民政局发展救捞管理讲话

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这次会议，是救捞系统深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神，以及全国交通运输工作会议精神的一次重要会议。徐祖远副部长在工作十分繁忙的情况下出席会议并作了重要讲话，对我们的工作提出了希望和要求。国务院应急办、广东省总工会和部体法司、规划司、财务司、人劳司、水运司、搜救中心，以及船级社、通信中心、大连海事大学的领导也到会指导。我们还邀请了新华社、中国日报、中国交通报、中国水运报等新闻媒体的朋友们到会进行宣传报道。

前天下午，我们在预备会上传达学习了全国交通运输工作会议精神，观看了救捞体制改革五周年纪念专题片《情系沧海》和《大寒潮》（2009年版），通报了本次会议的有关安排。会议期间，家慧局长作了《坚持中国特色，落实科学发展，努力将救捞建设成为精干实用的国家专业救援队伍》的工作报告，振亮副局长通报了专业化建设考核情况，金山副局长对开展“安全年”活动进行了动员和部署。会上，我们还表彰了救捞功臣、救捞勇士、救捞标兵等救捞先进集体和个人。

大家在座谈讨论中畅所欲言，各抒己见，共谋发展，刚才，三位小组召集人分别介绍了本组的讨论情况。大家都感到，我们这次会议主题突出，内容丰富，安排紧凑，气氛热烈。根据大家讨论的情况，我把本次会议的主要收获归纳为以下三个方面：

一是总结了成绩，坚定了信心。徐副部长在讲话中充分肯定了我们在2009年所取得的成绩，高度评价了我们自救捞体制改革后五年多来所取得的显著成就和发展。家慧局长从八个方面简要回顾了救捞工作2009年的主要亮点，概括总结了五年多来救捞工作实践的经验与体会。同志们感到，救捞系统自救捞体制改革以来，在部党组的正确领导下，在各有关方面的大力支持下，在广大救捞干部职工的辛勤努力下，取得了长足的发展，救捞工作越来越受到国家的重视、社会的关注和各方面的支持，工作不断取得新的进步。这些成绩和进步来之不易，凝聚着大家的辛勤和汗水，大家倍感振奋，倍感自豪，更加坚定了推进工作、促进发展的信心和决心。

二是分析了形势，统一了思想。徐副部长从当前国际国内经济形势急剧变化的大格局，以及交通运输行业大建设、大发展阶段的新机遇、新挑战等战略层面对我们救捞工作面临的新形势、新任务进行了科学的分析，要求我们要准确把握复杂多变的国内外形势，化挑战为机遇；深入贯彻落实全国交通运输工作会议精神，切实增强应对突发事件的能力；科学探索特色救捞发展之路。家慧局长在报告的第三部分用了相当一段篇幅阐述了推进救捞科学发展面临的四个方面挑战、当前救捞工作中存在的四个方面问题，并从四个方面对“一个加强、三个适应”工作思路的内涵及要求进行了论述和说明。同志们认为，徐副部长的讲话将救捞工作放在坚持科学发展观、促进交通运输业快速、科学、安全、协调发展和加强应急反应体系建设的大环境中去筹划，加深了我们对当前救捞工作面临形势和任务的理解；家慧局长对形势的分析和判断，符合我们当前的实际情况，尤其是通过对“一个加强、三个适应”工作思路的深刻阐述，进一步指明了当前及今后一段时间救捞发展的工作重点和着力点，确立了目标，统一了思想。

三是理清了思路，明确了任务。徐副部长从大处着眼，从具体入手，就救捞系统深入学习实践科学发展观，推进救捞事业全面协调可持续发展提出了五个方面明确而具体的要求，这些要求针对性很强，进一步明晰了我们今后工作的努力方向。家慧局长部署的今年八项重点任务有的是我们必须始终坚持做好的中心工作，有的是围绕贯彻落实全国交通运输工作会议精神，结合部局在开展学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题，所采取的有针对性的改进措施，开展好这些工作对推进救捞系统的建设和发展迈上一个新台阶十分重要。同志们表示，面对新形势、新要求，肩负的任务更重了、责任更大了，我们一定要增强大局意识和责任意识，以时不我待、只争朝夕，求真务实、开拓创新的精神，扎扎实实地抓好各项工作的落实。

