民政局农村经济发展讲话县

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同志们：

今天我们召开全县农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实上级农村工作会议及县委十届七次全委（扩大）会议、十四届三次人大代表会议精神，认真总结20*年农村工作，重点部署20*年的农村工作，下面我讲几点具体意见。

一、20*年农村工作简要回顾

20*年是我县农业和农村经济发展成效显著的一年，也是国家关注“三农”问题力度最大、政策支持力度最强、资金投入最多、农民得到实惠最多的一年。一年来，我们紧紧围绕县委、政府中心工作，以农牧业增效、农民增收为目标，努力推进“三化互动”战略，强化各项增收措施，全力创建“扩量提质增效年”，通过全县各级干部职工和广大人民群众共同努力，克服了农资价格上涨、霜冻、持续低温、农作物病害、黄河险情及禽流感等不利因素，全面完成了年初确定的各项目标任务。农村经济呈现出结构优化、产出增加、竞争力增强、农民增收的良好局面。第一产业完成值11.2亿元，增长11.9、农民人均纯收入3441元，同比增长15.2。主要表现为：

（一）结构调整取得新进展。20*年种植业结构进一步优化，农作物总播面积为187.6万亩，较去年增加2.8万亩，在中央“一号文件”精神的带动下，粮食面积大幅增加，达到77.3万亩，同比增加15.1万亩。全年共培训各级干部和农民达8万人次，推广以小麦为母田的各类套种、番茄栽培、病虫害防治等16项适用技术；科技示范园区面积达到0.9万亩，辐射带动2.4万亩；完成试验示范项目65项；引进和试验农作物品种176个；订单面积达到78万亩，同比增加15万亩；产业化带动基地面积173.7万亩；农作良种使用率达到95（油葵、玉米、甜菜良种使用率达到100），其中花葵杂交良种种植面积12万亩。标准化建设步伐不断加快，完成了隆兴昌、胜丰、和胜、城南、向阳和新公中六个乡镇的无公害基地认证工作，无公害认证面积达到62万亩。落实了19项a级绿色食品和13项无公害农产品栽培技术规程，建成35万亩的绿色食品生产基地。积极扶持各类中介组织发展。全县各类专业协会建成54个，拥有会员1670人，带动农户8659户。大力拓展县内外劳务市场，大量农村剩余劳动力得到有效转移，全县共输出劳动力22136人（完成任务的100.6）。

（二）畜牧业发展形势喜人。农村经济由种植业主导型向养殖业主导型的转变迈出新的步伐。通过狠抓饲草料青贮转化、畜种改良、疫病防治、资金投入、标准化养殖等关键环节，扩总量、提质量，使畜牧养殖业呈现出强劲的发展势头。全年牲畜饲养总量达到323.2万头（只），比上年增加。其中羊293万只，奶牛8109头，猪27万口。全年牲畜出栏167.3万头（只）增加万头（只）。全年发放畜牧业贷款1.2亿元，财政投入资金300万元，引进基础母羊21.3万只，种公羊1400只，购进奶牛3016头，建成50只以上的种羊纯繁户35户；羊人工受精完成0.5万只，牛全部实行冷配，猪人工受精全部普及；新增牧草7万亩，标准化圈舍达到13595座，草粉机5216台，建成青贮窖池3.3万座，完成各种青贮60万吨，同比增加24万吨，秸杆加工转化率达到70。对禽流感、亚洲“ⅰ”型口蹄疫等重大疫病实施了强有力的防控，我县没有疫情传入。

（三）农牧业基础建设进一步加强。以项目为载体，充分调动集体、个体私营经济、行业部门等造林的积极性，通过承包、合作等多种造林形式，共完成人工造林6.2万亩，其中防护林4.5万亩，经济林1.7万亩。完成补植造林8.9万亩；营养袋育苗100万株，义务植树60万株。造林任务完成率达到100，生态环境得到进一步的改善。农田水利基本建设再上新台阶，全年农田五配套完成11万亩，平地缩块完成80万亩，渠道衬砌43.4公里；完成银定图集中供水和什巴集中供水工程；完成中官湾险工治理工程990米，完成戗台6.3公里，填壕11.5公里，修建束水冲沙堤工程45.2公里；五期农业综合开发工作顺利通过国家、自治区验收，高标准完成六期农业综合开发2.7万亩；扶贫开发当年解决5*人贫困人口的温饱问题，返贫率控制在7以内。

