民政局科学管理思想教育讲话

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尊敬的金主任，区委指导组各位领导，同志们：

今天召开局机关全体工作人员、下属单位全体人员以及物业、保安、食堂、花木、消杀公司经理以上负责人会议，主要是贯彻落实中央、省市委和区委的要求，对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。在这次会议之前，我局根据区委的要求，专门召开了党组会议，对这次活动的组织机构、活动要求、主要载体、目标任务、实践举措、解决问题以及调研课题进行专题研究，为全面启动学习实践活动作出了充分的准备。刚才，强炜同志传达区委开展深入学习实践科学发展观活动的动员大会精神，特别是区委书记王祖焕和市委指导组组长叶茂成同志的重要讲话精神，炳平同志宣读了区效能办关于2月份明查暗访情况通报。接下来，区委检查指导组组长、原区人大常委会副主任*同志还要作重要的指导性讲话。下面，我根据党组集体研究的意见，讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻理解开展深入学习实践科学发展观的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。早在去年二月份，中央政治局会议对此活动进行专题研究和部署，并在江苏省等23个单位开展了试点工作。去年9月14日，中央正式印发《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动意见》，决定从2009年9月开始，用一年半时间，在全党分三批开展学习实践活动。第一批中央国家机关、省部级已于今年2月底结束，第二批市、县（市、区）已经全面启动。区委于3月10日下午在文化中心大会堂举行全区开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对这次活动作出了全面的部署，这标志着我区已经高起点高标准全方位地拉开了学习实践活动的序幕。

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。从中央和国家机关到地方党委、政府乃至老百姓，对深入开展学习实践科学发展观活动重要性和必要性以及紧迫性越来越拥护，越来越支持，越来越赞成。从理论高度来看，开展深入学习实践科学发展观活动是中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推动全国各地科学发展的重大契机。从我们机关事务局来看，其意义更为深远，更为重要，更为现实。我们要深刻理解和全面掌握科学发展观，切实用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。结合我局实际，我们可以从以下四个方面来认识和统一对开展学习实践活动的重要性和必要性。

第一，开展学习实践活动，为我们深刻把握机关事务事业科学发展方向，促进又好又快发展提供了强大的动力。

立足服务我区经济社会发展全局来谋划机关事务管理工作全面开展和长远发展，是实现机关事务事业全面协调可持续发展的前提。近几年来，我局按照科学发展观的要求，出台了一系列政策措施，推动了工作的进步，取得了积极效果，丰富了实践经验，并在机关事务工作“理念、作用、职责、思路、定位”等方面作出了探索和实践，总的看，这些实践和观念适应时代的要求、工作的需要和机关干部职工的期望。但也应当看到，由于机关事务工作面临的形势不断变化，承担任务不断加重，机关干部需求不断增多，服务水平不断提升，这些都需要我们不断解放思想，不断更新观念，积极运用党的最新理念，不断从更高层面、更宽视野、更全方位深入挖掘机关事务工作的深刻内涵，科学分析机关事务工作的本质、地位和作用。开展深入学习实践活动，为我们重新审视机关事务工作、深化认识机关事务规律、明确发展方向提供了有力的思想武器，为我们解放思想、更新观念、开动脑筋、集中智慧，进一步理清工作思路搭建了科学的平台。我们要以此为动力，深入学习科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并以此为指导，正确定位工作，统筹谋划思路，不断提升工作，把科学发展观要求转化为推动机关事务事业科学发展的坚定意志，谋划机关事务事业科学发展的正确思路，更好地履行自身职能，为我区经济社会发展提供全面服务。

第二，开展学习实践活动，为我们破解机关事务事业发展难题，突破工作薄弱环节提供了难得机遇。

近年来，从中央、国务院到地方党委和政府，对机关事务管理工作重视程度日益提高，我们机关事务管理部门的地位不断得到提升，作用不断显现，但也存在不少难点问题和矛盾。这些问题有些体现在内部，有的表现在外部。从内部来看，主要是思想观念问题、政策指导问题、基层基础问题、工作手段问题、人员能力素质问题等等。从外部来看，主要涉及到政策法规制定的问题、资金保障问题、机构编制适应问题、工作组织协调问题。出现这些问题有历史因素，也有现实条件的因素，有的多年来始终没有解决，也有的随着形势变化出现的新问题，但它们或多或少、或明或暗、或近或远地影响和制约着机关事务事业的发展，成为了我们的薄弱环节和不利因素。我们必须正确对待、高度重视，切实解决问题。我们要牢牢把握机遇，努力解决好一批制约机关事务管理工作发展的全局问题、重大问题、焦点问题，促进机关事务工作健康有序、高效发展。

