民政局发展计生依法行政讲话

前言：本站为你精心整理了民政局发展计生依法行政讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

一、20*年全区人口和计划生育工作回顾

20*年，我区认真贯彻落实国家和省、市关于计划生育工作的一系列指示精神，进一步突出重点，强化基层基础，不断提高计划生育宣传教育、依法行政、优质服务等工作的整体水平，全面完成了市下达给我区的目标管理责任制各项考核指标，全区人口和计划生育工作取得了新的成绩。

20*年，全区共出生（含往年补报）3511人，出生率为11.28‰，人口自然增长率为6.63‰，符合率为88.24％，同比上升0.43个百分点，出生人口性别比118.48:100，同比下降6.89个比值。统计误差率、依法行政、队伍建设、经费投入、重点难点工作治理等其它党政线指标也基本达到市里要求。总结去年的工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”的领导机制，强化责任追究。全区各级党政组织始终把人口问题纳入经济社会发展的总体规划，统筹决策，综合协调，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全力抓，相关部门配合抓。年初，区委、区政府与镇（街道）、开发区以及相关职能部门、各镇（街道）、开发区与村（居）、辖区单位签订了责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。4月份，开展了“强基础、破难题、促提高”活动月活动。7月底，区委、区政府又将人口计生工作作为五项重要工作之一开展了“百日大会战”，在全区形成克难攻坚的态势。同时，区委、区政府先后制定出台了《关于加强村级计生服务员队伍建设的意见》和《龙湾区镇（街道）党政领导干部人口和计划生育离任审查若干规定》等5个规范性文件，强化了各级责任。区委、区政府主要领导和分管领导经常到基层督查责任落实情况。各镇（街道）都制定了奖惩措施和责任追究制度，并按工作实绩及时兑现。

（二）始终坚持依法行政，加强人口和计划生育执法力度。一是社会抚养费征收有了新进展。去年上半年，成立了区人口和计划生育工作执法协调小组，加大社会抚养费征收力度，出台了《关于进一步加强社会抚养费征收和管理工作的通知》。各镇（街道）还加强了与法院以及相关部门的协调，解决行政执法工作的问题，促进了社会抚养费兑现率的提高。全区当年征收225例，例数征收率65.22％，已征收金额1*8万元，金额兑现率80.33％。同时还加大了对往年遗留对象的征收力度，共征收333例，征收金额1017.7万元。今年法院共强制执行161例，兑现金额543.5万元，司法拘留55人，查封房屋45间。此外区人口和计生局、沙城镇政府和法院密切配合，外出吉林、江苏和丽水对被异地征收案件进行调查、协商，取消了三例异地征收案件，并在本地重新征收。区法院还在山东烟台对一例拒不缴纳社会抚养费的对象进行了强制执行，社会影响较大。二是出生人口性别比治理有了新的突破。继续严厉查处育龄妇女擅自引流产行为和利用B超非法鉴定胎儿性别行为，去年共查处“非法B超”案件5例，其中行政处罚4人，处罚金额10.5万元；法院判处有期徒刑1人，并处罚金1万元。同时加强了可生育二胎对象的全程管理，加大孕情监测力度，查处1起擅自引流产案件，取消二胎生育指标1例。三是“一票否决”有了新的内容。严格执行人口和计划生育工作“一票否决”制度，并逐渐扩展到流动人口计划生育工作、领导职务升迁、工作调动等范围，工作中能及时审核、公正否决。去年以来共审核先进集体、先进个人等荣誉称号2270人次，晋升职务、工作调动等24人次。其中单位集体类844个，否决129个次;个人类1426人次，否决54人次。

