民政局加强城乡规划总结会讲话

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同志们：

一、20*年主要工作全面完成，取得显著成绩

今年是《城乡规划法》颁布实施的第一年，一年来，我局在市委、市政府的正确领导及住房和城乡建设部、省建设厅的关心指导下，紧紧围绕全市的中心工作和贯彻市政府《关于贯彻落实〈城乡规划法〉的实施意见》，进一步加强城乡规划管理，创新工作体制机制，不断提高规划服务水平，较好地完成了年度工作任务。

(一)全面落实科学发展观，统筹城乡区域协调发展

按照科学发展、统筹协调、集约节约、环境友好的新型城市化建设总体要求，积极组织开展规划研究，深化区域、次区域规划的编制工作，进一步完善城乡空间布局，有力地推进了城乡统筹区域协调发展；并以联镇带村和成片连线推进为重点，扎实有效地促进了新农村建设。

1、扎实开展规划的前瞻性和基础性研究。阶段性地完成了竞技体育设施布局规划研究、西部地区研究成果。组织开展了城市功能分区研究、城市非建设用地规划研究、城市规划管理控制单元研究及城市老小区情况调研，进行三江片城市色彩研究等。完成了南部商务区二期、*片区城市设计，进行《*湾大通道*门户区城市功能研究》。为加强城市功能性规划研究，经市编委批准，成立了*市城乡规划研究中心，并于7月份开始运作，半年来，在人员少、任务重的情况下，完成了《*湾大通道*门户区城市功能研究、*网络化大都市的战略性新城（区）体系研究、快速公交系统（BRT）在*的适用性等规划研究。此外，还与*区联合开展了《*区域空间发展战略规划研究》，对*区规划远景空间发展进行了宏观性和战略性的规划；配合梅山保税港区开展了相关规划研究，编制完成梅山保税港区总体规划及梅山岛港口与岸线利用规划；根据保税区区域转型要求，开展了相关规划研究，进一步完善区域配套设施；大榭开发区进行穿马二岛的前期规划，完成穿鼻岛陆域形成可行性研究报告。

2、深入完善重点次区域规划。以*市城市总体规划和*地区城镇空间布局规划为指导，组织编制了《*中心城核心区城市设计》、《*片分区规划》、《*中心城综合交通规划》，并已经批准实施，我局也被评为统筹*地区发展工作先进单位。*湖加快构筑“大精品规划格局”，《*湖地区控制性详细规划》、《*－*景区详细规划》等已编制完成，进入报批程序。同时，加强区域规划研究，完成了《*市奉化－鄞南地区规划前期研究》方案，启动了《*市区域空间管制规划对策》等课题研究。

3、积极指导县市（域）总体规划编制。为进一步优化市域城镇空间布局，根据省、市政府关于加强“两规衔接”的要求，各县（市）都开展了县（市）域总体规划的编制。目前，*、奉化、余姚、慈溪等县（市）域总体规划编制工作已完成，其中慈溪市域总体规划已通过市政府审批。在规划编制中，各地普遍加强了县（市）域总体规划与土地利用总体规划的有机衔接，增强了规划实施的针对性和有效性。指导完成了*县城市总体规划修编，参与了各县(市)相关规划方案技术审查。

4、全面推进控制性详细规划全覆盖。根据《城乡规划法》的要求，今年我局把控制性详细规划编制作为重中之重来抓，在研究制定《控制性详细规划编制规程（试行）》和《控制性详细规划管理暂行规定》的基础上，下达控规项目27个，目前已覆盖城区用地面积约112平方公里。已完成*地区控制性详细规划成果方案、南站周边地区控制性详细规划、甬江北岸区块控制性详细规划等近20个项目。

5、继续完善专项规划和分区规划。组织编制了《*（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港空间布局规划》并向市政府汇报。开展《*－舟山港基础设施规划》编制，缓解*疏港交通问题。按时间节点完成了《*市住房建设规划（20*-2012）》并向住房和城乡建设部备案，受到了通报表彰，年度住房建设计划也及时制定并公布，被评为全市住房保障工作先进单位。召开了社区布局、电力设施等专项规划的联席会议并通过审议，报市政府审批。组织了快速路网系统及主干道系统的规划技术审查，机场路规划方案已编制完成。对教育设施、商业网点、医疗卫生、农贸市场、可再生资源回收设施等专项规划进行了实施评估并报市政府备案，启动了公共停车场、城市加油站实施评估及规划调整。镇海分区、国家高新区分区规划经批准实施。