回顾一年来的农村工作，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到存在的困难和问题。主要存在：一是农牧业产业化整体水平还不高，农产品深加工龙头企业少，规模小，技术含量低，辐射带动作用不强；社会化服务体系不够健全（家畜改良体系、防灾减灾体系、信息及技术服务体系等），市场功能不够完善。二是农村组织化程度低，专业协会建设规章制度不健全，管理制度不完善，信息及技术服务水平低，作为市场主体的农民主动参与意识不强，没有形成经济利益共同体，联手抵御市场风险能力差；农民对标准化认识程度不够，农产品档次比较低，市场竞争力较弱。三是由于霜冻、冰雹、病虫害等自然灾害频繁发生，给农民增收造成一定影响（全县六次遭受严重的霜冻和冰雹灾害，受灾面积达141.8万亩，直接经济损失达2000多万元）。四是畜牧业资金投入还不够充足，家畜改良步伐缓慢，羊的品质低，疫病防治还存在死角，草业发展较慢，青贮普及率和秸杆转化率相对比较低。五是平地缩块标准低、农田五配

套质量低、人畜饮水资金短缺，水源难找，开发有偿资金回收困难，乡镇还款压力大。六是城镇化水平低，二、三产业不发达，拉动力不强，农民转移就业的渠道狭窄。

针对这些问题，我们一定要有高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，努力推动农村经济再上新台阶。

二、20*年农村工作重点及主要措施

20*年，全县农业和农村工作的总体思路是：以上级会议精神为指导，认真贯彻县委十届七次全委（扩大）会议、十四届三次人代会议精神，以两个增收为目标（农民增收、财政增收），实施“种植创新、养殖突进、三化推进”战略，全力打造有机无公害农畜产品基地大县。主要奋斗目标：第一产业增加值增长以上；农民人均纯收入达到3854元，增加413元，增长12。

