民政局深化效能改革讲话市

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各位老领导、各位企业家，同志们：

今天，市效能革命领导小组专门把各位请到这里，主要是想听取大家对全市效能革命工作的意见和建议，进一步推进我市效能革命工作的深入开展。下面我先把我市效能革命开展以来所做的主要工作和下一步的工作思路给大家通报一下。

第一，效能革命开展以来所做的主要工作

全市效能革命工作从7月12日开展以来，上下努力，取得了初步的成效。

一是加强了领导，让效能革命成为了“一把手”工程。市委、市政府成立了由市长作组长的遂宁市效能革命领导小组，抽调了11名人员成立了效能革命领导小组办公室，各区县和绝大多数市级部门也相应成立了由“一把手”任组长的领导小组和日常工作机构，层层召开了动员会，制订了具体的实施方案。

二是广泛宣传，营造了开展效能革命的浓厚氛围。市效能办制作了效能革命电视宣传短片和大、小张贴广告6000余张，并在市城区的三大入口（北转盘、城南立交桥、仁里镇）设立了三块大型公益广告。市委宣传部组织市电视台、市电台、遂宁日报社等新闻媒体加强宣传报道，基本做到“报纸上天天有文、电视上天天有影、电台上天天有音”，为开展效能革命营造了良好氛围。

三是认真受理群众投诉，加大对典型案件的查处力度。各级效能办按照市委、市政府的要求，敢当黑脸包公，敢于较真碰硬，工作高节奏、高效率、高标准、严要求、严管理，特别是对群众投诉快查快结，基本做到了件件有着落、事事有回音，尤其是对一些效能典型案件的查处，扩大了效能革命的影响和威慑力。截止10月24日，全市共受理群众投诉860件，其中有效投诉358件，共查处相关责任人141人。

四是把暗访作为整治不良作风的刹手锏。全市效能革命开展以来，市效能办已组织有关部门和新闻媒体进行了近二十次暗访，共查处违纪违规人员30余人次。

五是加强制度建设，做到用制度引导人、规范人、管理人。截止目前，各级各部门建立了机关效能建设的防范机制、监督机制、责任机制等一系列规章制度，抓好了《职位制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《办事流程引导图》和《规范化服务细则》等制度的审核和公示。

通过三个多月扎实的工作，全市效能革命取得了初步成效，主要有以下几方面的变化和好转。

一是机关工作作风明显转变，干部职工的责任感、使命感和危机意识得到加强，守纪律、讲效率的风气正在逐步形成，过去那种拖拖拉拉、懒懒散散、精神不振的状况得到了很大改观，奋勇争先的机关干部队伍新形象正在形成。

二是机关工作人员的服务态度和质量得到进一步改善和提高，群众和投资者到部门办事听到工作人员讲的是“您好”、“请坐”、“请问有什么事”等文明礼貌用语，过去那种门难进、脸难看、话难听、事难办的现象得到了有效遏制。

三是各级各部门的办事效率进一步提高。一些部门的办事、办证时间较过去大大缩短，一些久拖不决的问题得到了有效解决。

四是领导干部敢抓敢管的风气更浓，敢于负责、敢于逗硬底气更足，以前的“软骨症”逐渐消失，执行力普遍增强。

但在看到成绩的同时，我们也看到了全市效能革命工作仍存在许多不尽如人意的地方。主要表现在：

1、认识不到位，发展不平衡。少部分市直部门和个别区县的领导始终认为，效能革命是市委、市政府“要我搞”的，不是“我要搞”的，因此，对效能革命的认识不到位，重视程度不够，工作主动性不强，致使本部门、本地区效能革命工作的推动不力。市直部门之间、区县之间存在较大差距，工作发展不平衡。同时，仍然有一些干部职工对效能革命的本质存在误解，把效能办歪曲说成是“整人办”、“万能办”、“小事办”,有的把效能革命说成是笑人革命等等，影响了效能革命的深入开展。

