民政局发展科学发展观整改讲话

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同志们：

根据区委学习实践活动的安排，经第四组指导组批准同意，今天召开全局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员会议，主要任务是总结分析检查阶段的工作，动员部署整改落实阶段的任务。刚才，林炳平书记传达了区委特别是王书记的讲话精神，陈强炜局长传达我局整改落实阶段工作方案。区委第四组检查指导组很重视我们这次会议，金昌洪主任、组长还将作重要指导性讲话，希望大家认真贯彻执行，并予以落实。下面，我讲三点意见。

一、周密部署，有序推进，分析检查阶段取得良好成果

在分析检查阶段，我局按照区委的统一部署和要求，在第四组检查指导下，紧紧联系本局实际，坚持把学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，周密部署，扎实推进，较好地完成了这个阶段的各项任务，为转入整改落实阶段打下了良好的基础。回顾总结这个阶段工作，主要有以下几个特点：

（一）前期准备主动扎实。区委关于转入分析检查阶段会议后，我局迅速行动，局党组专题研究第二阶段工作，局实践办结合本局实际，制定了我局分析检查阶段实施方案，明确了工作目标，具体步骤和方法要求，并制发了分析检查阶段任务分解表，明确各个环节活动的具体任务和要求。5月20日，我局召开了第二阶段动员会议，对学习调研阶段工作进行了认真总结，了分析检查阶段的重要性，并对分析检查阶段工作进行了全面部署。会上，第四检查指导组长金昌洪同志还作了指导性、重要性讲话。

（二）征询意见广泛深入。我们把征求意见作为分析检查阶段工作的关键，并贯穿于始终，通过召开民主恳谈会，发放征求意见表，发放满意度测评表，召开各方面座谈会等形式，广泛征求区属各单位和各乡镇街道等方面意见，各层面的意见，特别是我局邀请了区行政管理中心和状元综合楼各入驻单位办公室主任参加民主恳谈会，虚心听取各单位的意见和建议，以此改进工作，推动机关事务事业的发展。

（三）谈心活动多层开展。我们坚持把谈心交心活动作为征求意见、找准问题的有效手段；作为沟通思想、增强团结的重要途径，开展了多途径、多层面的谈心交心活动。班子成员之间，班子成员与各科室负责人之间普遍开展了谈心交心活动，坦诚沟通和交流。好多科室之间也进行了坦诚深入的谈心活动。通过相关谈心和交流，放开了思想，交换了意见，形成了共识，有效地化解了隔阂，增进了团结，鼓舞了士气。

（四）民主生活会成效明显。在充分做好各项准备的基础上，局党组专门召开了领导班子专题民主生活会，班子成员紧紧围绕“服从、服务科学发展”这一主题，结合各自分管工作的实际，对照征求到的群众意见，认真查找问题，深刻分析原因，明确努力方向，每位成员不仅开展了严肃认真的自我批评，也开展与人为善的相互批评，真正把专题民主生活会开成了一个思想教育、交心谈心、和谐合作、促进发展的会议。同时党支部也组织召开了专题生活会。

（五）分析检查报告精心撰写。领导班子成员根据科学发展观的要求，对照征求到的意见和建议，深刻检查在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题，深入思考影响和科学发展的突出问题，深刻分析影响我局影响科学发展的思想根源和保障原因，整改意见和建议，形成了内容充实、质量上乘的分析检查报告。整个分析检查报告撰写主要领导亲自动笔，亲自安排结构，亲自审定，班子成员都认真审核审查，逐级逐条逐句进行推敲，反复修改，达创能及思想实质、剖析深刻到位为止。

（六）群众评议会深入开展。在认真查找问题、深入剖析原因的基础上，我局召开了多层面的评议会。首先局党组组织召开了中层以上干部评议会，然后又组织召开了全局干部职工、几大外员公司、几个联系村的群众评议大会，着重回顾分析检查报告认识深不深，问题找得准不准，原因分析透不透，思路理得清不清，措施定得准不准等方面进行评议，并将评议意见和建议充实到分析检查报告之中，使之成为一个好报告，成为一个指导我局科学发展的纲领性报告。

