民政局加快农村指导员发展讲话

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同志们：

我区第二批农村工作指导员是从5月31日到位的，至今已整整三个多月了。在这期间，全区已召开一次由各指导组组长参加的工作汇报会，各组也都能定期召开工作例会，总结交流各自的工作经验和体会。为了全面了解掌握三个多月来我区农村指导员工作的总体情况，总结交流大家的工作经验和体会，研究部署下阶段的工作，进一步做好我区农村指导员工作，决定今天在这里召开这次工作座谈会。从刚才汇报交流的情况看，各指导组工作开展扎实，各有特色，思路明确，富有成效。我听了之后，总体感觉比较良好，比较满意。下面，我具体就农村指导员工作，讲三个方面的内容：

一、肯定成绩，正视不足

我区第二批农村指导员工作开展三个多月来，广大下派干部工作热情高，责任心强，精神状态好，开局良好，取得了初步成效。前几天，区农指办组织人员对农村指导员工作进行了督查。从各方面反馈的信息和区委督查组掌握的情况来看，主要有以下几个特点：

一是到位及时，状态良好。5月31日上午，我区召开了农村指导员工作总结表彰暨动员会议，下午，第二轮农村工作指导员就进村到位，并立即进入工作状态，第一轮农村工作指导员撤回，顺利进行了交接班。应该说，整个工作部署周密，组织有力，交接顺利，扎实有效。目前，省、市、区、镇（街道）四级216名农村指导员下去后，以饱满的精神状态，迅速进入角色，融入基层开展工作。很多干部还自加压力，主动要工作、要任务。如派驻华迪钢业有限公司的指导员陈春妹主动承担了公司《党建之窗》的策划编辑任务，周末经常加班加点。许多干部当天进村，就参加村两委会议，及时了解村情民意，与村干部交流工作，受到当地群众的一致好评。

二是积极调研，理清思路。各农村工作指导员从调查研究着手，及时与村干部一起，通过召开座谈会、走访农户等形式，与农民群众面对面开展谈心交心。一些指导组还紧紧抓住一些事关全局和影响社会稳定的问题，组织专题调研。三个月中，省、市、区、镇（街道）四级指导员共召开各类座谈会934个，走访农户6532户。在调研的基础上，各指导员基本上形成了年度工作计划，工作思路基本形成。沙城镇永恩村指导员张爱武等还帮助村里制订了三年发展规划。

三是结合实际，开展工作。各指导员进村三个多月来，结合各村实际，在初步掌握村情民意的基础上，围绕村级基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设、农业产业结构调整、基础设施建设等，积极开展有针对性的工作。如蒲州街道下埠村指导员张婵娟、汤家桥村指导员蔡文年等扮演了征地政策宣讲员的角色，缓解了这几个村因沿江路征地而一度紧张的局面。根据村两委刚刚换届的实际，许多农村指导员积极协助健全村级各项制度，协调村两委关系。在“七一”期间，各指导员纷纷组织慰问老党员、特困党员活动，组织开展各种纪念活动。如海滨街道城东村指导员林克发动区委办全体同志与该村两个失学孤儿进行长期结对帮扶；永兴街道水潭村指导员吕建文发动区消防中队与该村两名残疾人进行结对帮扶；个别指导员组织党员到市委党校听党课，到新农村示范点参观学习。部分单位领导都下乡看望指导员，帮助他们理清思路，做好工作。

四是完善制度，加强管理。各指导组都能够按照《*区农村工作指导员管理办法》的要求，完善了工作例会、信息报送、巡视督查、重大事项报告、考勤和请销假等制度。一些指导员在实际工作中十分注重工作方法和机制的创新，初步探索和总结了一些好方法和经验。如瑶溪镇河滨村指导员林安盛帮助村里建立了周一例会制度，加强了村两委班子之间的沟通和交流，克服了村两委班子之间的不团结因素，形成村两委班子有事会上说，有困难会上提，有难题合力干的局面，从而推进了工作开展。

五是全力以赴，抗台救灾。在不到两个月的时间内，“海棠”、“麦莎”和“泰利”接踵而至，在抗击三次台风的过程中，全体农村工作指导员冒着狂风暴雨，置个人安危于度外，英勇奋战在抗灾救灾第一线，涌现出了许许多多可歌可泣的动人事迹。在与今年第5号台风“海棠”的搏击中，天河镇蒲门村指导员潘国武组织成立了一支由村干部、村民组成的抗台小分队，分别到重点地段进行动员宣传，及时将危险低洼地带的人员转移到安全地带；沙城镇八甲村指导员张维增与村两委干部对危险房、简易工棚、田园种菜基地等进行了地毯式的检查，保障了出租房内外来人员的生命安全；灵昆镇北段村指导员潘建勇、王相村指导员汪振新在每一次台风来临之际都利用广播、走访农户等方式，告知村民台风期间的注意事项、应对危险的救生知识；面对台风“麦莎”，天河镇天凤村指导员张雪梅除了自己坚守岗位外，还组织了人事局部分年青党员干部赶赴天凤村共同抗台抢险。每次台风过后，广大农村指导员都积极组织开展灾后自救工作，农田里、养殖场、简易房到处都有他们的身影。广大农村指导员在三次抗台中的表现，极大地树立了在人民群众中的威信，拉近了与人民群众的距离，为下一步工作的开展奠定了良好的基础。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，第二批农村指导员工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是日常管理没到位，指导员签到、请假制度不完善,甚至个别地方出现脱管现象（在前几天的督查中，就发现一些指导员没有到位）；二是整个活动进展不平衡，少数地方和部门还没有引起重视，个别派出单位对指导员有“一送了之”的现象，一些部门没有履行帮扶义务；三是一些基层问题的解决难度较大，上下联动机制还有待于进一步健全；四是少数下派干部由于缺乏基层工作经验，还不适应和不安心农村基层工作；五是信息工作滞后。所有这些，都有待我们采取有效措施，切实加以解决。

