机制、提高服务水平。

（五）精心做好总结测评工作。学习实践活动基本结束后，各单位要认真做好活动的总结工作，并以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等形式，对开展学习实践活动的满意度进行测评。测评结果要以适当方式向群众公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

以上3个阶段的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动的全过程。各单位在活动中，要着眼增强活动效果，加强统筹安排，既要严格执行规定动作，又不拘泥于阶段和环节划分。要坚持进度服从质量，以每项工作的高标准保证整个活动的高质量，并注意各环节之间的相互联系和相互衔接，还要于下半年第三批活动统筹结合起来。此外，第二批活动期间，望春街道、段塘街道华兴社区、鼓楼街道鼓楼商圈作为第三批活动试点，所在街道党工委要主动与学习实践活动办公室联系，加强指导。各试点单位要立志做学习实践活动的标杆和榜样，既确保活动环节不漏、不出偏差，又充分挖掘自身优势和资源，在组织方式、活动形式、活动载体、制度建设等方面积极探索创新，形成特色，努力为全区第三批活动提供示范和借鉴。

关于操作层面的一些具体问题。这里，我根据中央和省、市、区委的有关精神作一说明：

一是关于学习实践活动的领导和指导关系问题。中央和省、市、区委《意见》明确指出，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。区里已经下发通知明确了参加第二批次学习实践活动的参加对象。个别单位参加学习实践活动领导关系不明确的，请及时与区委学习实践活动办公室联系。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上要在今年暑假前完成。

二是关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告问题。根据上级有关精神，区级领导班子、区属各单位及其所属单位领导班子，组织关系在区委的垂直管理单位领导班子，都要撰写分析检查报告。

三是关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。根据中央和省、市委精神，这次学习实践活动，欢迎非中共党员领导干部参与，他们可以参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提具体的要求。各单位要注意听取他们的意见建议，特别是在专题调研、准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组）负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

四是关于组织离退休干部职工中的党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休干部职工中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对新经济、新社会组织和正在改制的国有企业的党员以及流动党员等，可在坚持学习实践活动总的要求前提下，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。总之，要确保学习实践活动覆盖到所有基层党组织，确保每个党员都参加活动。

五是关于这次学习实践活动的名称问题。深入学习实践科学发展观活动，可简称为“学习实践活动”，但不宜称为“科学发展观活动”。活动领导机构和工作机构可简称为“学习实践活动领导小组”和“学习实践活动办公室”。各单位要统一规范提法称呼、机构名称、文件资料和新闻报道。

四、明确职责任务、讲究工作方法，切实提高指导检查工作的水平

为加强对学习实践活动的指导和督促检查，区委第二批学习实践活动期间，区委学习实践活动领导小组向各单位派出9个指导检查组，每组由4位同志组成，其中组长、副组长各1名，联系5个左右单位。指导检查组是区委学习实践活动领导小组了解掌握情况的重要渠道，是领导小组实施有效领导、作出正确决策的智囊和参谋，也是各级党组织搞好学习实践活动的重要帮手。大家一定要充分认识指导检查工作的重要性，以高度负责的精神，积极主动地做好指导检查工作。

（一）认真履行职责，扎实开展工作。指导检查组的主要职责任务有四项：一是加强沟通联系，指导帮助工作。要主动加强与联系单位和区委学习实践活动领导小组及办公室的沟通联系，向联系单位党委（党组）提出工作建议，明确每个阶段的学习实践活动内容及要求，指导帮助他们开展深入学习实践科学发展观活动。二是全面了解情况，督促解决问题。要了解掌握学习实践活动的整体部署及各阶段工作的进展、落实情况，分析排摸联系单位在学习实践活动中存在的倾向性、苗头性问题，共同研究提出解决问题的对策办法，并督促落实。三是及时反映情况，当好参谋助手。要发挥好区委学习实践活动领导小组与各单位之间的桥梁纽带作用，做好上情下达、下情上传工作，并加强对学习实践活动中带有普遍性、政策性和敏感性问题的研究，提出意见建议，供领导小组决策参考。四是总结先进经验，推动面上工作。要及时发现、总结提炼有特色、有成效的经验做法和活动中涌现的先进典型，积极向区委学习实践活动领导小组及办公室推介，并协助做好宣传推广工作，促进面上工作任务的全面落实。

