民政局发展安全生产管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开安委会成员会议，主要目的是按照市委十二届六次全会的总体部署，认真总结20*年安全生产工作，分析安全生产形势，研究部署今年及当前安全生产工作任务。刚才，包振明局长代表市安委会通报了20*年安全生产工作情况，提出了2009年的工作任务，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，时刻绷紧安全生产这根弦

20*年，全市上下认真贯彻落实上级决策部署，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产责任制，以“安全生产隐患排查治理年活动”为抓手，狠抓出租房、道路交通等重点领域和部位的安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定，全市安全生产事故总量、死亡人数、伤残人数、直接经济损失分别下降2.4％、4.4％、7.8%和13.2％。在去年复杂多变的经济形势下，安全生产工作能取得这样的成绩，确实来之不易，这是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的心血和汗水。应该说，去年我市安全生产主要职能部门履职是认真的、监督是有力的、工作是扎实的；安委会各个成员单位抓安全生产的认识更加到位、措施更加有力、配合更加密切、成效更加明显，安全生产工作得到了上级的充分肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市安全生产形势依然十分严峻，主要表现为三方面：一是事故总量仍在高位运行。全市事故总量仍然较大，死亡人数居高不下，道路交通、消防等重点领域事故高发态势还没有得到有效遏制。去年全市共发生安全事故804起、死亡135人，其中道路交通事故和火灾事故之和占总量的97.4%；交通事故和火灾事故死亡人数之和占总量的92.6%。特别是前段时间，*连续发生三起火灾事故，引起了中央和省里领导的高度关注，作出了专门的批示，这对我们下步的安全生产工作提出了更高的要求。二是安全隐患依然突出。我们瑞安人敢为人先，敢于创业，敢于吃苦，赢得了先发优势，也为今后发展打下了很好基础。但是，我市目前的发展模式、产业结构、城市功能，跟科学发展、和谐发展、安全发展的要求还有较大差距。特别是东部沿海的塘下、莘塍等地，企业生产“三合一”、“多合一”现象大量存在，再加上量大面广的民居出租房、违章建筑等等，存在的安全隐患还很多，由此带来的安全生产压力非常大。三是安全基础仍然薄弱。我市安全生产历史欠帐多，基层基础薄弱状况还没有得到根本改变，企业法人主体责任落实还不到位，一些乡镇（街道）、部门安全生产管理力量还不强，监管网络还不健全，联合执法力度还需进一步加大。

可以说，当前我市安全生产形势是不容乐观的，我们对安全生产形势依然严峻的判断是不能改变的。安全生产责任重于泰山，安全生产事关群众生命财产安全，事关科学发展、协调发展、可持续发展，事关社会和谐稳定。我们政府工作的主要目的就是为了让老百姓过上安定幸福的日子，为了推动又好又快发展，为了保持社会和谐稳定。如果一个地方发生较大的安全生产事故，那时大家的心情是非常沉重的，也就很难集中心思、集中精力抓发展。为此，我们任何时候对安全生产都不能有丝毫松懈和麻痹思想，着重增强“三个意识”。一要增强忧患意识。安全生产工作只有起点，没有终点。瑞安经济发达，企业密集，人口众多，市场主体活跃，人流物流频繁，由此带来的安全监管压力非常大。特别是我市各类安全隐患还比较多，必须树立强烈的忧患意识，时刻保持高度警惕，始终绷紧安全生产这根弦。二要增强大局意识。发展是第一要务，是解决一切问题的关键所在。我们追求的发展，应该是科学的发展、健康的发展、安全的发展，是建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障基础上的发展。如果连人民群众的生命安全不能保证，那我们的发展还有什么意义？如果安全事故频发，那我们还有什么心思去抓经济建设，怎么来保证经济的发展？为此，我们一定要把安全生产作为事关发展大局的头等大事来抓，抓安全保发展、抓安全促发展。三要增强责任意识。抓好安全生产是各级政府的重要职责，是各地、各部门的应尽义务。如果老是发生安全事故，不仅仅会造成生命的毁灭、家庭的破碎、财产的损失、企业的破产，还会带来一系列重大不稳定因素，甚至可能引发严重的社会问题。作为领导干部，如果安全生产工作抓不好，其它方面成绩再大，也是不合格的。省、市领导多次反复强调，抓发展是政绩，抓稳定是政绩，抓安全生产也是政绩，而且是最重要的政绩。所以，各地、各部门一把手要切实担负起安全生产监管第一责任人的责任，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，始终怀着“战战兢兢、如履薄冰”之心，努力把安全生产工作抓紧抓好，真正履行好“为官一任、造福一方、保一方平安”的神圣职责。