第三，开展学习实践活动，为我们机关事务事业创新体制机制，推动机关事务事业全面可持续长远发展提供了有利条件。

体制机制是一个管全局、管根本的大问题，可以说是制度好则发展好，体制活则全局活，机制新则局面新。目前，我局的改革和发展已经进入新的关键时期，我们已经基本完成两年打基础的任务，进入了三年求提升的开局之年。而实现三年求提升的总体要求，必须深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，大胆创新，切实建立起有利于我局科学发展的制度、体制和机制。当然，创新机制、体制，不仅仅是一家的事，需要政府的支持、方方面面的配合。为此，我们必须充分利用这次学习实践活动的契机和有利条件，以全新的思维、扎实的工作、认真查找和解决束缚机关事务管理工作的体制机制问题，推动机关事务体制机制改革取得新突破，建立起一整套科学决策和依法行政的新机制。当前重点要研究机关事务的服务机制、保障机制、管理机制以及运行机制、用人机制，保障机关事务管理事业持续进步和长远发展，为我区经济社会又好又快发展提供后勤支撑。

第四，开展学习实践活动，为我们机关事务部门加强自身建设，提高自身素质提供了难得的契机。

近几年来，按照中央、省、市、区委要求和部署，我们先后组织多次集中教育。比如1999年开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，主要内容是学习邓小平理论。2005年开展了保持共产党员先进性教育活动，主要内容是学习贯彻“三个代表”重要思想。同时，还开展了“效能革命”、“作风建设年”活动等等。通过这些教育活动，我们的干部职工特别是党员不断加强自身建设，干部队伍的本领能力、为民宗旨得到了提高。这次学习实践活动，和前几次活动是一脉相承，都是以党的最新理论成果教育党员干部，以达到统一思想、推动工作的目的。它充分吸收了前几次的成功经验，在强调思想教育的同时，更加注重学习培训，更加注重深入调研，更加注重解放思想，更加注重解决问题，更加注重制度建设，这既为我们进一步加强自身建设提出了要求，也为我们提高自身素质指明了方向。我们要这次活动为契机，进一步提高调查研究能力、运用理论分析和解决问题的能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的素质，特别是用科学发展观武装头脑，指导实践推动工作的素质和能力。

总之，开展学习和实践科学发展观活动，是机关事务工作更好地服务于区委、区政府中心工作，促进科学发展和社会和谐的迫切需要，也是推动我局工作发展的内在要求，希望大家联系实际，树立机遇意识，增强责任感和紧迫感，正确对待，主动参与，积极投入到各项学习实践活动中去。

二、突出自身特色，全力推进我局深入学习实践科学发展观扎实开展

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，区委已经明确了这次学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，我局也制定了实施意见，下面我就在学习实践活动中如何结合机关事务工作实际，着力突出机关事务特色再谈几点具体意见：

开展学习实践活动，重在落实要求；落实要求，重在结合实际，而结合实际，重在解决问题。具体地讲就要做到：

实际四个突出，“坚持四项原则”、“遵循四个方法”、“做到四个贯穿”、“落实四项要求”、“取得四个效果”。力争在扩大思想解放、抢抓发展机遇上有新的飞跃；在围绕中心、服务大局、解决问题上有新的成效；在创新体制、提升发展能力上有新的突破；在坚持以人为本、努力为机关干部服务上有新的举措；在坚持勤政廉政、加强党风党性党纪建设上有新的进展。

