民政局宏观调整企业服务讲话

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同志们：

开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的“企业服务年”活动，是县委县政府根据我县“后发崛起、全面跨越”及其“创业富民、创新强县”总体战略的要求，结合我县当前工业经济发展的现状，做出的决策部署。这次动员大会的主要任务是，以科学发展观为指导，研究分析当前我县工业发展面临的新形势、新挑战，精心组织开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，认真落实“创新强工”、“合力扶工”的各项工作措施，努力促进我县工业经济又好又快发展。等一会儿，章书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见：

一、正视困难，统一思想，充分认识开展企业服务年活动重要性和紧迫性

近来来，我县坚持实施“工业强县”战略，以建设先进制造业基地为中心，狠抓平台构筑，狠抓工业投资，狠抓项目推进，狠抓结构优化，工业经济取得了很大的发展。20*年全县实现工业总产值403.32亿元，全县拥有工业产值超亿元的企业37家，其中3家企业超5亿元，2家企业产值超10亿元。工业主导型的经济格局已经形成，工业成为我县经济又好又快发展的第一“发动机”。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，苍南工业在加快发展的同时，工业基础较差、总量较小的状况还未从根本上改变，征地难、拆迁难、项目落地难、推进难、资金筹措难“五难”问题依然存在，涉企部门的服务意识、全社会的合力扶工氛围还需进一步提高。开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的“企业服务年”活动，认真落实“创新强工”、“合力扶工”的各项工作措施，努力克服我县工业经济发展存在的各种困难，促进我县工业经济又好又快发展，显得尤为紧迫和重要。当前，我县的工业发展主要是面临“五大制约”、“五大短腿”和“五大难题”：

1、国内外宏观政策的“五大制约”。一是原材料价格大幅上涨。在国内外宏观背景影响下，世界性石油等资源性产品和农产品价格全面上扬。1-5月份，我县印刷业行业纸张价格涨幅达22.8%以上，不干胶行业圆底纸价格涨幅达17.5%，玻璃卡纸价格涨幅达30.76%，塑料粒子价格涨幅达41.7%，而且上述原材料价格还将继续上涨。二是企业成本全面上升。因新《劳动法》实施、“用工难”矛盾进一步暴露及CPI高位运作等因素影响，企业用工成本平均上升20%。因银根紧缩，中小企业融资困难、人民币汇率破7等因素综合作用，企业财务成本呈快速上升态势。但因我县产业素质原因，成本上升难以传导到产品价格提升上，“高进低出”格局将长期维持，企业不堪重负。三是企业融资难度加大。今年来国家实行适度从紧的货币政策，央行五次上调存款准备金率，我县金融机构信贷投放缩减，企业融资趋紧，企业流动资金周转日趋紧张，新开工项目投资贷款紧张，银行利率和社会借款利息大幅上升，企业利息负担加重。1-4月份，全县工业贷款为25.2亿元，增幅同比回落了47.8个百分点。四是工业用地保障形势严峻。自实施工业用地招拍挂政策以来，我县工业用地供应速度明显趋缓。去年已经完成农转用的1500多亩工业用地还没有招拍挂。用地指标奇缺，今年我县工业用地仅200-300亩，对我县今后工业项目储备和落地产生较大影响。地价偏高，全省目前平均匀工业用地价18.65万元/亩，但我县从去年的招拍挂价格看，远高于全省目前平均匀水平。五是节能降耗压力增大。节能降耗是全国性的制约性指标，去年我县万元GDP能耗下降仅为2.22%，离实现4.4%目标距离很大。部分乡镇、部分产业生产方式改变及产值规范申报等工作如不取得根本性进展，将影响全县实现节能降耗目标。