二、强化措施，扎实做好今年安全生产工作

安全生产牵涉面广，涉及领域多，是一项复杂的系统工程。必须抓重点、促全面，以重点突破求整体推进，不断提高安全生产监管水平。

一要全面排查，铁腕整治。要按照“不留盲区、不留死角”的要求，深入开展道路交通、消防火灾、“三合一”企业等安全隐患大排查，摸清各类安全隐患数量、分布情况和现实状况，分门别类进行造册登记，逐一建立数据库，做到底子清、情况明。对排查出来的安全隐患，要区分轻重缓急，以铁的决心、铁的手腕进行整治。特别是对重大安全隐患要继续实行挂牌整治，能马上整改的，要立即落实整改措施；逾期不整改或整改不合格的，有关部门要及时采取停水、停电等执法措施，该取缔的坚决取缔，该停产的坚决停产，绝不姑息、绝不手软，宁可工作得罪人，决不失职当罪人，宁可听骂声、不愿听哭声。

二要突出重点，严字当头。重点要抓好六方面：一是道路交通安全。道路交通安全事故占了我市安全生产事故总量的“大头”，必须进一步加强道路交通安全宣传教育，完善道路交通设施，强化对重点路段的监管和交通事故“黑点”路段整治，努力遏制道路交通事故多发势头。二是“三合一”企业和出租房消防安全。“三合一”企业和出租房存在大量安全隐患，是政府部门安全监管的重点，必须加大隐患排查和整治力度，强化日常监管，坚决预防和减少火灾事故发生。三是危化品行业安全。要严格落实危险化学品及化工企业的安全监管措施，狠抓危化品经营单位专项整治，严厉打击危化品非法经营行为。四是建筑施工安全。要加强安全监督检查，督促抓好施工现场各类隐患的整改工作，坚决制止为抢进度、赶工期而忽视安全生产管理的行为。五是公众聚集场所安全。要加大对宾馆、商场、歌舞娱乐场所等人员密集场所的消防安全检查监管力度，及时发现和消除各类安全隐患。六是台风汛期安全。瑞安作为极易受台风袭击的地区，要高度重视汛期和台风季节的安全生产工作，制订完善各项应急预案，落实各项安全防范措施，确保群众生命财产安全。

三要严格把关，强化监管。要严把市场准入关，对不符合安全生产或环境保护要求的新办企业，坚决不予审批；对新建、改建、扩建工程项目，严格实行“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审查，安全条件不达标的，验收时坚决不予通过。要加大对道路交通、消防等重点领域的安全监管，加强对重大危险源的监控，坚决防止重大事故的发生。

四要强化基层，夯实基础。要调整充实乡镇（街道）安监力量，特别是安全生产监管任务重的地区，力量要配强配足；要强化经费保障，在安全生产监管上，还是要舍得投入，必需的支出要安排起来，必需的装备要配置起来。要深化“全员安全培训工程”，扩大培训覆盖面，提高企业负责人、安全管理员和从业人员的安全意识。要加大宣传力度，广泛普及安全生产法律法规和安全常识，增强公众安全意识和安全防范能力。电视、广播、报纸、网站等新闻媒体开设专栏，及时报道和表扬先进，公开曝光非法违法行为，努力为安全生产工作创造良好的舆论环境。

五要着眼长远，完善制度。要强化安全生产管理制度建设，建立健全长效监管机制，从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够、合力不强等问题。要建立健全道路交通、消防、出租房等领域重大隐患公布和整改督查制度，实行动态管理，跟踪监管。同时，要加快安全生产事故应急救援体系建设，进一步调整完善预案，切实提高各类预案的科学性和操作性。