（二）把握工作重点，抓好关键环节。对照第二批学习实践活动《实施意见》，开展指导检查工作重点要抓好以下八个方面：一是指导检查学习实践活动方案的制定。要重点检查各单位活动方案是否紧紧围绕科学发展主题和我区实践载体，明确活动目标，确定方法步骤和活动载体，找准突出问题。二是指导检查学习实践活动思想发动工作。区委要求各单位动员会在3月中旬前召开，时间较紧，而且近期动员会可能比较集中，各指导检查组要抓紧开展工作，与联系单位做好衔接。三是指导检查解放思想大讨论情况。重点检查各单位是否紧扣实践载体，有针对性地开展讨论活动；是否提炼了广大党员干部思想解放的新观点新认识，确定了重点调研课题进行深入调研，是否选择了典型案例进行深入剖析。四是指导检查专项行动推进情况。贯穿整个学习实践活动的“两大专项行动”和各个阶段的专项行动，是直接体现实践特色的主要举措，也是对接省、市相关行动的具体措施，要扎实推进，努力取得实效。五是指导检查领导班子专题民主生活会。要指导各单位紧紧围绕贯彻落实科学发展观召开民主生活会，实事求是地查找问题，开展批评与自我批评，总结经验教训。既要防止出现会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账、纠缠个人责任等问题。六是指导检查领导班子分析检查报告的撰写与评议。要重点了解分析检查报告是否找准了影响和制约本单位科学发展的突出问题，是否明确了今后科学发展的主要方向、总体思路，是否提出了解决突出问题的具体措施。要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查。七是指导检查整改落实方案的制定和实施。指导各单位制定整改落实方案，按照轻重缓急和难易程度，切实解决一些突出问题，着力完善一批体制机制，确保整改出成效。八是指导检查满意度测评工作。要指导各单位按照要求，科学设计测评方案，合理确定测评内容、参评人员范围，努力做到测评方式简便易行，测评结果真实可信。对测评满意度过低的单位，要督促他们认真分析原因，限期抓好整改。会后，各指导检查组要立即围绕以上重点工作，明确内部分工，着手排定工作计划，及时与联系单位对接联系。

（三）讲究工作方法，提高工作水平。指导检查工作要有力度，也要讲究方法。各指导检查组要立足各单位实际，充分发挥主观能动性，坚持高标准、严要求，力争做到着眼点要高，着力点要实，切入点要准。一是准确定位，紧紧依靠联系单位党委（党组）开展工作。学习实践活动由各单位党委（党组）组织实施、全面负责。指导检查组要明确定位，在区委学习实践活动领导小组领导下，紧紧依靠联系单位党委（党组）开展工作，多出点子、多帮促，做到指导不包办、到位不越位。特别是指导检查组组长和党委（党组）主要负责通知和加强沟通联系，直到检查组的工作安排要向党委（党组）通气，发现问题要及时向党委（党组）提出。二是坚持原则，严格按照中央和省、市、区委要求检查把关。要坚持高标准、严要求，在总体部署和重大问题上要协助联系单位党委（党组）把好关、定好向。对不符合中央和省、市、区委精神，没有达到要求，群众反映较多的问题，要及时提醒，真心诚意地帮助解决问题。三是注重服务，认真指导帮助联系单位做好工作。要增强服务意识，把督促检查寓于帮助服务之中，积极出谋划策，对联系单位提出的需要上下联动、左右互动才能解决的问题，要主动帮助联系和协调。四是分类指导，切实增强指导检查工作的针对性。第二批活动单位数量众多，差异性大。要根据联系单位的实际，对不同领域、不同行业、不同层面的党组织和党员，要区别情况，分类指导，有针对性地开展指导检查工作。对学校党员、流动党员、“两新”组织党员、下岗失业人员和离退休人员中的党员，要指导各单位在坚持学习实践活动总的要求前提下，灵活掌握，注重实效，不搞“一刀切”。五是深入实际，充分调动联系单位的积极性创造性。要鼓励和支持联系单位扎实做好“规定动作”，探索创新“自选动作”，创造性地完成各项任务。要积极深入一线调查研究，广泛听取各方意见，多掌握联系单位学习实践活动第一手资料，有的放矢地抓好具体指导和督促检查工作。

这次学习实践活动，区委邀请了30位区党代表、人大代表、政协委员，全程参与监督，今天也参加了会议。在这里也向你们表个态，区委的学习实践活动，将真诚接受你们的监督，欢迎你们提出各方面的意见建议，也希望你们把这项工作作为履行代表职责的一个方面，切实发挥监督、参政议政、联系党员群众等方面的作用。各单位也可以结合实际，邀请“两代表一委员”或专家学者，对本单位的学习实践活动进行监督，提出意见建议。

五、加强协调沟通、搞好联系服务，充分发挥学习实践活动工作机构的作用

各单位学习实践活动办公室及其它工作机构在学习实践活动中起着参谋建议、沟通协调、面上指导和宣传引导等重要作用，对活动的扎实有效开展，有着至关重要的影响。今天参加会议的第二批活动单位同志，多数是各单位学习实践活动的分管领导和工作骨干，请大家在工作中努力做到：

