民政局发展农村指导员管理讲话

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同志们：

8月29日，市委、市政府召开全市农村指导员工作会议。昨天上午，省委、省政府召开全省农村指导员、科技特派员工作电视电话会议。要求9月10日前，农村指导员要全部到位。目前，市里下派的6位同志已经到位。区里下派的16位同志会后也要马上下去。今天，我们在这里召开全区农村指导员、科技特派员工作会议，主要任务是贯彻落实省、市会议精神，总结我区第三批农村指导员、第一批科技特派员工作情况，部署20*年度工作任务。刚才，会议表彰了先进单位和个人，宣布了20*年度农村指导员、科技特派员名单。希望下派的同志积极借鉴经验，相互学习，共同促进，进一步提高我区农村指导员、科技特派员工作水平。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，充分肯定我区实施农村工作指导员、科技特派员制度的成效

从20*年起，我区全面实施农村工作指导员制度，至今共下派三批农村指导员计763名同志，其中省市下派41名，区级机关下派119名，镇（街道）下派603名。从2005年起，推行各镇科技特派员制度，下派科技特派员5名，其中市下派1名，区级机关下派4名。三年来，区委、区政府切实加强对这项工作的领导，各镇(街道)高度重视，派出单位大力支持，广大农村指导员、科技特派员积极工作，为基层和群众办了一大批实事好事，解了一大批难事难题，有效地促进了城乡统筹发展和社会主义新农村建设，为我区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献，赢得了基层干部群众的肯定。主要表现在以下五个方面：

（一）立足村情，整合资源，有效地促进了新农村建设。三年来，各级指导员从村情出发，发挥特长，各尽所能，在派出单位的大力支持下，在村庄整治建设、集体经济发展、经济社会发展规划和基础设施建设等方面做了大量富有成效的工作，共帮助所驻村落实各种经济发展项目588个，落实水、电、路等基础设施项目871个，争取扶持资金1亿多元，争取捐赠物资价值651多万元。通过与群众的零距离接触和面对面交流，了解和掌握了大量真实情况，共撰写调研文章566篇，提出了一系列建议和对策，为各级党委、政府科学决策提供了参考依据。5位科技特派员共实施科技开发项目4个，推广新技术、新品种12个，引进新品种29个，创建利益共同体313家，帮助兴建农业龙头企业3家，项目总投资450.119万元，实现年利润160万元。

（二）发挥优势，出谋划策，真正做到了为民办实事办好事。广大农村指导员、科技特派员牢记使命，从群众最“盼”、最“难”问题入手，急村民之所急、想村民之所想，为村民办实事、办好事。三年来，各级农村指导员组织开展科技、文化、卫生等“三下乡”活动80余次，帮助新建或改造党员活动室（村办公楼）160个，帮助改造了一些村的老年活动室、妇女儿童健身场所，丰富村民的精神文化生活。5位科技特派员共开展了63次科技培训，培训农民3200余人次，发放科普资料2600份，安置劳动力1.12万人，建立7家创业服务型企业，为农民人均收入增幅6.5%。

（三）真抓实干，化解矛盾，不断增强农村基层组织战斗力。广大农村工作指导员主动与村“两委”班子成员交流思想、沟通感情，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，促进村级组织的规范化建设，不断提高农村基层组织的战斗力、影响力和凝聚力。三年来，各级农村指导员帮助村“两委”培养发展党员1491名，培养村级后备干部1127名，改善了部分“涣散村”的“两委”关系。深入村民家中，了解掌握思想动态，耐心解释相关政策法规，积极争取村民的理解与支持。针对各村目前所面临的难点、热点问题，认真梳理分析，及时上报有关部门予以解决。三年来，共梳理出各类问题4790件次，调处矛盾纠纷3168起，为“平安龙湾”建设作出了积极的贡献。

（四）模范带头，心系群众，进一步密切了党群干群关系。指导员充分发挥自身文化程度较高、理解政策较快的优势，在驻村期间举行多种形式的活动，利用上党课、召开村民会议、走家串户等各种机会，积极宣传政策法规，尽力解答群众关心的问题，促进了农村政策的贯彻落实。三年来，各级指导员共走访农户5*15户，召开各种座谈会5932次，集中宣讲政策法规2365次，主讲党课约1251余堂，使党和政府的各项政策在农村深入人心。每次我区遭受强台风袭击，农村工作指导员都奋战在抗台第一线，同镇村干部一起做好险情排查和群众转移工作，确保人民群众生命财产安全。据不完全统计，农村工作指导员在抗台救灾中，协助转移群众97674人次，排除险情982处，帮助落实灾后重建资金277.66万元。

