计生委发展基层强化讲话

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同志们：

这次情况调度分析会，主要是调度分析今年以来我区计划生育工作推进情况，针对存在的问题，分析原因，研究措施，狠抓落实，补上欠账，确保全面完成今年的人口与计划生育工作目标。

当前，人口和计划生育工作的大政方针已经明确，这就是中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中发[20*]22号文件规定的指导思想、政策措施、组织领导。我区今年计划生育工作的任务目标、工作思路、工作重点也已经明确，这就是3月23日全区计划生育工作会上讲的。就目前而言，我区人口和计划生育工作形势总体是好的，但仍然存在一些突出问题：一是非法超生现象依然存在；二是流动人口管理难，特别是生活小区内流动人口管理越来越难；三是社会抚养费征收难；四是部分党员干部带头超生，给社会带来了极其恶劣的影响；五是村级服务设施不健全，开展工作难。这些都对全区人口和计划生育工作提出了新的严峻挑战，解决不好这些问题，势必会影响到全区又好又快发展的现实进程。要按照既定工作思路，扎实开展秋季计划生育集中活动，努力消除管理盲点，堵塞工作漏洞。各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对开发区科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展负责的高度，充分认识新时期人口和计划生育工作在经济社会发展中的重要地位，深入分析人口发展的形势、规律和特点，吃透上情、了解下情、掌握实情，深挖问题的根源，切实做好新时期的人口和计划生育工作，努力为建设国内一流开发区做出积极的贡献。下面，我讲三个问题。

一、进一步提高思想认识

（一）计划生育工作事关中华民族的兴衰存亡。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

（二）计划生育工作事关科学发展的大局。当前，全面、协调、可持续的科学发展观日益深入人心，构建社会主义和谐社会步伐明显加快，但无论是树立和落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都取决于人的因素，也使得人口和计划生育工作的战略地位越来越突出。如果无节制的生育，导致人口急剧膨胀、人口素质上不去、流动人口和贫困人口增加，引发的矛盾也会越来越多，甚至超出社会的承受能力，发展的成果就会被抵消，科学发展、构建社会主义和谐社会、建设小康社会都将成为一句空话。

（三）计划生育工作事关各级党委、政府和领导干部的政绩考核。各级对计划生育工作的考核都是“一票否决”，就目前而言，我们各级领导干部对计划生育工作的重要性仍然重视不足、认识不到位，不然怎么会落实不好呢？思想是行动的先导，认识不到位，就很难做到工作到位！总理曾说过这样一句非常经典的话：“多么小的问题乘以十三亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以十三亿，都会变得很小”，这是对人口与发展关系最生动、最深刻的阐述。

二、下大力气突破关键问题

当前的关键问题有三个：一是如何做到统筹解决计划生育问题；二是如何把基层强化起来，把基础打牢；三是如何解决后进村问题。

（一）善于用统筹的方法解决计划生育问题。什么是统筹？统筹就是统一规划、整体布局、系统推进、综合解决。统筹是辨证法，而不是形而上学，不是顾此失彼，头痛医头，脚痛医脚。科学发展提到了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放五个统筹。统筹解决，是科学发展，是党中央领导集体对马克思主义发展观的新发展。这里的统筹有五个关键问题：一是人口出生率问题。要求“保持低生育水平”，这就必须认真落实各种避孕节育措施，坚决杜绝非法生育。二是人口素质问题。要求实现“优生优育，全面提高人口素质”，这就必须落实婚前检查、出生缺陷干预等措施。三是性别比例问题。要求“保持合适的男女性别比例”，这就必须落实严禁利用B超检查等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。四是流动人口问题。要求“将流动人口纳入流入地人口总数，实现以流入地为主的目标管理双向考核”，这就必须按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，像管本地人一样搞好管理、提供与户籍人口同等的免费服务。五是人口老龄化问题。这是趋势，不可逆转的趋势。要求“构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系”，这就必须落实以养老保险为主的各种社会保障制度，以及以敬老院为主的各种服务体系。老有所养、老有所乐，也是和谐社会的重要内容。各级各部门、单位必须坚持用统筹的思维审视工作，用统筹的理念安排工作，用统筹的办法解决工作中的难点问题。

