民政局勤政廉政管理讲话区

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同志们：

廉洁从政、依法行政是现代政府的两大基石，今天我们在这里召开区政府勤政廉政工作会议，把两方面内容合并在一起，一是基于精简会议、提高效率的目的；二是考虑到廉政建设、法治建设都是政府自身建设的重要内容，相互之间的关联性很强，两方面一并进行部署，有利于工作的整体有效推进。下面，我讲三个方面问题：

一、正确评估去年我区反腐倡廉和依法行政工作

去年以来，我区各镇（街道）、各部门坚持从严治政、依法行政，标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度，政府系统廉政建设、反腐败和法治工作取得了新的成效，呈现了一些新的特点：

一是廉政建设的有效性进一步体现。惩防体系建设得到有效落实。制定区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划，出台《龙湾区政府投资项目廉政保障工作实施办法》，建立健全11项保障制度。组织开展“双超”专项检查，开展银行账户清理，推行国库集中支付试点工作。推进电子监察系统建设，完成区本级电子系统与省市网络系统的对接工程。损害群众利益问题得到有效解决。民主评议和创建满意基层站所活动深入开展，群众总体满意率比去年上升了7个百分点。严肃治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、土地征收征用、房屋拆迁、农民工工资和安全生产等方面存在的突出问题，切实维护了人民群众的合法权益。源头预防腐败工作得到有效加强。加强“三公”管理，全区公务接待费用总额同比零增长。开展“抵制人情风、把好权力关”专项教育活动，全区党员干部共向组织上交、拒收“三礼”折合人民币45.3万元。加大对违纪行为的查处力度，查处行政监察对象违纪违法案件54件，处分党员干部54人。严肃行政问责制度，对一批重大安全事故和刑事案件进行问责，5名党员干部受到责任追究。经济发展环境得到有效优化。深化机关效能建设，深入开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动。开展规范行政处罚自由裁量权活动，推进基层站所党风廉政建设条块共管机制。开展小额建设项目公开招投标试点工作，探索建立工程中介机构公开招投标制度，促进了发展环境的改善和优化。

二是依法行政的规范性逐步强化。依法行政意识进一步加强。深入学习贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强依法行政组织保障，加强法制机构和队伍建设，行政执法人员的依法行政意识和能力不断增强。行政管理体制进一步完善。建立决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序，完善公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度，政府行政行为的事前监督得到进一步加强。认真开展非行政许可事项清理工作，积极推进行政许可职能整合。政府法制监督工作进一步强化。加强规范性文件制定管理，深化行政执法责任制，建立了行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制度及行政执法奖励机制。在全市率先全面开展规范行政处罚自由裁量权工作，区属22个行政执法单位常用行政处罚事项平均每项细化为5档，该项工作全国、省、市媒体均予以报道，并得到省、市纪委的充分肯定。行政复议和应诉工作进一步推进。与法院建立了区预防和化解行政争议联席会议制度。认真办理行政复议案件，有效保障和监督行政机关依法行使职权。配合做好国务院、省政府法制办的行政复议（裁决）案件4起8件。特别是申请人数居全国之最（2000多人）的萼芳村土地征用行政复议（裁决）案件，国务院终局裁决维持了省政府批准征地行为，有力地维护了社会稳定。

三是存在问题的典型性不容忽视。一方面老问题依然不少。在廉政建设中，一些干部自我要求不严，行为不廉，行政效能不高，工作作风飘浮，“官本位”思想、官僚作风、衙门作风却仍然不同程度的存在；行政权力运行的监督还比较薄弱，规范权力运行的机制和制度还很不健全，权力利益化、利益部门化和个人化的现象依然存在。同时，一些党员干部的创新意识与当前实际工作的要求差距较大，工作理念明显滞后经济社会发展的实际需求，往往呈现出“抓发展办法不多，抓落实工作不够”的状况。在依法行政工作上，由于少数单位对依法行政的重要性认识不足，重视不够，片面认为依法行政束缚了自己手脚，不按程序办事、不依法行政，最终导致行政争议、惹上“官司”；由于执法人员法律素质和依法行政能力不高，法制观念不强，以致行政不作为和乱作为等老问题仍不同程度存在。另一方面新情况要引起重视。在廉政建设中，少数镇（街道）和部门单位对履行“一岗双责”不够到位，特别是去年底市纪委在对我区落实党风廉政建设责任制工作考核中，指出我区各部门分管领导在安排部署工作中，突出了业务工作，而往往忽视了抓廉政建设，这要引起我们的重视。同时，在依法行政工作上也出现一些新情况，如有的单位涉及民生利益的行政决策听证、公示程序不到位，行政许可没有告知当事人救济权利，行政规范性文件未经法制员审查，部分行政执法部门工作人员对行政处罚自由裁量标准不熟悉等等。对于这些老问题与新情况，各镇（街道）和有关部门单位务必要引起高度重视，进一步增强工作的责任感和使命感，扎实推进全区政府系统廉政建设和依法行政工作。