2、相对于全市而言的“五大短腿”。一是产业层次低。虽然近年来我县产业结构调整取得一些成绩，但产业低小散现状仍然没有大的改观。传统支柱产业和新兴产业总体技术水平不高，自主创新能力不强，产品的附加值普遍偏低，产业链自主延伸能力弱。“高消耗、高污染、低效益”现象导致的结构性节能降耗压力增大。传统支柱行业支撑作用有所减弱，新兴主导产业的带动效益不明显。二是工业经济总量占全市工业经济总量比重偏低。截止20*年底，我县完成工业总产值403.3亿元，仅为全市的8.1%；增速同比增长17.4%，列全市第11位。工业增加值为71.47亿元，仅占全市的6.7%；工业增加值占GDP比重40.2%，比全市平均水平低了9.1个百分点。规模以上工业总产值占全社会工业总产值比重为40%，列全市12个县市区末位。三是规模企业生产规模不大。截止20*年底，我县规模以上企业数为439家，为全市的6.8%；规上企业完成工业总产值161.45亿元，仅为全市的4.7%。年产值超10亿元的企业我县共2家，全市33家，占比为6.1%；无区域集团（公司）数我县共有13家，至今未有企业集团跻身中国企业集团竞争力500强企业，而全市目前有17家企业集团跻身中国企业集团竞争力500强企业。四是科技型企业数量少，可持续发展后劲不足。至20*年底，全市共有省级及以上高新技术企业231家，我县才12家，占比为5.2%；全市新产品产值占比为9.2%，而我县为2.59%，相差6.61个百分点。20*-20*年我县共实现工业性投资49.65亿元，全市实现工业性投资513.27亿元，占比为9.67%；五是工业经济素质整体不强。至20*年底，全市获中国驰名商标80枚、中国名牌产品38名，计118个，而我县共获得中国驰名商标4枚，无中国名牌产品，占比仅为3.4%；全市获中国免检产品157个，我县仅有1个，占比仅为0.6%；全市获省名牌产品、省著名商标分别为210个、168枚，而我县获省名牌产品、省著名商标分别为14个和13枚，占比分别为6.7%和7.7%。

3、我县项目推进的“五大难题”。一是征地拆迁难。因受补偿、安置、保障政策等原因影响，拆迁安置一直是项目建设的一大障碍，而且我县大部分工业项目涉及到不同数量的房屋拆迁。同时，我县新的房屋拆迁安置政策出台（20*年）以来，由于历史遗留问题较多，实施进度不快。另外，少数拆迁户无理要求、漫天要价、横加阻挠，使拆迁工作久拖不决，严重影响工程推进。二是项目落地难。供地率、报批率和开工率偏低，“地霸”现象有所抬头，当地农民垄断填方和搬运市场，抬高地材和搬运价格，强买强卖，欺行霸市；甚至插手建材供应，扰乱了建材正常的采购秩序，阻碍了工程施工。三是项目推进难。今年市下达我县工业性投资任务为33亿元，但1-5月份全县仅完成工业性投资5.1亿元，完成市下达年度投资任务的15.53%。剩下7个月要完成27.9亿元工业性投资，形势相当严峻。1-5月份计划开工的63个项目仅有14个开工，开工率为22.2%，计划竣工的41个项目已竣工8个，竣工率为19.5%，标准厂房计划开工40万平方米和计划竣工32万平方米均未开工与竣工。工业性投资及工业建设项目进展缓慢除了受政策处理不到位、进场难、开工难等主要因素影响外，审批手续繁琐及基础设施建设资金缺口大、筹措难等问题也是影响工业建设项目进展缓慢的重要原因。四是石料供应难。料场报批程序多、难度大，今年是奥运年，炸药控制严格，大量的填方石料无法落实。同时石料运输产生的矛盾冲突不断。五是部门服务还有待加强。这几年来，我们通过深化效能建设、推进“阳光行动”和审批制度改革，政府各部门为企业和群众服务的意识不断增强，落实了一些服务举措，解决了一批热点问题。但从总体上看，现在我们政府及其部门的工作作风、办事效率、服务质量，同人民群众和企业的要求还有很大差距，与发展形势的要求还不相适应。有的在精神状态上存在一定的畏难情绪，不能正确理解当前的形势和中央的宏观调控政策，存在等待观望的现象；有的在思想观念上仍存在较强的官本位思想，缺少服务观念，下基层第一线少，宣传群众、教育群众、组织群众的能力需大力加强；有的在执行力方面，仍然存在办事拖拉、相互扯皮的现象，一些干部面对复杂问题缺乏操作能力等等。