（三）始终坚持宣传教育为主，不断深化新型生育文化建设。去年以来，我们紧紧围绕全面落实“三为主”工作方针，重视宣传教育，开展了以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是开展活动宣传。利用各类节日、纪念日开展座谈、讲座、展览、咨询、知识竞赛、文艺演出、召开表彰大会等多种形式的庆祝活动和慰问活动，让群众在参与中受到潜移默化的影响。二是加强入户宣传。组织计生干部、驻村干部、村干部、计生服务员深入育龄群众家中进行宣传，做到送计生政策上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门。三是通过阵地宣传。在各主要街道、交通要道、集贸市场等人口密集的公共场所和社区设立人口计生宣传橱窗、标语牌、灯箱、大型公益广告牌等，营造宣传氛围。为增强宣传效果，在沙城永恩村建设了全区第一个生育文化主题公园。四是制作宣传品宣传。印制了3万多份20*年度人口计生宣传台历和15万份宣传资料分发到全区育龄群众家庭。各镇（街道）也都在“5·29”、“6·1”、“7·11”期间为广大计划生育家庭送上一件别致的计生宣传礼物，既温馨，又传授了计生政策、科普知识，得到育龄群众的好评。五是利用典型宣传。去年六月份，组织127户农村独生女家庭畅游百岛洞头，树立了典型，增强了计生家庭的荣誉感，倡导了新型生育文化。

（四）始终坚持利益导向机制，全方位开展计划生育优质服务。一是全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。这是去年一项新的重点工作，根据省市的要求，区政府出台了《关于印发龙湾区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案的通知》，对符合奖扶条件现存一个女儿或子女死亡现无子女的对象，按每月每人150元的标准发放奖励扶助金，现存一个儿子或二个女儿的对象，按每月每人100元的标准发放奖励扶助金。最后确认173人为我区20*年度奖励扶助对象，并于9月21日隆重举行了奖励扶助金发放大会。二是继续落实相关的优先优惠政策。继续实施独女户社会养老保险制度。在全市率先把独女户父母纳入社会养老保险范围，并于1月17日举行了全区农村部分计划生育家庭养老保险手册首发仪式，首批205户农村独生女家庭领到养老保险手册。在政策推动下，去年又有110户农村独生女家庭放弃二胎生育，成为受益者。继续实行中考加分和高考奖励政策，去年全区共有551名独生女和二女户女孩符合加分条件，38人通过加分上线，有2名农村独生子女因高考成绩列全区前三名而获奖励金。去年还在全省免收义务教育阶段杂费的前提下，出台了独生女和二女户女孩减免课本费的规定，共有631人享受了此项政策。继续对放弃再生育对象实行奖励，去年对130户放弃二胎生育的家庭进行奖励。继续发挥计划生育公益金的作用，共对10户计生贫困家庭实行救助。在发挥利益导向机制作用的同时，积极开展计划生育优质服务活动，引导群众遵守人口计生的法律法规，自觉履行计划生育义务。发挥各级计生服务机构的作用，有效开展优质服务。继续抽调专门力量组成计划生育技术服务组，深入到村、到企业免费为育龄妇女开展查病工作，去年共为2867名妇女做了检查，查出妇科疾病约1000人次，使患者得到了及时诊治，得到了群众的好评和欢迎。同时还注重新婚期、孕前期、产后访视等不同服务环节的相衔接，有序有效地开展避孕节育、生殖健康知识普及和随访服务，真正做到关心群众、指导群众、帮助群众、惠及群众。

（五）始终坚持现居地管理为主的原则，全面开展流动人口计划生育综合管理工作。去年4月份，区人口和计划生育领导小组出台了《关于推行全区流动人口计划生育一盘棋管理的实施意见》，建立了双向考核制度，将流动人口四项节育手术落实指导数分解到各镇（街道），并把流动人口计生管理工作纳入“一票否决”范围。6月份，区委办、区府办下发了《关于进一步加强外出流动人口计生管理服务工作的意见》，就外出做好流动人口违法怀孕落实补救措施等工作给予财政补助做出明确规定，有效提高了各镇（街道）工作积极性。为了落实流动人口与常住人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”的要求，区人口和计生局印制了3万份流动人口管理和服务须知，制作了1万个宣传塑料杯和2000件流动人口计划生育文化衫，并与市人口计生委联合举办了以“树新婚育观、做新温州人”为主题的大型广场文艺活动，为外来流动人口开展健康咨询、就业培训等服务。在加强宣传服务的同时，各镇（街道）也都加大了管理力度，全区分别于3月和6月份开展了2次流口集中大清查活动，共落实流动人口违法怀孕补救措施105例，其中市外对象82例，市内区外对象15例，区内对象8例。8月份以来，开展了流动人口计划生育动态管理试点工作，建立健全了流动人口管理各种档案制度，对已婚育龄妇女进行走访、登记、拍照、卡片上墙、信息输入微机等，重点对省内已婚育龄妇女进行信息跟踪。

