民政局加强现代化建设管理讲话

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同志们：

现在，我代表中国共产党*市*区第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党*市*区第六次代表大会，是在我区改革开放和现代化建设事业进入“*”时期召开的一次承前启后、继往开来的重要大会。大会的主要任务是：以党的*届四中、五中、六中全会精神为指导，认真总结区五次党代会以来的工作，进一步明确未来五年全区经济社会发展、党的建设的奋斗目标和工作重点，选举产生中国共产党*市*区第六届委员会和纪律检查委员会，动员和带领广大党员与人民群众团结拼搏，乘势而上，全力落实“*”规划，推动全区经济社会持续全面提速发展，为建设富裕和谐新*努力奋斗。

一、过去四年工作的回顾与总结

20*年12月区五次党代会以来的四年，是*经济社会全面提速发展并取得显著成就的四年。四年来，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢牢把握发展主题，全力实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略，完成了“*”计划，实现了“*”发展的良好开局，圆满完成了区五次党代会确定的各项目标任务。

──区域经济提速发展。全区生产总值、大口径财政收入等主要经济指标大幅度增长，经济综合实力日益增强。20*年预计实现生产总值42.88亿元，比20*年翻了一番，年均增长13.3%，人均GDP超过900美元；固定资产投资持续高位增长，预计完成30.*亿元，是20*年的10.5倍；财政收入明显增加，财政结构明显改善，大口径财政收入预计完成2.44亿元，较20*年净增1.*亿元，年均增长15.5%。全区生产总值增速连续四年保持两位数，连续三年位居全市县区前列，较好地实现了市委、市政府给*提出的“在全省县区综合实力排序每年前移一位、在全市县区发展速度力争第一”的“两个一”目标。20*年9月，我区作为*市的代表县区参加了全省县域经济巡回报告团，在河西地区报告了发展县域经济的有益经验。

──主导产业优势凸显。立足实际，突出特色，培育开发了一批新兴产业，发展壮大了一批优势产业，有力地促进了全区经济运行质量和效益的全面提升。以廿铺工业示范区为重点的“四大园区”发展持续升温，开发了天盼门窗、汉唐陶艺等一批名特优产品，以机械制造、生化制药、电子电器为主导的新型工业体系初步形成，长城果汁公司晋升为国家级农业产业化龙头企业，星火机床、风动机械成功跻身甘肃工业企业100强。绿色支柱产业逐步走上规模发展的道路，以城郊南山万亩优质花牛苹果基地为代表，四年来全区累计建成高标准优质果园5.3万亩，优质蔬菜基地9.2万亩，下曲葡萄、伯阳鲜桃、元龙花椒等特色农产品品牌已在全国拥有较高的知名度，“花牛”苹果喜获“中华名果”称号，并被评为20*年**推荐果品，成功承办了第二届中日鲜食葡萄标准化生产技术培训班暨中国西部葡萄产业发展论坛，我区被评为目前甘肃省唯一的“中国果品产业龙头县（区）”。以旅游业为主的第三产业迅猛发展，预计实现增加值18.39亿元，是20*年的2.3倍，“农家乐”及生态观光游已成为旅游产业的特色和亮点。非公经济规模不断扩大，各类资本金达到2.6亿元，在全区生产总值中的比重由“九五”末的26%增加到20*年的38.6%。

──城乡面貌日新月异。始终把加快推进城镇化作为扩大固定资产投资、拉动经济快速增长的重要突破口，不断掀起旧城改造、道路拓建、市场建设新热潮，城市建设已成为全区发展的最大亮点。公开拍卖城区35.*亩土地，招商引资建成了桥南建材市场、金都商城、渭滨新城、景园大厦等一批档次较高、规模较大的现代化市场，打造了具有全省较高水平的商埠路步行一条街。完成了渭河北堤一期治理、桥北及桥南集中供热、区政府综合大楼建设工程，启动建设了市二院住院大楼、新亚购物广场、“现代银座”、“*佳苑”等一大批城市开发建设项目，新建拓建了埠南路、陇昌路、东环道、区府路、前进北路、林水东路、渭滨北路及东延段等一批城区主干道，整修硬化了育才路、为民路等60多条城区、城郊区小巷道，城市综合服务功能大大提升。重点项目保障服务坚强有力，在较短时间内圆满完成了天（水）宝（鸡）高速公路征地拆迁的艰巨任务，首开全省和谐拆迁、人文拆迁之先河，创造了新的“*速度”。配合完成了宝（鸡）兰（州）铁路二线建设和310国道大中修改造工程，甘（泉）什（字）、石（咀）贾（河）两条战备公路已完成部分路段铺油，举全区之力打通了麦（积）甘（谷）公路，建设了北（道埠）贾（河）公路、中（滩）卦（台山）公路等交通干道。农村道路等级水平明显提升，累计新修改造农路260条、780公里，379个行政村全部实现了村村通农机路。以乡镇机关、旧街区改造和街道硬化为主的小城镇建设全面展开，建成农村集贸市场和各类专业市场38处。农业基础条件进一步改善，四年全区完成小流域治理242.5平方公里，改造中低产田3.67万亩，建成以中石水厂、琥珀人饮解困工程为代表的人饮、氟病改水工程27处，“一池三改”沼气池58*座，完成生态移民、易地扶贫搬迁717户。启动了新农村建设“十村示范，百村带动”工程，曹石、花牛、高家湾等一批示范村建设已取得初步成效，走在了省市前列。

