民政局加强村民自治讲话县

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同志们：

县委、政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，目的是认真贯彻落实全市人口和计划生育工作会议精神，总结我县20*年人口和计划生育工作所取得的成绩和经验，分析当前面临的形势和困难，安排部署20*年人口和计划生育工作任务，推动人口和计划生育工作再上新台阶。下面，我讲两点意见：

一、落实责任，扎实工作，20*年人口和计划生育工作成效显著

20*年全县人口和计划生育工作紧紧围绕全县国民经济和社会发展的整体部署和“十一五”人口控制目标，以推行农业人口独生子女“奖优免补”工作和控制违法生育为重点，着力建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、利益导向、综合治理”的计划生育工作新机制，狠抓各项工作措施的落实，圆满完成了市上下达我县的各项目标任务，有力的促进了全县人口和计划生育事业的持续健康发展。

（一）人口自然增长取得新成绩。各乡（镇）牢固树立大人口观念，按照抓人口和计划生育工作就是抓经济的理念，以新的视野、新的理念、新的观点研究和重视人口与计划生育工作。20*年全县出生人数2463人，出生率为9.39‰，比20*年下降0.38个千分点；自然增长人数1346人，增长率为5.13‰；计划生育率达86.52%，比20*年上升2.58个百分点;违法多生育41人，同比减少22人，计划外多孩率为1.58%，同比下降0.86个百分点，占市政府下达控制数54人的75.93%，违法生育332人，同比减少76人，占市计生委下达控制数350人的94.86%。

（二）“奖优免补”工作取得新进展。全县累计办理农业人口《独生子女父母光荣证》2179户，办证率达31.16%；20*年度完成农业人口独生子女办证577户，其中0—14周岁552户，完成市人民政府下达任务的112.65%；落实享受义务教育奖学金对象765人，其中小学628人，初中137人。

（三）推进“村民自治”，尝试“合同管理”，创建“计划生育合格村”取得新突破。全县在20*年试点的基础上，20*年在82个村委会全面开展，依据章程，建立了工作机制，建立完善工作职责、制度等，提高育龄人群的健康，促进流动人口素质，从根本上达到有计划地控制人口和提高人口素质的目的，县计生局制定了《农村育龄户履行计划生育义务约定书》、《社区、行政区，企事业单位流入人口计划生育管理约定书》，各乡（镇）积极开展试点工作，签订农村育龄户履行计划生育义务约定书433份，签订流入人口计划生育管理约定书58份。从而以点带面地抓好计划生育合格村创建活动，20*年度，县级验收有5个合格村，分别是：勐永镇芒来村、大兴乡大户肯村、四排山乡芒翁村、芒洪乡新联村、贺派乡落阳村。“村民自治”、“合同管理”、“合格村”创建都完成了市计生委下达的目标任务。

（四）规范避孕药具管理，推广安全套防治艾滋病工作取得新效果。按计划生育药具管理考评标准，成立了县药具领导小组，县站设有专职药具人员3名，乡、村都设立了兼职药具管理人员，并建立了各项工作制度及岗位职责，规范了计划生育药具的管理工作。全面推广100%使用安全套防治艾滋病工程，县计生局严格按照与市计生委签订的责任书成立了计生局防艾领导小组，组织本部门的干部职工培训防艾有关知识；*镇的芒蚌、允楞、南木弄、芒国、弄巴5个村，实施预防艾滋病健康教育宣传项目，宣传覆盖1358户2500人；全县范围内的旅馆、娱乐场所摆放安全套，并设有专人负责，全面推行100%使用安全套防治艾滋病工程，机制已经初步建立。

（五）社会抚养费征收取得新进展。20*年，各乡（镇）人民政府、县直各有关部门抽调人力，采取相应措施，深入村、组、户落实社会抚养费征收对象，深入细致地做好思想宣传工作，依照计生法律法规，积极征收社会抚养费。全年各乡（镇）、农场征收社会抚养费18.09万元，全部用于计划生育事业的经费投入。

（六）“兴边富民”工程取得新成效。20*年，全县加强县、乡计划生育服务站基础设施建设。省、市计生委拨专项资金25万元，完成孟定计划生育服务站业务用房综合楼改造230平方米，并投入使用；完成县计生服务站、勐撒镇计生服务站、勐永镇计生服务站立项报市、省项目工作。

（七）流动人口计划生育管理工作取得新变化。各乡（镇）认真贯彻执行《云南省流动人口计划生育管理规定》和《云南省人口与计划生育条例》的规定，加强对《婚育证明》的查验工作，建立和完善流动人口计划生育管理台帐，全年在册流入人口2743户12702人，其中已婚育龄妇女1727人，共生育9人（一孩3人，二孩3人，违法多生育），采取各种节育措施997例。建立流动人口管理信息平台，实施互动管理和服务，做到信息真实，工作扎实，网络畅通。

总结去年的工作，我们的经验和体会是：党委、政府高度重视、一把手亲自抓是前提；经费保障、部门支持是不可缺少的力量；围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新是不竭动力；广大群众的积极参与配合是基础；计生干部齐心协力、狠抓落实是关键。

我县人口和计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但必须清醒地认识到，人口形势依然严峻，统筹解决人口问题的任务十分艰巨。一是降低生育水平仍然是我县人口和计划生育工作的首要任务。二是部分领导干部有盲目乐观、麻痹松懈思想。三是基层基础工作发展不平衡。四是人口计生工作转型期服务理念、服务方式、服务手段满足不了育龄群众多层次多样化需求。我们要敢于正视问题，要从树立和落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村的需要，充分认识人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步得增强人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，狠抓落实，全面抓好20*年人口和计划生育工作