这次会议已经增强了大家的信心和凝聚力、战斗力，这些共识与共鸣将在今后的工作中得到充分体现。讨论中，大家在进一步完善救助打捞应急预案，加强救捞发展战略研究、人才队伍建设、装备建设、技术建设、精神文明建设及文化建设等方面，提出了许多非常好的意见和建议，我们将带回去进行研究，也会把一些意见采纳到会议文件中去。

二、重点强调四个问题

按照党中央、部党组贯彻落实科学发展观的要求，围绕中心工作的开展，我从党委工作的角度重点强调四个方面的问题。

（一）要认真贯彻落实科学发展观，促进救捞事业科学发展。根据中央的部署和要求，学习实践科学发展观是今年各级党组织的重要工作内容。我们救捞系统除部局及南海救助局、广州打捞局、南海第一救助飞行队参加第一批学习实践活动外，其余各单位都将参加第二批学习实践活动。目前，第一批开展学习实践活动的单位都已进入了整改落实阶段，正在组织制定整改落实方案，研究解决突出问题，梳理总结活动开展情况。希望参加第二批学习实践活动的单位也要按照地方党委的有关部署及要求，深刻理解和准确把握这次学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则及方法步骤，把学习实践活动作为破解难题、推动工作、促进发展的动力和契机，紧密结合救捞中心工作和本单位实际，认真研究确定活动载体，认真研究制定活动方案，扎实开展好学习实践活动，保证活动取得实实在在的效果。

这里，我要重点强调的是，我们各单位在学习实践活动中，要科学地审视过去的发展和所取的成绩，科学地审视当前面临的形势和存在的突出问题，科学地审视未来的发展方向和发展思路。

1.要认真总结救捞体制改革以来所取得的显著成绩，进一步增强和坚定发展的信心。救捞体制改革以来的五年正是党中央国务院完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，加快建设精干实用的专业应急救援队伍的重要时期。这一时期，对我们救捞系统来说，有以下四个明显特点：

一是党中央、国务院及部党组对救捞工作高度重视、大力支持，国家对救捞的投入之大前所未有，一批新型救捞装备的建成和投入使用显著提升了救助、打捞实力，在应对海上事故灾难和突发事件中发挥了重要作用。《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》的批准实施，为当前和今后一段时间的持续稳定建设与发展提供了有力的保障。

二是通过实施救捞体制改革、开展“管理发展年”活动和“专业化建设”活动、建立动态待命值班制度、完善沿海立体救助网络、深化人事制度改革、扎实推进党的建设以及人才干部队伍建设和精神文明建设等工作，系统的整体建设取得了长足的进步，实现了快速发展。

三是在各类应急救助和抢险打捞工作中亮点纷呈，尤其是在抗击台风、寒潮、风暴潮以及抗洪抢险、抗震救灾、保持港口航道畅通、防止海洋环境污染、保障重大政治军事任务等方面的关键时刻发挥了国家专业救援队伍的关键作用，树立了良好的社会形象，赢得了社会各届的广泛赞誉，也得到了党和国家领导人及部领导的充分肯定。

四是各打捞单位以增强履行抢险打捞公益职责能力为目的，不断调整产业结构，打捞经济稳定发展，实现了总收入、利润总额和总资产的快速增长，为今后的持续发展奠定了坚实基础。

当前，在科学发展观的指引下，党和政府更加以人为本，更加关注民生问题的解决，更加注重应急管理机制的建立和完善，部党组对救捞工作的重视和支持力度更大，在上周召开的全国交通运输工作会议上，李盛霖部长的工作报告中专门对救捞工作进行了部署，提出了具体要求。我们救捞系统全体干部职工应该更加坚定发展的信心，按照部党组的部署和要求，继续顽强拼搏、奋发进取，努力推进救捞事业又好又快发展。

2.要认真查找并着力研究解决制约发展的突出问题，以问题的解决推进事业的发展。分析查找和着力研究解决影响制约发展的突出问题是开展学习实践活动的基本要求，也是重点内容。我们既要通过对自身发展的纵向比较，充分总结和肯定取得的成绩，更重要的是要通过与国外发达国家以及国内其它行业单位的比较来找出差距，通过不断深化对救捞工作规律的认识来查找工作中存在的不足和制约发展的困难、矛盾、问题，并研究制定缩小差距，克服不足，解决困难、矛盾和问题的对策与措施。

