民政局发展产业结构调整讲话

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同志们：

这次市政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十一届九次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，努力抓好今年政府各项工作的落实，为“十一五”发展开好局、起好步。根据市政府常务会议研究的意见，我讲三个问题。

一、上半年政府工作回顾

今年以来，在中共*市委的正确领导下,全市上下按照科学发展观和构筑和谐社会的要求，围绕年初确定的各项目标任务，集中精力抓发展，合力攻坚抓建设，求真务实抓统筹，经济社会继续保持良好的发展态势。上半年，全市实现生产总值122.49亿元，同比增长13.5%；财政总收入16.83亿元，其中地方财政收入9.13亿元，同比分别增长13.9%和10.2%；城镇居民人均可支配收入11396元，农村居民人均现金收入5219元，同比分别增长15.8%和8.2%。

（一）产业结构调整步伐加快。农业经济平稳发展。大力发展高效生态农业，实现农业增加值4.75亿元，同比增长1.7%。推进农业产业化经营，新增各类特色农产品基地1.2万亩，发展农民专业合作社23家，新增农业龙头企业11家。严格落实对种粮农民的直接补贴政策，加快新机具推广应用，粮食种植面积达16.1万亩，早稻全程机械化耕作居全省领先地位。开展政策性农业保险试点工作，首批参保农户469户。健全农村劳动力培训网络，加大培训力度，上半年共有1.4万农民参加培训。强化山海协作，投入各类扶贫资金1316万元。加强下山移民工作，新建移民搬迁点5处，下山移民安置300户1200人。在全国率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的*农村合作协会，积极探索提升服务“三农”水平。工业经济较快增长。加速产业集聚提升，实现工业总产值262.4亿元，规模工业总产值171.8亿元，同比分别增长15.8%和22.3%。组织开展“工业项目推进年”活动，狠抓项目开工建设率、竣工投产率，完成工业性投资7.5亿元，同比增长41.6%。鼓励企业做大做强，瑞立集团在美国纳斯达克从柜台交易转至挂牌交易，华峰氨纶股份有限公司日前在深交所正式挂牌上市，成为*第一家在国内上市的民营企业，安固电器有限公司被列入*市整合重组试点企业。启动经济开发区和汽摩配产业基地标准厂房建设，着力打造中小企业集聚创业平台。组织2家企业申报省级企业技术中心、5家企业申报*市级企业技术中心，3家企业被商务部、国家发改委评为中国汽车及零部件出口基地。突出“民外合璧”，全方位推进招商引资工作，实现合同利用外资8305万美元、实际利用外资2020万美元,同比分别增长87.1%和74.4%；实际到位内资3.07亿元，同比增长143.6%，完成全年任务的109.6%。积极鼓励对外贸易，实现进出口总额5.8亿美元，其中外贸出口4.5亿美元，同比分别增长21%和26.3%。引导企业积极应对国际贸易壁垒和技术壁垒，赛纳集团有限公司应诉欧盟劳保鞋反倾销案取得成功。第三产业不断发展。实现第三产业增加值51.3亿元，同比增长13%。突出发展旅游经济，旅游接待总人数达106.3万人,实现旅游总收入10.4亿元,同比分别增长27.3%和34.7%。商贸流通、金融保险等行业呈现良好的发展态势。

（二）城乡建设进展顺利。加大推进力度，重点建设项目完成投资4.5亿元，占年度计划的45%。其中，盖竹输水工程建成并实现通水，飞云江三桥及接线、温福铁路*段、*公路和市十中迁建等工程进展顺利。深入开展“千村整治、百村示范”工程，启动150个行政村整治和19个示范村创建。全面推进“乡村康庄”工程，新建、改建通村公路252.2公里。积极开展小流域综合治理、百里清水河道建设，建成防洪堤4公里，完成河道整治7公里。加强生态环境保护，加快“三山公园”建设，启动沿海防护林工程和城市绿屏二期工程，完成人工造林4528亩。加强环保监督和环境整治，严厉打击取缔小褪色加工场点，坚决阻止小褪色加工业流入我市；全面开展电镀行业污染整治工作，并对染色、制革、造纸、化工、食品酿造等重污染行业实行环保守法信用等级管理。坚持“清脏、治乱、拆违、绿化”并举，加大“三沿”整治力度，共拆违8.7万平方米，绿化9.8万平方米，并落实长效管理措施，为创建省首批示范文明城市打下了良好基础。