扎实抓好20*年人口和计划生育工作，对推进“十一五”期间的人口和计划生育工作具有十分重要的作用。根据市委、市政府的部署，结合我县实际，20*年全县人口和计划生育工作的主要目标是：人口出生率控制在16‰以内，自然增长率控制在7‰以内。计划生育率达94%以上，违法生育和违法多生育下降15%，农业人口独生子女新办证420户，避孕及时率达65%。为完成上述目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

（一）抓学习、重宣传，提高服务主动性。以宣传贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为契机，全面深化对人口和计划生育工作的认识。中央的《决定》是以同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，为全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，对于科学发展观统领人口和计划生育工作全局，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，全面加快小康社会进程，具有重大的现实意见和深远的历史意义。为此，我们一定要认真学习、深刻领会，各级各部门要将学习贯彻《决定》作为当前的一件大事来抓，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动，切实把思想认识统一到党中央对新时期人口计生工作的总体要求上来，进一步增强大局意识、服务意识和民主法制意识。要通过学习，把领会到的新思想、新理念用于完善计划生育工作机制，增强依法行政意识，提高依法行政水平，加大执法培训力度，并围绕法律、法规的要求，努力实现计生工作思路和工作方法的“两个转变”。坚持以宣传教育为主，充分发挥大众传媒的舆论导向作用，做到集中宣传有高潮、经常宣传不断线，引导广大群众转变婚育观念，稳定低生育水平。进一步落实党风廉政建设责任制，加强行风建设，严格执行“四个不准”和“十个不”的工作纪律。加大各级人口计生干部教育培训力度，狠抓统计业务、技术服务等知识技能培训，不断提高计生干部队伍思想素质和业务水平，积极主动做好相关服务工作，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

（二）抓细节、重落实，努力完成20*年度责任目标。按照20*年全县人口和计划生育工作的目标任务，各乡（镇）要注重抓细节、重落实。对一孩户、纯生二女结扎户在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地等方面，特别是医疗、就业、入学、入托、入伍方面享受的政策倾斜一定要注重落实。在城镇要认真兑现实行计划生育政策的下岗职工、独生子女的优惠政策，对城市居民独生子女户，要按时发放独生子女保健费，免费进行查环查孕查病工作，并提供免费或低廉的疾病治疗，引导群众少生优生，减少政策外生育的压力。要进一步推进“奖优免补”工作。进一步统一思想，提高认识，按照“四权分离”的原则。相关部门要认真履行职责，继续将“奖优免补”工作抓好抓落实，确保及时兑现，取信于民。要加大宣传力度，激发群众自觉参与“奖优免补”工作的积极性。要开展联动服务，简便办证手续，方便群众办证。要健全监督管理机制，加强督促检查，及时发现和解决出现的问题和困难。

（三）抓基层、强根基，提高基层组织的创新性。计生工作要与建设和谐计生相结合，以科学发展观为统领，以群众需求为导向，以群众满意为目标，从最基层做起，坚持以人为本，积极倡导对广大育龄妇女的关心和尊重，全面推行基层干部工作引导、技术人员宣传讲解、受术者自愿签字的知情选择手术落实制度，要进一步发挥县站的“龙头”作用，实施好避孕节育优质服务、生殖道感染防治、出生缺陷干预三大工程。积极开展已婚育龄妇女妇科病查治。县站、乡所在服务质量上要全面推行“四个一”的服务承诺。通过县人民政府对乡（镇）人民政府的目标责任制考核，强化党政一把手亲自抓、负总责，保证领导到位、投入到位、措施到位。通过计生对计生的目标责任制考核，强化部门意识，确保工作到位、服务到位。

（四）抓阵地、强化依法行政，努力做好社会抚养费的征收。要积极推广“合格村”建设，要通过以抓村为主，推行村民自治，全面开展依法行政和村民自治相结合，要加大依法管理力度，充分发挥“村规民约”自我约束、自我管理的作用，逐步解决人民群众参与计划生育依法管理服务的问题。要积极探索“合格村”建设与新农村建设的路子，抓住建设社会主义新农村的大好机遇，解决好违法生育和多孩违法生育等问题。同时针对非法生育拒不接受征收费决定的典型，对偷生、抢生等现象要开展有效的打击，要通过法院的强制执行，做到“执行一人，教育一片；执行一户，震动社区”的辐射效果，真正形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。要进一步理顺基层人口计生工作机构。各级各部门要按照市编委《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》要求，进一步理顺乡（镇）计生工作站与计划生育服务所的关系。今年，各乡（镇）人民政府在社会事务办公室加挂人口和计划生育工作站的牌子，并至少明确一名具有公务员身份的工作人员。要把政治过硬、懂业务、会管理、善于做群众工作并且具有人口计生执法资格的干部充实到计生工作站，保证人员相对稳定。要加强计生干部队伍建设，确保人民群众婚育健康的需求。

同志们，做好人口和计划生育工作意义深远、责任重大、任务艰巨。我们要以贯彻落实中央《决定》为契机，在县委、政府的正确领导下，在人大、政协的法律、民主监督下，在各成员单位的配合下，发扬成绩，再接再厉，抓好各项措施的落实，确保全年责任目标的圆满完成，为统筹解决人口问题，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，构建和谐*作出积极贡献。