部局在前一阶段的学习实践活动中，在对取得的成绩和经验形成了基本共识的同时，对制约救捞事业科学发展的突出问题也形成了基本的共识。大家认为，我们救捞系统作为国家海上专业应急救捞队伍，有效应对海上极端自然灾害和快速处置海上重特大突发事件的能力还比较弱，距党中央提出的建设精干实用的专业应急救援队伍要求还有较大差距，还不能完全适应经济社会发展对国家应急管理和政府公共服务的需要，不能完全适应发展现代交通运输业和做好“三个服务”的需要，不能完全适应关键时刻冲得上去、救得下来、捞得起来的要求，还存在着一些发展中的困难和问题亟待研究解决。这些困难和问题主要集中在能力建设、人才队伍建设、装备建设、技术建设、法规制度建设和安全管理等六个方面：一是应急救助和抢险打捞能力与国家对专业救捞队伍在关键时刻发挥关键作用的目标要求还有较大差距；二是人才队伍的建设水平与救捞事业快速发展不相适应的矛盾比较突出；三是装备落后、数量不足的状况没有从根本上得到改变；四是救捞技术研究的基础比较薄弱；五是法规制度不够健全完善；六是安全工作仍然面临着比较严峻的挑战。我们也从部局领导班子和机关的角度深入分析了造成这些问题的主观原因：一是落实科学发展观的思想理念创新不够系统全面；二是领导救捞系统科学发展的水平不够高；三是应用科学发展观破解难题的能力不够强；四是推进救捞事业科学发展的工作作风不够扎实。针对这些困难、问题和主观因素，我们初步决定从八个方面着力进行整改：一是着力加强能力建设，切实增强应对海上重特大突发事件的能力；二是着力改善人才队伍结构，提高人才队伍素质；三是着力抓好国家规划落实，保证建设任务按期完成；四是着力开展救捞技术研究，力争关键领域有所突破；五是着力推进法规制度建设，科学规范救捞行为；六是着力抓好“四大安全”，确保安全形势稳定；七是着力加强打捞经营管理，积极防范经营风险；八是着力增强科学管理能力，继续改进机关作风。下一步，我们还将对这些措施进行细化分解，明确近期和中远期解决方案及工作计划，努力取得新的突破和新的进展。

希望各单位都能把开展学习实践活动的出发点和落脚点放在推动各种困难、矛盾、问题的解决上，重点查找影响制约科学发展的根本性问题，查找广大干部职工普遍关心和关注的难点问题，查找基层对机关反映比较强烈的共性问题，查找在践行科学发展观中党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。从而认真分析产生问题的原因，研究、理清解决问题的思路，制定解决问题的措施并狠抓落实，努力取得成效。

3.要进一步明确发展方向、理清发展思路，用科学明晰的发展蓝图统一思想、凝聚力量。凡事预则立、不预则废。改革开放以来，随着西方现代管理理念的引入，一些行业、部门和大型企事业单位都在推行战略管理，注重发展战略的研究和制定。

发展战略，简单的说，就是关于发展的总体设计和长远规划，包括较长时期的愿景、战略目标、战略阶段、战略重点、战略措施等。在学习实践科学发展观活动调研工作中，一些同志提出希望部局和各单位加强发展战略研究的建议。在部局领导班子专题民主生活会上，我们领导班子成员也都谈了对这一问题重要性的认识，并且形成了基本的共识。在部局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告中，我们把“研究制定救捞系统科学发展纲要，进一步明确救捞系统发展的总体战略目标和保障措施”作为一条重要的改进措施写了进去，同时，也把“加强政策、制度、发展规划等宏观问题的前瞻性研究”作为加强领导班子自身建设的整改措施之一。

希望各单位在开展学习实践活动中也要注意加强这方面的研究和探索，在着力研究解决突出问题的同时，注意把重心放在研究和谋划未来发展上，努力用科学明晰的发展战略和发展蓝图来引领发展，统一思想，凝聚力量，调动干部职工的积极性，推进救捞事业的科学发展。

（二）要进一步加大干部培养力度，促进优秀年轻干部快速成长。党的十七大提出了民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用原则，要求各级党组织要坚持德才兼备、注重实绩的选人用人导向，探索和建立干部选拔任用工作的新机制。根据部党组的部署，部人劳司从2009年5月份开始，在部属单位组织开展了副局级领导职位竞争上岗工作，竞争职位共24个，其中救捞系统有4个。经过组织报名、资格审查、民主测评、笔试、面试、组织考察、部党组研究、征求地方党组织意见8个环节，目前各竞争职位的任职人选正在陆续宣布。