上述的“五大制约”、“五大短腿”、“五大难题”是对我县当前工业经济发展状况的概括，可能还不够全面。妥善解决这些问题和困难，是开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年的目的和意义所在。大家一定要深刻认识开展企业服务年的紧迫性、重要性，认真落实“创新强工”、“合力扶工”的各项工作措施，努力促进我县工业经济又好又快发展。

二、盯紧目标，突出重点，着力解决制约我县工业经济发展的突出问题

这次以“政企联动、攻坚克难”为主题的“企业服务年”活动的总体要求是：认真落实全市“创新强工”大会、“企业服务年”活动动员大会精神，以科学发展观统领全局，深化机关效能建设，切实转变工作作风，形成服务基层、服务企业、服务项目的良好氛围，完善政府合力扶工的运行机制。以抓“开工建设率”和“竣工投产率”为着力点，围绕工业项目“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”四个环节，抓好项目供地、开工、竣工，力求在工业项目推进、工业性投资、工业发展环境建设上取得新突破。主要目标是“六个确保”。即确保20*年工业总产值同比增长15％，其中规模以上工业总产值增长20％；确保20*年全县完成工业性投资33亿元；确保标准厂房开工建设40万平方米，完工32万平方米；确保20*年新增超亿元企业5家，力争8家；确保20*年底前已“农转用”的1558亩工业用地全部完成供地，供地率达100%；确保20*年65个计划开工项目全部开工，44个计划竣工项目全部竣工。为此，要着力解决三个重点问题：

（一）加快工业投入，增强发展后劲

没有投入，就没有产出，经济发展就缺乏后劲。纵观苍南改革开放30年的发展历程，我县的投资都相对滞后。20*、20*这两年，县委、县政府高度重视投入问题，投资增长较快，但总量依然偏小。去年我县工业性投资28亿元，与乐清、瑞安等地相比差距较大。今年以来，由于资金全面趋紧，企业纷纷压缩投资计划，新开工投资项目明显减少，投资后续增长压力较大。当务之急，要在四方面加大工作力度：

一是实行工业项目“倒计时”推进。针对苍南20*年33亿元工业性投资任务，65个计划开工项目、44个计划竣工项目、12个续建项目的工作任务，力促项目加快建设实现投产，集中培育新增长点，着力解决经济发展不够快、增长势头不够强的问题。认真实施县四套班子领导联系工业项目制度，各乡镇、“两区”要实行主要领导负责制、践行一线工作法，把工业项目推进作为当前核心工作，逐个项目抓推进、逐个环节抓落实。要按月分解工业性投资任务，对各个项目的资金筹集、手续办理、拆迁安置、基础设施建设、场地平整、工程施工等内容进行分解，倒排时间表，制定相应的工作计划和实施方案，落实责任，实行“倒计时”推进。

二是着力抓好工业用地招拍挂出让工作。全面启动工业用地招拍挂工作，通过不断优化流程，适当控制招拍挂地价，加强政策处理等工作，力争8月底前完成1558亩工业用地的招拍挂工作。对符合“九条”优先准入条件的优质项目，予以重点安排、优惠，通过吸引优质项目落地投资，促进苍南产业结构优化升级。

三是切实加快标准厂房建设。保障标准厂房建设用地，申报一批、开工一批、完工一批、储备一批标准厂房项目，形成苍南中小企业创新、孵化基地，使标准厂房成为苍南产业结构调整和发展方式转变的核心阵地。加快推进苍南工业园区机电标准厂房、龙港印刷包装礼品示范工业园等一批市级示范标准厂房建设，确保完成开工40万平方米、完工32万平方米的年度工作任务。加强企业准入管理，择优引入中小企业，整合提升一批小企业,同步实施技术改造，通过几年努力逐步改变我县工业“低小散”格局。