──改革开放彰显活力。坚持走“以开放促开发、以改革促发展”的路子，全力实施“项目兴区”战略，积极争项目、抓招商、引资金，四年累计争取各类项目458个，到位资金12.2亿元；落实招商引资项目324个，到位资金15.9亿元，为全区发展注入了巨大活力。深入推进各项改革，努力消除体制机制障碍，区属65户企业经过改制重新焕发了生机；以“收支两条线”管理、政府集中采购、会计集中核算为主的财政体制改革扎实推进，全面兑现了税费改革“三补一免”配套政策，财政支农资金整合试点在全市创出了先进经验；教育人事制度改革、卫生体制改革成效明显，离休干部医疗制度改革的成功经验在全省得到推广；行政管理体制改革稳步推进，相继完成了渭南等8乡撤乡建镇和街子等6乡撤并工作，减少行政村97个；以“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”为目标，积极转变乡镇职能，精简乡镇机构，形成了全新的乡镇工作格局；率先在全省启动实施机关效能建设工程，建立和完善了效能投诉、投资服务、绩效考核“三位一体”的效能建设新格局，较好地优化了投资发展环境。

──社会事业全面进步。扎实开展精神文明创建活动，涌现出了一批全国、全省精神文明建设先进典型，区政府机关被评为市级文明单位。顺利完成了区名变更，拉开了*新一轮大开放、大发展的序幕。我区先后被命名为全国科技进步先进县区、全国农田水利建设先进县区、全省“四五”法制教育先进县区，实现了全省“双拥模范城区”三连冠和全省卫生城市“五连冠”，仙人崖石窟成功晋升为国家级重点文保单位，市二院荣膺“全国百姓放心医院”，市二中、市九中入围省级示范性高中。成功举办了“*情韵”赴沪书画展、“羲皇故里”赴京风情艺术展等大型文化推介活动，首开省内县区在大都市自我宣传推介之先河，有效提高了*的对外知名度。人口与计划生育工作跨入省级优质服务县区行列。积极创建“法治*”、“平安*”，有力地维护了社会大局稳定。人民群众享受到了更多的发展成果和实惠，生活水平不断提高。20*年，城镇居民可支配收入可达6928元，农民人均纯收入可达1698元，分别比20*年增长37.2%和24.7%。四年累计新增就业1.3万人，0.9万人实现再就业，输转城乡劳动力39.5万人次，创劳务收入8.6亿元。社会保障制度不断完善，城乡弱势群体得到有效救助，新型农村合作医疗试点运行良好。扶贫开发取得阶段性成效，累计投入各类扶贫资金2.1亿元，3.5万人实现基本脱贫。

──党的建设不断创新。坚持以提高执政能力为目标，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，创出的一些成功经验和涌现出的一批具有较大影响的先进典型，得到了中央和省市领导的充分肯定。坚持正确的用人导向，不断健全完善干部实绩考核评价机制，用想干事、能干事、能干成事的干部，全区各级领导班子结构不断优化，干部队伍素质不断提高。率先在全省开展了公开选拔科级后备干部工作，形成了优秀人才脱颖而出的良性机制。以“三级联创”、“双培双带”、“双促双争”等活动为载体，不断加强基层组织建设，全面实现了村村有阵地的目标，全区50%的社区拥有固定活动场所，80%的村支部达到了“五个好”标准。曹石村党支部书记刘田家被中组部授予“全国优秀党务工作者”荣誉称号。严格落实党风廉政建设责任制，认真开展领导干部警示教育、《党章》专题教育，着力构建惩防体系，下大决心查处了一批违法违纪典型案件，党风政风明显好转。

同志们，区五次党代会以来的四年，五届区委带领全区各级党组织和广大党员干部沉着应对复杂局面，努力克服各种困难，牢牢把握政策机遇，推动了全区经济社会全面提速发展。这四年，是我区经济发展步伐最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，干部群众精神状态最好的时期；也是我区对外形象明显改善，发展活力日益增强，发展基础不断夯实的时期。四年的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。四年的发展成就，令人鼓舞，催人奋进，为我们在更高的起点上加快发展奠定了坚实基础。四年来，我们取得的所有成绩，是上级党委正确领导、大力支持的结果，是在历届区委工作基础上，五届区委同人大、政府、政协领导班子团结协作、共同努力的结果，更是广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果，凝聚着全区上下、各行各业、各界人士的心血与汗水。在此，我代表中共*市*区第五届委员会，向全区各级党组织、全体共产党员、离退休老同志、驻区部省市属企事业单位、驻军官兵、各派、各人民团体、各界人士和全区人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！过去四年的发展实践充分证明，区五次党代会以来区委作出的一系列决策和部署完全符合*区情实际，符合全区人民的根本利益，所做的工作是富有成效的。回顾四年的发展历程，有许多有益经验值得我们倍加珍惜，更应当在今后的工作中坚持和发扬：