6、进一步细化村镇规划。在完成村庄布点规划、示范村、整治村规划的基础上，以“联镇带村”和“成片连线全面推进社会主义新农村建设”为抓手，进行了镇域总体规划的编制探索，加强了镇域规划的编制和指导，市领导联镇带村的9个镇（街道）的规划编制工作已经完成，成片连线推进的8个镇（街道）的规划已完成了编制初稿，为发挥镇的辐射、集聚功能，促进镇村互动，推进城乡一体化发展提供了实施依据。全市已经完成了275个示范村（含示范创建村）的村庄建设规划和超过1500个整治村的村庄整治规划，超额完成“百千工程”预定任务。对部分重点小城镇开展了控制性详细规划和城市设计工作。

风景名胜及历史文化名城、名镇、名村管理工作也稳步推进。重视历史文化名城保护，编制完成南塘河历史街区保护性详细规划和郁家巷历史街区保护与改造详细规划。鸣鹤历史文化街区、梁弄历史文化名镇、岩头历史文化名村等保护规划上报审批。*湖、鸣鹤－上林湖风景名胜区总体规划已批复实施，五龙潭－天童风景名胜区总体规划已编制完成，正在报批。组织完成了*湖沙山村改扩建、南湖岸线、田螺山等景区和*湖游艇俱乐部等项目的选址审查、报批工作，编制了《梁祝文化园详细规划设计》、《它山堰片区控制性详细规划》、《天童环境绿化、景观、市政道路、管网规划》等规划。

（二）创新规划管理机制，着力提高规划服务能力和水平

“三分规划，七分管理”，在加强规划编制的基础上，紧紧围绕规划服务经济发展这一主题，按照适应市场经济和依法行政的要求，简化程序，提高效率，努力形成符合现代化和市场体制管理要求，功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系。据统计，全年中心城共核发建设项目选址意见书768件，用地面积2192万平方米，建设用地规划许可证713件，批准用地总量2124万平方米，建设工程规划许可证1016件，建设面积1950万平方米。

1、强化规划保障能力和服务水平。积极做好年度城市土地收储出让、城中村改造及非成套房改造的规划管理与服务工作，对莲桥街地块、惊驾安置地块、江北鸿毛巷地块、新星商业地块等涉及“中提升”的项目出具了相关规划条件。完成了宁镇公路燃气管、孔浦片区排水管改造、江北变电力线路径等多个方案。对*书城、渔轮厂地块等17个建设项目交通影响评估方案进行会审，完成了中心城快速路网规划等。工业街区设计方案初步确定，组织了永丰库遗址公园、宁动5号地块、渔轮厂地块等16个项目技术审查。东部新城三大中心及文化广场前期方案基本确定，部分已建成或在建。出口加工区分局着力打造*湾国际商务健身高端服务区，项目已开工建设。*湖分局开展中国森林博览城项目策划国际咨询，为启动做好了前期准备。

2、积极探索高效顺畅的行政审批制度。进一步深化行政审批制度改革，做好行政审批职能归并的有关工作，市局成立了行政审批处，各分局也都整合行政审批职能，成立行政审批（许可）科。市局行政审批处已整体进驻市行政审批服务中心办公，进一步提高了行政审批效率。自去年8月份进驻审批中心办公以来，行政审批处共办结各类申请事项1669件次，提高了规划审批工作的公开性、客观性和规范性。各分局强化规划窗口管理，优化服务环境，提高服务效率，受到当地区委、政府及人民群众的好评，鄞州、镇海、*分局率先成立行政审批科，归并行政审批职能，*等分局规划窗口被评为“群众满意窗口”。海曙分局制订《室外场地地坪标高设计十条控制原则》、《建设工程规划放线内部管理规定》等规，走出了创新规划管理手段的新路子，鄞州分局创新规划体制机制，成立了鄞西规划管理所，通过半年多的运作，取得明显效果，镇海分局成立了规划与地理信息中心，为规划管理提供信息服务。