（五）献计献策，联动互动，合力推进“三农”工作的氛围日益浓厚。随着农村指导员、科技特派员工作的不断推进，各级党委、政府对推行农村指导员、科技特派员制度的重要性认识进一步深化。区机关部门和镇（街道）都将年轻的有发展潜力的干部下派到农村基层锻炼，使这批年轻干部熟悉了解“三农”、增进对“三农”的感情。区农指办认真履行职责，切实加强对农村指导员的业务指导、工作督促和日常管理。宣传部门通过各种宣传载体、多种宣传形式，大力宣传农村指导员的先进事迹和典型经验。通过全区上下联动，齐抓共管，共同努力，全社会重视“三农”、合力推进“三农”、共建新农村的工作氛围更加浓厚了。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作中还存在着一些不足之处：一是思想认识存在偏差。一些派出单位未能把下派指导员、科技特派员看成是落实党的农村政策、统筹城乡发展、支持新农村建设、培养干部的有力举措。派驻村的一些干部群众，有的只要钱、物和项目，忽视了精神文明、社会事业、民主法治、基层党建等工作。二是日常管理未能到位。部分镇（街道）对市、区下派的指导员、科技特派员作为客人看待，个别市、区下派指导员、科技特派员没有摆正角色位置。少数派出单位对干部一派了之，协管的职责没履行，对指导员的督查工作未能做到经常化。三是工作进展不平衡。有些指导员责任心、事业心和工作能力强，进入角色快，成效大；个别指导员迟迟难以进入角色。个别派出单位包村职责没有很好履行，指导员缺乏坚强后盾。对于这些问题，我们要认真研究，切实采取有效措施，在今后的工作中，努力加以解决和克服。

二、明确任务，完善制度，进一步提升农村工作指导员和科技特派员工作水平

最近召开的省、市有关会议对农村工作指导员和农村科技特派员工作提出了明确的要求。今年，我区农村指导员市派6名、区派16名；科技特派员市派1名、区派4名。各地、各部门要明确任务，完善制度，加大力度，开拓创新，进一步提升这两项工作水平。

（一）进一步完善农村工作指导员制度。

1、明确农村指导员的主要任务。各级农村指导员要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在推进村庄整治、农民培训、村企结对共建、农村环境卫生整治、“攻三通、破三难”等方面上下功夫，利用好政策、单位、社会等优势，引导和带领农村干部群众，突破难点、创造亮点，为全区新农村建设创造示范典型。概括起来是“六个员”：村情民意调研员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、富民强村服务员、党务村务监督员、组织建设督导员。具体有四方面：一要抓发展。发展是硬道理，发展是第一要务，发展也是解决农村所有问题的根本所在。我们的下派干部一定要增强发展意识，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，把促进农村发展作为自己的首要任务，千方百计想办法，一心一意抓发展。一方面要在掌握村情民意的基础上，围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。另一方面，要在村外要当好桥梁纽带，抓住所驻村发展中的急需问题，确定一两个重点发展项目，发挥自身联系广的优势，做好牵线搭桥的文章，积极争取上级部门的资金补助、项目审批等支持。二要解难题。现在是农村社会矛盾的凸现期。老的矛盾还存在，新的矛盾又增加，各类矛盾错综复杂。有些矛盾是多年积累下来的，有些矛盾是由多种因素诱发的。解决这些矛盾，是做好农村工作的难题所在，也是维护农村稳定的关键所在。农村工作指导员要利用驻村的有利条件，进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态，从容易突破的问题入手，利用积极因素，督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作，妥善处理解决矛盾纠纷。平时要多与群众交心，多了解关注农村的热点问题，既向农民宣传解释有关政策，也为农民积极争取合法权益。与此同时，认真分析引发不稳定因素的深层次原因，帮助村级组织规范运作，更好地解决村务管理中存在的突出问题，切实消除农村社会不稳定因素。三要办实事。下派干部为民办实事，是一种要求，是一种作风，也是一种精神。目前基层群众在盼信息、盼项目、盼资金，基层群众反映办事难、行路难、就医难、建房难，基层群众抱怨社会治安问题突出、社会保障不落实、农村环境恶化等。下派干部要结合“走进矛盾、破解难题”专项行动、“转作风、抓落实”督查活动等，深入一线，抓住几件群众呼声最急的事情，采取有力措施予以解决，切实把好事办好，把实事办实，把难事做成，切实为农村和农民解决实际问题，给农民群众带去看得见、摸得着的实效。四要强基础。广大指导员要把加强基层组织建设和党员队伍建设，作为一项重中之重的工作抓紧抓好。要深入了解掌握班子成员的思想，准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系等情况，沟通思想，积极协调，增进团结，起好“润滑剂”的作用。同时要发现和培养公道正派、有工作能力、群众认可的“新生代”村干部，在明年的村级换届中，进入村两委班子。要摸员队伍思想状况，多与党员交心谈心。要创造机会，定期邀请有关专家，多给党员上党课，上形势分析课，增强他们的党务知识和贯彻执行上级决策、政策的能力，加强农村党员队伍建设，巩固深化村级先进性教育活动成果。健全和完善村务公开和民主管理工作，督促村干部付之实施，真正做到村务公开、财务公开。采取召集村民民主恳谈会、村干部村务公开学习会、问题分析会等各种方式，切实帮助村级组织完善村务管理和财务管理的制度。