第一，必须坚持发展第一要务不动摇。发展是全区最大的政治，是全区人民的强烈企盼，解决所有问题最终都要靠发展。五届区委坚持高举发展的旗帜，紧紧围绕实施“五大战略”，矢志不移抓发展，齐心协力促发展，在不争论中谋发展，在不折腾中求发展，一年接着一年干，一任连着一任办，从而有力地促进了经济社会的持续全面提速发展。

第二，必须把改革创新作为加快发展的根本动力。坚持解放思想，不唯上、不唯书、只唯实，把中央、省市的精神同我区实际结合起来，强势推进干部人事制度改革、卫生体制改革、财政体制改革、乡镇职能转变、企业改制等一系列事关全区发展大局的改革措施，为发展注入了新的活力。尤其是通过实施机关效能建设工程，解决了许多历史积弊，已成为优化发展环境的治本之举。

第三，必须树立克难攻坚的勇气。面对旧城改造、征地拆迁、企业改制以及体制机制障碍等重重困难和矛盾，不回避、不退让，正视矛盾、迎难而上，凡是有利于*发展的事就毫不犹豫地去干，凡是认准和决策了的事就下决心落实，干成了一大批多年未干成的大事、实事、难事。特别是麦甘路建设、北贾路征地、城区三片拆迁的突破，有效解决了干部作为难、工程征地难、旧城改造难的问题，赢得了群众的信赖和支持，更加坚定了全区人民加快发展的信心。

第四，必须努力营造团结和谐的良好氛围。区委始终牢牢把握团结和谐的发展基调，总揽全局、协调各方，统一步调、凝聚力量。区四大班子“四个轮子一起转、同念发展一本经”，全区上下心齐气顺、风正劲足，营造了浓厚的干事创业氛围，形成了加快发展的强大合力。

第五，必须始终坚持正确的用人导向。区委始终坚持在实践中锻炼培养干部，注重以实绩选拔使用干部，将重点工作项目和急难险重任务作为检验干部执政能力的“试金石”，把理论水平高、实践经验足、领导能力强、群众口碑好的干部及时选拔到了领导岗位，极大地激发了广大干部创实绩、谋发展的热情，使干部队伍的内在潜力转化成了加快*发展的巨大动力。

四年的成就十分显著，四年的经验弥足珍贵。但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上还面临着许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济结构调整缓慢，基础设施建设滞后，城镇化水平低，财政总量偏小，建设新农村的任务十分艰巨，城乡困难群众生活安排、扶贫攻坚、就业安置的任务相当繁重，因企业改制、征地拆迁引发的不稳定因素依然存在，群体上访时有发生。党的建设和思想政治工作存在不少薄弱环节，部分党员干部的公仆意识和宗旨意识淡薄，先进性没有得到充分体现，官僚主义、形式主义和腐败现象不同程度存在，一些基层组织软弱涣散，党群干群关系不够密切。对于这些矛盾和问题，我们必须采取积极有效的措施，及时认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，将是我区夯实基础、积蓄后劲、奋起直追、加快发展的重要阶段，也是打造经济强区、建设小康社会的攻坚决战期。纵观当前形势，我们有着诸多难得的发展机遇和有利条件。国家深入实施西部大开发战略，积极推进社会主义新农村建设，有利于我们进一步加强基础设施建设和生态环境保护，有效解决“三农”问题，加快特色优势产业和社会事业发展；发达地区部分产业梯度转移加快，有利于我们发挥区位和老工业基地优势，积极承接产业转移，借势发展配套产业，促进经济结构调整和产业优化升级；经过多年的艰苦创业，特别是经过历届区委、区政府的不懈努力，我区基础设施大为改善，优势产业逐步形成，经济实力明显增强，为推动经济社会持续提速发展奠定了坚实的物质基础；就干部群众的精神状态来看，全区上下形成了团结奋进、干事创业、争先创优的浓厚氛围，人民群众求富裕、盼发展的积极性空前高涨。这些蕴含着的积极因素和能动力量，将成为推动我区发展不可或缺的重要方面。在大好发展机遇面前，我们更要清醒地看到，*在发展，其他地区也在发展，来自外部的竞争压力越来越大，面临的挑战更加严峻。国家政策机遇千载难逢，不能牢牢把握，就会稍纵即逝；周边地区竞相发展的态势咄咄逼人，不能奋起直追，就会被淘汰出局。特别是我区经济社会发展水平与全省的差距还十分明显，人均GDP、人均财政收入和城乡居民人均收入三项主要综合性指标明显偏低，今后我区在全省争名进位将愈加困难。应当说，*的发展正处于至关重要的爬坡阶段，如果慢人一步，就会被越甩越远；仅仅满足于抢先一步，也会拉大发展差距。我们必须充分认识*发展所处的历史阶段，准确把握我区在全省、全市发展格局中的位置，纵向比，坚定信心，增强加快发展的勇气和力量；横向比，认清差距，强化危机意识和发展意识，倍加珍惜十分难得的有利机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，以更大的魄力推动*发展。