为此我们重点要抓好以下几方面的工作。

（一）以“三为而种”为导向，“五化”组装配套为手段，全力抓好种植业创新

20*年是我县种植创新的关键之年，我们必须按照“三为而种”（为市而种、为工而种、为加而种）和“五化”组装配套（标准化、新高化、规模化、机械化、系列化）的发展方向，全力抓好种植业创新。一是抓好种子创新。今年我们要大力引进和推广各类农作物良种，进一步提高全县良种使用率和良繁能力。种子管理部门要切实加强种子市场管理、质量管理，组织实施种子工程，制定实施种子发展规划，严厉打击制售假冒伪劣种子的行为，坚决杜绝坑农害农事件的发生，一经发现要依法追究法律责任。全县小麦、玉米、番茄、蓖麻、甜菜等作物良种使用率达到100，葵花良种使用率达到95以上，花葵杂交推广面积达到35万亩。小麦良种主推永良4号、巴优1号；玉米主推巴单3号、沈单4号；油葵主推s31、g101；食葵主推dk119、rh3148、h658、星火；甜菜主推甜研309；牧草主推中苜1号、爱菲尼特等。二是抓好品种结构创新。针对近年来我县种植业结构不合理，20*年我们要加大品种结构的创新力度。在抓好常规农作物种植的基础上，扩大收益比较高的番茄种植面积，建成10万亩生产基地。引进和推广蓖麻、桑树、桔梗、芦苇、沙打旺、胡杨、仁用杏等一批新的农林作物进行试验种植，实现农业新高化，为品种结构创新提供项目储备，其中桑树种植300亩，芦苇种植100亩，桔梗种植200亩，沙打旺种植300亩，胡杨栽植200亩，柠条150亩，仁用杏200亩。近几年我县大面积种植葵花，菌核病、锈病已严重制约着农民的增收，农作物轮作倒茬也存在严重问题，今年我们引进蓖麻，完全适合我县种植，彻底解决农作物轮作倒茬的问题。各乡镇要全力协调配合，建成5万亩蓖麻生产基地。种子和推广部门对20*年推广的新品种要建立档案，从我县实际出发，结合近年试验成果，制定20*年五原县农作优良品种名录及配套栽培技术手册，并发放到广大农户手中。农林作物品种结构的创新，体现了农业的新高化、规模化，也体现了系列化生产。三是抓好技术应用创新。今年全面推广农牧业适用增产增效技术，重点推广：优质小麦标准化栽培技术；向日葵提质增效综合配套栽培技术：青贮专用玉米综合配套栽培技术；瓜菜开沟高畦覆膜栽培技术；番茄的育苗种植技术等13项新技术。建设6个农业科技示范园区进行新品种、新技术的试验示范展示。在县第二原种场建立国家农作物品种展示中心，提高农业的科技含量。机械化是农业现代化的基础，全面提高机械化作业水平，节本增效。全县重点推广玉米茎穗兼收机、精量播种机、葵花联合收割机、牧草收获机、激光平地机、蓖麻脱粒机等大型机具，提高全程服务水平。全县各个乡镇都要成立一个机械化服务中心或服务公司，通过引进大型玉米联收机、牧草凉晒打捆等大型农业机械，提高服务质量和机械化作业水平。四是抓好管理服务创新。一要加快标准化建设。从今年开始，要建成《农业标准化体系》、《农业标准化体系》、《农业质量认证体系》三大体系，成立农业执法机构、监督检验机构、农产品检测中心，制定出全县农作物标准化生产规程，对全县农产品质量安全进行严格监控。提升品位，增强市场竞争力。全年力争完成其余8个乡镇的无公害农产品生产基地的认证。依托双福、潘胖食品等农产品加工企业扩大绿色食品生产基地的认证工作，20*年有机农业的认证面积要达到18万亩。二要加快农业社会化服务体系建设。强化职能，活化机制，突出重点，提高效能。结合机构改革、整合资源，各乡镇要成立服务公司，鼓励和引导干部职工积极投身农牧业社会化服务。三要加强农牧业防灾减灾体系建设。气象部门要加强自然灾害监测、预报和防治工作，降低因灾损失。四要完善信息科技服务机制。今年我们鼓励科技人员深入基层，深入一线，开展以科技承包为主要形式的有偿农业科技服务。加强对农民的科技培训，切实做到技术人员到户、科技成果到田、技术要导到人。五是抓好资金投入机制创新。抓住国家实施“两减免、三补贴”的农村投融资体制改革、中央“一号文件”精神等与农民政策的历史机遇，我们所有乡镇、涉弄农单位都要积极争取国家项目投资，改善农村整体环境，促进农民增收。今年，主要涉及到粮食直补、农机具补贴、人畜饮水、黄河防汛、林业生态建设等项目，各单位要加大争取力度。

（二）优化品种结构，提质增效，全力抓好养殖突进

为尽快把畜牧业建设成为农村经济的主导产业，全面提升畜牧业的质量和效益、全力抓好养殖突进。今年围绕“支持猪、抓住羊、突破牛”的发展战略，全县牲畜饲养总量达到340万头只，其中羊的饲养总量达到300万头（只），出栏160万头（只），奶牛养殖达到10000头，肉牛饲养量达到9000头，肉猪饲养总量达到40万口，农民人均纯收入来自畜牧业达30，畜牧业增加值占农业增加值比重达到40。

一是在商品生产基地建设上有新突进。

坚持因地制宜、分类指导原则，以市场为导向，建设一批绿色、优质、专用畜产品生产基地,一要坚持按区域发展的原则，重点是对经济实力好，资源优势明显的乡镇进行布局和建设，着力培植特色养殖，进而逐步形成规模大、水平高、特色鲜明的奶牛、肉牛、生猪、肉羊生产基地群体，为市场提供质量高、数量足的原料产品，确保生产均衡和效益稳定。二要加大畜牧养殖小区和养殖大户的建设，增加带动力,突出主导品种，做到专业场、专业户和专业小区相结合，依靠种畜购进和自繁相结合扩群，养殖大户达到5000户。在奶牛养殖上要重点装满现有的19个养殖小区，确保各奶站正常运转并实现赢利。大力引导农民消除养畜空白户，营造一个重点产业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌的基地建设新格局。