四是加大基础设施配套建设力度。按照轻重缓急的要求和工业项目推进情况，抓紧建设水、电、路、排污等基础设施。“两区”已供地项目的道路用地、工程施工、输变电工程及企业施工用电问题要专题优先予以解决，避免拖项目后腿。国土、公安、安监、交通、交警、林业等部门及有关乡镇、“两区”要加强统筹规划，灵活处理，做好工程建设填方石材供应工作，并维持好运输秩序。

（二）调整产业结构，促进优化提升

这次企业服务年活动，是在深入落实科学发展观、不断加强宏观调控的大背景下开展的。既然要科学发展，就不可能对所有企业、所有项目都一视同仁、不加区别地进行服务、扶持。相反地，要充分利用这样一个“倒逼机制”，加速淘汰一批落后产能，着力扶持一批优势产业，促进产业布局的调整和产业层次的提升，切实增强我县工业经济的竞争力。

一是进一步深化产业布局。按照“一线两区三带”思路，借温州市滨海大道和苍南电厂建设之机，深入实施《浙江省温台沿海产业带发展规划》和《温州市沿海产业发展规划》，加快建设江南海涂、大渔湾、沿浦湾围垦工程，做好巴曹港区四大工程和霞关港区四大基地建设，大力发展船舶制造、能源等临港工业，规划建设黄金海岸线。充分发挥“两区”的“主战场”作用，启动苍南工业园区扩容提升方案的研究和报批，做好临港产业基地的总体规划和控制性详细规划，开展“中国民营科技城”的控制性详细规划编制，并做好招商选资工作。大力推进“两区”基础设施建设和工业项目建设，加快形成产业集聚效应。

二是进一步推进工业创新。围绕提高自主创新能力，推动产业结构优化升级的要求，要坚持“两手抓”，一手抓传统优势产业的改造提升，一手抓高新技术产业的培育壮大。传统产业方面，要加快实施特色优势产业科技提升计划，用高新技术和先进适用技术推动现有产业和产品的升级换代，把传统产业、块状经济发展成为现代产业集群。高新技术产业方面，要开发一批高新技术产品，发展一批高新技术企业，形成区域特色产业的独特技术优势。加大发展模式创新力度，加快企业上市进程，力争在5年内推动3家企业成功实现创业板上市、B股上市。大力推进机制创新，完善融资体制，强化项目履约管理，落实促进工业创新发展的优惠政策，优化工业发展机制体制环境。

三是大力推进大企业培育工程。围绕大企业培育“551”工程目标，深入排摸，确定大企业培育梯队目标，指导督促产值超亿元大企业、大集团制定和落实中长期发展规划，利用国家宏观调控政策倒逼机制，促进我县传统行业整合提升、转型升级，淘汰一批低附加值，无竞争优势的企业。鼓励企业通过相互参股、强强联合和整合兼并等形式把规模做大、竞争力做强，大力抓好成长型中小企业的培育。抓好国家级、省市级品牌梯度创建，工商、质监、经贸、科技等部门要帮助企业制定品牌发展规划，落实创牌措施，指导帮助企业做好商标、专利、标准化、验收检测等品牌创建技术基础工作，扶持名牌企业建立健全企业技术中心。

四是强化节能减排工作。对政府来说，节能减排是硬任务；对企业来讲，节能减排是硬约束。要加快制定并出台我县再生纺织行业管理办法，在加大整治力度的前提下，规范再生纺织行业产值申报工作，强制淘汰不符合能耗要求的生产设备，规范企业生产管理，实现再生纺织行业节能降耗。要加快建立健全节能降耗工作机制，完善节能降耗统计、监测、考核及能源消费公告体系，建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制，严把项目准入关。要加大绿色企业、清洁生产企业的创建力度，力争节能减排制约性指标达标。