存在问题：1、交心谈心活动的广度、深度不够，领导干部之间、领导与科室负责人谈心多，与一般干部沟通少。

2、专题组织生活会质量不高，有待提升，个别人有老好人思想作怪，不愿或不敢作深刻的批评。

3、分析检查报告分的不够，原因分析不够透彻，有待深化。

二、统一思想，深化认识，切实抓好整改落实工作

整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。我们一定要按照上级统一部署和要求，进一步统一思想、深化认识，切实增强抓好这一阶段工作任务、推进学习实践活动有序有效开展的使命感、责任感、紧迫感。

（一）抓好整改落实，是积极应对当前经济形势的迫切需要。

开展学习实践活动，根本目的是促进经济社会又好又快发展。中央和省委一再,学习实践活动要突出实践特色，注重实践，注重管用，要把学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、创新机制、加快发展的重大战略机遇来把握。现在，一方面，国际金融危机愈演愈烈。对我国经济发展的负面影响不断加深；另一方面，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。能否从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，在逆境中发现和利用有利因素，是对我们党执政能力的重大考验。如何应对国际金融危机，是当前学习实践活动最大的挑战；保持经济平稳较快发展，是当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

（二）抓好整改落实，是顺应全台干部职工新期待的必然要求。

这次学习实践活动，广大干部职工既密切关注、广泛参与，又充满期待、寄予厚望。前一阶段，各科室坚持走群众路线，采取多种有效途径，广泛征求各个层次各个方面的意见和建议，扩大了群众参与面，吸收了广大干部职工的智慧和经验，为我们分析查找问题、推进学习实践活动深入开展提供了有力支持。整改落实阶段，如果不顺应民意认真解决突出问题，就会挫伤群众的积极性，就会使广大干部职工失望，就会疏远党群关系。管理局的向心力、凝聚力和战斗力就会大打折扣。

中央反复，群众满意是检验这次学习实践活动成效的重要标准。人民群众评判的标准是什么?就是中央的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。让群众满意的关键，就是要切实解决好制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而以学习实践活动的实际成效取信于民。只有做到这一点，才能让群众真正满意。

（三）抓好整改落实，是加强领导班子和干部队伍建设的有效举措。

推动我局科学发展，关键在班子，关键在各级领导干部，关键在人。近年来，我局干部队伍建设取得很大成绩。但从分析阶段来看，有的党员干部思想观念落后，视野不开阔；有的党员干部理论素养不高，知识结构老化；有的党员干部作风漂浮、自以为是；有的领导班子驾驭全局科学发展的能力不够强，对党员领导干部的教育管理不够严格等，影响了我们发展的根基，影响了机关事务事业的持续发展。为此，我们只有以时不我待的紧迫感抓整改落实，进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高干部队伍整体素质，才能为我区机关事务管理作全面协调可持续发展提供坚强的组织保证和人才支持。

三、联系实际，突出重点，扎实推进整改落实阶段工作

整改落实阶段是兑现承诺、体现诚意、赢得群众满意的关键阶段。区委学习实践活动领导小组召开转段动员会议，王书记在讲话中对整改落实阶段的工作作出了重要部署，广大党员干部要认真领会，全面贯彻，狠抓落实，确保学习实践活动取得扎实的认识成果、实践成果和制度建设成果。下面，我结合总台实际，着重以下几点：

（一）必须坚持深化学习，在进一步提高思想认识上下功夫。

深化学习，既要突出领导班子和领导干部这个重点，也要抓好普通党员干部的学习。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，进一步认清肩负的历史使命和重大责任，坚定不移地推进总台科学发展、和谐发展、又好又快发展。要深入学习贯彻*总书记在中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，深刻领会讲话关于30年伟大成就的重要论述，深刻领会讲话关于30年宝贵经验的重要论述，深刻领会讲话关于改革开放历史地位的重要论述，深刻领会讲话关于继续推进改革开放伟大事业的重要论述，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。要深入学习*总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神，深入学习中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析和判断上来，统一到中央和省委的重大决策和部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，以学习实践活动的扎实开展推动做好应对当前国际金融危机的各项工作，推动今年的各项工作，促进机关事务管理事业、产业发展。