二是在牲畜质量和效益上有新突进。

市场竟争的实质是产品质量和效益的竟争，因此要大力改良畜禽品种，肉羊以德美、澳美为改良父本，进一步深化“德寒杂交”模式，加快引种和扩繁速度，迅速加大改良面，提高品种质量和出栏速度，以肉羊杂交高效生产促进增收，实现持续发展。抓好巴彦淖尔市肉羊育种工作，在银定图、海子堰、塔尔湖3个育种乡镇确立8个育种场、15个育种大户，开展育种工作；沿110国道胜丰、天吉泰、隆兴昌、向阳、复兴、套海6个乡镇率先实施肉羊杂交改良，对6个区域控制寒羊种公羊配种，扩大德美种公羊的购进力度。加大羊人工授精技术的推广，合理布局人工授精站点，做到面广、点多，今年要新增39个羊人工授精站点。奶牛开展冷配，统一从北京奶牛中心购进冷精，按照“六统一”管理办法，建立奶牛档案，完善配种记录，逐步提高奶牛质量。严格把好奶牛引进关，原则上以引入进口奶牛为主，杜绝劣质奶牛进入五原。肉牛引入高产的利木赞、西门塔尔、海福特品种的冷精开展冷配，迅速提高良种比例，良种率达到40％。新增猪人工授精站5个，人工授精率达到100。

三是在畜牧业产业化经营上有新突进。

龙头企业是推进畜牧业生产的火车头，我们要采取有效措施，千方百计做强龙头企业，搞活流通，铺接产业链。一要依托现有的四个屠宰加工龙头，与国内大型肉食品加工企业结合起来，签订畜产品逐月购销合同，抓好产销衔接，与养殖签订订单，发展订单养畜，带动基地建设。依托蒙牛、伊利，带动奶牛产业的发展，建成并启动我县自己的乳品加工企业，形成企业和基地互促互带的良性发展格局。二要抓好组织化。今年重点要创造宽松环境，积极引导和培植农牧民自愿联合协作，分品分类成立协会，全县各类畜牧业专业协会以村为基础发展到50个。采取灵活多样的方法，鼓励、壮大和支持农村经纪人从事畜禽及其产品的流通，确保畜产品物畅其流。

四是在人工种草和秸秆加工转化上有新突进。

进一步树立“立草为业、以草兴牧、以饲兴牧”的思想，使人工种草走向产业化经营。一要以“为养而种”观念为引导，积极引导养殖户广泛开展人工种草；二要以“联片种草”为示范，每一个乡镇建1000-3000亩紫花苜蓿联片示范区；三要以“承包土地种草”为促导，草原站首先承包农户土地100-200亩人工种草，以试验效益促进农户种草，各乡镇也要承包农户土地200-500亩联片种植青贮玉米；四要以科技人员任务承包为手段，促进人工种草。全县紫花苜蓿种植5万亩以上，青贮玉米种植面积达到6万亩。秸秆加工转化，要实现传统饲养方式的全方位转变，全面普及“两贮三化”技术，今年全县青贮普及率要达到70，秸秆加工转化利用率要达90。

五是在全面实施科技兴牧战略上有新突进。

把科技创新和推广实用技术落实到畜牧工作的各个环节，大力推广先进实用技术，降低成本，提高效益，加快畜牧业由速度型、数量型的粗放式增长向质量型、效益型的集约式增长转变。加强对农牧民实用技术的培训，采取科技下乡等形式全年培训农牧民10万人次。发挥科技示范大户、科技明白人的作用，通过典型效应，加快实用技术的普及。要完善动物防疫体系建设，建立健全乡、村、社、户四级防疫网络，完善兽医服务中心和咨询中心，聘请专家巡回服务。完善改良体系建设，加强改良工作，提高畜禽质量，增加养殖效益。完善奶牛风险保障制度建设，减少养殖风险。