三、加强领导，确保安全生产各项工作落到实处

抓好安全生产工作，关键在落实。各地、各部门一定要把安全生产工作摆在更加突出和位置，切实加强领导，强化责任，以求真务实的精神，把安全生产各项工作落到实处。

一要强化责任落实。要按照安全生产工作责任制的要求，一级抓一级，层层有人抓，做到横向到边，纵向到底，真正实现“关口前移、重心下移”。要落实安全生产监管责任，对安全生产的每项工作、每个部位、每个环节、每个时段，都要明确具体的监管责任人，使责任人明确该做什么工作、该负什么责任。乡镇（街道）、村居作为安全生产工作的“主阵地”、“最前线”，要承担起“属地管理”的职责，真正做到守土有责、保一方平安。要强化企业法人的安全生产主体责任，督促企业落实安全生产责任，使广大企业主真正重视安全生产，切实做到安全自查，隐患自改，责任自负。

二要切实加强领导。各地、各部门一把手要高度重视安全生产工作，对安全生产负总责、亲自抓，制订计划，周密部署。各级领导干部要进一步转变工作作风，经常带队深入基层和生产一线，认真开展安全检查督查活动，摸清情况，做好调研，认真分析安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中存在的难点和重点问题，切实抓好安全生产各项工作落实。

三要形成工作合力。安监局要在认真履行自身职责的同时，加强监督指导和沟通协调，积极行使综合监管职权。各有关部门既要各负其责、各司其职，又要通力合作、密切配合，努力形成齐抓共管的工作格局。

四、狠抓当前，全力抓好春节、“两会”期间安全生产工作

春节将至，人流、物流日益频繁，用电用火用气急剧增加，致灾因素随之增多，安全生产工作压力很大。我市“两会”即将于春节过后召开，做好安全生产工作、维护社会稳定是当前各项工作的重中之重。必须高度重视，周密部署，全力抓好春节前后安全生产工作。

一要抓好春运安全工作。要认真做好“春运”期间的运力安排、旅客疏导和安全检查工作，加大对客运车辆（船舶）的监管和检测力度，杜绝超载、超速和无证、无照运营；要切实加强对危险物品的检查，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船），确保春运安全、有序、畅通；要加强出租汽车行业监管，切实维护行业稳定。

二要抓好消防安全工作。要深入开展节前安全隐患排查和整治行动，加强对出租房、违章棚屋、“三合一”企业、公众聚集场所等重点部位的安全检查，全面排查事故隐患，狠抓整改落实，坚决防止重大火灾事故的发生。

三要抓好烟花爆竹安全管理工作。要抓住烟花爆竹的经营、储存、运输环节等重点环节，加大检查力度，强化烟花爆竹经营市场的管理，防止发生爆炸事故。各地、各部门要各司其职，各负其责，密切配合，联合行动，切实抓好烟花爆竹的安全监管工作，严厉打击非法生产、储运、销售烟花爆竹行为，坚决制止违规燃放烟花爆竹，预防和遏制烟花爆竹安全事故的发生。

四要抓好森林防火工作。要严格落实各项防范措施，最大限度地减少森林火灾的发生，一旦发生火情要及时报告，并迅速组织人员进行扑救，避免造成重大损失。

此外，还要切实加强公共安全管理，节日期间举办各种大型活动必须认真制订应急预案，全面落实各项安全防范措施，严防拥堵、踩踏等事件发生；要切实加强对供电、供水、供油、通信、广电设施的安全保卫和防护，确保春节、两会期间正常运行；要切实加强对食品药品的安全监管，严厉打击制售不安全食品、药品行为，确保群众饮食放心、用药安全，使人民群众度过一个欢乐、祥和、安全的春节。

同志们，安全生产无小事，安全责任重于山。我们一定要树立安全生产高于一切的工作理念，全面落实各项措施，扎扎实实，持之以恒地抓好安全生产工作，努力为我市经济社会发展创造安全稳定的良好环境。