二、认真落实今年政府系统廉政和依法行政工作的主要任务

今年全区政府系统廉政和依法行政工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照区委六届五次全会和区六届人大三次会议的部署，突出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

（一）狠抓科学发展观贯彻落实情况的监督检查。前段时间区委召开全区深入学习实践科学发展观活动动员大会，王祖焕书记作了重要讲话，对学习实践活动进行全面部署。开展学习实践活动，学习是基础，实践是关键。结合政府工作实际，我们更要以深入学习实践科学发展观的强大动力，推动实际问题的解决，推进重大工作的落实，确保学习实践活动真正取得实效。

一要狠抓区委、区政府重大决策部署的落实。面对今年特殊严峻的经济形势和挑战，面对特殊繁重的发展要求和任务，监察机关一定要比以往任何时候都要更加强化大局意识、中心意识和发展意识，围绕中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实，认真履行监督检查职责，确保政令畅通。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，确保各级重大决策部署落到实处。今年，重点要对保增长、抓转型、重民生、促稳定各项措施的实施情况，民科基地（龙湾）建设、城市环境四大整治、“三大会战”等重点工作的推进情况，加大跟踪检查力度，严格督导考核，确保各项部署不折不扣地得到落实。

二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设必须遵循的根本原则。政府廉政工作必须以保障人民群众的根本利益为本，深入开展纠风治乱工作，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成效。农民权益保障上，按照“先易后难、分步实施、稳妥推进”的原则，部署开展村级资金、资产、资源的清产核资和村级经济类合同的专项清理工作；按照“边清边改边建”的原则，建立健全切实可行的农村“三资”管理工作制度，逐步把农村“三资”管理纳入规范化管理轨道；要推广涉农惠农资金“一卡通”管理办法，加强对扶贫救济资金、集体土地补偿资金等各类资金的监督管理，建立有效监督机制；健全村账镇（街道）中心工作人员考核机制，规范中心工作人员薪酬待遇，提高村账镇（街道）中心的监督权威；完善镇（街道）招投标暂行办法，开展中心工作人员业务培训，科学设定进中心项目投资额度。加强标后管理，提高镇（街道）招投标中心工作规范化水平。教育收费规范上，要推行教育管理事务公开，建立义务教育公开公平入学机制，引导义务教育均衡发展。加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。医疗卫生治理上，要加强医德医风建设，开展行风民主评议回头看，继续规范药品购销行为。

三要始终保持攻坚克难的强劲态势。贯彻落实科学发展观，关键在执行。现在，我们有许多方面的工作都积累了大量的历史遗留问题，比如征地拆迁、政策处理等，都有不少亟待解决的问题。为此，我们要在全区政府系统中大力弘扬敢于负责、真抓实干、知难而进、重在落实的精神，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手。尤其在棘手的难题和复杂的矛盾面前，要敢抓敢管，敢于碰硬，努力为发展扫清障碍。

（二）健全完善具有龙湾特色的惩治和预防腐败体系。去年，我们已经制定出台了《全区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划》。这是一个五年计划，要逐步深化，持续推进。

一要重视廉政教育。廉政教育是干部拒腐防变的第一道防线,也是反腐倡廉建设的一项治本之策。当前，尤其要注重教育的针对性、实效性问题。我们注意到，有些干部一开始不是对反腐败认识不到位，也不是世界观、价值观出了问题，而是对腐败现象放松警惕，让人有机可乘。特别是在我们这样的“熟人社会”，对干部拒腐防变的免疫力要求更高，尤其需要加强警示教育，深入分析产生腐败问题的各种因素，使广大党员干部从中吸取教训，不断增强拒腐防变的免疫力。