（二）必须坚持“四明确一承诺”，在制定整改落实方案上下功夫。

制定整改落实方案是第三阶段的基础性环节。区委要求，制定整改落实方案，要切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任、对整改落实作出公开承诺。在制定方案过程中，要以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制，特别是要把本部门本单位应对国际金融危机的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目，按照轻重缓急和难易程度，分别整改落实的目标、方式、时限要求、责任单位和责任部门，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。要认真梳理整改落实内容，对需要解决的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析和归类。对需要解决的突出问题，要明确哪些是具备条件，在学习实践活动期间可以解决的；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的。对需要完善的制度，要明确哪些是要废除的，哪些是需要修改完善的，哪些是需要研究制定的。对领导班子自身建设，要明确思想、作风和能力建设方面的新要求，整改落实措施。在认真梳理的基础上，要整改落实的具体措施和工作目标，对学习实践活动期间可以解决的问题，要明确的具体步骤；对未来一段时间才能解决的问题，要列出大体的时间表；对需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，理清工作思路。要明确整改落实责任，把整改的各个问题、各项制度分解到分管领导和分管部门，把责任落实到具体人员。对于涉及面较广的问题和制度，要明确牵头单位和责任人，同时也要明确相关协助单位和责任人。整改落实方案要采取适当方式向党员、群众公布。各部门、各单位的整改落实方案公布前，要上报局学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）必须坚持集中力量办大事，在解决突出问题上下功夫。

学习实践活动开展以来，总台坚持边学边改，边议边改，已经取得明显成效。但我们要看到，毕竟学习实践活动开展的时间还不长，解决的问题还只是初步的，还需要继续加大力度。要根据整改落实方案，立足工作实际，进一步明确工作思路、工作方向、工作方法，集中力量解决一批通过努力能够解决的突出问题。在解决问题的过程中，一要防止面面俱到，抓不住重点。要把握主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点问题，采取有力措施，集中时间和力量加以解决，以重点问题的解决，带动其他问题的解决，达到事半功倍的效果。二要防止单兵突进，顾此失彼。要做好结合的文章，坚持大小结合、远近结合，做到统筹安排，整体推进。要注意基础性的整改，从显眼的问题改起，从难度小的问题改起，从自身建设方面改起。同时，又要着眼长远，对一些量大、面宽、难度大、见效慢、周期长的整改任务，要认真谋划，循序渐进，不断突破；对于涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通协调，上下互动，左右联动，形成合力。三要防止急功近利、好高骛远，搞形式主义、短期行为，提不切实际的口号，追求场面上的轰轰烈烈。要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法；对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，阶段性整改措施。集中学习实践活动只有半年时间，不可能解决分析检查出来的所有问题，因此，在解决问题上要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效。

（四）必须坚持打基础，管长远，在创新体制机制上下功夫。

要在前一阶段调研和深入查找问题的基础上，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和破解体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进总台科学发展的体制机制。要认真清理现有的规章制度，对不适应广电发展形势、阻碍科学发展的制度规定要及时废止，对一些总体较好、局部内容不适应科学发展的制度规定要进行修改完善，对当前迫切需要而且实践基础又比较好的制度要组织力量抓紧建立。省委明确要求，在建立健全体制机制的工作中要坚持“四个有机统一”：一是要把完善制度与调查研究、解决问题有机统一起来。充分利用好前两个阶段的成果，把调查研究的成果、解决问题的方法和经验以制度的形式固定下来，并不断加以完善。二是要在完善制度中把现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机统一起来。在保持现有制度的连续性、稳定性的同时，该废止的要废止，该调整完善的要调整完善，并结合科学发展的新要求大胆进行制度创新。三是要把完善制度的时间要求与质量要求统一起来。完善制度、创新制度既要积极又要稳妥，防止为追求制度成果而忽视深入调研、反复论证。重大制度的出台，一定要经过必要的程序。四是要把制定制度与执行制度有机统一起来。在制定制度时充分考虑其可行性，确保制度务实管用。

（五）必须坚持发扬民主，在组织好学习实践活动满意度测评上下功夫。

搞好满意度测评，一要明确重点，突出主题。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。二要合理确定参加测评人员的规模、范围，既体现代表性，又规模适中。不同专业、不同类型、不同岗位、不同层次的干部群众，对问题的思考角度、认识深度、关注重点不尽相同，把他们的意见综合在一起，就可以形成比较全面、客观、正确的认识，保证测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。