民政局加强移民服务管理讲话
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同志们：
正当全市上下深入学习实践科学发展观，克服困难推进水电工程移民，加快水电支柱产业建设的关键时期，市政府决定召开全市移民工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省移民工作会议精神，总结我市20*年水电移民工作，分析当前移民工作面临的形势和问题，安排部署2009年移民工作任务，进一步转变观念，重视民生，努力开创我市水电工程移民工作的新局面。下面，我先讲三点意见。
一、扎实努力工作，全市水电移民工作稳步推进
20*年是我市水电工程移民困难重重的一年。一年来，在市委、市政府的领导下，在省移民局的关心指导和项目业主、设计单位的支持配合下，全市移民干部按照科学发展观的要求，认真落实省委、省政府关于移民工作的政策措施，狠抓各项工作落实，较好地完成了移民安置各项目标任务，保证了全市水电工程项目的顺利推进。
(一)水电开发建设取得显著成效。糯扎渡电站筹建工程顺利推进，景洪电站实现提前一年蓄水发电。*、*、*、*、*5座中型电站相继投产发电。威远江、石门坎、三江口电站建设稳步推进。*、*和*电站完成实物指标调查和项目可研审查等前期工作，正待核准。全年完成水电建设投资47.55亿元，占全市固定资产投资的36.58%，为实现全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。
(二)水电移民安置工作稳步推进。全年完成水电工程移民搬迁安置749户3233人，完成移民投资3.92亿元，为电站建设顺利推进提供了有力保障。
一是糯扎渡电站围堰截流区移民安置工作有序推进。糯扎渡电站656米高程以下290户1167人全部搬离围堰截流区，完成库区813米高程以下实物指标复核细化和枢纽区移民安置实施规划编制。围堰截流区涉及到澜沧、思茅、景谷3县(区)的新城、柏木箐、石碾坡、南岛河、叫昌坝等5个移民安置点的“三通一平”基础设施建设全面完成。安置到南岛河、叫昌坝的移民群众喜迁新居。
二是确保了景洪电站提前实现蓄水发电。完成了景洪电站库区和思茅港局部搬迁区实物指标分解细化任务;建成思茅港防护工程和澜沧县3个居民点村庄防护工程，基本完工思茅港码头复建工程;加快建设思茅区2个移民安置点优化调整后的场地平整，全面启动并按进度推进移民公路项目。
三是系统推进中型电站移民安置工作。加快*流域中型电站移民搬迁安置进度，搬迁安置200户1025人中型电站移民。完成崖*电站移民专项终验。审定了*、*、*电站移民搬迁安置实施规划报告。确保*、*、*、*、*5座中型电站投产发电。
四是较好解决了漫湾和大朝山电站移民遗留问题。全面完成了漫湾电站新增二次搬迁121户移民的房建和生产安置任务，落实了解决双水井移民生产生活困难问题的资金，加快编制实施规划;完成大朝山电站文井镇移民安置点场地平整，建成白羊田人畜饮水工程，开工建设林街库区对外交通公路和干桔河水库大坝防渗处理工程，基本完成了大朝山电站572人移民的房建工作。
五是认真落实省政府“3·30”现场办公会议精神，确保溪洛渡电站外迁孟连移民群众生产生活的基本稳定。溪洛渡电站外迁孟连勐马移民工作，严格按照省政府“3·30”现场办公会议的要求，本着有什么问题解决什么的原则，认真抓好会议确定事项的落实。按要求及时兑现移民生产损失补助、原住地房屋装修补偿、枢纽工程建设区红线外投工投劳建设集体基础设施补偿;认真开展移民房屋安全性能鉴定和农田水利建设实施方案编制评审;完成了南马河大桥、完小教学楼、移民文化室、红塔路和滨河路建设;启动了垃圾填埋场和人行桥建设工程。移民群众的生产生活条件进一步改善，移民区基本稳定。
(三)积极探索新的移民安置方式。针对糯扎渡电站移民安置任务重、调整配置资源压力大的实际，积极向上争取在糯扎渡电站库区实施“16118”的政策。为确保政策的合理性和可操作性，市水电开发协调办和市移民局及早准备，认真组织开展相关课题和长效补偿政策研究，在考察学习金沙江中游鲁地拉电站实施长效补偿机制经验的基础上，形成了我市实施“16118”安置方案意见，为进一步实行长效补偿等多渠道多形式安置移民，加快推进糯扎渡电站工程移民和创新中型电站移民安置工作奠定了良好基础。