根据面临的形势，今后五年全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持发展第一要务不动摇，坚持经济社会发展持续全面提速不动摇，坚持实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略不动摇，紧紧抓住西部大开发、天宝高速公路建设和*城市发展战略重点东移三大机遇，以打造经济强区为目标，以推进新型工业化为核心，以党的建设为保证，加快农业现代化、旅游产业化、城乡一体化进程，努力把*建成经济更加繁荣、人民更加富裕、发展更具活力、城乡更有魅力、社会更趋和谐的现代化新区。

到2011年，努力实现以下奋斗目标：

——经济总量跃居全省前列。经济增长速度和人均生产总值高于全省平均水平，工业经济实力增强，农业产业化程度大幅度提高，第三产业迅速发展，非公有制经济总量明显增大，发展后劲不断增强。2011年，全区生产总值达到80亿元，财政总收入超过4亿元，固定资产投资规模达到60亿元。

——现代城市体系初具规模。基本形成“一水中流、五大组团”的城市建设新格局，城市功能进一步完善，集聚、辐射和带动作用不断增强。2011年，城区面积达到20平方公里，城镇化率达到35%，成为西陇海兰新线经济带上东接西联、功能齐全、环境优美、特色鲜明的省级园林城市。

——和谐社会建设全面推进。社会事业协调发展，民主法制建设进一步加强，城乡文明程度进一步提升，市民素质进一步提高。平安创建成效明显，公共服务更加有效，生态环境切实改善，软环境竞争优势更加突出，实现经济、社会、环境健康协调可持续发展。

——城乡居民生活更加殷实。新农村建设整体推进，农村小康社会进程不断加快。社会保障体系健全完善，就业矛盾不断缓解，人民群众生活水平持续提高。2011年，城镇居民人均可支配收入超过9000元，农民人均纯收入超过2000元。

——党的自身建设明显加强。党的执政能力不断提高，执政基础更加牢固。各级领导班子结构更趋优化，党员干部队伍素质进一步提升，选人用人机制更加完善，监督约束机制更加健全，党风政风更加纯洁，党群关系更加密切。

实现上述目标，事关全区人民的福祉，事关*在全省和全市发展大格局中的定位。尽管在前进的道路上还会遇到各种复杂的矛盾和困难，但只要全区广大党员和人民群众坚定信心，同心同德，努力拼搏，艰苦奋斗，建设富裕和谐新*的宏伟目标，就一定能够顺利实现。

三、全力打造经济强区

*区有着诸多的发展优势和巨大的发展潜力，未来五年，必须以大思路、大手笔谋求大发展、快发展，努力把实力做强、功能做全、环境做优、形象做美，全力打造陇上经济强区。要着力在“五个突出、五个推进”上实现突破。（一）突出发展新型工业，推进工业强区进程

一是强化产业带动。坚持区域工业一体化思路，整合区内工业资源，优化产业布局，发展多形式的配套企业，进一步发挥集聚规模效应优势，提升区域工业整体水平。积极培育壮大特色鲜明、支撑有力的产业集群，以星火、风动、锻压等骨干企业为龙头，建立机械装备工业基地；以华建商砼、宏建轻体墙材等建材企业为龙头，建立新型建材生产基地；以奔马啤酒、长城果汁等企业为龙头，建立食品饮料和农副产品深加工基地；以片式电子、长城电工等企业为龙头，建立电子电器工业基地；以金维沙、成纪药业等企业为龙头，建立生化医药工业基地，走内涵发展、捆绑运作、靠大挂强的路子，增强产业核心竞争力。充分利用我区农副产品质优品繁的优势，把农副产品加工业的发展与区内中小企业和乡镇企业的改造升级结合起来，引导有条件的企业充分利用现有设备、技术、人才进行产业转接，实现互补共赢。

二是强化自主创新。全力扶持“10强50户”骨干企业，加快中小企业的技术改造和产业升级，逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业原始创新、引进创新、整合创新的能力和水平，进一步转变机械、建材、轻纺、食品、医药、电子电器等行业的增长方式，增强企业市场竞争能力。广泛开展品牌创新，抓好品牌宣传，强化品牌保护，促使重点产业、骨干企业拥有一批知名品牌，打造品牌产品、品牌企业，增强发展后劲。