六是在畜产品安全生产上有新突进。

一是要严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加强种畜禽市场整顿，严厉打击炒假种、劣种坑农害农的违法行为。二是要进一步加强动物防疫工作，严格控制各类疫病的发生，牲畜五号病等重大疫病的免疫密度必须达到100，降低畜禽病死率。以实施“放心肉”工程加强产地、运输和加工环节的检疫、监督工作。全面实施免疫标识管理制度，加强兽药、饲料药物添加剂管理。三是逐步开展畜产品质量认证,完善监测管理体系。逐步将五原县打造成绿色无公害畜产品生产基地。

（三）引进龙头，提升产值，全力加快农牧业产业化经营

农牧业产业化其实质就是农牧业的工业化。从我县的农牧业产业化现状看，我县的农牧业在很大程度上还保持传统粗放经营模式，农畜产品加工转化增值滞后，工业化水平和农牧民进入市场的组织化程度低，传统的资源优势还没有充分转化为商品优势、经济优势。要改变这种状况，就必须进一步创新思路和方法，跳出“就农牧业抓农牧业”的传统思维方式，用抓工业的理念、机制和办法抓农牧业，推进产业化进程，延长产业链条，提高比较效益。一是要加强“原料”基地建设。要依托我县现有的农牧业资源，按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营”的思路，进一步规范完善全县各类养殖小区和生产基地，大力推行标准化、规模化生产，建设好加工企业的“第一车间”，同时要充分发挥各类养殖小区的作用，进行专业化生产，扩大养殖规模，为加工企业提供充足“原料”。二是要大力引进和培育龙头企业。我县农牧业产业化发展缓慢和规模程度不高的主要因素就是传统优势产业和生产基地缺乏强的“龙头”带动和知名产品。因此，我们要按照“招、引、办、促”的发展思路，立足现有资源优势，依托农牧业生产基地，通过招商引资，落实优惠政策，大力引进、培育农畜产品加工龙头企业进驻五原，扩大农畜产品加工规模，开展精深加工，延长产业链条，生产系列产品。通过改革改组改造，优化整合县内肉食品屠宰加工企业，规范县内小型加工企业运营，促进上规模、上档次、上水平。进一步促进现有四个屠宰加工企业，与国内大型肉食品加工企业联系，争取建立稳定的购销关系。积极促成京原乳业项目，大力发展乳品产业。扩张富源、中基公司生产规模，做大做强番茄产业。整和双福、新原等面粉加工企业，提升粮食产业。三是要突出抓好合作经济组织，提高农牧民进入市场组织化程度。农牧业产业化经营最基本模式是“公司农户”，这个模式往往是企业占主导，农牧民占下风。我县的农牧业产业化经营依然存在类似情况。为了抑制企业的“垄断”行为，减少农牧民的生产风险，必须建立起企业与农牧户的利益联结机制。要大力发展专业合作社及其他合作经济组织，积极扶持农牧民自愿参加的各类协会和中介组织，在推进农牧业产业化进程中发挥应有的作用。同时，要进一步规范企业与基地农牧户的关系和行为，使分散的“弱者”组织起来形成合力，变为“强者”，提高农牧民进入市场的组织化程度。要充分发挥村级组织的政权组织优势和凝聚作用，探索建立以农牧户为基础，以企业为依托，以产业协会为载体，以富民为目的“支部加协会”的农牧民专业合作组织，建立风险基金，增强抗御市场风险的能力。建立起“合作共事、利益均沾、风险共担”的利益联结机制，增强与企业讨价还价的抗衡能力，提高合同履约率，保护好农牧民和生产者的合法权益。

（四）坚持两场（厂）起家、一化推进，全力抓好农村组织化建设

一是加强农牧业市场建设。今年我们一定要抓好有形市场建设和无形市场建设。各乡镇要把精力放在招商引资兴办企业、建设专业市场上来。沿国道的胜丰、隆镇、复兴、天吉泰、套海要通过招商引资的形式扩大和提升专业市场的规模、档次。胜丰、复兴要壮大西甜瓜交易市场，隆镇建立反季节瓜菜交易市场和活畜交易市场，套海要建立农畜产品交易市场，天吉泰要建设全区最大的有机无公害瓜菜交易市场，充分发挥小市场与大市场的有效对接。同时进一步提升鸿鼎农贸市场建设水平，加强市场管理，强化服务功能，真正建成集贸易、休闲为一体的新型结合交易市场。