(四)移民资金管理和后扶工作更加规范。通过国家审计署对溪洛渡电站外迁孟连勐马移民资金审计和糯扎渡电站工程资金的延伸审计，以及省审计厅对移民后期扶持资金的审计，及时对存在的问题进行整改，并从中汲取经验教训。认真组织开展专项培训教育，严格按照“政府负责、项目管理、专款专用、审计监督”的管理体制，进一步加强和规范全市移民资金管理。在加快在建电站移民身份界定的同时，采用“一折通”方式及时兑现已核定登记人口的后期扶持资金，实现了移民人口动态管理。
(五)社会稳定工作得到加强。结合“大接访”、“大下访”和“兴边富民送温暖活动”，转变工作作风，转变工作方式，深入基层和移民群众中调查研究，认真做好移民稳定工作。针对孟连勐马外迁移民安置中存在的问题，组成市县联合调研组深入移民区，排查问题，宣传政策，广泛听取移民群众诉求，尊重移民群众意愿，加快落实移民安置政策，切实解决移民群众的生产生活困难。通过干部群众的共同努力，尤其是基层干部艰苦细致的工作，进一步密切了党群干群关系，维护了勐马移民安置区的社会稳定。认真做好移民来信来访工作，深入各移民安置点和移民群众中，了解排查移民安置区和库区突出社会矛盾，帮助解决合理诉求，切实关心移民群众的生产生活困难问题。全年接访和办理移民群众来访、来信300多件1400多人次，做到100%答复，满意率在95%以上。由于信访渠道畅通，工作到位，措施有力，全年没有出现移民越级上访现象，基本保持了移民安置点的相对稳定和移民群众生产的有序发展。
以上成绩的取得来之不易，凝聚着广大移民工作者、各级各有关部门和项目业主的心血、汗水和智慧，是大家共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。
二、准确把握政策，科学统筹全市水电移民工作
针对当前我省移民工作面临的严峻形势，为科学有序推进全省水电移民安置工作，3月17日省政府第二十次常务会议，对全省移民安置工作问题进行了专题研究，明确了今后我省水电移民安置工作必须坚持“十大原则”，决定尽快制定全省统一的以“16118”为核心的水电移民安置政策，充实了省移民工作领导小组，明确了项目业主在移民工作中的责任。“十大原则”，在全省移民工作会议上作了传达，引起了社会各界的普遍关注。
“十大原则”的具体内容：一是尊重民意原则。开展水电项目建设必须得到项目涉及大多数移民同意，否则不得实施。二是移民先行原则。水电建设必须以移民工作为前提，凡是移民工作相关程序未完成的，不得下达封库令;未征求移民安置意愿、移民安置规划未核准、移民资金不到位、安置点基础设施不完备的，不得开工建设。三是可持续发展原则。制定移民安置规划要有利于提高移民生活水平、促进移民生产发展，项目业主必须满足移民可持续发展条件，凡不承诺所需移民安置资金或资金不到位的，不得开工建设。四是有序建设原则。水电建设必须严格按照国家核定的施工区建设，不得再搞移民临时过渡。五是阳光补偿原则。统一制定全省移民安置政策并将政策向移民群众全部公开，确保移民群众知晓每一项补偿和扶持措施。六是统分结合原则。移民安置区住房采取政府统一规划，移民量力而行、自行建设的办法。七是合理分担原则。对移民工作中的历史遗留问题，采取业主增加一点、财政安排一点、从电价提取一点、向中央争取一点“四个一点”的办法筹措资金解决。八是两级负责原则。州(市)、县(区)两级人民政府为水电建设项目移民工作实施主体和责任主体，必须切实落实责任，加强对建设业主等有关单位的协调，组织实施好移民搬迁和后期扶持工作，凡是组织机构不完善、维稳议案未建立的，一律不得开工建设水电项目。九是舆论引导原则。加强政策宣传和正面舆论引导，防止别有用心的人和组织扰乱正常的移民工作秩序。十是协作配合原则。项目业主和项目主管部门、州(市)、县(区)人民政府和省级有关部门，齐抓共管，形成合力，共同维护移民稳定，共同促进移民发展。“十大原则”为创新全省水电移民安置工作，规范推进新时期水电工程移民指明了方向、明确了思路。