（一）主动超前谋划，当好参谋助手。要深入实际、深入基层，了解进展情况，掌握工作动态，落实工作措施，切实增强工作的主动性、预见性和针对性。对整体的工作安排和具体的工作落实，要善于想领导之所想，想领导之未想，当好参谋与助手。对活动开展过程中出现的新情况、新问题，特别是对一些苗头性、倾向性的问题，要深入调查研究，认真分析思考，提出意见建议，为科学决策提供依据。对活动的每个阶段、每个环节，都要提前谋划准备，丰富活动内容，精心设计载体，及时总结经验，确保活动取得实实在在的成效。

（二）及时沟通联系，做好协调服务。各单位学习实践活动工作机构要加强沟通、联系和协调，充分调动各方面的力量和资源，形成合力，确保整个活动有序开展。要加强与指导检查组和上级学习实践活动办公室的沟通联系，及时沟通情况、交流信息。

（三）加强业务指导，强化督促落实。各单位学习实践活动工作机构要重视做好对所属单位学习实践活动的具体业务指导，及时转发、出台有关学习实践活动的指导性意见、方案，切实把中央和省、市、区委有关精神和部署要求落实到位。要经常深入一线开展调研，掌握第一手资料，对发现的问题及时督促纠正。同时，要认真细致地做好相关政策的解释答复工作。

（四）注重宣传引导，营造良好氛围。各单位学习实践活动工作机构要把宣传工作作为传达上级精神、引导思想舆论、指导工作实践、交流典型经验的有效载体，充分运用各类新闻媒体，切实发挥舆论宣传的推动、造势作用。要注意挖掘和宣传学习实践科学发展观的先进典型，用群众身边的先进事例，来增强学习实践活动的感染力和吸引力。要按照“文风简练、指导性强、体现推动作用”的要求，认真做好简报编发工作，及时总结经验，推广有借鉴意义的方案、计划、措施和做法。

六、提高能力素质、树立良好形象，不断加强指导检查组和办公室的自身建设

指导检查组和办公室要组织和指导各单位的学习实践活动，自己首先要体现先进，当好示范。因此，要把自身建设摆在突出位置，把开展指导检查工作和学习实践活动当作锻炼和提高自己的过程，体现出应有的凝聚力、战斗力和创造力。

（一）业务要精通。工作上水平，学习是前提。培训结束后，同志们要把学习摆在首位，认真学习上级有关会议和文件精神，学习中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的一系列重要部署精神，努力做到先学一步、多学一点、学深一层，不断深化思想认识，提高能力水平，掌握工作要领，准确把握好这次学习实践活动的基本要求和方法步骤。要大力弘扬理论联系实际的学风，虚心向各单位学习，向基层党员干部群众学习，向实践学习，尽快掌握各单位基本情况，尽快熟悉工作对象。

（二）精力要集中。抓好工作必须要有一股奋发有为的劲头，要有一种积极主动的精神状态。虽然指导检查组和办公室是临时机构，但大家不能有临时思想，一定要振奋精神，集中精力，安心工作，尽快适应新的工作任务，明确新的工作要求，以饱满的政治热情，良好的工作状态，全力以赴、尽职尽责地完成区委和领导小组交给的各项任务。所在单位要顾全大局，支持这些同志的工作，在活动期间，没有特殊情况不要再给他们安排本单位的工作任务，为他们解除后顾之忧。

（三）氛围要和谐。团结出凝聚力，出战斗力，出创造力。参加指导检查和办公室工作的同志来自不同单位、不同岗位，工作任务又很重，相互之间的信任、谅解和支持比什么都重要。大家要注意思想上经常交流，工作上及时沟通，重要问题集体研究，团结协作，优势互补，既要分工负责，又要分工不分家。指导检查组和办公室相关负责同志要充分发扬民主，注意听取大家的意见，调动和发挥每个同志的积极性。要科学合理安排工作，把握好工作节奏，注意劳逸结合，提高效率。

（四）作风要过硬。指导检查组和办公室同志的工作态度和工作作风，不仅直接影响到全区学习实践活动的顺利开展，也将会影响领导小组甚至区委的形象。所以，要进一步增强组织观念、加强党性修养，在思想上、工作上、作风上作出表率，模范遵守工作纪律和廉洁自律规定，以严谨务实的态度对待工作，以谦虚平等的态度对待他人，以严格的要求对待自己，在广大党员干部群众中树立良好的形象。活动期间，区委学习实践活动办公室要成立临时党组织，属于第二批学习实践活动对象的，除参加原单位的组织生活会外，在学习实践活动办公室参加学习实践活动。

同志们，开展好学习实践活动，使命光荣，责任重大。我们深信，有区委学习实践活动领导小组的坚强领导，有各单位的高度重视，有广大党员干部和群众的关心、支持和参与，有同志们的辛勤工作，我们一定能履行好职责、完成好任务，确保我区学习实践活动顺利推进，让党员满意、让群众满意。