当然,说这些话的人毕竟是少数，有些还是玩笑，但也还有些人是有抵触情绪，我们要正确对待和分析。全市大部分机关干部都认为开展效能革命对整治遂宁的经济发展软环境，对促进遂宁的发展是十分必要并且很好的一件事情，他们都认认真真地干好了自己的本职工作。有些干部在说这些话时，纯粹是开个玩笑，只是没注意场合，引起了不必要的反响。从实质上讲，他们并不是反对效能革命，因此要区分开来。我在和明月镇的干部座谈时，给他讲解了遂宁发展面临的形势和市委、市政府决定开展效能革命的重大意义，他们认识都很到位。我认为，对效能革命的不同认识，主要是各人所处的位置和看问题的角度不同造成的，比如，有人认为黄山好看，但有人就认为黄山尽是石头，没什么好看。有人认为九寨沟好看，但也有人认为不好看，就是点水嘛！反过来，如果我们从全市发展的角度出发，从公务员的应尽职责出发来看效能革命，就认为这是无可厚非的。但有人只从自己的角度出发，从自己的利益出发来看效能革命，就有了一些不同的观点。市委、市政府开展效能革命并不是针对某个人，更不是要整某个人，而是为了遂宁的发展。如果我们不开展效能革命，可能过几年，就不只是我们少部分干部说效能办是整人办了，那个时候遂宁发展不了，全市人民可能都要说市委、市政府整了遂宁人民。现在沿海加强效能建设的力度比我们大，效果比我们好。前段时间，新华社记者对广东、上海、四川、河南、河北等地机关干部上下班、精神面貌等情况进行了暗访。暗访反映出了我们的差距。在广东，机关工作人员上班没有一个迟到，都很准时；到了上海，大家都提前上班，走路都是匆匆忙忙的，节奏很快，表现出了一个积极进取的姿态。但到了河南、河北和四川，情况就不一样了，迟到早退很常见，许多人迟到早退了，却一点也不愧疚，还有说有笑、悠然自得地从机关进进出出。这些就是差距，这不但有工作作风的差距，还有精神状态的差距，当然就造成了发展的差距。上班下班你把它看成小事就是小事，你把它看成大事就是大事，所以这是一个认识的问题。海尔公司大家都知道，最早是一个濒临破产的国有企业，但现在发展为世界500强的跨国大公司，张瑞敏就是从小事抓起。他建立了三项制度：第一个制度就是不准随地大小便；第二个制度就是“日清日高制”，要求所有员工今天的事必须今天做，第二天要比第一天干得更好；第三个制度就是提出把最简单的事情办好就是不简单，把最平凡的事情做成就是不平凡。就是这简简单单的三句话，把海尔公司打造成一个跨国公司。因此，我们每个公务员在自己的工作岗位上都尽心、尽职，不要以为按时上下班、上班干私活是小事。你说，作为公务人员你一个月拿1000多元钱，一年拿一两万而不认真做事，反而还说这不对说那不对，说效能革命是整人，还有什么道理？遂宁每年的大学生毕业是两千多人，但有许多人花了许多钱读书却找不到工作，我们有一份好工作，你又不好好做，不是失职嘛？要让同志们始终从全局的角度和以促进发展的理念来对待我们的新事物，来对待我们的效能革命，切忌简单化地加以认识和评判。

2、办事效率仍然不高，服务质量仍然不优。许多部门的办事程序仍然繁琐，《职位制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《规范化服务细则》等没有得到很好落实，有的部门对外承诺的办结时限还出现“法定时限内办结”等字眼，没有达到提高办事效率的目的。影响办事效率和服务质量的一些体制性、机制性问题没有得到有效解决。这个尤其是在权力部门体现得比较明显。前段时间，我们到一个窗口部门去，同行的一个同志问一个科员，你们科长在哪里？第一次问，他头都不抬。第二次再问他，他却说你自己去找嘛。这样的态度真让我们忧心和担心。老是这样，我们遂宁的环境如何打造？环境打造不出来，我们的发展将滞后。特别明后年遂渝高速公路和高速铁路就要通车了，我们没有前瞻性，不提供个优良的环境，不早点把遂宁溶入四川，溶入全国经济发展的大舞台，我们很快就会滑下去。我们不能只是喊“狼来了”，必须要树立起“慢进就是退”理念，要有加快发展的责任感和只争朝夕的使命感。现在，周边市州治理软环境的力度很大，*、*、*、*都搞得非常厉害，都知道打造一个非常好的环境，对经济发展至关重要。所以希望同志们一定要提高认识，继续提高办事效率和服务质量。

3、宣传正面典型和反面效能典型案件的力度不够。一方面宣传报道工作动态多，对正面典型的挖掘、剖析和宣传不够，引导昭示作用发挥不够。另一方面，对反面典型查处不够，特别是对贯彻市委、市政府决定、决议和重要工作部署以及一些影响办事效率和服务质量，破坏经济社会发展软环境的效能反面典型问题查处不够。

这些问题的存在，影响了我市效能革命的深入推进，必须切实加以解决。

第二，下一步工作打算

效能革命无止境。市委、市政府决定以“铁的决心、铁的纪律、铁的制度”把效能革命作为一项重要工作长期抓下去，努力打造出遂宁经济社会发展的最佳软环境。近段时间，市效能办通过调查研究，综合一些意见，初步提出了下一步的工作思路和重点，就是立足长远，突出当前，做到“五抓”。

一抓认识。认识问题是根本性的问题。要通过强化思想认识，纠正当前部分干部职工对效能革命认识不清、认识错误的问题，让所有干部职工真正明白“为啥革命？”“革谁的命”？“谁来革命？”“怎样革命？”等问题。