就我市水电移民工作而言，当前水电产业建设进入了高峰期，水电工程移民时间紧迫、任务繁重、形势严峻。而具体工作中，老政策的惯性还在制约着工作的推进，思想观念、管理方式、工作水平与新的移民安置规范要求，还存在较大的差距。主要表现为：一是受移民政策变化和现行水电建设体制的影响，重工程、轻移民，工程推着移民走的现象突出，产业建设和移民发展的矛盾加深，社会不稳定因素增加，移民群体性上访压力增大，维稳形势较为严峻。二是由于移民政策的调整和新老政策的衔接，在很大程度上影响了移民工作的快速推进，特别是政策调整完善造成需要解决的遗留问题较多。三是移民工作管理体制转变不尽到位，市县两级特别是移民部门对实施主体、责任主体的认识不尽到位，市级管得过细，县级尚未全力以赴。四是移民政策执行过于机械，移民补偿补助还延续着投资包干的老办法，移民的利益没有得到很好维护;部分移民项目存在工程建设管理不规范和拉用、挪用移民资金的现象。五是对移民工作特别是移民安置方式的创新不够，移民工作整体水平有待进一步提高。
以上问题影响了我市移民工作的开展，增大了移民安置工作的难度。各级各有关部门和项目业主一定要增强大局意识和责任意识，增强做好水电移民工作的紧迫感和责任感，切实按照省委、省政府进一步做好移民安置工作、加快推进水电开发建设的总体部署和要求，准确把握当前我市移民工作所面临的形势，认真研究移民政策法规，真正把尊重移民意愿、移民安置优先和实行“16118”移民安置补偿补助办法，始终贯穿到移民安置的每项具体工作中，深入扎实地做好水电移民安置工作，为加快推进全市水电工程建设努力创造条件。市移民局要把工作重心放在大项目与面上工作的协调及督导上来，把工作的着力点放到政策研究、矛盾问题协调处理、移民安置实施规划、后期扶持规划编制的指导把关和移民干部的业务培训上。县级政府和移民部门要切实担负起移民工作的责任主体，加强对移民工作的领导和实施，按照移民工作规范要求，正确处理好尊重移民意愿与政府引导的关系，主动参与移民安置实施规划设计，积极探索符合实际的移民安置方式;要严格建设基本程序，规范水电工程项目核准申报和资金管理，确保资金安全和平衡推进;要严格按照新政策，执行和落实好对移民的各项补偿补助和后期扶持，依法维护好移民群众的切身利益，保证各项工作经得起历史的检验。
三、突出工作重点，稳步推进全市水电移民工作
当前，做好我市水电移民工作，扎实稳妥地加快推进水电支柱产业建设，要突出抓好以下工作的落实。
(一)突出重点，抓主要矛盾，确保水电移民工作和电站建设顺利推进。我市作为水电产业大市，面对繁重的移民工作任务，只有抓住主要矛盾，扭住重点工作才能取得全局性的突破。当前，要集中精力、下大力气，重点突破大中型电站移民安置工作推进中的主要问题。糯扎渡电站要抓紧完成施工区和围堰截流区移民安置验收，重点做好“长效补偿”移民意愿调查和移民安置方案调整，尽快全面启动库区移民搬迁安置工作。景洪电站要抓紧完成移民安置实施规划报告的评审工作，早日启动移民后期扶持。中型电站要解决好*、*、*电站的移民安置实施规划修编和调概问题，抓紧完成*、石门坎、三江口电站的移民安置实施规划编制，做好*、*电站的移民安置工作，力争*、*、*电站移民搬迁安置工作年内通过终验。解决移民遗留问题，要加快大朝山电站文井镇移民安置点建设，年内完成搬迁;要抓紧审定双水井实施规划，全面解决移民遗留问题;要抓紧落实溪洛渡电站施工区外迁孟连勐马移民安置调整方案，积极引导和帮助移民群众解决生产生活困难问题。
(二)讲求工作方法，理顺工作关系，提高移民工作效率。各县(区)和各级移民工作部门，要始终坚持移民为重、移民为先的原则，把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点和落脚点。工作中要充分尊重移民的意愿，听取移民的意见，不断完善适合本地实际的移民安置方式，认真解决好移民群众生产生活中的实际困难，做到移民生产生活设施优先规划、优先建设。要坚持规划和年度计划，不得随意调整已确定的移民安置方案，搞突击移民和临时过渡，增加移民工作的压力和埋下不稳定的隐患。要进一步完善地方政府、项目业主和设计单位三方工作协调机制，明确地方、业主、设计单位之间的工作职责。