二要加强制度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。要不断深化规范行政自由裁量权工作，在对行政处罚自由裁量权量化标准执行情况进行“回头看”的基础上，进一步建立健全和落实相关配套制度，确保这项工作取得实效。开展重点领域、重点部门廉政风险点排查和防范工作，逐步建立部门权力运行内控机制，今年上半年，在财政、市政园林等部门开展试点，今后将在此基础上全面推开。全面落实政府投资工程廉政保障制度，研究制定《龙湾区政府投资项目标后管理暂行办法》。总结试点经验，在全区推广部门50万元以下建设工程实行公开招投标。

三要狠抓案件查处。始终保持惩治腐败的强劲势头，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。根据龙湾实际，今年重点查处政府投资重大工程领域的违规违法案件，农村基层党员干部的违法违纪案件，严重影响发展软环境的案件。

（三）深入开展“两提高、两降低”效能建设。在今年经济形势如此严峻的情况下，要积极开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，积极为企业发展排忧解难，为项目建设献计出力，具有十分重大的现实意义。根据省委、省政府的部署和要求，结合龙湾实际，要在三个方面狠下功夫：

一要推进改革，提高工作效率。以行政许可和非行政许可审批为重点，全面开展职权清理、编制职权目录、制作工作流程图、建立权力运行记录等工作，推进职权公开透明运行。以审批窗口、镇（街道）便民服务中心和基层站所的电子监察系统建设为重点，实现全区“一网式”电子监察模式，今年全区纳入电子监察的行政许可事项要达到80%。以行政许可职能归并为重点，推进行政许可“两集中、两到位”，今年要完成70%以上的行政许可职能归并改革任务。以解决重点项目落地难、群众企业办事难问题为重点，积极探索实行项目代办制，营造“你办事、我”的服务氛围。同时，要加强效能监察，着力解决机关部门效率低下、办事推诿等问题。

二要优化服务，深化政企联动。当前，国际金融危机还在蔓延，对实体经济的影响还在加深。在这种情况下，各级政府都要充分发挥有形之手的作用，尽可能地为企业提供有力的帮扶，与企业共克时艰、共度难关。继续深化企业服务年活动，深入开展助企帮扶系列活动，服务和助推企业发展。推进审批服务中心规范化建设，继续督促镇（街道）建立便民服务中心或集中办事大厅，深化区、镇（街道）“两级联动”的集中审批服务体系建设。在市场开拓、自主创新、企业重组、金融保障等方面，都要加大政策支持力度，进一步增强发展信心，激发创业热情。开展企业清费减负专项治理，认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，严禁以各种名义向企业单位转嫁、摊派和报销费用，切实减轻企业负担。为了确保这些措施能够不折不扣地落到实处，政府廉政工作要积极配合，加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。

三要厉行节约，降低行政成本。全面贯彻中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，着力从机制上节支提效，切实解决行政浪费的问题。全面落实反对铺张浪费的有关规定，进一步严格和创新“三公”管理。今年，各级行政机关、事业单位务必做到：专项经费及会议、接待、车辆运行经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，公用经费压缩5%，出国（境）经费削减20%。

（四）整体推进依法行政工作。依法行政是现代政府的重要标志，也是加强和改进政府作风的重要手段和有力保障。全区各镇（街道）、各部门要按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，切实增强法治观念，全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。

一要推进科学、民主、依法决策。正确决策是做好政府工作的前提，也是依法行政的龙头。要建立政府重大决策事项征求意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和决策失误责任追究制，进一步建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。重点要明确哪些是重大决策事项，必须公开征求意见、专家论证；哪些决策事项要事先充分调查，摸清可能出现的矛盾，制定应对预案，再提交政府集体讨论决定。同时，重大决策事项要建立行政决策档案，完整记录决策的详细过程，行政决策档案纳入年终考核范围。有计划地安排对部分重大行政决策的实施情况进行全面评估。

二要加强和改进行政执法。当前，经济社会生活中存在的不少矛盾，与行政机关执法不严、执法不力、执法不当有关。各镇（街道）、各部门要切实加强和改进行政执法工作，确保严格执法、文明执法、公正执法。首先，要规范程序。各执法单位要在依法清理执法事项，规范工作流程的基础上，加快推进本单位行政执法业务电子化，实现从立案受理、调查取证、案件审批、结案归档全过程的电子化办理。其次，要加强监督。加强对各行政执法单位行政处罚自由裁量相关制度执行与落实情况的监督与检查，推行行政执法案件网上公开制，力争使行政机关的所有行政执法行为都公开透明与规范。认真落实《浙江省行政许可监督检查办法》，建立行政执法检查记录制度，规范涉企行政执法检查行为，优化区域经济发展环境。同时，还有着力完善行政执法案卷的评查制度，进一步促进规范执法。第三，要强化管理。完善行政执法资格管理制度，加强对行政执法人员的证件管理，组织开展行政执法人员的法律培训考试及证件的申领、审验和换证工作。要全面落实行政执法责任制，将职责层层落实到每个岗位和人员，做到职责分明、流程清楚、时限明确、责任到人。完善行政执法监督制度和制约机制，开展行政执法责任制推行情况专项检查。