（一）实现四个突出。一要突出服务主题。结合机关事务工作，经局党组织研究确定，这次学习实践科学发展观的主题为“以为人本、服务第一”。科学发展观的核心是以为人本，机关事务主要在于规范服务。突出服务就是抓住了机关事务管理部门的根本，就能将中央要求落实到机关事务管理之中。因此，在开展学习实践活动过程，必须始终突出“服务领导、服务机关、服务干部职工”这个主题，通过实践活动，进一步完善服务态度，明确服务标准，提供服务质量，打造服务品牌，树立后勤服务新形象，为机关领导以及干部职工腾出时间、腾出精力，谋大计，抓大事，求发展提供保障。二要突出特色特点。机关事务部门的职能特点和特色在于管理、保障和服务，其重点是管理好国资、房产、设备、食堂和车辆，服务好餐饮、会议、后勤、保洁和绿化，保障好重要会议、重大活动和重点工作。为此，在这些活动中，我们要坚持“三满意”的目标，切实履行好三大职责，通过理念的增强、体制机制的创新、工作措施的跟上，使党员干部受教育、机关干部得实惠。三要突出实践载体。我局这次学习实践活动的载体为“当好三大员，推进上水平”，具体地讲，当好管理员、服务员、保障员，推动服务上档次、管理上水平、保障上台阶，为我区转作风、树形象，保增长、抓转型，重民生、促和谐提供强大的后勤保障。四要突出取得实效。务求实效是开展学习实践活动的出发点和落脚点，要通过学习实践活动，切实把科学发展内化为更新观念，转化为工作思路，凝聚为工作动力，落实为政策措施，转变为体制机制，实现干部党员受教育、科学发展上水平、机关干部得实惠的目标要求。

（二）坚持四项原则。一是坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。在学习实践活动中，要坚持解放思想为先导，用思想解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进机制体制的创新，使机关事务工作更加符合时代的特征、干部的需求、辅政的需要。同时，通过学习实践活动，大力推进新一轮思想大解放，清醒认识存在问题和差距，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为现有的经验所束缚；清醒认识发展阶段变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒认识在发展大格局中的方位和水平，不为目前的小满而停滞。二是突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征，在学习实践活动中，要紧密联系党员干部的思想实际，联系机关事务管理部门的特征，联系机关事务事业发展的实际，把理论和实践结合起来，与改善机关服务结合起来，与围绕中心、服从大局结合起来，与保障机关部门单位高效有序运行结合起来，与服务经济社会又快又好发展结合起来，与服务改革发展和稳定结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习。三是坚持群众路线。群众路线是党的根本工作路线。在学习实践活动中，要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认真听取群众意见，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，切实把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为学习实践评价的重要依据。四是坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性，充分激发干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。在学习实践活动中，既要始终坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，保护党员干部积极性。

（三）遵守四个方法。一是要静下心来潜心学习。开展学习实践活动，学习是基础。要珍惜时间和机会，静得心来，沉得住气，学得进去。通过静心学习，不断掌握理论知识；通过静心研读，不断开阔理论和视野；通过静心思考，不断获得创新灵感。二是要走出去调查研究。目前，社会各界特别是企业家和基层农村组织对区机关事务管理局的职能、职责、地位作用、性质业务都是不知不晓。这次学习实践活动，把调查研究列为重要内容，党员干部特别是中层以上干部都要挤出时间，结合本人业务，进行专题调查研究，接受实践教育，理清工作思路。三是要敬开门总结分析。在进行总结分析时，要广泛征求意见，虚心接受批评，切实置身于干部群众的监督之中，要认真总结经验教训，运用正反方面的案例进行现实教育。通过开门纳谏，不断完善总结分析报告和整改落实方案，使之更具操作性、科学性和针对性。四是要全方位健全制度。要充分运用学习实践活动的成果，从理论上、从实际执行效果上，对现有制度进行认真思考和全面分析，积极稳妥地进行体制机制创新和制度建设。要采取扬弃态度，该继承的继承，该完善的完善，该改进的改进，该健全的健全。要勇于实践，敢于创新，逐步建立和健全保障和推进机关事务事业科学发展的制度体系。

