民政局发展民主评议管理讲话

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同志们：

根据党的十七大提出的健全民主评议政风行风制度的精神，按照第十七届中央纪委二次全会关于深入开展民主评议政风行风活动的部署，省委、省政府决定，从2009年开始，利用5年左右时间分期分批对全省司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公共服务单位开展民主评议政风行风活动。列入今年评议的有县交通局、县建设局、县劳动保障局、县农业局、县水务局、县地税局、县环保局、县工商局等8个部门和行业。为深入贯彻中央、中纪委和省委、省政府关于开展民主评议政风行风工作的精神，经县委、县政府决定今天召开全县民主评议政风行风活动动员大会，主要任务是对我县2009年开展民主评议政风行风活动作出总体部署。下面，我讲三点意见。

一、高度统一思想，充分认识开展民主评议政风行风的重大意义

从*年以来，我县按照省、市民主评议政风行风工作的统一部署和要求，先后对全县41个部门和行业、28所中小学进行了民主评议，成效明显，得到了社会各界和人民群众的认可。10年来，我县政风行风评议始终坚持围绕中心、服务大局、优化环境、促进发展的指导思想，坚持从发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风抓起，评议范围不断扩大，评议内容不断拓展，评议方法不断创新，评议效果不断提升，有力地促进了政风行风的转变，在全县经济社会事业发展中发挥了积极而重要的作用，人民群众的满意度有了新的提高。但是，由于不正之风问题的成因比较复杂，涉及利益驱动、体制、机制等深层次原因，反复性、再生性很强，需要我们树立长期作战思想，并立足于抓深入、抓巩固、抓提高，推动政风行风民主评议工作不断向纵深发展。

（一）加强政风行风建设是贯彻“三个代表”重要思想、落实执政为民的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民，关键是要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政风行风建设既与政府自身建设和政府各个部门的工作密不可分，又与社会各行各业息息相关，更与人民群众的利益紧密相连，是连接政府、社会各界和人民群众的重要桥梁和纽带。当前少数部门、行业损害群众利益的问题仍不同程度地存在，尤其是“不作为”、“乱作为”等现象尚未得到根本治理，群众对此反映仍很强烈。各级各部门一定要进一步坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，增强责任感和紧迫感，从维护人民群众的切身利益出发，更加扎实有效地开展民主评议政风行风活动，让老百姓在日常生活中实实在在地感觉到政府部门和公共服务行业的服务态度热情了、效率提高了、办事公道了、风气端正了。

（二）加强政风行风建设是服务第一要务、优化发展环境的客观需要。发展是执政兴县的第一要务，我们的各项工作都必须服从服务于第一要务。民主评议政风行风是服务第一要务的重要举措。如果部门和行业风气不正、服务态度较差、发展环境不优，将直接影响我县对外开放和经济社会的健康发展。这几年，通过开展民主评议政风行风，我县的经济发展软环境有了较大改善，但总的看，影响经济发展环境的因素还很多，一些部门和行业的思想观念和工作方式还不适应经济发展的需要，思想不够解放，服务意识不强，服务质量和办事效率低下，依法行政水平不高，特别是少数部门、行业把人民赋予的职责变为谋取单位利益的特权，个别公职人员在为群众提供服务的过程中借机巧立名目、谋取私利等，引起了广大群众强烈的不满。我们要通过深入开展民主评议政风行风，推动各部门、各行业加强廉政、勤政建设，加强行政效能建设，提高政府执行力，提高依法行政水平，促进“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”法治原则的落实，切实转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率和办事质量，以发展软环境的进一步优化，更好地促进我县经济又好又快发展。

（三）加强政风行风建设是加强廉政建设、预防腐败的基础性工作。不正之风是滋生腐败的温床和土壤，不正之风问题多的地方，违纪违法案件往往也多。有些不正之风背后可能就隐藏着腐败案件，有的不正之风如果不及时加以制止和纠正，就可能发展成腐败案件。不正之风得不到有效治理，就会严重影响党和政府同人民群众的血肉联系，严重危害改革发展稳定的大局，严重干扰党的各项方针政策的贯彻落实。因此，既要坚决查办违纪违法案件，又要着力解决损害群众利益的不正之风，把解决损害群众利益的不正之风，作为加强廉政建设的一项重要内容，作为预防腐败的一项基础性工作，作为从源头上铲除滋生腐败的温床和土壤的一项重要措施来抓。

二、精心组织部署，认真做好民主评议政风行风的各项工作

今年是落实十七大精神的第一年，也是促成潘口水电站和移民搬迁顺利推进的攻坚年。做好今年的民主评议政风行风工作意义重大。各被评单位要站在新的起点上，严格按照县委、县政府和县民主评议政风行风领导小组的部署和要求，切实加大执行和落实力度，突出重点，精心谋划，把评议工作抓紧、抓实、抓出成效。