我们救捞系统参加这次竞争上岗工作，结果总的来看好于平均水平，这与我们系统各单位党委（党组）近年来加强干部队伍建设所采取的一些措施是分不开的。但是，认真分析一下现有副局级后备干部队伍的基本情况就不难看出，我们面临的形势还是比较严峻的，有相当一部分后备干部不符合这次副局级领导职位竞争上岗的报名条件，后备干部队伍距离“数量充足、结构合理、素质优良”的目标要求还有较大差距。

分析我们在干部队伍建设中的问题和原因是多方面的，但最主要的有以下三个方面：一是干部本人方面的问题，有的干部对学习抓得不够紧，理论水平、知识水平、业务能力、工作能力提高得比较慢，跟不上形势的发展变化，有时考虑个人和家庭困难多，错失了培养锻炼的机会。二是组织方面的问题，虽然近年来我们加大了干部交流培训工作力度，但是对如何有针对性地搞好干部的培养锻炼，促进干部快速成长方面研究得不够深，措施不够有力，为干部提供的锻炼平台比较少。比如在干部的交流锻炼和培训方面，出于工作需要安排的干部交流比较多，针对干部个性成长需要安排的交流锻炼比较少；普遍性的干部培训比较多，个性化的干部培训比较少。这些都不适应当前干部选拔任用机制和方式的新变化，不利于干部的快速成长。三是职工群众方面的问题，存在着求全责备的现象，有的单位民主推荐干部的意见比较分散。

后备干部队伍建设是党的执政能力建设和领导班子建设的需要，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，更是一项关系到救捞事业后继有人、全面发展的重要工作，因此，必须引起救捞系统广大干部职工，尤其是各级领导班子的高度重视和深入思考。结合当前的实际情况，从组织的角度来讲，就是要进一步提高认识，增强后备干部队伍建设工作的紧迫性和责任感。救捞系统不仅应该为交通运输行业的快速、科学、安全、协调发展多做贡献，多出成绩、多出亮点，也应该为交通运输行业多出干部，这一点应该成为救捞系统上下的共识，这也是各单位党组、党委的工作责任。各级党组、党委要精心抓好后备干部的培养，努力做到管理有序、培养有力、使用有方。管理有序就是对后备干部的管理要做到系统化、规范化、常态化、制度化；培养有力就是在后备干部的培养过程中要增强针对性和实践性，特别要着眼全局和长远，注重在重要任务、关键时刻和危急关头中培养考察干部，拓宽优秀年轻干部快速成长的渠道，加快选拔培养优秀年轻干部，使更多的优秀年轻干部脱颖而出，挑大梁，担重任；使用有方就是要大胆使用后备干部，对看准的优秀人才要破格使用。从干部个人的角度来讲，就是要增强竞争意识，增强学习能力，把学习作为一种常态，紧跟新形势、适应新变化，不断提高自己的理论水平和实践能力。要目光长远、理想远大，克服困难加强锻炼。从职工群众的角度来讲，就是要积极参与到干部队伍建设工作中来，多为培养锻炼干部出主意、想办法，敢于当面开展批评，真心诚意地帮助干部改进不足，公平、公正地对干部的表现做出评价，既坚持原则又不求全责备。总之，在新的形势下，每一位干部的成长都更需要组织的培养，更需要个人的努力，更需要大家的支持。

针对干部队伍特别是后备干部队伍的现状，部局党委今年将研究制定进一步加强救捞系统后备干部队伍建设的指导性意见，与此同时，还将与各单位一道重点针对副局级后备干部的培养，研究制定具有较强针对性和操作性的干部个人培养方案，努力形成上下互动，共同推进后备干部队伍建设的新局面。

希望各单位领导班子要在培养干部的过程中要主动适应新形势、新要求、新机制，尤其是要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，立足救捞系统干部队伍建设的特点和规律，在坚持和巩固以往干部队伍建设的好做法、好经验的基础上，进一步健全和完善干部队伍建设的工作机制，探索和研究干部队伍建设的新思路、新办法，促进优秀年轻干部快速成长，推进干部队伍的整体建设水平迈上一个新台阶。

（三）要进一步规范党员领导干部民主生活会，提高民主生活会的质量。这些年来，我们救捞系统各单位执行党员领导干部民主生活会议制度的情况总体上是好的，但也不同程度地存在着会议程序不够规范，会议质量不够高等问题。借这个机会，我就进一步开好党员领导干部民主生活会向系统各单位党组和党委提两点希望。