三是强化园区集聚。坚持把园区经济作为工业发展的战略重点，进一步加快廿铺工业示范区、*高新技术工业园、三阳工业示范区、甘泉科技园区开发建设，改善园区环境，提升服务功能。切实以优惠的政策、优质的服务提升辐射、带动、聚集功能，增强园区的承载力，大力引进建设更多有实力的工业项目，不断实现园区经济新突破，培育园区新特色。进一步壮大非公经济，积极鼓励私人资本参与区内各类企业的改革改制，着力激活民间资本，培育新的投资主体，兴办一批非公有制企业，扩大经济总量。

（二）突出增加农民收入，推进新农村建设

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重中之重。要围绕新农村建设的总体要求，以增加农民收入、改善农民生活为出发点，大力发展现代农业，全面推进新农村建设，切实达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，农民素质得到新提升，乡风民俗展现新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标。

第一，加快农业产业化步伐。按照区域化、规模化、特色化的要求，积极整合资源、项目、资金，加快农业示范点和专业生产区建设，扩大绿色、特色无公害农产品基地规模。紧紧围绕“产业优先抓果业、果业突出抓‘花牛’”的思路，以城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设为重点，力争再新建5万亩优质花牛苹果基地，不断促进特色果品产业向优势区域集中。充分发挥*农业高新科技示范园的辐射带动作用，加大名优农产品、畜禽新品种、农业新技术的引进、选育和推广，逐步形成一系列优质品牌，不断加快农业现代化进程。积极扶持培育长城果汁等带动能力强、辐射范围广的龙头企业，加快农产品的收购、加工、贮藏和营销，逐步建立稳固的产业链，促进农民稳定增收。

第二，不断改善农业基础条件。积极争取实施以农村“六小”工程为主的农村基础设施建设工程，突出抓好农业综合开发、农村安全饮水、农田水利、退耕还林、流域治理、农村能源建设等重点项目，持续改善农业生态环境和基础条件。以村镇规划为龙头，以公共服务体系建设为重点，深入推进新农村建设“十村示范，百村带动”工程，加强村镇道路、农村教育、医疗卫生、文化体育等设施建设，完善农村路网、水网、电网和广播、有线电视网络，进一步改善农村人居环境。以实施整村推进、世行扶贫项目为重点，加大扶贫开发力度，确保农村贫困面稳定下降。第三，积极培育发展劳务经济。坚持把劳务经济作为减少农民、富裕农民、提高农民的一项战略性任务来抓，进一步加大对外出务工人员基本素质、基本技能培训力度，建立稳定有序的劳务输转基地，扩大有组织的劳务输出规模，开拓劳务市场，打造劳务品牌。充分发挥区、乡镇、村三级劳务输转网络的作用，加强农民外出就业的指导和服务，发展订单培训，做好与劳务输入地的对接，鼓励外出务工人员返乡创业，把大批农村劳动力转移到二、三产业上来，实现劳务经济超常规发展。

（三）突出提升城市品味，推进城镇化建设

未来五年是我区城市发展的黄金时期，加快城市发展面临着千载难逢的机遇。要按照城市总体规划和“东扩、南伸、西进、北延”的发展思路，坚持基础设施先行，勇于突破传统思维，引入先进建设理念，突出抓好渭北老城区、渭滨新城区、社棠工业区、甘泉物配区和峡口备用区“五大组团”建设，加速与*市中心城区的对接融合，拓展框架、完善功能、改善环境、塑造特色，从而形成“一水中流，五大组团”特色鲜明的城市建设新格局。

一是加快城市开发建设步伐。坚持用改革的思路和办法多渠道筹措资金，加大投入，用足、用活、用好市上对*城市建设的各项支持政策，集中力量抓好以城区道路、旧城改造为重点的城市基础设施建设，积极争取并加快实施城市供热、供电、供气和垃圾污水处理等配套设施建设项目，着力解决城区配套设施“先天不足”、严重滞后等问题，不断增强城市功能，提升城市品味。进一步加快经营城市步伐，全力做好桥南、社棠、甘泉等五个片区存量土地储备与开发建设，以资源换资本，以存量扩增量，以开发促发展。坚持建设与管理并重，综合运用行政处罚、舆论监督等手段，集中整治城市“八乱”现象，严厉查处城区、城郊区、风景区等重点地段的违规违章建筑，加强环境污染综合整治，切实改善城市环境质量，确保市容市貌整洁美观，打造陇上最佳人居环境。

二是加快交通道路建设步伐。全力配合天宝高速公路等重大交通项目的实施，加快通县、通乡、通村公路建设，不断完善路网布局，全面提高通达程度。启动实施桥南中心大道、党校路、北（道埠）社（棠）公路和社棠、峡口渭河大桥等城市路桥建设工程，完成百条小巷道硬化整治，着力解决城市车辆、行人通行难的问题。力争经过五年的建设，形成以城区道路为中心，国道干线为骨架，县乡公路为网络，通村公路为支脉，布局合理、四面通畅的交通路网体系。