第一，严格程序，确保评议工作的规范化。一是要做好宣传发动工作。一方面各被评单位、“回头看”单位要自上而下层层做好宣传发动，做到人人知晓，全员参与；另一方面县行评办要履行职责，积极配合八个被评单位做好面向社会的宣传发动，动员广大群众积极参与评议，为八个被评单位的效能建设、政风行风建设、作风建设献计献策。二是要认真组织好自查自纠。自查自纠力求做到“四要”。一要全员参与。单位之间、岗位之间要进行互评、互查。二要突出重点。要针对机关作风中存在的“诚信缺乏症”、“大局淡化症”、“执行不力症”、“服务冷漠症”、“效率低下症”的“五种症结”，认真查找本单位和个人存在的突出问题。三要领导带头。领导班子、领导干部要有敢于自我“揭短”的坦诚和勇气，带头开展批评与自我批评，多从自身世界观上深挖原因，多从个人履行职责的岗位上查找问题，用自己的实际行动带动全体干部职工的自查自纠。四要边评边改。做到闻过即改，立改立行。三是认真搞好开门征求意见。要坚持“走出去、请进来”的有效方法，让更多的群众参与进来，为我们的政风行风探查“病灶”。开门征求意见一定要立足实际，既要严肃认真，更要实事求是，不套近乎，不作秀，让群众讲真话。通过开门征求意见，从群众反映的问题中看到我们的差距和不足，从群众的意见中听出我们的责任和义务，从群众的呼声中找出我们努力的方向和动力。四是要着力营造评议的氛围。要充分运用媒体资源，积极开展生动活泼、形式多样的宣传教育活动，充分调动干部职工参与的主动性、积极性。要办好政风行风评议活动简报，及时宣传报道评议活动的进展情况和具体成效，总结和推广基层单位的好经验、好做法，指导和推广面上的工作。

第二，端正态度，自觉接受群众的评议和监督。可以说，列入今年首批评议的8个单位，既是县政府的重要职能部门，又是社会关注度高的执法部门。我们的政风行风如何，事关发展大局，事关群众利益，事关社会和谐，事关政府形象，事关潘口电站建设的顺利推进。因此，各单位，特别是各级“一把手”，要正确对待群众的评议和监督。行风不正，群众是直接的受害者；作风不实，群众是直接的见证人，他们最知情，最有发言权；他们心中都有一杆秤，最有评判权。但是，在实际工作中，我们一些部门和行业不愿接受群众监督。对此我们必须面对并正确认识。面对工作中的成绩，群众监督是一种激励；面对工作中的问题和缺陷，群众监督是一种警示；面对改进我们的作风和工作方法，群众监督是一种动力。因此，民主评议政风行风要充分反映民意，要广泛发动群众，坚定地相信群众，充分的依靠群众，评议的过程要由群众监督，评议的结果要由群众评判，整改的效果由群众检验。只有这样，群众监督才会有实效，群众也才会有参与监督的积极性。

第三，突出重点，确保评议活动的针对性。县行评办，各被评单位在组织评议的过程中，要紧紧抓住优化环境、解决群众关注的热点这个主题，抓住密切党群干群关系，切实转变作风这个核心，抓住边评边改、取信于民这个关键，开展评议，深入纠风。今年要突出解决好以下五个问题。

一是着力解决办事难问题。办事难，根源在政府职能转变不到位、职能交叉互相扯皮，办事效率低下。这就要求我们必须深化政府自身改革，加速职能转变，理顺管理体制，尽快从管理型政府向服务型政府转变。目前，一些群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。有的干部作风不实，推诿扯皮，推推靠靠，问题日积月累，小问题变成大问题，使矛盾和问题复杂化，甚至直接激化了矛盾。解决这一问题，首先要加强宗旨教育，增强事业心、责任感，增进同人民群众的感情，切实转变作风，改进服务，把群众满意作为工作原则，做到勤政为民、廉洁奉公。

二是着力解决窗口服务问题。当前，群众对窗口服务的投诉比较集中。这些投诉，有的确实是因为服务对象应有的手续不符合规定，要求没有得到满足，从而产生了误解。但还有很多是因为工作人员自身的问题，如态度不热情、服务不主动、办事效率低，甚至出现刁难办事人的恶劣行径。服务窗口直接面对社会，面对人民群众，是反映一个部门、行业提供服务质量和水平的“晴雨表”，外地来竹山的投资者了解和评价我们的环境，一个主要的途径就是通过窗口服务。窗口单位的工作成效、服务水平如何，直接影响着全县的发展环境，影响着政府形象，影响着竹山对外开放的进程。目前，服务行业队伍建设存在的问题，主要是管理不严，责任在部门，关键在一把手。各部门要以这次政风行风评议为契机，多深入基层听取意见，认真进行自查自纠，切实加强所属职能科室、基层站所、窗口单位的管理，提高工作人员的素质，严格要求，严格纪律，力求以作风建设的实际成效服务于民、取信于民。