当前由于移民工作出现一些问题没有得到及时有效解决，已严重影响了移民工作的推进、项目建设工作的落实和社会的稳定。一个重要的原因就是政府、业主、移民群众之间的利益主体和法律主体关系没有完全理顺，政府、业主、设计单位之间的职责不尽明确，协商解决问题的有效工作机制没有形成。针对此种情况，请市移民局牵头研究完善相关的工作协调机制，及时开展宣传、培训工作，各司其职，各尽其责，共同配合，齐抓共管，及时处理移民安置工作中出现的问题，确保移民安置和水电建设项目工作的统筹、平衡推进。同时，也请项目业主和设计单位要明确专人，经常深入移民一线，了解掌握情况，及时协调解决移民工作中的困难和问题，防止和避免因个别问题得不到及时有效解决引发新的矛盾，产生大的问题。
(三)重视民生，用足政策，保证移民安居乐业。过来的移民工作由于受“重工程、轻移民”思想影响和移民政策支撑不足制约，移民的权益没有得到很好维护。在今后的工作中，市县(区)移民部门必须全面贯彻省政府开展移民工作的“十大原则”，在维护好移民权益的基础上加快推进移民工作，这是一个底线，必须坚持好。具体而言，首先是编制的移民安置实施规划，必须有利于移民生产生活水平的提高，能满足移民的可持续发展条件;其次是实物指标的确认，必须按照实事求是的原则给予认定;再次是移民安置补偿的最低标准，要能满足移民的基本安置需求。建设水电产业的目的就是要实现业主收益和移民长远发展稳定的双赢。
水电移民属非自愿移民，如果移民问题处理不好，不但影响当前电站建设的推进，还要引发新的不稳定因素。关于这一点，希望引起项目业主和设计部门的足够重视和理解支持，积极主动参与到移民工作中来，配合好地方政府，实事求是地处理好实物指标认定、移民点基础设施建设标准等问题。规划设计部门要建立移民个人财产和专项工程补偿价格的动态调整机制，按照实事求是的原则处理好移民的各项补偿和专项设施建设问题，不能把根本无法实施的工程单价强加给地方。特别是在对待现行政策以外移民群众的合理诉求时，切忌死守政策而忽视移民的合理利益，希望在坚持政策和规范的前提下，灵活变通，理解支持地方政府做好维护群众合理利益的工作，防止因移民合理利益得不到解决，引发大的群体性事件。
(四)因势利导，顺势而谋，认真做好糯扎渡电站移民安置方案的调整工作。省政府第二十次常务会议已经明确：今后我省在建和新建电站将全面推行“16118”政策。该项政策既可以为移民提供长期、稳定的基本口粮购买资金，解决移民的基本生存问题，有利于移民置换劳力发展其他产业，有利于移民的长远发展和稳定;又可以降低安置点土地资源配置的标准，减轻调整耕地、配置资源和兴修水利配套设施的压力，有利于移民安置工作的全面快速推进。面对糯扎渡电站移民工作任务重、时间紧的双重压力，只有实行以“长效补偿”为主的多渠道、多形式的安置方式，我市才可能在短时间内完成移民安置和实现移民安置区的长治久安。我们要按照这一思路，深刻领会政策精神实质，进一步完善我市实施“16118”政策的意见，抓住开展工作的关键，扎实做好移民意愿调查和移民安置方案调整，尽快完成移民安置实施规划编制，早日启动糯扎渡电站库区的移民安置工作，并为新建中型电站实行“16118”政策积累经验。
(五)加强政策宣传，做好舆论引导，深入扎实做好移民稳定工作。做好移民安置工作，事关我市水电支柱产业建设和全市经济社会稳定的大局。从工作实践看，一些地方出现这样那样的问题，很大程度上是政策宣传不到位、解释不清楚，引起了移民误解和疑虑。各县(区)和各有关部门，要加强移民政策宣传和正面舆论引导，切实为做好移民稳定工作创造良好条件。
一要加强政策宣传和解释。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展多种形式的移民政策宣传。广大移民干部要认真学习移民工作规章，熟悉掌握移民政策法规，经常深入移民区宣传党的大政方针和移民政策，把移民政策原原本本地交给移民，帮助移民消除政策理解方面的偏差。落实政策过程中，要保障移民的知情权、参与权、监督权，按照公开、公平、公正的原则，提高工作的透明度，把工作置于移民的监督之下。对涉及移民切身利益的实物指标分解结果、各项补偿补助等要依法依规进行公布，自觉接受移民群众的监督。