从整体来看，去年以来全区计生工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得来之不易，离不开市委、市政府的正确领导，离不开市计生委的精心指导，更是人口和计生等部门积极履行职责，全区上下共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！但我们也清醒地看到，当前我区人口计生工作形势仍然不容乐观，主要有五个方面的问题：一是出生人口性别比仍然偏高。20*年，全区出生人口性别比为118.48，虽然比市考核指标低了3.89个比值，但仍然远远偏离正常值，尤其是二孩性别比还是严重偏高，高达212.33。二是社会抚养费征收难度大。当年征收率还没达到市里要求，往年遗留对象还较多，高额征收仍未突破。异地低额征收的出现，又给社会抚养费征收造成很大的负面影响。三是基层基础仍较薄弱，村自为战工作格局远未形成。目前抓计划生育工作仍然停留在镇级，村干部抓计划生育工作积极性不高。四是经常性工作落实不到位。生孕信息掌握不主动、不及时、不全面，出生人口同比下降幅度较大；孕环检工作遗留尾数较大，落实力度不够。五是流动人口经常化管理不到位，经费投入不足。目前外来流动人口的查验证率是某一时点的工作，在管理上还习惯于靠突击性清查，经常化管理新机制有待进一步健全。

二、20*年全区人口和计划生育工作意见

20*年是贯彻中央《决定》，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的开局之年；是全区人口和计划生育克难攻坚、巩固成绩、深化提高的关键之年；是提升人口计生工作整体水平、全面推进各项工作新机制落实的重要之年。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平为主线，全面贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步加强宣传、夯实基础、攻克难点、创新机制、落实责任，坚持依法行政、优质服务，不断提高群众满意度，全面完成各项工作任务，为龙湾区构建和谐社会，加快建设现代化滨海新城区作出努力。

20*年全区人口和计划生育工作的目标是：全区低生育水平保持稳定，户籍人口出生数控制在4100人以内，计划生育率达到88%以上；统计误差率控制在3.5%以内；人均经费（人口数按上年末户籍人口数加上当年公安部门登记的暂住人口数的一半计算）投入达16元以上；出生人口素质进一步提高，出生人口性别比偏高继续得到有效遏制，出生人口性别比控制在116以下。流动人口计生管理、社会抚养费征收、孕前管理、关口前移、重心下移工作有新进展；继续全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，优质服务、依法行政、生育文化建设稳步推进，育龄群众满意程度进一步提高；继续有效防止因违法行政而引发的恶性案件和重大突发事件；综合改革进一步深化，基层基础、综合治理进一步强化；不断推进工作思路、工作方法的“两个转变”。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下几方面的工作：

（一）夯实基础，提升人口计生工作总体水平。一要通过各种途径，掌握生育信息。一定要将信息大排查作为一项重要工作来抓。一方面建立隐性信息员队伍，使这支队伍能及时掌握平时村干部、宣传员掌握不到的信息。另一方面依靠社会各界力量，鼓励发动广大群众人人参与计划生育，切实掌握育龄群众婚、孕、育动态，使计生基础信息报准报实。进一步加快人口计生信息化建设，建立严格、切实可行的、操作性强的信息收集上报工作机制，切实做好育龄妇女及人口信息的补充、追加、变更和反馈工作，确保信息库中的数据能及时准确，做到与现实情况同步。同时，人口计生部门要加强同卫生、公安、民政等部门的信息资源共享工作，从多个渠道收集、验证相关信息，确保信息的真实性、准确性和可靠性。二要严格落实奖惩措施，极大限度地调动村干部积极性。进一步把工作重心下移到村一级，落实村级计生工作责任人责任。继续实行工资“双轨制”，完善计划生育工作“月月清”、“捆绑制”等行之有效的办法，推行红黄旗竞赛、ABC工作责任制等措施，督促各项工作的落实到位。对村级计生服务员实行目标责任制考核，签订责任书，给任务、压担子，要求其按照责任书逐条逐项做好工作。三要完善村规民约，加强计划生育的合同管理。把计划生育的一些行政行为用村规民约和合同形式予以落实。按照“建章立制、以制治理、民主管理、优质服务”的要求，大力推进和规范计划生育村民自治，突出计划生育自治章程制度、计划生育合同管理和村务公开三个关键环节，落实计划生育村民自治工作保障措施，推动村级人口计生工作向“自我管理、自我教育、自我服务”的方向转变，进一步使管理关口前移，有效地遏制计划外出生。