三是着力解决部门护短问题。妨碍环境建设的人和事得不到及时查处，很多是由于“领导袒护”和“多方说情”，以致使一些企业和群众虽对部门不满，却不敢反映，不敢申请复议，不敢投诉，造成了社会公平正义制度严重失衡。因此，我们的领导干部一定要端正思想认识，正确对待问题，虚心接受批评，有投诉就要查，有问题就要纠，特别是对企业和群众反映强烈的问题，行评代表一定要抓住不放，坚决做到不处理到位不放过。

四是着力解决部门、行业的特权思想问题。一些审批执法部门的个别人员，将部门权利个人化，搞“权钱交易”、“权情交易”。为了谋得个人私利，对于自己职权内能办的事情，假借需要领导批示，故意刁难；对于马上能办的事情，采取拖延的办法，不见好处不办理，得到好处就能办，甚至是违背原则的事情也敢办，无视党纪政纪，严重损害了党和政府的形象，破坏了我县的发展环境。对这样的干部要坚决查处，对不胜任职能部门工作的要坚决调换岗位或清除出干部队伍。

五是着力解决“三乱”问题。“三乱”问题直接侵害企业和群众的合法权益，严重扰乱社会秩序，是影响社会发展的一个顽症。近几年来，我们把整治“三乱”行为作为优化发展环境重点，力争从根本上消除乱收费、乱执法、乱罚款的现象。但仍有少数部门利用行业管理职能和执法优势，频繁到企业巧立名目搞检查，动辄处以罚款，甚至吃拿卡要，“三乱”屡禁不止。各级各部门要进一步规范对企业的检查行为，除法律、法规要求和国家、省统一部署的外，对企业的执法检查要提前报经政府批准，避免重复检查。所有检查活动，都不得影响企业正常生产经营，不得以检查为名吃拿卡要，牟取不正当利益。

第四，狠抓整改，不断提升行风评议的公信力。评议是否有效果，关键是整改是否落实到位，只有整改工作抓好抓实了，才能达到评议的目的。一是要认真梳理问题。对评议中反映出来的问题，有些可能还是粗浅的、表面的。各单位一定要对问题认真梳理，做到发现问题不护短，查摆问题不掩饰，揭露问题不怕丑，纠正问题不怕痛。如实地对问题分轻重缓急，能近期整改到位的，要闻过即改；对近期难以整改到位的，要制定规划，逐步到位；对那些涉及全局性的，因体制、机制、制度而形成的问题，暂时解决不了的应向群众解释清楚，在实际工作中尽可能加以改进，尽可能把工作做深做细。绝不能避重就轻，搞大事化小，小事化了。二是要落实整改责任。对社会和群众反映的问题，属于全局性的，主管单位负责制定整改方案，建立问题整改一览表，个案督办卡，自上而下抓整改；属于某个单位或某个人的具体问题，实行定领导、定人员、定任务、定时间的“四定”责任制，一件事一件事来抓，一个问题一个问题的解决。三是要公开承诺。对群众反映的问题在认真核实的基础上，要通过媒体向社会作出整改承诺，接受群众监督整改。凡是作出了承诺的，要有诺必践，重在落实，让群众满意。否则，就会口惠而实不至，失信于民。这一点不仅是对我们评议工作的检验，也是对我们各被评单位诚信度的检验，更是对领导干部工作作风的检验。四是要举一反三。社会和群众反映的意见，有些虽然发生在少数单位和少数人身上，但影响很大，要通过这些典型问题，举一反三，认真分析，从深层次找原因，通过完善制度建设堵塞漏洞，使评议成为提升服务水平的过程。

第五，创造条件，充分发挥行评代表的作用。行评代表在政风行风评议中起着重要的作用，工作好坏，直接关系到整个行评的效果。因此，各位行评代表要本着对人民群众高度负责的精神，正确、大胆地行使县委、县政府赋予的“调查、督办、评议、测评”四项权力，履责尽职，勇于承担。具体讲：一要加强自身学习，准确把握纠风工作的特征。熟悉和掌握各个被评单位的政策法规、职能职责、政风行风建设情况，找准纠正行业不正之风的切入点和着力点，不断提高评议工作的水平和质量。二要深入调查研究，摸清损害群众利益的突出问题。要多层次、宽领域走访群众，全方位、多角度明察暗访。多到基层，多到群众中去，听真话，摸实情，找问题。要把县委、县政府的决策部署和推动发展的政策措施是否得到有效落实作为重中之重，认真查找不落实的领域、部位和环节，症结何在。三要认真履行职责，加大督办力度。适时对各评议单位开展评议活动的情况进行跟踪检查，重点检查评议中的突出问题是否处理，整改措施是否到位等。