第一，要严格按照有关要求规范会议程序。*年，中共中央印发了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》；2000年，中纪委、中组部印发了《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》。这两个文件对开好党员领导干部民主生活会做出了明确的规范和要求。部局党委将针对救捞系统的实际情况提出进一步规范民主生活会的意见和要求，从今年起将加强对这方面的监督和检查。

第二，要切实提高会议质量。要注意把握好民主生活会的几个重点环节：一是认真开展谈心活动。党政主要领导要相互谈心，党组（党委）书记要与班子成员分别谈心，班子成员之间也要开展谈心活动。二是认真撰写好发言材料。每位班子成员都要对照党员领导干部保持先进性的具体要求，会前认真准备并打印成书面发言提纲。三是认真开展批评与自我批评。要克服和纠正只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲缺点的做法，在开展自我批评的同时，还要深入开展相互批评。四是认真制定整改措施。要着眼于解决问题，针对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，认真分析研究，制定切实可行的整改措施并抓好落实。

（四）要认真落实党风廉政建设各项规定，努力确保廉政建设责任目标的实现。中央纪委第十七届三次全会已经召开，全国交通运输系统廉政工作电视电话会议也即将召开，我们要认真学习贯彻和落实好会议精神。这里，我重点强调一下党员领导干部作风建设问题。

一是各级党组织要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，把加强领导干部作风建设作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，认真查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，并切实抓好整改落实。

二是要加强党员领导干部的教育、管理和监督，规范领导干部的生活圈和社交圈，既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性，引导各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，认真落实党风廉政建设责任制的有关规定。

三是党员领导干部要自觉加强党性修养，始终保持高尚的精神追求，做到生活正派、情趣健康，不论党龄长短、职务高低，都不能忘乎所以、为所欲为，都不能因为个人的言行举止而影响党群干群关系，影响党的形象，影响交通运输行业、救捞系统以及本单位的形象。

总之，要通过系统上下的共同努力，确保实现处级以上领导干部在“十一五”期间不发生大的违规违纪问题的责任目标。

借这个机会，我还要特别强调一下，各单位要针对当前经济社会发展变化的实际情况，切实做好保持稳定的工作。要看好自己的门，管好自己的人，保持正常的工作秩序。各级领导要主动深入职工群众，了解掌握职工的思想、工作、生活情况，关心困难职工，帮助他们解决实际问题。

三、关于贯彻落实会议精神的意见

通过本次会议，大家对2009年的主要工作和重点任务已经明确，下一步的关键就是要抓好会议精神的贯彻落实。

一要搞好会议精神的传达贯彻。会议结束后，请会务组尽快对徐副部长的讲话进行整理，并结合大会讨论情况尽快对宋局长的工作报告进行修改完善，抓紧将这两个材料尽快印发给各单位。各单位要利用召开各自工作会议的机会，迅速将本次会议的主要精神传达到系统广大干部职工，努力把会议精神转化为系统全体干部职工的共识，转化为实际行动。要注意营造积极进取的发展氛围，激发广大干部职工的工作热情，增强做好救捞工作的主人翁意识和完成本职任务的责任感、使命感，共同推进各项任务的完成。

二要抓好工作任务的分解落实。希望各单位根据本次会议做出的部署和安排，认真制订好各自的落实计划，抓住重点工作，层层进行细化分解，科学地安排好本单位的各项工作，切实把会议确定的指导思想落实到本单位的工作思路中，把会议确定的工作目标落实到制定的工作计划中，把会议确定的工作要求落实到各项具体措施中。部局各部门要按照工作分工搞好组织协调和督促检查，确保工作落实和目标实现。

关于近期的有关工作，一会将由宋局长进行具体的安排和布置，我就不讲了。

我们这次会议由广州打捞局主办，广州打捞局为此做了大量工作，组织周密，安排严谨，为会议圆满成功召开提供了优质的服务和到位的保障。全体会务工作人员为开好这次会议付出了辛勤的劳动。在此，我代表全体参会人员、代表部局，对广州打捞局领导和会务工作人员表示衷心的感谢！

同志们，让我们以更加饱满的工作热情，更加优良的工作作风，更加突出的工作业绩，努力推进救捞事业又好又快发展！谢谢大家。