（三）要素制约有所缓解。围绕增强发展后劲，坚持多管齐下，开源节流，努力增强土地等要素对经济发展的支撑能力。在用地方面，组织做好新一轮土地利用总体规划的修编工作，积极开展宅基地整理，加大围垦工作力度，丁山围垦二期、阁巷围垦工程上半年完成投资1500万元；确定一批重点基础设施工程、重点“三产”项目和重点工业项目，积极向上级争取用地指标，特别是通过参加省组织的各类签约活动，一批项目实现签约，深圳东维丰、浙江跃进锻造有限公司等5个签约项目争取到用地指标241.7亩。在资金方面，为银企合作牵线搭桥，积极拓宽融资渠道，全市金融机构工业贷款余额56.1亿元，农业贷款余额32亿元，重点工程贷款余额12.8亿元。在电网建设方面，继续推进电网建设攻坚活动，110千伏上余、安阳等4个电力工程建成投运，周田、潘岱等9个电力工程开工建设。

（四）和谐社会建设进一步加强。扩大社会保障覆盖面。加强社会保障体系建设，新增参保人员1.5万人，五项保险参保人数达50.6万人。实施就业再就业工程，新增城镇就业人员3064人，帮助753名城镇下岗失业人员实现再就业。扎实做好被征地农民基本生活保障工作，被征地农民基本生活保障制度推广到22个乡镇，参保人数达1.5万人。积极完善最低生活保障和集中供养制度，纳入最低生活保障对象1070人，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达90.7%和98.2%。加快发展各项社会事业。积极推进自主创新，努力抓好市科技创业中心等科技创新平台建设，新增国家级高新技术企业6家、省级高新技术企业3家；获专利授权216件，同比增长12.5%，3项专利获*市重大发明奖。推进学校标准化建设，促进优质教育均衡发展，新增省级标准化学校12所、*市级以上示范学校2所，碧山、平阳坑、荆谷等3个镇（乡）通过*市教育强镇（乡）验收。深入实施农村中小学“四项工程”，启动农村中小学食宿改造项目23个，资助6300名家庭经济困难学生就学，已有4100名学生免费享用爱心营养餐，6348名教师参加素质提升培训。实施文化保护、文化精品、文化阵地工程，圣井山石殿、利济医学堂被列入国家级文保单位。进一步加强公共卫生和农村卫生工作，市中医院迁建工程进场施工，市三医迁建工程进入征地和施工图设计阶段，新型农村合作医疗参合人数达69.8万人。开展计划生育“攻坚克难”集中大行动，严格执行计生政策，上半年受到开除公职、开除党籍处分的干部职工和党员共12名。深化“平安*”建设。完善社会治安防控网络，开展“打黑除恶”、反“两抢一盗”、“霹雳”禁毒等专项斗争，刑事发案总量同比下降2.77%。开展安全生产“铁网三号行动”，狠抓“三合一”企业和居住出租房消防安全整治，加强交通黑点治理和主要道路交通管理，安全生产形势总体趋于平稳，全市安全生产事故总量、受伤人数、直接经济损失同比分别下降33.17%、33.26%和62.98%。加快食品安全“三张网”建设，新增农村放心店135家，开展食品安全信用体系建设试点工作，深化食品安全专项整治，切实保障群众饮食安全。妥善处置各类群体性事件，积极做好上望街道新桥头村移民纠纷、东山街道上埠村村民集体越级上访事件的处置工作，保障了社会政治稳定。全面加强民间划龙舟管理，及时组织开展村际矛盾化解工作，确保了民间划龙舟活动安全有序进行。