二、突出重点，进一步做好工作

农村工作指导员工作的好坏，直接关系党委、政府在农民群众中的形象。三个多月的实践告诉我们，明确农村工作指导员的工作任务，是充分发挥农村工作指导员作用的关键。在过去的三个多月中，一些镇（街道）、指导组根据指导员工作职责，结合当前“三农”工作的重点和当地的实际，进一步明确指导员的工作任务，使指导员的工作有的放矢，作用发挥得较好。下一阶段，要着重做好以下几方面工作：

1、重点问题梳理交办。前阶段，各农村工作指导员认真调查研究，梳理问题，分析原因，牵头协调解决了一大批问题，受到了广大群众的高度赞扬。如永中街道烟台村指导员施寒毅帮助所驻村解决了80余亩工业用地的出租问题，为村集体增加了日均超过一万元的收入；永中街道前街村指导员冯茂峰协助村里完成了投资30万元的陈宅浃路招标工作；坦头村指导员张韬帮助村里出台了安置房设计方案；永兴街道沙园村指导员陈强炜化解了一起纠缠多年因车祸善后引起的纠纷。据不完全统计，各指导员在三个多月的时间里共调处各类矛盾纠纷645起，避免集体上访或群体事件116起，帮助制订（修订）村规章制度210个。应该说，成绩是显著的，但是，还有一些牵涉面广、难度大的问题有待于我们进一步采取措施加以解决。当前，各指导组要及时督促指导员将排摸到的重点、难点问题进行梳理、汇总，将需要区级以上部门协调解决的问题填好表格并上报区农指办，由区农指办协调有关部门进行集中交办。对梳理出来的问题，要采取落实责任、分级处理，上下联动、协同处理，实事求是、妥善处理的办法进行解决。在梳理、解决问题的同时，要注重建章立制，实施长效管理，避免已经解决的类似问题今后再次发生。

2、帮助所驻村做好村级组织建设有关工作。指导员要紧紧抓住区委提出的在村“两委”班子中开展“五比一创”教育实践活动的有利契机，协同抓好村务管理规范化建设工作，帮助抓好村级办公场所建设工作。要主动参与协调村“两委”班子关系和村干部之间的关系，准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况，采取个别谈心、民主生活会等多种形式，及时沟通思想，消除误解，协调关系，增进团结。要根据《*区村级组织工作细则（试行)》，结合各村实际，需要召开村民代表大会的要召开村民代表大会予以通过，建立健全村里的各种规章制度。要主动帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。村务问题、财务问题是农民群众普遍关心的热点问题，也是影响村内党群、干群关系的主要因素。农村工作指导员要了解农民群众对村务管理、财务管理方面的意见，按照上级和区里的有关规定，提出完善制度和规范运行的意见，并督促村干部付之实施，真正做到村务公开、财务公开。要积极帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。农村工作指导员要利用驻村的有利条件，进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态，督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作，公正公平地处理解决矛盾纠纷。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题，指导员一方面要向农民宣传解释有关政策，另一方面要为农民积极争取合法权益。要想方设法发展村级集体经济，帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下，发展思路决定发展水平。农村工作指导员要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求和区委、区政府的“三农”工作思路，围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益，从所驻村的实际出发，进一步理清发展经济、扩大就业、调整农业结构、提高农业产业化经营水平、发展壮大特色农业、培训转移农村劳动力等思路。下派非公企业的指导员，除了为企业发展献计献策外，要结合区委提出的“三抓一创”的工作思路，搞好非公党建工作。下派社区的指导员要配合区委提出的“群众服务月”活动开展工作，努力打造“精品社区”。