3、加强法规制度与标准建设。抓紧做好相关法规制度建设，草拟并由市政府颁布了《关于贯彻落实〈城乡规划法〉的实施意见》，为我市进一步做好城乡规划工作明确了工作要求和目标。市政府办公厅转发了我局《*市工程管线信息管理办法》，为进一步加强工程管线信息管理提供了依据。会同市工商局完成了《*市户外广告设置导则》成果会审及颁布实施，制订了《*市控制性详细规划编制导则》和《*市控制性详细规划管理暂行规定》等一批规范性文件并报市政府备案。针对目前上报的建设项目设计方案中存在的不规范、不统一等问题，制订了《关于建筑报批总平面图绘制及输出暂行规定》。组织召开全市规划系统行政执法、信访工作会议。注重做好信访工作，市局全年共办理群众来信46件，其中5人以上联名信9件次；接待群众来访17批98人次，其中5人以上集体访6批次47人，完成信访复查2件。各分局也都重视依法行政和信访工作，全年未发生群体性事件，确保了社会稳定，海曙分局在信访工作中做到“三抓四变”，着力化解矛盾；江东分局把工作做在前，树立“群众利益无小事”的观念，被区委、区政府评为“信访工作先进单位”；*湖分局主动从信访件中查找自身不足，确保每个审批环节合法合理。

4、积极参与灾后重建测绘和规划工作。根据省、市援建指挥部的部署，我局系统先后共选派规划与测绘二支援建小分队，共57人次参加了援建工作。完成了广元灾区12000余套过渡安置房选址、青川县“一镇三乡”(乔庄镇、瓦砾乡、茶坝乡、黄坪乡)5.3平方公里1:500地形图测绘和重建总体规划等援建工作任务，并且派出两名同志到市支援青川县部分乡镇灾后重建指挥部工作。由于支援灾区重建工作成绩突出，被市委、市政府授予集体二等功，鄞州分局、规划院、测绘院被评为“抗震救灾先进单位”，局系统20多人立功受奖。

（三）加强基础测绘和信息化工作，积极推进“数字*”建设

地理信息是经济社会发展的战略性、基础性资源，在城乡规划、重点项目建设中发挥不可或缺的作用。在过去的一年中，我局进一步加强基础测绘，大力推进测绘信息化，不断提高测绘对经济社会发展的保障能力，加大测绘成果开发力度，不断扩展成果应用领域，充分拓展测绘保障支持领域。以健全完善制度为抓手，切实加强了基础测绘行业管理。20*年，被评为“全国市县测绘管理工作先进单位”。

1、深入实施基础测绘项目。全年下达了两批共21项基础测绘项目。三江片控制网（一级）扩建与复测、江北区24平方公里1︰500数字地形测量修测、西南山区1︰10000数字地形图入库等项目已基本完成。*市区社区地图编制、城市三维地理模型建设等项目进展顺利，高新区、东部新城三维建模和仿真规划基本建成，并开始在规划管理中发挥作用。其他基础测绘项目按计划稳步推进。主持开展的“*市地下空间信息资源管理与共享工程”建设项目获得全国测绘科技进步三等奖。

2、大力加强行业管理与执法检查。一是完成测绘资质注册工作。二是做好测绘成果保密检查，会同市保密局开展了涉密测绘成果与计算机网络专项检查。三是开展测绘成果目录整理与汇交工作，及时向省测绘局汇交全市基本地形图和控制测量成果及目录。四是开展地理信息从业单位测绘资质监督检查工作。五是开展网络地图监督检查，对不符合要求的网站地图依法进行了处理，发放整改意见通知20份。

3、着力推进信息化工作。开展了“自然资源与地理空间数据库”项目前期调研，完成项目可研报告和实施方案的优化工作。进行基础地理信息变化监测与综合分析系统、地理信息定制数据处理与服务系统等项目建设。局电子政务运行良好，*规划网、86NB网不断完善信息结构，增加服务内容，点击量有了较大的提高；*测绘网在全国测绘系统政府门户网站评比中获得第一名；规划管理系统升级改造已经完成，目前处于上线前完善阶段。

