民政局加强流动人口服务讲话

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同志们：

今天会议主要任务是回顾总结上阶段我区流动人口服务管理工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全区流动人口管理服务。刚才流动人口服务管理领导小组办公室主任章立江同志全面总结了去年我区流动人口服务管理的工作和成绩，并提出了今年的工作思路，*分局、计生局、新碶街道等三家单位也结合各自工作实际，对做好流动人口服务管理工作作了典型发言，讲得很好，我都表示同意。下面，我就结合结合当前形势，如何进一步做好我区的流动人口服务管理工作，简单地再讲三点意见：

一、认清形势，肯定成绩，坚定做好我区流动人口服务管理工作的信心

今年，随着全球金融危机愈演愈烈，国际经济环境更趋严峻负杂，不利因素明显增多。美国次贷危机对世界经济的负面影响还在发展，世界经济有可能经历一个较长的低速调整阶段，我国发展的外部需求大幅减弱，对出口、就业和经济增长的不利影响将进一步显现。*作为先发地区和制造业基地，面对国内外经济发展出现的新矛盾、新问题更为突出、也更具典型。受当前形势影响，目前我区流动人口情况主要呈现出“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全区登记外口已达48.6万人，较20*年同期40.5万人，增长了19%。节后20个工作日我区共有流动人口登记记录34460条，去年同期的28847条，新增5613条。分析原因，主要是*相对于其他沿海地区，企业发展及就业形势还相对较好。二是高集中性。全区外来劳动力比重达到51.9%，主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所造成。三是高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在*流动年限不到2年，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全区刑事案件中，流动人口犯罪一直占到85%左右。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发，20*年10月至今，全区抓获的刑事案件犯罪嫌疑人中的流动人口数连续四个月同比上升，月均涨幅在23.3%。这“四个高”的特点给我区公共产品供给、社会管理稳定都带来很大压力。因此，做好新形势下流动人口服务管理工作显得尤为重要和紧迫。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，全区各街道、乡镇和各有关部门坚持以服务促管理，以管理促发展的原则，共同努力，积极探索，使得我区流动人口服务管理工作取得了阶段性成效，主要体现在“三个明显”：一是重视程度明显提高。流动人口服务管理工作已经从部门工作上升到党委政府主抓的全局性、战略性的高度，区委区政府领导经常关注流动人口服务管理工作，及时协调解决重点难点问题，全区上下都已认识到做好流动人口服务管理工作是我区构建“和谐*”“平安*”的关键所在，也是促进经济又好又快发展重要内容。二是基层基础明显夯实。推进分级负责，属地管理的流动人口服务管理模式，建立了延伸到村、社区的流动人口三级服务管理网络，培养了一支880多人的外口综管员队伍。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。三是社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对*的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。这从我们的称谓的变化也可看出，现在我们更多地使用“新*人”的称谓，体现了接纳和包容。这“三个明显”局面的形成，使我区在金融危机爆发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。

现在流动人口服务管理工作不仅是我们工作的重点、难点，也是*的亮点。我区的“村企协作、和谐共建”流动人口服务管理模式、“新*人”和谐促进会、“申洲模式”等一些经验做法，得到上级充分肯定。去年，我区被市里评为流动人口服务管理工作先进，这是对我们前阶段工作的充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要增强做好流动人口服务管理工作的信心，积极发挥外来务工人员作用，实现我区社会建设从“总体有序”向“内在和谐”的跨越。

二、突出重点，强化措施，全面提高流动人口服务管理工作水平

做好流动人口服务管理工作，对确保完成今年区委提出的“保增长、保民生、保稳定”任务具有重要作用，也是当前深入学习科学发展观的具体实践。我们要善于分析，转变思路，在前所未有的挑战中寻找蕴含着的重大发展机遇，从新老*人共同利益、共同责任的角度出发，寻求新的融合点，重点要从“六个确保”入手，做好今年流动人口的服务管理工作：

（一）强化劳动力要素保障，确保企业稳就业保发展。做好流动人口服务管理工作的关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展，因此要充分结合当前开展的“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困难与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

（二）着眼积极性调动，确保抓好合法权益保障。今年要进一步加强完善以下几方面工作：一是推动劳动安全保障。职业安全卫生直接关系到劳动者的身体健康和生命安全，亦关系到企业的利益和社会的稳定，要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，确保外来务工人员生命安全，切实维护他们的生命权益。二是强化劳动工资权益保障。加强推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。认真贯彻落实《劳动合同法》，继续做好外来务工人员社保工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活权利保障作为重点。工商、房管、消防和价格等部门要依照自己的职能，依法监管。

（三）注重能力提升，确保开展相对固定的外来务工人员的技能培训。技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标，以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法。教育、劳动保障部门要加强协同，搞好方案调研，制订实施细则。继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留，着力引导外来劳动力有序合理流动。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身企业技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展，积极为企业排忧解难献计献策，群策群力。

（四）加强矛盾化解，确保加大对高危人群的控制。树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

（五）凝聚工作合力，确保完善联合协作体制。外来务工人员的服务管理工作涉及面广、政策性强，是一个庞大的系统工程，要在强化联合协作上有大的作为。一要加强基层综合信息管理平台建设，今年由区委组织部、区信息中心牵头搭建基层综合信息管理平台，整合了*、计生、劳动就业、人事等部门和街道乡镇的各方信息资源，既实现各部门之间信息的互通，又全面、动态、准确地掌握流动人口的动态，为党委政府科学决策提供良好的保障。二要完善融合性社会组织。“新*人”和促会已成为我区融合性社会组织的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次区里专门出台了关于融合性社会组织的达标考核文件，对一些问题作了明确和规范，并计划在四年内实现全区融合性社会组织的标准化建设。三要拓展完善绿色通道制度，畅通各类维权渠道和途径，让新老*人都可以享受这种便利。依法查纠各类损害外来务工人员利益的违法行为，强化部门之间的沟通，及时发现矛盾、化解矛盾、促进和谐。

（六）营造环境氛围，确保强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老*人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动村（社区）、企业、社会组织和广大房东，重点做好在*找不到工作、但返乡发生困难的流动人口的返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活，保持积极向上良好心态。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造辛劳*人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保流动人口管理服务各项工作落到实处

（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各街道、乡镇和各有关部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，（特别是要按照华区长要求，实行分级管理，重点加强对无房无业人员情况的掌握）做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。

（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要充分结合这次学习“科学发展观”主题活动，深入基层，大兴调查研究之风，大胆实践，及时总结，着力推广适合本区域流动人口服务管理的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，特别是春晓、梅山等后发的东部乡镇要充分考虑未来几年经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑建设的规划布局以及资源、能源的实际承受能力。

（三）要严格考评和考核。各乡镇、街道和各职能部门要按照区委区政府目标管理考核和综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各街道、乡镇和各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。希望参加今天会议的各有关单位一定要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，流动人口管理服务工作，任务艰巨，意义重大。我们要迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现流动人口服务和管理规范有序，为确保今年“保增长、保民生、保稳定”中心任务顺利完成，为打造平安*、构建和谐*作出新的更大的贡献。