三是加快小城镇建设步伐。以城区为中心，天宝高速公路、310国道、麦甘公路为轴线，加快大乡大镇开发步伐，建立城乡互动、优势互补的小城镇建设新格局，使之成为聚集人口、聚集财力、聚集资源的平台。河谷川道地区的重点乡力争全部撤乡建镇，开发建设一批产业集聚型、旅游服务型、商贸流通型、交通枢纽型、资源开发型的特色小城镇。

（四）突出资源优化整合，推进第三产业发展

坚持以打造商贸旅游精品为目标，顺应现代商贸旅游发展新潮流，把*建设成为人气最旺、物流最畅、商流最富，充满无限商机的陇东南旅游中心和商贸中心，使*这个旱码头真正名副其实，焕发新的生机与活力。

一是做大物流业。以天宝高速公路建设为契机，整合各类物流资源，构建布局合理、装备先进、货畅其流的物流大循环体系。依托现有仓储营运企业土地和存量资产等优势，积极招商引资，组建和培育一批规模较大、资金雄厚、信誉良好的综合性现代物流企业。积极启动甘泉物流配载中心建设项目，建设具有现代化服务技术和经营理念的物流中心，进一步完善陇东南商贸中心的集散功能。不断扩大桥南建材家居市场规模，打造在陇东南乃至全国具有较高知名度和影响力的建材家居市场“航母”，引进更多建材建筑业商家驻足落户、投资兴业。进一步完善市场体系，新建和改扩建一批综合市场和生产要素专业市场，努力在全区形成城乡联网大开放、大流通的市场格局。二是做强旅游业。充分利用我区丰富的旅游资源优势，大力发展生态旅游、农业观光旅游、休闲度假旅游、寻根祭祖旅游，引导旅游业向多层次、多项目、多形式的大旅游方向发展，实现由旅游资源大区向旅游产业强区的重大跨越。结合全区小城镇整体规划的实施，进一步完善城镇旅游功能，积极培育旅游发展新亮点。加快*山、卦台山等景区景点旅游基础设施建设，开发一批新的景区景点，提高旅游业的档次和水平。加快制定和完善全区旅游产业发展规划，整合旅游资源，包装推介精品旅游线路，开发旅游商品，促进旅游产业向精深方向发展。

三是做优消费业。进一步完善商业网点规划布局，积极整合区内金都商城、景园大厦等商业资源，优势互补、突出特色，推动商业服务业向更高层次迈进。树立“引进消费就是引进外资，促进消费就是促进发展”的观念，引进建设一批规模大、规格高、效益好的区域性商业市场、批发中心，发展一批大型超市、专业连锁店，扩大购物、餐饮、娱乐等消费，构筑独具特色的商品交易、消费服务体系，提高服务业整体水平。

（五）突出优化发展环境，推进改革开放

牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”思想，大力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境、尊才重智的人文环境和优质高效的发展环境。

坚定不移地实施机关效能建设工程，进一步优化投资发展环境。充分发挥“三个中心”的职能，从严查处影响投资发展的人和事，在全区营造重商、亲商、利商的浓厚氛围。采取强有力的措施，突出解决办事中间环节梗阻的问题，不断创新政务服务机制，努力提高党政部门及其工作人员的办事效率，坚决克服权力部门化、服务利益化、政策教条化和执法机械化的现象，创造出更加有利于投资发展的软环境。

锲而不舍地深化各项改革，不断破解体制机制障碍。坚持改革抓企业不动摇，巩固和扩大企业改革成果，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，促进企业健康发展。积极深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，提高行政效率，建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。全面推进政府收支分类改革，不断完善财政管理体制。深化投融资体制改革，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。

持之以恒地推进项目兴区，努力实现项目争取和招商引资的新突破。牢固树立“项目意识”，把抓项目与抓发展紧紧地融合在一起，真正做到一切围绕项目转，以项目促经济、保发展。严格执行项目责任制，切实加强招商引资绩效考核，真正使各级领导干部人人有压力、个个挑重担，形成“一以贯之抓项目，一门心思抓服务，一鼓作气抓落实”的良好风气，力争引进建设一批投资过千万的大项目、好项目。

四、加快构建和谐社会

实现社会和谐，既是发展的归宿，也是发展的前提。我们要认真贯彻落实党的*届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以促进人的全面发展为目标，统筹兼顾经济、政治、文化和社会各种因素，妥善协调各种社会利益关系，促进社会公平与正义，加快构建和谐社会。