3、做好农村党员先进性教育的督导工作。今年11月，第三批先进性教育活动将在农村全面展开，各指导员要充分发挥党员先锋模范作用，带头学习，带头整改，使第三批先进性教育活动扎实推进。在活动开展前，要摸员的底数和思想动态，特别要摸清流动党员和年老体弱党员的底数，深化教育活动的思路。在学习动员阶段，各指导员可以采取多种办法进行指导，可以进行经验传学（把第一、二批教育活动中的经验、做法直接传授），也可以挂钩帮学（集中帮助第三批教育活动参学对象中文化素质较低的农村党员学习理论），还可以尝试结对带学（单位与农村支部结对、发动机关党员与农村党员结对，确保参学率和学习质量）。在分析评议阶段，指导员要协助做好征求意见工作，通过走访群众等形式征集基层群众的意见。同时，要深入查找自身存在的问题。在整改提高阶段，协助完善和落实整改方案，改进工作，改进作风，以实际行动帮助指导第三批农村先进性教育活动。

4、做好有关调研和宣传工作。为了使第三批次的农村先进性教育活动更具针对性，各指导员要利用在农村工作的有利条件，搞好前期调研工作，写好调研文章。同时，要结合工作实际，及时总结工作中好的经验做法，撰写有关农村工作的调研文章。区农指办已经将这次征文活动作为推动农村工作指导员工作的一项重要载体。各单位要高度重视，积极发动农村工作指导员开展深入的调查研究，认真撰写调研文章，真实反映基层问题，提出合理化的意见和建议，进一步展示农村指导员的工作成效。在对外宣传方面，要注重做好信息的整理和上报工作。区农指办已根据我区农村指导员工作实际，制订了《*区农村指导员信息工作考核办法》，对指导员信息工作进行考核评比，具体根据各单位全年信息采用得分情况，评出先进集体3名、优秀信息员若干名。信息工作考核结果作为评选区农村工作指导员工作先进集体和优秀农村工作指导员的重要依据之一。

三、干在实处，确保走在前列

我区农村差异很大、任务不尽一致，农村工作指导员要从所驻村实际出发，按照轻重缓急，有针对性地选择确定一些重点工作，力争在任期内有所作为。农村工作指导员能不能做好工作，既取决于各级各部门的重视和关心，也取决于自身的素质和主观能动性的发挥。各镇、街道和有关部门要进一步为农村工作指导员发挥作用创造良好环境，进一步加强对农村工作指导员的工作指导，进一步加强对农村工作指导员的日常管理，进一步为农村工作指导员开展工作提供部门支持。在这里，我再对农村工作指导员提几点要求：

1、、要在调查研究出成果上走在前列。第一批农村工作指导员经过一年多的农村实践，已形成很多调查研究的成果，为党委、政府提供了很好的决策依据。我们第二批农村工作指导员要把调查研究作为明确和实践工作思路的基本工作方法，进一步提高调查研究水平。要在第一批指导员的基础上，着眼于“准、深、新”三个字选择课题进行调研。准就是要找准问题进行研究，特别是要针对现阶段如何构建和谐农村、和谐企业和和谐社区，推进基层民主政治建设进行研究；深就是要在文章的深度上做文章，调研成果要真正为解决实际问题发挥作用；新就是要更加合乎于规律，尽量提高参考价值。

2、要在攻坚克难出成效上走在前列。目前，*区正处在社会发展与转型的关键时期，出现了许多新情况、新问题。比如资源的利用和管理、生态区建设、基层组织建设、计划生育、社会和谐平安、安全生产管理、重点工程难推进等诸多“成长中的烦恼”，都需要农村指导员去协助解决。广大指导员要深刻理解区委、区政府提出的建设“生态*”、“平安*”和实施“村庄整治”、“农村劳动力素质培训”等工程的重要意义和基本内容，尽最大可能帮助所驻村开展工作，为村干部和农民群众提供服务。本着“主人翁”的态度，面对难题，找准解决的方法，认真负责地解决好这些问题，使我们的工作真正取得实效。

3、要在加强自身建设树形象上走在前列。“三农”工作是一项综合性的工作，特别是我区“三农”工作具有明显的先发性、复杂性，在村里直接从事“三农”工作是对机关干部最好的培养。农村工作指导员要履行村情民意调研员、政策法规宣传员、群众信访调解员、富民强村服务员、民主法制监督员、基层组织建设督导员等“六大员”职责，面对的又是与机关完全不同的农村工作，因此，农村工作指导员必须自觉加强学习，努力提高自身的素质，以尽快适应农村的工作。同时，从一定意义上讲，农村工作指导员在农村代表着党和政府的形象，一定要坚持高标准、严要求，带头遵纪守规，服从镇党委（街道党工委）的管理，充分尊重农村基层干部，执行村党支部、村民委员会和村民代表会议作出的决定，树立起良好的形象。

同志们，今年是继续实施农村工作指导员制度的关键之年，第二批农村指导员工作虽然取得了初步成效，但这项工作规模大、要求高、难题多、责任重，各镇（街道）、各指导组和各位农村工作指导员要按照区委的部署，各司其职，恪尽职守，同心协力，真抓实干，创造一流的业绩，创造更多更好的经验，为加快我区现代化滨海城区建设步伐，发展“生态*”、建设“平安*”，构建和谐*，实现我区经济社会更快更好地发展作出贡献。