（四）以主题教育实践活动为切入点，狠抓机关作风建设

围绕省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略，以“树新形象、创新业绩”和“干部进企业，服务促发展”为主线，以民主评议机关为契机，以“规划进社区、进农村、进企业”为抓手，优化服务质量，严格落实责任，扎实推进作风建设上台阶、上水平。

专题印发了《关于开展“规划进社区、进农村、进企业”活动的实施意见》，在积极做好市、区“主题办”要求协调办理的50多个企业提出的涉及规划问题的基础上，由局领导带队，组成六个结对联系工作组，分别与部分街道（乡镇）、社区（农村）联系结对，不定期地到结对联系社区（农村）走访，了解社情民意，宣传城乡规划工作，帮助解决社区、企业、乡镇规划建设中的实际问题，被评为“干部进企业、服务促发展”活动先进单位和农村指导员工作先进单位。加强对全市规划系统监督考核，研究制订了《*市规划局系统目标绩效考核暂行办法》，并出台了实施细则。通过明查暗访等形式，对局机关和各分局作风进行了检查。注重干部队伍建设，着力提高干部职工业务水平和全面素质，我局的干部教育培训工作和与派结对工作在全市作了经验介绍。修订下发了《*市规划局党风廉政建设责任制考核和责任追究实施办法》、《*市规划局对下属单位实施党风廉政建设责任制考核和责任追究实施办法》和《*市规划局廉情预警机制建设实施办法》。对各单位落实党风廉政责任制情况进行检查，对部分党员领导干部进行了廉政谈话，作风建设调研报告获市纪委二等奖。各分局加强机关作风建设，主动衔接，上门服务，普遍建立重大项目跟踪服务制度。江东分局建立重点企业、重点项目联系人制度，为其提供便捷有效的规划服务，主动为建设单位着想，做好新旧技术管理规定的衔接工作；江北分局建立重点项目跟踪联系制度，成立“项目推进工作”领导小组，对重点项目全程跟踪，社会反响良好，在区机关作风民主评议活动中处于经济服务类前列，获得进步奖；*分局也被评为重大项目服务先进单位；保税区分局主动介入，积极为企业排忧解难。

认真做好人大、政协议案、提案及市领导批示件的办理工作，20*年我局共办理人大建议、政协提案106件，其中主办33件，协办73件，从办理工作反馈的情况来看，对我局的办理工作基本满意。全年完成市领导批示督办205件。强化后勤服务保障，加强了各类经费的使用管理及住房补贴、公积金管理、医保等保障和服务工作。规范文书及业务技术档案管理，市局档案室全年共收集、整理、归档案卷近500卷，接待查阅390人次，组织进行档案文书检查，规范了各分局档案文书工作。结合纪念改革开放30年和*计划单列20年活动，在*日报专版报道我市城市总体规划的发展变迁，牵头对*城市展览馆进行重新布展，展示我市最新的规划成果，取得了良好的社会效益。各分局利用媒体、电子屏幕、张挂横幅等形式大力宣传《城乡规划法》，江北区还开展“联合杯”城乡规划法知识竞赛，这些举措使得城乡规划法深入人心，增强了各级领导和人民群众的规划法制观念。

规划院、测绘院、规划与地理信息中心在积极为市局提供业务和技术保障的同时，主动开拓市场，加强队伍建设，取得了较好的经营业绩和社会效益。规划学会和测绘学会围绕局中心工作积极开展学术交流活动和科研工作，较好地发挥了参谋助手作用。

一年来，我市城乡规划工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少需要认真研究解决的矛盾问题，一是乡镇规划管理的体制机制有待健全，乡镇规划管理队伍建设有待加强。二是城乡规划执法体制亟待完善，特别是《城乡规划法》将强制拆除权由法院判决执行改为赋予当地人民政府执行后，应尽快建立行之有效的违法建筑强制拆除机构和机制。三是城乡规划的法制化水平有待进一步提高，特别是一些规划执行报批程序不到位。同志们，2009年，我们将迎来建国60周年庆典，同时，也是我市重大建设项目加快推进的一年，我们必须以良好的精神面貌，更加奋发有为的状态，努力工作，为实现市委、市政府的战略决策提供良好的规划保障。