（四）做到“四个贯穿”。一是把提高认识贯穿始终。提高认识是学习实践活动的重要前提。认识的提高，既能有效提升学习实践活动的层次，也能使学习实践活动不断得到深入。在学习实践中，要通过学习不断提高认识基础，通过调研不断深入认识，通过实践不断检验认识，夯实学习实践活动的思想认识基础。二是把解决问题贯穿始终。解决问题是开展学习实践活动的重要目的。在学习调研阶段，要着重解决思想认识不高，对基层了解不够，对老百姓感情不深的问题；在总结分析阶段，要着重分析实际工作中存在的突出问题，特别是科学管理、科学发展、大局意识、“三观”问题等重大问题；在整改落实阶段，要着重解决制约机关事务发展的机制体制问题。通过不断解决问题，进一步强化学习实践活动的效果。三是把依靠群众贯穿始终。依靠群众、发扬民主是学习实践活动取得预期成效的重要保证。在学习实践活动各个阶段、各个环节中都要设计好群众参与、发扬民主的方式和方法。要时刻注重倾听民声，了解民意，集中民智，切实将各项活动置于群众监督之下。在这里我代表局党组，真心实意地恳请广大党员干部职工对局党组提出宝贵意见和建议。四是要把推进工作贯穿始终。开展学习实践活动，最终是为了推进工作。在学习实践中，要切实用科学发展观来重新审视工作，用解决问题来促进工作，用体制机制来保障工作，不断提高工作水平，实现科学发展。

（五）落实四项要求。一要领导带头。按照局工作方案，我是这次活动的第一责任人，每位党组成员都是责任人，每位中层干部都是学习实践活动的成员。不论是我自己，还是每位党组成员，还是每位中层干部，都要率表垂范，以身作则，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带队整改落实，切实把我局学习实践活动领导好、组织好、开展好。二要统筹安排。统筹安排包括各阶段之间的统筹安排，包括活动与业务工作的统筹安排。从区里的角度来看，区委、区政府的重要会议、重大活动、重点工作需要我局去保障，重要接待任务需要我局去安排。从局内部来看，还有公共机构节能动员大会去筹备，还有大量正常性日常性业务工作。局党组意见是坚持“两手抓、两不误、两促进”，也就是以学习实践科学发展观为主线，统筹安排业务工作，将业务工作作为学习实践的措施，推动学习和业务工作不断开展。三是上下联动。近日来，我局党员干部在思想存在误差和偏差，一些同志在思想上表现出学习实践科学发展观是区委、区政府的事情，是局党组的事情，是局长的事情，与自无关。也有不少同志认为机关事务管理与科学发展毫无关系，会议服务没有科学发展观，餐饮服务也没有科学发展观，接待任务更没有科学发展观，这些都是片面、不科学的想法。我们机关后勤保障虽然不是政治，却包含政治，不是中心，却影响中心；虽然不直接担当经济社会发展的具体任务，但在全面落实科学发展观方面有着同样重要的职责和要求。为此，在这次实践活动中，要在内部系统中进行上下联动，特别是在调查研究、查找问题、分析总结、整改落实等关键环节上进行沟通联系，广泛征求意见，通过上下互动，实现以上促下、以上带下的效果。四是促进工作。要将学习实践活动与业务工作有机结合起来，努力用科学发展观指导工作，推动业务工作，提升管理、服务、保障水平。

（六）取得四个效果。一是思想受教育。通过学习实践活动，进一步加深局机关党员干部特别是中层以上干部对科学发展观的理解和认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变观念；进一步树立服务理念，强化服务责任，进一步树立科学态度，掌握科学方法，弘扬科学精神，实现科学发展。二是思路有创新。在提高理论认识，找准突出问题，分析束缚机关事务事业发展的机制体制障碍的基础上，按照科学发展观的要求，以改革的思维、发展的理念，务实的态度、科学的精神，提出指导发展、推进工作的新思路、新举措，有效地破解制约机关事务事业发展的难题，促进科学发展。三是工作有推进。通过学习实践活动，进一步推动和完善我局“五型机关”和“十大工程”的实施和创建，把“管理科学化、服务规范化、保障制度化”的核心职能落到实处，把服务、规范、效益的核心理念筑牢筑实，把“三服务”、“三满意”的核心作用打牢夯实，推动机关事务事业全面可持续发展，切实发挥机关事务工作在全局中的辅政、助政、协政作用。四是长效有保障。通过学习实践活动，准确把握机关事务管理工作的内在规律，加强重大问题的研究和制度设计。要以管理为核心，以服务为宗旨，以保障为目标，统筹国资管理、安全保卫、公务接待、设备运行、食堂餐饮、会议服务、环境卫生、车辆管理、节能减耗、后勤保障、经济实业和队伍建设等各项事业，促进机关事务事业朝着又好又快方向发展。