二要认真落实移民维稳工作责任。各县(区)要加强对移民维稳工作的领导，把移民维稳工作纳入重要议事日程，认真落实维护库区和移民安置区社会稳定的责任，真正做到移民维稳工作机构健全、制度完善、责任到人、措施有力。县(区)分管移民工作的领导和移民部门的同志要把工作重心下移，经常深入到移民群众中调查研究，广泛听取他们的意见和诉求，了解他们的担心和顾虑，带着真情去做工作，用真情感动他们，切实帮助移民解决实际困难和问题，维护移民群众的合法利益。
三要继续加强移民信访工作。各县(区)要建立健全移民群众诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制和督查督办机制，认真做好移民来访接待和来信处理工作。要通过畅通信访渠道，及时掌握移民思想动态，把握工作的主动权，及时协调解决移民工作中的热点难点问题，有效疏导和化解各类矛盾。
四要加强移民区基层组织建设。各县(区)要根据工作需要，充实、调整有移民任务的乡(镇)领导班子，配强、配齐移民村党支部和村民委员会班子，发挥好农村基层组织在移民工作和维稳工作中的重要作用。
关于移民稳定问题，近来陆续发生了澜沧县柏木箐居民堵断糯扎渡电站土石料运输道路、宁洱县移民堵断石门坎电站道路和围堵老石寨电站施工区等小规模移民群体性事件。移民事情无小事，我希望大家高度重视，并认真汲取教训，进一步增强效率意识和责任意识，把移民群众的冷暖放在心上，及时高效地解决移民工作中出现的问题，切忌把小矛盾堆成大问题，引发大事件，造成大损失。今后凡是由于工作不到位酿成重大移民群体性事件的，市政府将按照行政问责有关规定，严肃追究相关负责人的责任。
(六)进一步坚定做好移民工作的信心和决心。从过来的时间看，由于水电建设项目可研深度不够、实物指标调查粗放、移民安置实施规划滞后、政策调整变化工作协调不畅等诸多原因，移民工作遇到了一些突出的困难，加之一些地方因移民问题引发了个别影响较广的群体性事件，广大移民干部承受了巨大的工作压力和精神压力。部分干部甚至产生了怕做移民工作的思想。为此，各级各部门要进一步坚定信心，按照开展贯彻落实科学发展观活动中省市两级党委政府“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，充分认识移民工作在建设全市支柱产业、调整生产力布局、促进地方经济社会持续健康发展中的极端重要性，以饱满的热情、坚定的信念投身到移民工作中。当前，省委、省政府进一步加强了对移民工作的领导。省政府第二十次常务会充实了省移民工作领导小组，由省委常委、常务副省长罗正富任组长，副省长孔垂柱、曹建方，省政府顾问邹纲仁和省政府秘书长丁绍祥任副组长，同意适当增加省移民局的编制，并要求移民工作任务较重的州(市)要设立相应的工作机构，落实相应的编制和经费，保证移民工作正常运转。同时，对水电移民安置方针作了更加科学和有利的重大调整。应该说，省委、省政府正在以一种前所未有的力度重视和支持移民工作，这为我们做好新时期的移民工作提供坚实的政策支撑，指明了推进移民工作的方向。市委、市政府将按照省委、省政府的要求，为移民工作的开展创造更加有利的条件。各县(区)要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，强化移民工作领导机构和工作机构建设，增强移民部门的工作力量，为移民工作创造良好条件。
同志们，在当前经济发展环境持续波动，经济增长面临较大压力的情况下，做好移民工作，对加快水电产业建设，推动全市经济社会平稳较快发展，确保保增长、保民生、保稳定战略的实施至关重要。我们要按照科学发展观和全省移民工作“十大原则”的要求，进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，扎实工作，全面完成2009年移民工作各项任务，把全市水电产业开发推上一个新的台阶，为全市水电支柱产业建设和经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