（一）坚持以人为本，加快社会事业发展

按照经济社会统筹发展的要求，更加重视科技、教育、文化、卫生、环保、体育、计划生育等社会事业。大力推进科技进步，加大科技项目实施力度，培育推广科技成果，提高科技对经济增长的贡献率，不断巩固和扩大国家级科技进步先进县区创建成果；坚持教育优先发展，优化教育布局，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展。强化义务教育，加快发展高中阶段教育，坚持抓好继续教育、成人教育和民办教育，大力发展职业技术教育，适度发展各类特色学校。全力提高教育教学质量，确保高考位次进入全市前列；加强文化大区建设，深入挖掘伏羲文化、石窟文化和民间民俗文化等传统文化资源，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，启动建设区博物馆和青少年校外活动中心，抓好广播电视村村通工程和社区、乡镇综合文化活动场所建设。大力发展群众体育，增强全民身体素质；建立健全公共卫生和医疗救助体系，加强乡村和社区医疗卫生服务机构建设，努力改善乡村医疗服务条件。加大卫生执法监督力度，强化食品药品监督管理和卫生保健服务，不断提高群众健康水平。（二）加强精神文明建设，促进社会全面进步

围绕凝聚人心、鼓舞斗志，大力宣传党的方针政策，大力宣传我区改革开放和现代化建设的巨大成就，宣传不甘落后、奋发进取的先进典型，广泛开展以弘扬“曹石精神”为重点的学先进、赶先进活动，努力发扬光大“天宝路精神”、“麦甘路精神”，不断营造解放思想、干事创业的浓厚氛围。深入开展社会主义荣辱观教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化全民的诚信意识、法制意识和道德意识，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。扎实推进精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇，努力提高城乡文明程度。以争创全省双拥模范城区“四连冠”为目标，深入开展“天兰双拥文明线”创建活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。将和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同精神文明创建活动结合起来，广泛吸引群众参与，形成我为人人、人人为我的社会氛围。

（三）高度关注民生，切实维护群众利益

坚持把维护群众利益作为我们全部工作的出发点和归宿点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大群众见实效、得实惠。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，积极开展城镇居民合作医疗试点，逐步提高城镇居民低保标准，努力做到应保尽保。加强对新型农村合作医疗工作的监督管理，从根本上解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。积极争取建立农民最低生活保障制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。认真落实促进就业再就业的各项政策措施，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，大力开发社会公益性岗位，完善就业服务体系，努力实现充分就业。继续坚持党员干部结对帮扶制度，广泛开展送温暖、献爱心活动，大力发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，切实保障城乡弱势群体的基本生活。

（四）推进民主法制建设，全力维护社会和谐稳定

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，积极探索对“一府两院”依法监督的有效形式。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕“团结、民主”两大主题履行职能，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用，形成推进各项工作的整体合力。认真落实党务公开、政务公开的各项要求，规范公开的内容、渠道、形式，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权。加强基层民主建设，完善城乡基层政权、自治组织和企事业单位的民主管理制度，保证人民群众实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加快依法治区进程，积极开展普法宣传和法制教育，扎实开展司法体制改革和工作机制创新，切实加强基层依法治理，进一步提高政治、经济、文化、社会各领域的法治化水平。深化“平安*”创建，全面落实社会治安综合治理各项措施，健全社会治安防控体系，继续抓好基层创安工作，形成群防群治的安全防范格局。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，全力维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，加大重点行业、薄弱环节安全生产监管和整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善社会公共应急体系，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会治安等方面的社会预警体系，提高应对突发事件的能力。

五、全面加强党的建设

加快*发展，关键在党、关键在党员干部。全区各级党组织要按照立党为公、执政为民的本质要求，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，切实加强党的思想、组织、作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会持续全面提速发展提供坚强有力的保证。（一）加强思想政治建设，坚定理想信念

面对新的形势和任务，全区各级党组织和党员干部，特别是各级领导干部要有坚定的理想信念，坚信马列主义，坚信共产主义，坚信中国特色社会主义，始终忠诚党的事业。任何时候都要讲政治、讲党性、讲纪律，不论是面对国际局势风云变幻的大背景，还是市场经济不断发展的新情况，都要坚持鲜明的政治立场，始终在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。坚持用党的最新理论成果武装和教育干部，突出抓好马列主义、思想、邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观、和谐社会、新农村建设等重大理论的学习。各级领导班子、领导干部要学在前面、用在前面，把理论武装的成果转化为促进科学发展、构建和谐社会的实际行动，切实担负起领导发展、推动发展、加快发展的历史重任。要进一步解放思想，以是否有利于加快*发展这个标准来衡量是非功过，真正把思想认识从不合时宜的思想框框中解放出来，从满足现状的思维定势中解放出来，从凡事照搬条文的陈旧观念中解放出来，克服小富即安、小进即满意识，强化发展观念；克服消极畏难、无所作为意识，强化进取观念；克服因循守旧、墨守成规意识，强化创新观念；克服地方保护、自我封闭意识，强化开放观念，在解放思想中统一思想，在统一思想中促进发展。