（二）深化宣传，营造人口计生工作舆论氛围。一要强化舆论宣传，营造浓厚氛围，促进生育观念进步。针对重点难点工作，灵活设计载体，开展专项宣传教育活动。以新农村新社区建设为契机，结合“五五普法”，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，大力倡导性别平等，大力宣传、弘扬负责任的生育观念和人的全面发展观念，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。二要强化技能培训，完善服务功能，促进生育技术提高。围绕打造一支作风正、业务精，能服务，会管理的计生网络队伍，强化政治理论，技术业务知识的培训，不断提高服务技能和服务水平。三要强化知识启迪，规范生育行为，促进生育行为文明。继续深化育龄妇女宣传教育，各镇（街道）对每一位育龄妇女每年至少开展2次面对面教育培训。在全区高初中推广“人口文化进校园”活动，继续全面、深入开展青少年青春期性健康教育，用科学、文明、进步的婚育观念引导未来目标人群；继续推进生育文化园区建设，优化生育文化宣传环境，使人们在潜移默化中转变生育观念。四要强化精品意识，整合社会资源，促进生育服务提质。加大经费投入，为群众提供更多内容丰富、形式多样、实用美观的宣传作品，广泛深入开展生育文化进农村、进社区、进企业、进校园活动，努力营造浓厚的生育文化氛围。

（三）综合治理，突破人口计生工作重点难点。一要加强出生人口性别比偏高的治理工作。实施标本兼治，一方面，运用法律手段，继续严厉打击非法鉴定胎儿性别行为，加大查处非法人工终止妊娠行为，依法取消二胎生育指标。完善部门配合、群众参与的工作机制，促进综合治理格局的形成。另一方面，加强规范化建设和孕情监测管理，进一步完善和落实二孩生育全过程管理及孕前管理制度，努力提高怀孕、生育信息掌握率；深化细化考核方法，把二胎以上的性别比指标单独划分出来，分类指导各镇（街道）落实，并作为年终考核一票否决内容。二要进一步加强社会抚养费征收工作。不断加大力度，营造浓厚的执法氛围。我区高额征收社会抚养费至今未取得突破，这与实际情况是极不相符的。说明各镇（街道）和有关部门对一些难题还不能做到敢抓、狠抓、真抓。很多事情不是因为难做，才下不了决心，而是因为下不了决心，才变得难做。所以，今年一定要争取各方支持、部门联合，力求在个案征收标准向高额突破，各镇（街道）必须完成一例以上高额征收案件。对一些党员干部的违法生育行为，不但要高额征收社会抚养费而且必须依法追究党纪政纪责任。加大典型案件宣传报道力度，对有能力但拒不缴纳的对象，将其强制执行处理的过程进行曝光，从而达到“执行一人、教育一片、震动全村”的效果，努力提高社会抚养费兑现率。三要加强流动人口管理和服务。充分发挥相关单位的职能作用，协同管理流动人口的计划生育工作，全力推行流动人口全区一盘棋管理。认真履行现居住地管理职责，今年对市内违法生育计算现居住地的计划生育率和统计误差率，各镇（街道）一定要引起重视，对市内流动真正实行同管理、同服务、同宣传、同考核。根据上级要求，各村要按外来育龄妇女500：1配备流动人口计生管理员。为此，村级流口管理队伍要建，但要整合好现有的综治巡防、公安协警、村“两委”成员等资源。区里每季度对暂口登记率、婚育证明查验证率进行绩效考核，合格的予以经费补助。规范外出育龄妇女寄回节育证明和生殖健康证明审查程序，认真对待，严格审查，确保真实性，使流动育龄人口发证率和验证率达标。加强重点人群和外出流动人口重点对象管理，加强生殖健康检查跟踪服务和动态管理，与外出重点管理对象比较多的城市的计生部门建立合作关系。充分利用流动人口信息平台，对我区流出人员的信息及时提供给流入地，并对流入地提交的信息及时进行反馈。