（三）努力破解难题，保证平稳增长

鉴于当前的宏观形势，中央一直强调要防止经济出现大起大落。但从我县的情况看，近期经济“大起”比较难说，“大落”的可能性却在增加。1-4月份，全县规上企业完成主营业务收入51.27亿元，同比增长19.6%，但实现利税2.97亿元，同比只增长了0.7%，增幅同比回落了22.1个百分点。其中实现利润总额1.19亿元，同比下降了37.1个百分点，亏损企业亏损额同比增长了83.5%。据5月份对企业停工半停工或倒闭情况调查来看，全县被调查四个乡镇832家企业，有99家企业处于停工半停工或倒闭状态，占总数11.9%。因此，我们在贯彻落实中央宏观调控政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的同时，必须把防止经济出现大的下滑作为我县当前经济工作的主要任务来抓。具体到工业领域，重点是要扶持中小企业和困难行业渡过难关，防止工业经济运行出现大的波动。

一是切实解决当前企业生产经营中存在的突出问题。针对当前宏观形势下企业各种成本上升、效益下降、亏损面扩大的情况，各涉企部门特别是经贸、发改、税务、金融、工商、质监、科技、规划、国土等部门和当地乡镇政府要根据各自的职能，深入企业调研，实实在在帮助企业解决当前遇到的突出问题和困难，帮助企业渡过难关。要制订并切实落实有关扶持政策，加快出口退税进度。加大对出口大户生产企业的奖励力度，帮助部分目前遇到较大困难但发展前景较好的出口企业渡过难关。

二是强化企业生产要素保障。以积极组织多种形式的银企合作，深化县域金融服务试点工作为平台，继续深化小企业贷款风险补偿试点工作，大力创新小企业贷款方式，建立健全中小企业融资担保体系，千方百计帮助企业解决融资难问题。要做好金融机构与在建项目合作的牵线搭桥工作，使信贷政策和产业政策联动支持项目推进。继续努力抓好土地供应，坚持集约和节约利用土地。严格执行工业用地招拍挂出让的投资强度和建设容积率“双控”指标要求，提高投资强度和贡献率门槛。要强化用地管理，各乡镇要立即着手开展企业用地状况调查，现有企业尚有富余土地仍未落实项目的，要求企业通过项目包装，采取招商选资、技术改造等措施落实项目并抓紧实施。具备施工条件的已供地项目存在逾期不开工现象的，立即发出催建通知书。对闲置土地情节严重的典型项目，县国土部门要逐个追究违约责任，依法收取土地闲置费、依法收回土地使用权另行安排，盘活存量土地。加强企业急需人才培养引进，分层次对企业经营者进行现代经济管理、法律、科技等知识培训。开展第四轮电网攻坚，加大电网建设力度，制定实施好有序用电方案，确保重点工业企业的生产用电。

三是净化投资环境。各乡镇和村居要加强对群众的政策宣传和法制教育，积极主动做好群众的思想工作，增强群众的大局意识、法制意识和政策意识，争取群众的支持。严格区分“地霸”行为和合理就业要求，统一当地填方、搬运、工程建设的指导价格。对明显超出合理要求的“地霸”行为，特别是阻碍和破坏施工的强行搬运、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等典型违法行为，公安部门和当地政府要依法予以严厉打击，决不姑息纵容，千方百计确保工程建设无障碍施工。

四是减轻企业负担。要加强政策宣传，帮助企业了解政府各项扶持政策，用好用足用活政策，发挥政府各项扶持资金“雪中送炭”作用。已经确定的和企业有关的扶持资金要早安排、早落实、早兑现，尽快交到企业手里，不要装在部门的“口袋”里。要抓紧研究出台有利于企业发展的各种优惠政策，并抓好兑现和落实。对可能增加企业经营成本的政策措施，要暂缓出台，减轻企业政策性负担。县劳动保障部门要加快研究制订落实《劳动合同法》的具体办法，既要保证《劳动合同法》在我县的顺利实施、规范实施，又要使其对企业用工成本上升的影响降到最低限度，实现劳资双赢。要特别指出的是，税务稽查部门要立足服务求规范，帮助、指导企业规范纳税行为。