从总体上看，上半年各项工作进展顺利、成效明显。但我们也要清醒地看到，我市经济社会发展的深层次问题还比较多，结构性、素质性矛盾仍然突出；支撑发展的保障能力比较薄弱，土地等要素制约短期难以有效缓解；区域发展不平衡，城乡居民收入差距进一步拉大，统筹发展任务非常艰巨；安全生产、社会治安形势还不容乐观，维护社会稳定的压力依然很大。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、扎实做好下半年工作

下半年，我们要按照市委十一届九次全会的部署，进一步强化发展意识，深入推进“凝心聚力·克难攻坚”百日大行动，集中精力抓落实，全力以赴求突破，全面完成年初确定的各项目标任务。这里，我着重强调四方面工作。

（一）围绕调整优化产业结构,着力在壮大工业经济上下功夫

工业经济是我市经济的主体和支撑，要深入实施工业强市战略，把工业经济作为第一经济来抓，强化内源集聚与外向带动，加快推进工业结构优化升级。

1.大力推进招商引资工作。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，瞄准目标，强化服务，加快进度，确保圆满完成全年任务。在利用外资方面，对年内有望完成合同利用外资的高能电子点火器、张紧轮等重点项目，要看紧盯牢，争取早日签约。对年内可以完成实际利用外资的项目，特别是在美国签约和浙洽会上签约的汽车电子零部件、生产塑料机械等项目，要尽快做好选址、用地报批、环评等后续工作，实行专人负责，跟踪服务。在实际到位内资方面，要做好垃圾焚烧发电等项目的跟踪推进工作，切实提高项目的兑现率、落地率。切实抓好汽车电喷系统总成生产线等在建项目，力争后续资金及时到位。

2.全力抓好工业性投入。工业性投入是工业经济发展的原动力，只有今天的投入，才有明天的产出。要针对我市工业性投入总量不大的问题，深化“工业项目推进年”活动，狠抓工业项目开工建设率和竣工投产率，确保全年完成工业性投资26亿元。在项目开工建设方面，加大推进力度，确保往年供地的125个项目开工建设率达到100%，今年上半年供地的13个项目开工建设率达到90%以上，今年下半年供地的项目开工建设率达到80%以上。在项目竣工投产方面，要主动为企业排忧解难，定人定责跟踪推进，确保136个计划在今年完成的项目竣工投产率达到90%以上。此外，要进一步做好统计工作，加强对全社会固定资产投资和工业性投资统计的执法检查，减少漏报、少报或不报现象，提高统计数据的准确性。

3.不断壮大规模经济。按照做优结构、做强实力、做大总量的要求，强化政策推动、项目拉动、服务促动，不断推进产业优化和企业规模拓展。一方面要加速产业集聚提升。认真做好经济开发区扩容工作，拓展产业发展空间。经济开发区和汽摩配产业基地要加快配套设施和标准厂房建设，进一步优化发展环境，充分发挥基地的集聚效应，推动集群经济新提升。乡镇工业功能区要强化连片开发，注重专业协作和产业配套，加快规划编制工作，努力推动针织、制鞋、眼镜、服装等特色行业形成产业带。要尽快启动IT产业发展规划和临港产业发展规划的编制，认真做好IT产业园和北麂30万吨级原油中转码头基地等项目的前期工作，努力发展新兴产业，培育新的经济增长点。另一方面要加大对企业的扶持力度。制订出台《*市加快先进制造业基地建设若干政策意见》，完善中小企业服务体系，鼓励企业通过“购并、重组、上市”等方式做大做强，新增销售产值超10亿元企业2家。