三、创新工作方法，确保民主评议政风行风工作扎实有效推进

民主评议政风行风是一项比较复杂的工作，涉及的部门多，组织协调的工作量大，社会参与的范围广，群众期盼、社会关注。整个活动分为宣传发动、自查自纠、集中评议和全面整改四个阶段，要达到预期目的，必须精心组织实施。

一是要加强组织领导。各乡镇党委政府，各被评单位、“回头看”单位要把民主评议政风行风活动当作密切联系群众，接受群众监督、维护工作大局的一条重要途径。要在党委统一领导下，成立以行政主要负责人为组长，有关部门负责人任成员的领导小组，成立工作专班抓好行评工作的组织协调，既要协助县行评代表开展征求意见、整改督办、群众测评等工作，又要抓好乡镇基层站所、中小学评议工作的整体推进。各被评单位也同样如此，既要以条条为主，纳入统一管理，同时又要注意发挥块块的积极性，实行条块结合，形成齐抓共管的工作格局。

二是要抓好指导督促。县行评办要加强对民主评议政风行风活动全过程的督促检查，把督促检查作为促进工作落实的重要环节。要协调好行评代表与被评单位的关系，调动双方的积极性，形成工作合力，同时还要加强与乡镇党委政府、县直有关部门的联系，研究解决工作中的问题，增强评议工作整体效果。要充分发挥新闻媒体在评议中的正确舆论导向和舆论监督作用，大力宣传先进典型，公开曝光影响较大的突出问题，形成良好的舆论氛围，推动评议工作健康发展。

三是要抓好整改落实。各被评单位、“回头看”单位，对评议中群众反映的问题，要按照“四个不放过”，即问题不核实清楚不放过、整改措施不落实不放过、对行评代表和人民群众提出的问题没有明确的答复不放过、对违纪行为纠正处理不到位不放过的要求，制定切实可行的整改方案，明确责任领导，明确责任主体，明确整改措施，明确整改时限，认真抓好整改，做到事事有回声，件件有着落；对突出的个案实行整改承诺制、公示制、销号制，确保整改到位；对影响发展软环境和严重损害群众利益等违纪违规问题，要逐件查清，严肃处理，绝不姑息迁就。以整改的实际效果，取信于民，使人民群众能真切地感受到政风行风建设带来的实际成效。

四是要注重评议结果的运用。为推动评议的经常化、制度化，对民主评议政风行风合格的单位进行授牌，分优秀、合格、不合格三个档次。根据省纠风办颁发的《湖北省民主评议行风单位授牌摘牌暂行办法》规定，对“政风行风评议合格单位”实行动态管理，出现不正之风严重反弹和发生政风行风建设方面严重问题的，摘去“行风评议合格单位”牌子，取消其合格单位称号。年度评议结果作为文明单位、文明系统评比条件之一。

五是严明纪律，严肃查处违纪违规问题。严格遵守评议工作纪律，以好的作风搞好民主评议政风行风工作。各级领导不得以任何理由干扰评议结果。在组织评议活动中，工作人员要认真负责，遵守纪律，严守*。参评单位不得虚报成绩、搞假材料和采取不正当手段拉票，干扰评议工作。对违反评议纪律的人员，要予以通报批评，情节严重的要给予党纪政纪处分，并对参评单位实行“一票否决”，直接列为不合格单位。要正确对待评议结果，把功夫真正下在工作整改上，防止为争名次而出现新的不正之风。

六是要坚持“两手抓”。各被评单位一定要正确处理好“抓业务”与“抓行风”的关系。坚持做到业务工作与行风建设同步抓，通过抓行风来促工作。当前各部门、各行业的工作都很多，任务也很重，各种矛盾比较突出。在时间紧、任务重的情况下，要把民主评议政风行风作风工作列入重要议事日程，在抓好中心工作的同时，相对集中时间、集中精力，搞好政风行风评议，把民主评议政风行风与抓中心工作有机结合，用中心工作推动政风行风评议，做到抓中心工作和评议工作两不误。

同志们，今年的民主评议政风行风工作任务十分繁重，责任重大，使命光荣，县委、县政府和广大人民群众对我们寄予了殷切希望。希望大家振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面完成我县“十一五”各项工作目标、建设和谐竹山作出新的更大的贡献。