五是完善合力扶工工作机制。乡镇、经贸部门要及时收集梳理项目建设、企业发展中遇到的突出问题，每月将企业遇到的问题通报给各挂钩联系领导和相关职能部门，属于部门职责范围内的，由相关部门限期解决，对于涉及多个部门、乡镇的，由县领导牵头带领相关涉企部门的负责人予以协调解决，县委督查室对难题解决进度情况按月予以通报，实行月督查、月通报。各有关职能部门要转变作风，特事特办、急事快办，开辟绿色服务通道，提高办事效率，形成全社会为工业项目推进服务、为企业服务的良好氛围。

三、精心组织，通力合作，确保企业服务年活动取得明显成效

扎实开展“企业服务年”活动关键在于良好的工作作风。全体机关干部都要在“企业服务年”活动中找准自己的位置，对照“作风建设年”的要求，进一步增强忧患意识、服务意识、责任意识和大局意识,振奋精神、坚定信心、群策群力、真抓实干，使“企业服务年”活动真正收到实效。

（一）多方联动强合力。建立“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动领导小组，由我担任组长，分管工业、城建副县长为副组长，相关部门一把手为成员。领导小组下设办公室（设县经贸局），负责统筹协调和掌握面上情况。继续实行领导小组联席会议制度、县领导联系重大工业项目制度，切实帮助企业解决实际困难。各乡镇、各部门要结合自身实际，制订企业服务年活动方案，建立相应的工作制度和组织机构，明确责任、细化任务、落实措施，开展相关服务活动。

（二）全面发动造氛围。这次动员会议之后，各级各部门要迅速行动起来，层层发动，全面动员，组织广大干部深入企业出实招，改进服务解难题。有关乡镇、部门每月要确定一个报道专题上报企业服务年活动办公室，县广播电视台、县新闻宣传中心要开辟专栏专刊，跟踪报道“企业服务年”活动，为企业服务年活动营造良好氛围。要在7—8月份精心组织集中行动，解决一批问题，安排一批项目集中供地、集体开工建设，掀起推进项目建设、为企业服务的高潮。

（三）立足立行见实效。开展企业服务年活动，既要轰轰烈烈，更要实实在在。全体干部都要真正扑下身子为企业服务，深入企业，掌握实情，真心实意地听取意见，真心实意地解决难题，力戒形式主义、“一阵风”、“走过场”。每一位工作人员都必须树立只争朝夕、雷厉风行、务实干事的工作作风，立说立行，一竿子抓到底。对企业发展遇到的急难问题，要畅通渠道，创新办法，特事特办，急事快办。特别要深化审批制度改革，提高审批事项和非行政许可的集中度和授权度，规范审批行为，提高办事效率。对已经明确的供地计划、建设计划等，要细化方案、倒排时间，加快节奏，以锲而不舍的精神全力推进实施。从6月份开始，县委、县政府每月召开一次“政企联动，攻坚克难”督查汇报会，对各地、各部门服务企业、为企业办实事情况进行督查。

（四）注重长效建机制。为企业服务，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。各政府部门都要通过开展企业服务年活动，找准自身工作的不足和服务的薄弱环节，把改进服务与“阳光行动”、“流程再造”、破解难题、规范执法等结合起来，建立为企业服务的长效机制。活动告一段落之后，各部门都要将这次活动的开展情况、主要成效、存在问题和建立长效机制的工作措施等，形成书面材料报县委、县政府。

同志们，服务经济是政府的天职，为企业服务又是我们服务经济的重中之重。希望各乡镇、各部门立即行动起来，以企业服务年活动为契机，进一步振奋精神，转变作风，优化服务，切实帮助企业解决发展中的难题，确保经济平稳健康发展，为我县经济又好又快发展贡献力量。