4.努力缓解要素制约。今后一个时期，我市经济发展将继续面临土地等要素制约。要积极采取有针对性的措施，全力缓解要素对经济发展的制约。一要增强土地对经济发展的支撑能力。加速丁山二期、阁巷围垦工程建设，积极做好丁山三期围垦工程的规划编制等前期工作。加快山坡地利用规划的编制，继续抓好第二期788亩宅基地项目整理，努力挖掘现有土地资源潜力。优化工业用地配置，改“企业供地”为“项目供地”，对重大工业项目实行单独供地，对成长型中小企业以标准厂房形式实行“只供房不供地”，并强化后续管理，切实提高用地效益。同时，要用足用活有关政策，积极向上级争取用地指标。二要加大电网建设力度。继续推进电网建设攻坚活动，加快220千伏东新、西山和110千伏潘岱、东川、周田、汀新等输变电工程建设。三要加强对工业项目的资金扶持。建立健全重点项目与资金联动的长效机制，主动向金融部门推荐重点工业项目，积极推进银企合作，推动重点项目建设资金的落实。四要进一步优化建设环境。健全领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，继续开展建设环境专项整治活动，切实整治“强行搬运”等问题，严厉打击“村霸”、“地霸”，全力营造良好的建设环境。

（二）围绕推进城乡区域协调发展,着力在社会主义新农村建设上下功夫

建设社会主义新农村是统筹城乡区域发展的重要载体，要坚持把新农村建设作为政府工作的重中之重，启动新农村建设规划编制，加大支持“三农”力度，扎实推进新农村建设的各项工作。

1.加快发展高效生态农业。积极开展政策性农业保险试点工作，扶持壮大农业龙头企业和农民专业合作社，重点引导杨梅、马蹄笋、茶叶、温莪术、无籽瓯柑等一批特色农产品规模化生产，优化“一乡一品、多乡一品”的农业发展格局。加快农产品生产基地监测点建设，不断提高农产品质量安全水平，确保全年新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只。认真开展第二次农业普查，扎实抓好抗台防汛、山林延包、冬种生产、森林防火和动植物疫病防控工作。

2.积极改善农村生产生活条件。加强水利基础设施建设，加快推进山区小流域综合治理和百里清水河道建设，力争建成防洪堤7.5公里，完成河道整治39公里。研究制订《*市旧村改造实施办法》和《*市旧村改造验收标准》，深入实施“千村整治、百村示范”工程，抓好马屿镇江浦片村庄连片整治工作，全年整治村庄75个，创建8个全面小康示范村。全面推进“乡村康庄”工程，努力完成全年新建、改建通村公路430公里，实现等级公路通村率和通村公路路面硬化率的“双百”目标。开工建设老56省道改善工程和平阳坑大桥。积极推进塘下片自来水管网改造，启动莘塘片污水收集系统建设。

3.努力提高农民收入水平。深入实施“农民素质培训工程”，整合培训资源，加强对下山移民、被征地农民、转产渔民、农村富余劳动力和农业专业大户的培训，力争全年培训农民3万人次。鼓励支持工商企业到山区、半山区投资农业开发，做深农产品加工增值文章，促进农民增收。推进以乡镇机构、市乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，积极探索建立“三位一体”的农村新型合作体系，深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革，建立健全农村金融、流通和科技推广体系，推动*农村合作协会的综合试点工作，全面提升服务农民水平。

（三）围绕打造*大都市区南翼中心城市,着力在提升城市品位上下功夫

城市品位是城市发展水平的重要标志，要着眼增强城市集聚和辐射功能，完善城市功能，优化人居环境，增添城市活力，进一步提高城市的知名度和美誉度。

1.大力推进重大基础设施建设。严格落实政策处理属地包干制，集中精力破解征地拆迁难题，全力推进重大基础设施建设。在道路建设方面，飞云江三桥要实现主跨合拢，东新路要争取实现全线通车，温福铁路*段、*公路等续建项目要达到年度形象进度，甬台温高速公路复线*段等重大项目的前期工作要扎实推进。在城防工程建设方面，滨江防洪三期工程要加快进度，下埠水闸项目要完成桩基工程，飞云江堤防工程要争取完成堤防基础建设。同时，要认真做好飞云江综合治理工程前期工作。在城市环境设施建设方面，污水处理厂要竣工投运，垃圾焚烧发电项目要力争做好前期工作。