（二）加强领导班子建设，提高执政能力

加强领导班子建设要在提高执政能力、选拔任用干部、强化干部培训、提高领导素质、加强班子团结等重要环节上下功夫，把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，着力提高各级领导班子和领导干部统揽全局、驾驭市场经济、处理复杂问题和构建和谐社会的能力。认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持以实绩论英雄，在干事创业中考察干部，真正把那些对待群众有感情、谋划工作有思路、勤奋工作有激情、推动工作有魄力的优秀干部选拔到领导岗位上来，让干事的人有舞台，让创业的人有地位，着力营造风清气正的良好用人导向。全面贯彻落实《公务员法》和《干部教育培训工作条例》，继续实施好“村干部学历教育工程”，进一步提高干部队伍整体素质。各级领导班子都要正确贯彻民主集中制原则，重大问题、重要事情严格实行集体决策，特别是“一把手”要带头执行民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，善于听取不同意见，以宽广的胸怀、科学的方法，把集体智慧凝聚起来，把班子的领导核心作用发挥出来。继续深化干部人事制度改革，全面推行公开选拔和竞争上岗等改革措施，不断完善民主推荐、民主评议、考察预告、任前公示、差额考察等制度，积极探索建立以岗位职责管理为中心的干部管理新方式，最大限度地激发广大党员干部的积极性、能动性、创造性。始终坚持党管人才原则，以建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为重点，加大创新创业人才的培养和引进力度，建立健全有利于人才脱颖而出、全面发展的新机制，为各项事业发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。

（三）加强基层组织建设，打牢执政基础

党建工作的重点在基层，难点也在基层，基础不牢，地动山摇。针对基层党组织建设面临的新问题、新挑战，要坚持以服务发展、服务群众为核心，改进工作方式，创新活动内容，进一步增强新形势下基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。不断巩固扩大先进性教育活动成果，努力构建“党员受教育、永葆先进性”的长效机制，始终保持各级党组织及党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。不断深化“三级联创”和“双培双带”工程，积极推广“支部+协会”的有效模式，切实加强以乡镇党委、村党支部为核心的基层组织建设，使其教育党员更有效、服务群众更直接、推动发展更有力。充分发挥企业党组织的政治核心作用，更好地团结带领职工深化改革，增强自主创新能力，促进区内中小企业提高经济效益和竞争能力。积极引导非公有制企业党组织理直气壮地开展党的工作，旗帜鲜明地维护各方权益，支持和促进非公经济健康快速发展。努力适应城市管理重心下移的新格局，创新工作载体，加大社区阵地建设力度，促进社区党建和社区建设有效对接，提升社区党组织的凝聚力和承载力，推动社区各类组织有序运行。（四）加强党风廉政建设，树立清廉形象

坚持从严治党方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，把构建惩防腐败体系作为反腐败的治本之举，增强从源头上预防腐败的能力。提高教育的针对性，围绕学习贯彻《党章》，紧贴党员干部思想实际，深入开展廉政文化建设，真正使教育打动人、警示人、激励人。强化制度的约束力，从管资金、管项目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性，突出对领导干部和关键岗位的监督，建立权力阳光运行机制，推动权力规范、透明、廉洁、高效运行，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。增强惩治的威慑力，重点查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利，以及损害群众利益的案件，对任何腐败分子都要一查到底，绝不手软。切实加强农村基层党风廉政建设，逐步推行村干部民主评议制度，进一步规范农村基层党员干部行为，以反腐倡廉的实际行动取信于民。正确处理反腐败与经济建设的关系，严格区分违法乱纪和工作失误的界限，支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖有功者，惩治腐败者，引导和激励广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干工作。党员领导干部要发挥表率作用，严于律己，带好队伍，正一方风气，向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格答卷。

（五）加强党的作风建设，提高服务本领

党的作风事关人心向背、事业兴衰。面对今后五年加快发展的艰巨任务，各级党员领导干部要切实增强对群众的感情和对工作的热情，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献，带动全区上下形成恪尽职守、认真干事的良好风气。要切实增强群众观念，牢固树立宗旨意识，维护民利、体察民情、珍惜民力、勤政为民，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要大兴求真务实之风，想问题、作决策都要坚持从*区情出发，不追求脱离实际的高指标，不搞哗众取宠的“政绩工程”、“形象工程”，多一些破题之举，少一些平庸之作。各级党员领导干部要聚精会神、扑下身子，把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在做好本职工作上，坚决反对说得多干得少、有口号无行动的飘浮作风。要始终保持坚韧不拔的毅力、克难攻坚的勇气和争创一流的决心，凡认准了的事，说了就算，定了就干，干就干好，干出特色，干出水平。各级各部门和广大党员干部都要自我加压、奋力赶超，不服输、不畏难，比成绩、比奉献，在全区形成真抓实干、紧张快干、争先创优的浓厚氛围，努力开创各项工作的新局面。

同志们，建设富裕和谐的新*，是时代赋予我们的光荣使命，是全区58万人民对我们的殷切期盼。过去四年，我们战胜了各种艰难险阻，实现了*发展史上的重大跨越；未来五年，我们也一定能够创造出无愧于时代要求、无愧于人民重托的辉煌业绩。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全区广大党员和干部群众，开拓创新，奋发图强，谱写打造经济强区的新篇章，共同缔造*更加美好的明天！