2、推行镇（街道）专职指导员制度。目前，我区已经基本建立了镇（街道）驻村指导员制度。在今后的工作中，主要是建立镇（街道）专职驻村指导员队伍，实现镇（街道）下派的指导员从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变；进一步明确镇（街道）专职驻村指导员的选派条件、派驻方式、职责定位、激励导向。今后镇（街道）专职农村工作指导员，主要由镇（街道）机关有培养前途、需要村级工作锻炼的镇（街道）年轻中层干部，年富力强、有一定农村工作经验和处置问题能力的镇（街道）行政事业干部，从乡镇领导岗位退下来、本人愿意、身体条件许可的同志组成。每一个行政村至少要派驻一名专职驻村指导员，9月10日（下周一）前到位。专职驻村指导员尽可能与原有担负的线上工作脱钩或基本脱钩，集中主要精力从事驻村工作，确保人员、精力、工作“三到位”。任期1年。专职驻村指导员驻村期间仍保留原单位的编制、身份不变，除按照指导员管理办法进行考核、享受指导员驻村补贴等政策待遇外，仍按原管理权限和制度进行管理，参加正常晋升或职称评审等。

（二）进一步完善科技特派员制度。

1、明确工作职责。科技特派员到镇后，重点要帮助镇里制定和完善农业农村科技发展规划，尤其是优势特色产业发展规划，引进和推广先进实用技术，开展科技服务、科普宣传和科技培训，反馈农业农村工作信息和有关政策执行情况等方面的工作，真正成为农村产业发展、科技进步和农民致富的引领者，先进文化和先进科技的传播者，真正成为党和政府联系基层的纽带。

2、落实专项资金。财政部门要安排科技特派员的专项资金，用于本级派遣的特派员的差旅、奖励和实施科技开发项目的工作。科技部门要安排专项经费，支持特派员实施科技成果转化和产业化项目。各级的农技推广项目资金和扶贫开发项目资金，也要对特派员实施科技开发项目给予积极支持。

3、完善政策措施。要鼓励特派员参与入驻镇的各类科技和农业开发项目的研究和决策，引导特派员及其派出单位发挥技术创新优势，以技术入股、技术承包、租赁经营、直接投资等多种形式组建科技企业、科技服务组织，改造和提升当地的农业龙头企业和农民专业合作社，为当地经济发展开辟持久的科技创新和科技支撑渠道。对特派员申报的以入驻镇为实施基地的科技开发项目，各镇及区有关部门要优先给予支持。