三、抓住关键环节，按照步骤扎实有序推进学习实践科学发展观活动

第二批学习实践活动重点是县处级以上领导干部和区机关各部门单位的全体党员干部，全体党员全程参加。具体方法步骤概括为3个阶段、11个环节，即学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束的总结测评环节共有11个环节。我们要认真按照区委的部署和要求，扎扎实实抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

第一，准备工作要充分。要为开展学习实践活动做好思想准备、组织准备、工作准备。区委举行开展深入学习实践科学发展观活动动员大会后，我局马上召开党组会议，认真学习领导中央、省市、区委的精神，对我局学习实践活动进行具体研究，成立了领导小组和工作机构，制定了开展活动的实施方案。今天上午，我们在这里召开动员大会，也是准备环节的一项工作。

第二，学习调研要认真。这是整个学习实践活动的基础，时间从3月中旬到5月上旬，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。我们要重点抓好3个环节：一是学习培训。按照局制订的实施方案，组织广大党员干部通读《、邓小平、谈科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本书，要把理论研读与深入学习党的十七大精神、中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话精神相结合，与学习贯彻党的十七届三中全会、省、市、区党代会以及历次全会精神结合起来。集中学习要遵守纪律，无特殊情况不能请假，要做好学习记录，自学要自觉落实。二是深入调研。局机关中层以上干部都要从机关事务管理实际出发，从本科室的实际出发，着重围绕建立健全保障体系的科学发展方面展开调研。领导班子成员都要结合工作实际中遇到的热点、难点问题，深入基层进行调查研究，带头撰写调研报告，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的思想认识。三是围绕科学发展开展思想解放大讨论。紧密联系实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员干部开展讨论，着力转变观念，提高认识，在确立科学发展上下功夫。主要是开展四对照四检查，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的差距；对照国内外先进地区的发展经验，检查推动科学发展中的差距；对照工作实际职责和任务，检查本系统在服务科学发展方面的差距；对照机关干部职工的愿望要求，检查在群众切身利益的差距。

第三，分析检查要深刻。分析检查是把认识成果转化为实践成果和关键阶段，时间自5月中旬到6月上旬，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。我们着重抓好3个环节：一是召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个主题，采取各种形式，广泛征求各方面意见，重点查找本单位在加快推进我区又好又快发展中影响和制约科学发展的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，班子成员要按照科学发展观对照自身存在的不足，撰写发言材料，开展批评与自我批评。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为重点的组织生活会，查找差距、明确努力方向。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节。要在充分运用前一阶段学习调研，开展解放思想大讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题，理清科学发展观思路，认真撰写领导班子分析检查报告。三是组织群众评议。领导班子分析报告形成之后，认真组织评议，征求党员、群众意见，提出的正确意见，要体现在修改后的分析检查报告中来。

第四，整改落实要到位。整改落实阶段是出成果、见实效的阶段，时间自6月中旬至8月底，主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，推动机关事务工作又好又快、科学发展。我们要抓好3个环节：一是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。要围绕科学发展的主题，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式和时限要求，明确分管领导、责任科室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。二是集中解决突出问题。要进一步理清机关事务工作科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要从机关干部最不满意的事情改起，从机关干部最关心的事情做起，切实解决机关干部职工最关心，反映最强烈的热点难点问题，让机关干部实实在在看到学习实践活动的成效，防止形式主义、短期行为和形象工程。三是完善体制机制。要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，认真清理现有的规章制度，修订和完善促进科学发展的制度和措施；要以科学发展观为指导，解放思想、改革创新，及时提出我区机关事务管理工作体制机制创新的思路和建议。广大党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。

第五，总结测评要客观。这是学习实践活动最后一个环节。要认真总结学习实践活动取得的成功做法和经验，在此基础上做好满意度测评工作，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展重点问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。

同志们，开展学习实践科学发展观既是对领导班子和党员干部的一次深刻教育和考验，也是我们机关事务局在科学发展道路上实现创新突破的重大机遇。我们坚信在区委的正确领导下，在以原区人大常委会金主任为组长的检查指导组的指导下，只要大家以饱满的热情、科学的态度、强烈的责任意识，积极投身到学习实践活动中去，我局开展的学习实践活动定能取得圆满成效，我局各项事业定能上水平、上台阶、上档次！

我的讲话完了，谢谢大家！