针对目前干部队伍中存在的对效能革命的一些错误认识，一是由市委宣传部和市效能办精心组织，充分利用电视、报纸、电台等新闻平台，用三个月时间在全市范围内开展一次效能革命大讨论，对全体干部职工进行一次思想再发动和再教育。市直部门和区县一把手要做再动员，再动员的报告和讲稿交市效能办，讲实点，不要长篇大论，市委领导要一篇篇地看。再动员就是要发动广大干部职工从自身工作实际出发，从本单位干部队伍实际出发，从遂宁发展实际出发，讨论损害遂宁经济社会发展软环境各种行为的危害，谈对效能革命的认识和看法，激浊扬清，最终让全体干部职工明白效能革命就是用“伤筋动骨、脱胎换骨”的方式革衙门习气，打造机关规范化服务的品牌，优化经济发展环境，是公务人员自己革自己的命！革命的重点就是针对阻碍遂宁经济社会发展的人和事。让他们真正理解到效能革命是保先教育的延伸和拓展，是对保先教育取得的成果、成效的进一步深化和提高。效能革命的最终目的是加强机关建设，提高服务质量和办事效率，打造遂宁经济社会发展的最佳软环境，而不是空穴来风，不是搞形式，走过场，更不是整人。效能革命对事不对人，谁破坏我们遂宁的经济发展软环境，我们就砸谁的饭碗。

二是进一步加大宣传力度，确保开展效能革命的气氛不冷。遂宁电视台、遂宁日报社、遂宁电台等新闻媒体，通过各种形式，特别是推出深度报道，进一步宣传市委、市政府将效能革命长期抓下去的信心和决心，宣传效能革命的重大意义，宣传效能革命的整治重点，宣传效能革命取得的成效和正面典型，曝光效能革命的反面典型，确保效能革命的氛围不减。对完不成宣传报道任务的逗硬扣减目标分。

二抓基础。从目前来看，全市效能革命的一些基础性工作还做得不够扎实，影响到了效能革命工作的继续深入开展。特别是我们机关的一些管理制度还需进一步建立和完善，机关管理的长效机制尚未真正形成。

一是进一步理顺职责，杜绝推诿扯皮。由市编办对各部门职责进行一次彻底的清理，坚决做到一件事情由一个部门来做。各部门要对工作人员的职责进一步明确，件件事情落实到人头上。对推诿扯皮、不负责任的，效能办坚决查处。

二是狠抓限时办结和服务质量承诺。对能够当场办结的，必须当场办结；对能够当天办结的，必须当天办结；一般事项要求在5日内办结。对《实施方案》中规定的《首问责任制》、《一次性告知制》、《职位制》等各项制度，督促各部门必须上墙公示，服务承诺必须在新闻媒体上公开。对不按承诺办的，办事群众就可以投诉，效能办就要坚决查处。

三是加强社会监督，提高公众参与度。今年12月底，在全市范围内开展“千人评风”和“满意不满意单位”测评活动，让人民群众来给我们的部门和单位提意见、评作风，把各单位开展效能革命的成效的评判权交给群众。对在“满意不满意单位”测评活动名列后两位的部门和单位，要给予黄牌警告，限期提出整改措施。

三抓重点。针对当前效率仍然不高、服务仍然不优、政令仍然不畅的问题，今后要着重抓好以下几个重点。

一是围绕中心工作开展效能监察。由各级效能办紧紧围绕本级党委、政府的中心工作开展效能监察，切实增强全市各级各部门的执行力。凡对市委、市政府的决定、决议和重要工作部署顶着不办、拖着不办的单位和个人，市效能办坚决按效能革命有关规定进行严肃查处。

二是围绕群众关注的热点难点开展效能监察，切实维护人民群众的正当合法权益。对人民群众反映的一些热点难点问题进行深入调查，对应该解决和能够解决的问题，要督促协调有关部门及时认真加以解决。

三是以抓好行政服务中心的改革为突破口，着力破解办事效率不高、服务质量不优的问题。加快行政服务中心改革步伐，主要抓“项目入驻、充分放权授权、平均5日办结、强化目标考核”等方面工作的落实，真正把行政服务中心建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众和投资者最满意”的窗口。

四是大力推广ISO9001质量认证体系，着力打造机关“星级”服务品牌。在市质监局试点的基础上，在全市各大机关逐步推广ISO9001质量认证体系，把单位和干部的职责、权利、责任与办事和服务的程序、规范、质量形成一个整体，把机关作为一个“星级”服务品牌来打造，以彻底规范机关行为，提高服务质量。

五是大力推进依法行政。进一步建立健全各项制度，对滥用职权、违法执法、越权执法等行政乱作为行为，各级效能办会同纪检监察、法制等部门一道进行严肃查处，确保有法必依、执法必严。

四抓典型。各级效能办和新闻媒体要深入基层，深入一线，加大明查暗访力度，狠抓正反典型。一是狠抓正面典型的宣传报道，二是狠抓反面典型的查处曝光。

五抓关键。领导重视、机构健全是搞好效能革命的关键。通过抓领导，解决工作不主动，处理不逗硬的问题。通过抓机构，解决效能革命长期有人抓的问题。各级各部门都要健全运行机制，切实解决好这两方面的问题。