2.进一步提升城市形象。完善城乡规划体系，启动市域总体规划编制工作，编制上望西片、东山片、飞云孙桥片等控制性详细规划和高楼片等概念规划，编制完成市域给排水专项规划、城市管线综合规划和绿地系统总体规划。加大城市建设力度，推进瑞祥新区建设，加快玉海文化游览区心兰苑组团建设进度，实施邮电路改建工程，加速建设塘下中心区、飞云中心区、站前区建设。深入开展“三沿”整治，周湖三角地、飞云三角地、市区西入城口等重点地段，8月底要完成拆违、清脏、治乱、场地平整工作，9月底要完成绿化任务；市区和乡镇主要道路两侧小广告整治等专项工作年内要取得突破性进展。各乡镇（街道）要坚持“堵疏结合”，强化后续管理，防止“脏、乱、差”现象回潮。深化生态市建设，支持曹村镇创建全国环境优美乡镇，力争8个乡镇达到省级生态乡镇标准，10个乡镇通过*市生态乡镇验收。全面推进环境综合治理，加强温瑞塘河、环城河等水系整治，加大对违法占地、违法建设、“青山白化”和飞云江流域无序采砂的整治力度。开工建设电镀园区，集中力量打好电镀行业污染整治攻坚战，确保通过省、*市验收。要深化文明城市创建，以文明社区、文明村镇、文明行业创建为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，提高市民素质，力争跨入省首批示范文明城市行列。

3.加快发展都市型服务业。按照城市功能定位，加快发展都市型服务业，进一步增强城市活力。巩固“创优”成果，认真实施旅游产业发展规划，编制完成梅龙溪景区等详细规划，完善景区配套设施，重点抓好“山上、海上、晚上”特色旅游项目，打响中国优秀旅游城市品牌。调整优化商业网点布局，加快农贸城等专业市场建设，确保今年新增实力强、辐射广的物流企业2家以上、销售额超亿元连锁企业1家以上，推动传统商贸业向现代商贸业转变。顺应现代都市生活的需求，推进房地产、社会文化、体育健身等行业的发展。

（四）围绕维护社会和谐稳定,着力在社会发展和关注民生上下功夫

和谐稳定是发展的前提和基础，要更加注重发展社会事业,更加注重解决民生问题，努力维护安定团结的社会局面。

1.切实提高社会保障水平。健全养老保险扩面长效机制，完善非公企业医疗保险政策，强化失业、生育保险服务，推进采矿、建筑等行业企业和外来务工人员的工伤保险工作。深入实施就业再就业工程，争取全年新增城镇就业人员6000人。完善城乡最低生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面。做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，力争年末供养率分别达95%和99%。认真做好浙江省红十字会*工作现场会筹办工作。