（四）创新机制，保证人口计生工作顺利开展。一要建立健全目标责任机制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推进，确保各项工作落到实处。把人口和计划生育工作摆上重要议事日程、纳入重大事项的督查范围，认真坚持人口和计划生育目标责任制，严格考核，兑现奖惩，做到责任到位、措施到位。重点解决一些镇（街道）、村（居）一段时间以来放松领导，放松工作的倾向，对那些工作不力，完不成目标任务的，坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”制。今年将推出镇（街道）联系领导、驻村干部人口计生目标责任制考核，把依法据实征收社会抚养费与区四套班子领导和人口计生领导小组成员单位责任挂钩，促进重点难点工作的进一步突破。二要建立健全优质服务机制。坚持以人为本、执政为民、优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水平，提高生命生活质量统一起来，变政府要求为中心为群众需求为中心，变管理为主为服务为主。全区技术服务机构继续开展“四优一满意”创建活动，增强服务意识，加强硬件建设和完善内部管理，增强服务功能，拓展服务领域，使各级计划生育服务机构成为技术过硬、服务优良、保障有力的服务主体。进一步加强生殖健康检查工作，严把证件查验、技术服务等关口，把生殖健康检查工作与四项手术的落实、孕育信息的掌握、台帐的变更、宣传教育等工作相结合，切实提高工作效率，预防计划外生育。三要建立健全利益导向机制。把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。各部门要整合资源，形成合力，充分利用自身优势，共建平台，继续出台一些有利于计划生育的政策措施，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。今年要考虑将原农业户口就地农转非的计生家庭纳入社会养老保险和奖励扶助范围。

（五）落实责任，强化人口计生工作督查指导。一要进一步落实责任。出台重点难点工作综合治理意见，明确各级责任，要把重点难点工作分解到人口计生领导小组成员单位，镇（街道）班子领导、驻村干部，并实行责任考核，把实行情况与政治、经济待遇挂钩，使重点难点工作在各级共同努力下求得突破。二要进一步形成合力。整合和依靠相关部门的资源和力量，进一步完善联系制度，从源头上介入，做好融入、渗透、结合的文章，实现人口计生与相关部门的业务双赢和良性互动。建立完善党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制，使重点难点工作在综合治理中求得突破。三要进一步加强督查。继续实行重点指标的动态管理，进一步完善“月排名，季通报，半年挂牌”制度，确保人口计生工作各项指标任务的全面完成。继续抓好信息排摸、孕环检、落实四项手术和征收社会抚养费等环节以及责任到位、奖惩兑现等情况的督查指导，促进人口计生工作上水平。针对镇（街道）之间、村居之间人口计生工作不平衡问题，进一步加强对薄弱地方的重点指导和督查，建立薄弱地区的定期汇报、限期改变等制度，促进全区平衡发展。

（六）强化保障，抓好人口计生工作队伍建设。一要稳定队伍。坚持稳定机构、优化队伍、提高素质、搞好服务的原则，进一步巩固和健全镇（街道）计划生育专职队伍，保持相对稳定、专人专用，确保计生服务站、流动人口计生管理中队和信息中心人员落实到位。二要提高素质。认真做好计生专干的培训和再教育工作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题，不断提高他们的业务素质和职业道德水准。继续在全区计生系统开展行业作风建设，教育引导各级计生干部扑下身子、沉下心来，把心思凝聚在干事业上，把精力投入到干事业上。三要加强管理。大力推行择优录用、竞争上岗、职责分明、服务承诺、奖优罚劣工作制度，在强化工作职责的同时，也要解决好他们的待遇报酬，从工作上、生活上、政治上多关心爱护他们，为他们解除后顾之忧。对工作责任心强，业绩突出的干部要大力宣传表彰，适时提拔重用。对不负责任，虚报、瞒报人口数据，渎职失职的人员要严肃查处。

同志们，在新的一年里，面对人口和计划生育工作的新形势、新任务，我们一定要树立高度的紧迫感和责任感，进一步振奋精神，鼓足干劲，求真务实，开拓创新，力争上游，在落实上下功夫，在落实上见成效，努力把我区人口和计划生育工作提高到一个新的水平。