（三）珍惜机会，当好农村指导员和科技特派员

农村指导员和科技特派员是党委政府为加强“三农”工作而派出的两支特殊工作队伍。广大指导员和特派员一定要珍惜组织的信任，珍惜难得的机会，切实履行好各项职责，力争有所作为。在这里，我向大家提几点要求。一要加强学习。当前农村工作情况复杂，深层次的矛盾和问题比较突出，新情况、新问题层出不穷。大家要特别注意加强学习，向基层干部学习，向群众学习、向实践学习，学深学透农村的政策法规和业务知识，领会上级文件的精神实质，尽快掌握基层工作的本领。二要讲究方法。要摆正位置，在当地党委、政府的统一领导下开展工作，处理好与村两委的关系，既不能包揽村级工作，又不能置身事外。要抓住重点，统筹兼顾，以点带面，防止工作的片面性。要牢固树立群众观念，多听群众呼声，多与群众交流，多解群众难题，多为群众办实事。三要求真务实。各位指导员和特派员一定真抓实干，注重实效，真正沉下去，农村指导员要把主要精力放在所驻村，科技特派员要保证一年内有三分之一以上时间在所驻镇工作。四要严于律己。大家到基层工作，不仅仅代表个人，更是代表了单位，代表了党委、政府。要牢固树立自律意识，严肃工作纪律，做到艰苦奋斗、廉洁奉公、当好表率、树好形象，用自己的实际行动赢得认可和尊重。

三、加强领导，确保农村工作指导员和科技特派员工作取得实效

当前正处于社会转型期，农村社会矛盾多，基层工作难度大，统筹城乡发展任务重。深入实施农村工作指导员、科技特派员制度，无论是立足当前解决实际问题，还是着眼长远建立长效机制，都具有十分重要的意义。各地各部门务必要进一步统一思想，明确任务，切实加强领导。

（一）着力强化领导。各镇党委（街道党工委）要把农村指导员、科技特派员工作摆上重要议事日程，定期听取工作情况汇报，帮助解决实际问题，及时布置工作任务，经常进行督促检查。要进一步健全农村工作指导员的领导机构，加强工作力量，镇（街道）要结合农村综合改革，设立管理农村指导员工作的内设机构和安排专职管理人员。各镇党委（街道党工委）要确定一名副书记或党委委员主管驻村指导员工作。区农指办是农村指导员工作的日常管理机构，要真正履行起参谋助手、组织协调、综合管理的职能。

（二）抓好岗位培训。今年，新选派的农村指导员已经和市派农村指导员共同进行了上岗培训。下派后，各个指导组还要不定期地组织学习，及时传达中央、省、市关于“三农”工作的方针、政策，帮助各组的指导员分析遇到的矛盾和问题，提高指导员的工作能力。

（三）加强后勤保障。农村指导员、科技特派员下派后，原单位的各项福利待遇要保持不变。对农村指导员家庭的困难，要予以关心，帮助他们解除后顾之忧。强化用人导向，对出色完成指导员工作、各方面反映好的同志，要大胆使用、优先提拔。各派出单位要切实履行包村责任，经常到联系点指导工作，真正把指导员派驻村作为本单位工作的联系点、村情民意的观察点和延伸公共服务、强化社会管理的试验点。每年要为指导员所在村解决一些实际问题，落实一笔资金，帮助派驻村推进新农村建设。

（四）规范日常管理。要严格执行我区已经建立的农村工作指导员工作例会制度、交流汇报制度、上下班考勤制度、片区负责制度、信息报告制度、定期情况分析会制度和联村帮扶制度等日常管理制度的同时，进一步建立健全考勤考核、走访慰问、特色性工作申报承诺、工作述职评议等制度，形成年初计划、年中检查、年终考核的监督体系，促进工作深入开展。

（五）加强舆论宣传。对农村指导员、科技特派员在工作中涌现出来的好做法、好经验和感人事迹，要组织新闻中心的记者深入农村、深入基层采访。要通过报纸、广播、党建网站、工作简报、专报等途径进行大力宣传，营造更加有利于农村指导员、科技特派员工作的舆论氛围。

同志们，深化和完善农村指导员、科技特派员制度是推进新农村建设的重要抓手，是做好新时期“三农”工作的重要举措。各地、各部门和广大农村指导员、科技特派员要按照区委、区政府的统一部署，进一步深化认识，振奋精神，扎实工作，为推进我区的社会主义新农村建设，实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！