（二）强化基层，打牢基础。稳定低生育水平的关键在于夯实基层基础工作。主要是抓好队伍、阵地、制度三个建设。一是队伍建设。一方面要健全组织队伍，另一方面要切实发挥作用。要配强班子，健全管理服务网络，凝聚领导、计生专职队伍、计生服务专业人员这三股力量，转变作风抓落实。发挥作用关键是“情况在心中，走势在手中”，做到底子清、情况明。二是阵地和设施建设。阵地设施要配齐，街道服务站、村级“两室一校”、宣传教育阵地要健全，达到规范化、标准化要求。三是制度建设。首先要建立健全各项规章制度，制度健全后重在严格遵照执行，这两个环节都很重要。

（三）采取切实措施，解决后进村问题。计划生育工作一旦失控就会出大事，必须常抓不懈，抓紧抓实。解决后进村问题，总结起来就是两句话：专门班子上阵、各种措施并用。要成立专门班子，切实加大对薄弱村居的帮促力度。对违法生育必须处罚到位，责任追究必须到位，社会抚养费必须坚决收齐。对党员、干部、富人带头超生的，要坚决从严处罚，绝不能姑息迁就。要综合运用行政、法律、经济等手段，多措并举，确保用两个月的时间彻底解决计划生育后进村的问题。

三、切实加强组织领导

一要一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上具体抓。新时期的人口计生工作面临着许多新情况、新问题，全区各级要切实加强对人口计生工作的领导，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，做到“四个坚持不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

二要以计生部门为主体，各部门齐抓共管，形成强大工作合力。各职能部门要把履行计划生育工作职责与本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实，尤其是各产业园区要抓好园区内企业计划生育管理服务工作。要健全完善人口和计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题，努力形成综合治理人口问题的合力。

三要严格奖惩兑现。进一步完善人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，要严格按照《全区20*年度目标管理绩效考核实施办法》，把计生工作纳入考核监督体系，坚决实行“一票否决”，做到真考核、真奖惩，形成有效的激励约束机制。

四要培养和树立典型，促进工作整体上水平。抓点带面是指导工作的重要方法，可以起到事半功倍的效果。一个好的典型，就是一面旗帜、一条道路、一个方向。缺乏典型，工作就会流于平推平拥，缺乏亮点，整体水平也难以提高。要坚持因时、因地制宜的原则，对成功的经验和工作中的亮点进行总结、升华，从中找出规律性，狠抓推广落实，形成整体优势，推动人口和计划生育工作上水平。

实行计划生育是基本国策，做好新时期的人口与计划生育工作责任重大、意义深远。各级各部门各单位要以对党、对人民群众和对子孙后代高度负责的精神，切实抓紧抓实人口和计划生育工作。

借此机会，我再强调三点。第一，关于软环境建设问题。目前，我区软环境建设方面总体上是好的，但也存在一些问题。有个别部门、个别人，依仗手中权力干扰项目落地、企业发展。当前硬环境建设已取得很大进展，主要由党工委、管委会，建设部门，两街道具体负责推进。软环境建设方面要做到诚信、守法、高效、温馨，努力营造良好的发展软环境。为了解我区软环境建设情况，近期将组织专人到企业进行调查暗访。第二，关于差旅费问题，就是节约问题。各部门、各单位要牢固树立长期过紧日子的思想，勤俭办一切事业，杜绝铺张浪费。要规范公务接待制度，严格接待标准和陪餐人数，杜绝超标接待和重复接待，主要负责同志要以身作则，自觉执行。第三，关于机关工作规范问题。有些部门、单位尽管已经制定出详细的工作规范，但是落实不好，规范化不到位。各级各部门要严格遵守上级和本单位制定的各项规章制度，努力建立起以制度规范行为、按制度办事和靠制度管理人、管理事的机制。