二是提高农民组织化程度。我县农民组织化尚处于起步阶段，自我积累和自我发展能力脆弱，这就要我们全县上下切实发挥好搞服务的职能，从政策、资金、技术、等方面多层次，多领域、多形式为农民组织化发展争取更多的投入。按照“自觉、自愿、自发、互利”和“民办、民管、民受益”的原则，积极稳妥地发展多种形式的农产品行业协会。农民专业合作组织及其他中介组织。充分发挥他们的作用，使各类组织真正成为连接农户与企业、农户与市场的桥梁和纽带。我们农业主管部门和乡镇帮助农村经济合作组织建立健全规章制度，完善运行机制，不断提高其经营管理水平。并为他们的发展提供组织保障。同时自觉按经济规律办事，不断提高经营水平，拓展经营领域，增强经济实力，从而进一步加快生产要素组合，把市场、中介组织、工厂由单一的购销职能向技术服务、信息传递、购销的综合职能转变，带动广大农民走向市场，提高市场竞争力。工商、技术监督、种子管理部门要坚决打击农业生产资料假冒伪劣产品，规范市场秩序，创造良好的外部环境。今年我们要进一步规范番茄、蓖麻、蜜瓜、奶牛、枸杞、改良协会的运作，不断提高经营管理水平，使他们真正成为农民闯市场的桥梁。

（五）加强基础建设、改善环境，全力抓好农田水利、林业生态建设

一是抓好林业生态工程建设。继续坚持保护与建设并重的原则，实行乔、灌、草结合，封、飞、造结合，因地制宜，改善生态环境，以农田防护林和绿色通道工程建设为重点，巩固和完善“四区五线”的林业生态建设格局，全年完成林业生态建设面积5.6万亩（退耕1万亩、荒地造林2万亩、天保工程围封1万亩，三北四期1万亩，防沙治沙0.6万亩），全面完成历年补植重造任务。围绕林业产业化建设重点发展枸杞和小杂果。试验种植胡杨200亩，柠条造林试验150亩，仁用杏引种示范200亩。110国道绿色通道工程从今年开始，20*年全线完成，造林任务全部分解到单位，并要保证成活率，一包3年不变。全县斗级以上渠、沟、路全部绿化，并保证成活率，继续完善和推行造林直补机制，林业建设资金实行报帐制。

二是抓好农田水利建设。今年完成平地宿块面积50万亩、农田五配套7万亩，完成什巴集中供水工程，全面完成六期农业综合开发项目建设，争取摩楞河集中供水工程的自治区立项，争取黄河中官湾险工续建，谢拉五险工治理工程。完成堤防戗台工程、清淤各级渠道保证今年的灌溉工作。

三是加快乡村道路建设。今年重点完成五原至什巴至海子堰、银定图五原至建丰农厂、五原至城南三级油路工程，从而实现乡乡通油路建设。

（六）加强培训、组织引导，全力抓好劳动力转移工作

在当前农村就业空间有限的情况下，必须多层次，多领域开拓农民就业门路，发展劳务经济。一是结合城镇化战略的实施，通过发展二、三产业，吸纳农村剩余劳动力。二是积极组织引导农民外出务工经商，转移就业。首先要加强对农民培训，认真组织实施“阳光工程”，切实增强农民的职业技能和择业本领。其次畅通转移就业渠道。第三必须强化对农民工转移就业的组织领导，确保输得出，能致富。教育农民转变择业观念，抓住一切机会实现就业增收。各有关部门一定要明确职责，通力协作，为农村劳动力转移就业提供切实有效的服务，进一步摸清全县农村劳动力资源底数，建立准确，详实的劳动力资源储备库和就业管理档案。规范劳务中介组织，形成一套完整的劳务输出体系，多渠道开展劳务输出，全年转移农村劳动力累计人数要达到2.5万人。

同志们，做好今年的农村工作意义重大，任务艰巨，我们一定要抓住机遇，解放思想，振奋精神，扎实工作，为圆满完成各项目标任务努力奋斗！