三要积极推进政府管理创新。深化行政体制改革，开展行政许可事项和非行政许可审批事项清理工作，完善网上行政许可，规范行政审批程序，减少审批环节，简化审批手续。深入推行行政执法责任制，对工作中监管不力、执行不到位、违法行政、履行社会管理职责失当等问题要启动问责程序，问责或查处一批失职、渎职、行政不作为的干部，推动政府工作人员从“权力本位”向“责任本位”的转变。推进行政机关内设机构审批职能整合工作，加强行政审批电子监察系统建设。加强行政机关与司法机关的良性互动，积极探索和建立非诉行政执行案件法院与行政机关分工合作的新机制。创新执法理念，改进行政管理方式，推行用行政规划、行政指导、行政合同等方式管理经济社会事务。

四要依法推进政府信息公开。随着《政府信息公开条例》的深入实施，今后因申请政府信息公开引发的复议、诉讼将逐步增多，各级政府、各部门要认真研究，改进工作，更好地履行政府信息公开义务。首先，要落实工作职责。凡属于主动公开的，要及时向社会公开；属于申请公开的，只要符合条件，应当在规定时间内提供；不符合条件的，也要按时答复，不能拖延不办、应付了事。其次，要明确公开载体。确定信息公开的载体，关键是要方便群众获得信息，尤其要考虑农村居民的需要，把应当主动公开的政府信息送“下乡”。要健全信息机制，规范方式，使人民群众及时、便利、准确地获得政府信息，让人民群众充分了解、理解和支持政府工作。第三，要制定考核评议办法。按照内部考核与社会评价相结合的原则，制定政府信息公开工作专项考核、评议办法，明确考核评议的具体内容、标准、方式，加大监督力度，确保《政府信息公开条例》得到全面、准确的贯彻实施。

三、切实加强对反腐倡廉和依法行政工作的组织领导

反腐倡廉和依法行政工作，都是涉及广泛的系统工程，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。做好这两项工作，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各镇（街道）、各部门的密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力支持和热情参与。镇（街道）、各部门要进一步提高认识，加强领导，采取有力措施，把这两项基础性、全局性的工作抓紧抓好抓到位。

（一）要切实把反腐倡廉和依法行政工作摆上重要位置。主要领导要亲自抓，负总责，身体力行，率先垂范。在反腐倡廉上，要带头落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察职能作用，善于运用行政监察手段处理和解决经济社会发展中出现的重大问题。在依法行政上，要带头学法、守法、用法，发挥好示范作用，而且要积极支持执法部门严格执法，真正把依法行政贯彻到政府各项工作中去。

（二）各部门要积极支持配合监察机关、法制机构履行职责。政府各部门要自觉接受监察机关的监督，积极支持政府法制机构履行职责。充分发挥职能优势和业务特点，加强对行政行为全过程的监督，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节，把各项监察工作落到实处。建立健全政府业务部门与行政监察机关、法制机构的协调配合机制，推动横向联系，理顺工作关系，形成工作合力，共同做好反腐倡廉和依法行政工作。

（三）监察机关、法制机构要不断提高自身工作水平。在推进反腐倡廉和依法行政工作中，监察机关和法制机构担负着重要的职责。面对新的形势、新的要求，监察机关和监察系统广大干部要认真研究新情况、新问题、新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法，提高反腐倡廉建设的工作水平。政府法制部门和法制机构及法制工作人员要强化政治意识、大局意识和创新意识，以高度的责任感，开拓进取，勤奋工作，坚持原则，不断提高政治和业务素质，努力当好各级政府和部门在法律方面的参谋、助手和顾问。要高度重视监察、法制队伍的建设，加强对监察、法制干部的培养，为他们创造开展工作的良好条件。

同志们，今年形势严峻、任务艰巨，抓好反腐倡廉和依法行政工作，责任重大、意义重大。我们一定要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、清正廉洁的从政行为，不负重托，不辱使命，努力以廉政勤政、依法行政的新成效，为维护改革发展稳定大局和做好今年政府各项工作提供坚强有力的保证！