2.切实推进社会事业发展。一要加快发展教育事业。从今年秋季开始，全面实行义务教育免收学杂费政策。加强示范学校建设，新增*市级以上示范学校（幼儿园）3所、*市级以上重点高中1所、省重点职高1所。扩大“教育助学凭证”受益面，有效解决家庭经济困难学生和外来务工人员子女就学问题。完成市十中迁建工程和集云实验学校工程，加快锦湖实验小学建设进度，争取启动市电大、市技校迁建项目。认真做好迎接教育强市复评工作，组织做好*中学110周年校庆筹办工作。二要加快发展医疗卫生事业。稳妥做好乡镇卫生院管理权上划工作，加强乡镇卫生院建设，全面推行农村公共卫生服务项目工作。积极创建惠民医院，缓解弱势群体看病贵问题。加强新型农村合作医疗服务管理和定点医院建设，切实提高农村医疗保障水平。加快公共卫生中心大楼和市中医院迁建工程进度，力争市三医迁建项目开工建设。三要切实抓好计划生育工作。从上半年计划生育率、出生性别比、当年征收兑现率等指标来看，我市计划生育工作形势非常严峻。下步，我们要深化计生专项整治活动，继续实行重点管理制度，对各项责任指标实行“一月一排名、一月一通报”，努力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难和流动人口计生管理不到位问题。四要积极推进文化、科技、体育等事业发展。深入挖掘和保护优秀传统文化遗产，组织做好“*藤牌舞”申报国家非物质文化遗产工作。做好市越剧团的改制试点工作，推动文化企事业单位机制创新。加强文化基础设施建设，力争潘岱街道、马屿镇、龙湖镇、平阳坑镇通过“东海文化明珠”工程验收，顺泰乡、桐浦乡通过“金海岸文化网”工程验收。建成文化艺术中心，加快实施有线电视网络“村村通”工程，开展文化特色村（社区）评选活动，积极做好全国先进文化县（市）申报和创建工作。加快发展高新技术产业，组织实施一批重大科技攻关项目，力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达18%。加强与大院名校的合作，加快筹建浙江汽车电子研究院。巩固省体育强市创建成果，完善城乡体育设施，促进全民健身运动深入开展。

3.切实推进“平安*”建设。一要全力抓好安全生产。深入开展“铁网三号行动”，全力整治C、D类企业、居住出租房、无证照生产性单位、违法违章建设生产性单位等四个领域的隐患，市里挂牌的6个重大火灾隐患和47个企业方面的重大安全隐患，必须100%按期完成整治任务。坚持“排查更加深入、分类更加严密、管理更加严格”的要求，切实抓好对企业的分类管理，督促企业不断改善安全生产条件，建立健全标准化管理体系，努力实现安全生产整治和规范化管理活动的预期目标。同时，要抓好道路交通、危险化学品、矿山开采、建筑施工等领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故的发生。二要认真抓好食品安全。深化食品安全专项整治，整合基层监管网络，完善食品监管体系，保障群众饮食安全，力争全年新增乡镇连锁超市8个、规范化农产品市场12个。三要强化社会治安综合治理。深化反“两抢一盗”、“禁毒人民战争”等专项斗争，严厉打击各类黑恶势力，力争全年刑事发案总量上升幅度控制在5%以内。深入开展“一十三百”基层创安活动，加强乡镇综治中心规范化建设和司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建设，大力推进“综治进民企”等活动，进一步夯实基层基础工作。完善各类公共突发事件应急预案，建立健全应急反应机制，提高政府应对公共危机的能力。

4.切实抓好实事工程项目。实事工程项目是市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须不折不扣、高质量地完成。从十件为民办实事项目实施情况来看，总体进展较好，但进展不够平衡。“农民信箱”等2个项目已基本完成，“安居工程”等5个项目进展顺利，但“环城河上游流域整治工程”等3个项目，离预期目标还有一定的差距。各责任单位和协办单位要高度重视，认真研究对策，积极采取有效措施，确保项目如期完成。从城市道路整合工程实施情况来看，总体进展较慢，多数项目才完成前期工作。各有关单位要进一步加大工作力度，倒排工期和进度，集中精力抓推进、赶进度。

三、进一步提高政府依法行政能力和服务水平

现在距年底仅有4个多月时间，但要完成的工作任务还十分繁重，我们一定要增强责任感和紧迫感，自加压力，奋发有为，以良好的作风和服务推动各项工作的落实。

一要提高抓落实的能力。现在，我们的很多工作并不缺乏规划、缺乏思路，缺少的是抓工作的力度、抓落实的毅力。下步，各乡镇（街道）、各部门要认真对照《市委、市政府2006年重要工作责任制》，查落实、查进度、查成效。对落实不力、进展不快的项目，必须进一步明确要求、责任到人，抓具体、具体抓，以雷厉风行的作风抓好落实。对困难较多、阻力较大的项目，要不畏缩、不回避，狠下决心，创新思路，集中精力进行攻关，以勇往直前的斗志抓好推进。当前正值市乡换届，特别要强调“新官”理“旧事”，坚持目标不放松，一以贯之抓落实，确保各项工作落到实处。

二要提升服务水平。执政为民，服务为本。要强化为民、利民、便民意识，切实解决干部队伍中存在的“在不在岗、在不在状态、在不在行”问题，努力改进作风、提升形象。“在岗”是指干部的纪律观念、时间观念，人不在岗，谈不上服务，尽不了职责。“在状态”是指干部的精神状态和事业心、责任心，人在心不在，出勤不出力，就是不在状态的表现。“在行”是指干部的工作能力和政策水平，解决群众反映比较强烈的“门好进了，事还难办”问题，关键在于干部要“在行”。要深化行政审批制度改革，着力解决审批职能分散、环节过多、窗口办事能力较弱等问题。凡是可以取消的审批事项，一律取消；必须保留的，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序；可以实行窗口审批的，一律进审批中心。要深化政务公开工作，加快电子政务建设，政府各部门建立的信息网络，要尽快实现互联互通，进一步方便群众和企业办事。要健全服务机制，完善服务承诺制、“一窗式”办理制、全程制等制度，推进机关效能建设，不断提高服务质量。

三要加快推进法治政府建设。市委十一届九次全会审议通过了《关于建设“法治*”的决定》，这是指导今后一个时期我市法治建设的纲领性文件。我们要按照市委的部署，自觉地把推进依法行政、建设法治政府摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施。要牢固树立有法必依、执法必严的思想，全面贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法责任制、行政评议考核机制和错案责任追究制度，规范行政行为，提高依法行政能力。要认真组织学习贯彻《公务员法》，促进广大公务员忠于职守、依法办事、勤勉尽责。

四要切实抓好政府廉政工作。廉政是政府的第一形象，也是对政府工作的基本要求。要认真落实党风廉政建设责任制，全面实施《*市惩治和预防腐败体系实施细则》，进一步增强领导干部和公务员廉洁自律的自觉性。在座的各乡镇（街道）、各部门一把手，是廉政建设的第一责任人，不仅要廉洁自律、以身作则，而且要带好班子、带好队伍。要在前一阶段工作的基础上，进一步抓好治理商业贿赂和纠风工作，切实抓好制度建设，努力从源头上预防和治理腐败。

五要强化谋划发展的意识。当前，我市正处在一个大有可为的战略机遇期、经济社会的加速转型期，我们一定要敢于创新、勇于开拓，要结合实施“十一五”发展规划，加强发展趋势、发展战略和关键环节的研究，搞好一批重大课题的调研。我粗略地归纳了一下，有8方面课题很值得我们去研究：1.如何把落实科学发展观与发挥*特色优势结合起来；2.如何改造提升传统产业和发展新兴产业，加快转变经济增长方式；3.如何缓解要素制约，提高要素对经济发展的支撑能力；4.如何提高聚财、理财水平，为经济社会发展提供财力保障；5.如何发展循环经济，增强可持续发展能力；6.如何加快发展现代服务业，增强城市活力；7.如何加快推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展；8.如何转变政府职能，提升政府服务水平，建设廉洁高效政府。希望大家针对*实际，立足本职岗位，进一步增强谋划新发展的意识，围绕“十一五”发展目标抓好落实，努力做到既坚定不移地推进发展，又与时俱进地科学发展。

同志们，实现目标责任重大，狠抓落实刻不容缓。希望大家进一步振奋精神，凝心聚力，务实创新，狠抓落实，为圆满完成年初确定的各项目标任务，促进*经济社会又快又好发展而努力奋斗！