民政局发展转变作风讲话市

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同志们：

这次会议的主题很鲜明，目的很明确，就是认真贯彻省委书记李源潮、省长梁保华前不久来连调研视察时的重要讲话精神，进一步动员全市各级干部改进作风，狠抓落实，务求实效，提速赶超，以更加得力有效的举措全力推进*的快速崛起和全面振兴。刚才，市党政班子领导成员就抓重要工作事项、重大项目、重点企业责任制的落实作了表态发言，相信本次会议的特殊开法和特殊内涵一定会给所有与会同志留下深刻印象，其效果也一定会在今后的工作中逐步显现出来。下面，我就推动领导班子和各级干部转变作风，进一步营造干事创业浓厚氛围讲几点意见。

*月*日至*日，省委书记李源潮同志来我市调研视察，他认为，“改革开放20多年来，*自己与自己比有了很大的发展，尤其是近两年城市发展重新进行战略定位后，发展明显提速，人民群众也很满意”，

“但是必须清醒地看到，与周边地区的发展相比，*的发展速度没有人家快，各项人均经济指标差距也在逐步扩大”，明确要求我们振奋精神，抢抓机遇；解放思想，加快发展；艰苦创业，真抓实干；全力开拓，争先进位，努力创造出无愧于时代和人民的发展业绩。*月*日，省长梁保华来我市调研沿海开发建设情况并到港口进行现场办公，实地研究解决了深水航道疏浚、集疏运体系建设等一系列我市期盼已久、事关港口发展前途的重大问题，为我市建设深水大港、应对沿海港口竞争创造了有利条件。领导同志的讲话，一方面升温加压，对我们猛击一掌，催逼我们奋起赶超；一方面指明路径，给予前所未有的支持帮助，为我市加快发展创造了良好的氛围和条件。这种压力动力同步到位的做法，为我们正在推进的富民强市伟大事业提供了强有力的物质支持和精神力量。

冷静客观地分析市情实际，积极向上地看待发展态势，我们要在今后一段时间谋求跨越发展，不仅是非常必要的，也是完全可能的。当前的*正面临着产业转移加快、后发优势凸显带来的宝贵机遇，尤其是省委、省政府对我市发展振兴的重视程度前所未有，省委、省政府主要负责同志在最近不到半年的时间内多次来连调研视察，时时事事体现了对*所寄予的特殊关注和莫大希望。我们还要看到，与周边地区相比，彼此各有优长，我们有着独特的交通区位条件，有着广阔的经济腹地，有着在工业和城市开发上的先发优势，有着潜在的土地资源和发展空间，我们完全有条件、有可能，也有决心、有信心实现赶超目标，在发展竞争中赢得主动。

在最近一段时间多次调研检查督导工作的过程中，李源潮同志经常说的一句话是*当前缺的不是发展思路，而是狠抓落实的举措和力度，这的确抓住了问题的关键。应该肯定地说，通过近年来的不断探索和完善，我市的发展思路是清楚的，努力的方向是明确的，主攻的重点是突出的，我们提出的加快工业化进程，实施临港大开发，率先发展东部城区等一系列工作举措不仅完全符合上级意图，而且并不迟缓落后，现在需要我们深入思考、特别关注的突出问题就是如何以更加到位的压力、更加过硬的手段、更加务实的作风狠抓具体工作的落实。从市情实际出发，我们认为抓落实的重点应放在这样几个方面：

首先，要在突破重大工业项目上狠抓落实。现在，全市上下对推进重大工业项目的认识高度一致。长期以来，特别是近几年来，全市上下也为此付出了艰苦努力。下一步，我们必须更加务实地推进重大工业项目，力争一年取得明显突破，两年取得实质性进展，三年能够有一批支撑发展大局、决定*前途和命运的重大项目落地生根，从根本上改变我市的经济结构，显著提升城市的综合实力。务实推进重大工业项目，必须继续以重点地区、重点客商为主攻对象，更加有效地开展招商引资，更加主动地承接产业转移。对于韩国、日本、台湾等国家和地区的重要工业城市、大型跨国公司，对于境内的大企业，包括一些成长性很好、投资欲望很强的民营规模企业，一些实力雄厚、正在加紧进行战略布点的国字号大企业，要逐个地区、逐家企业地进行研究，摸清他们的发展走向、资本流向、转移方向、投资意向，一个一个定向发邀请，一家一家上门去攻关，坚持不懈，必有所成。特别是对于当前在谈在手的一些重大项目，更要明确责任、一步不让、盯死盯牢、加快突破。务实推进重大工业项目，必须继续高度重视现有优势企业的发展，千方百计支持他们做大做强。特别是29家销售收入过亿元的重点企业，市经贸委要会同有关方面深入研究，逐户拿出培优培强的发展计划。务实推进重大工业项目，必须继续狠抓港口和园区建设，进一步发挥其载体和主体作用。要加快启动建设矿石、原油等有利于要素聚集的深水大码头，超前规划石化基地等重大产业集聚区，为突破重大工业项目提供重要依托和基础条件。要继续狠抓各类园区特别是临港产业区建设，完善基础设施，强化产业配套，对接先进园区，主攻关键环节，使之成为重大工业项目落户我市的主要载体，应对周边竞争的主要战场。务实推进重大工业项目，必须继续狠抓项目的前期工作，切实打牢工作基础。从今年起，市财政每年都要安排专项资金用于市重大项目前期工作，用于垫付重大项目的调研论证和包装推介费用，确保拿出去招商的重大项目都能达到预可研程度。一个项目就是一座堡垒，争取一个重大项目就如同打一场攻坚战役。在重大工业项目组织推进过程中，要大力发扬至今仍很管用的“四千四万”刻苦精神，学习山东人为了项目“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮”的一贯做法。要建立市党政领导挂帅抓重大项目责任制和责任包干制，将重大项目责任落实到相关领导、责任部门和具体人员，承担责任的领导同志对项目推进过程中涉及到的市有关部门，不管是分管范围之内的还是分管之外的，都有权进行指挥与协调，有关部门必须坚决服从。要建立重大项目悬赏招标制，每年排出一批重大项目向社会悬赏招标，工作到位实现突破的经济上给予重奖，政治上给予荣誉。要实行重大项目丢失责任追究制，如果丢失系主观原因造成的，要进行深入剖析，并对相关领导和具体责任人员作出严肃处理。

第二，要在建设深水大港上狠抓落实。港口不仅是*最重要的发展资源和立市之本，也是纵比提速、横比赶超的焦点所在、潜力所在，我们一定要把建设深水大港作为强化工作落实的重要内容之一，大思路谋划，大手笔运作，大力度建设，大踏步跨越，确保在新一轮港口生死竞赛中赢得胜局。要进一步拓宽建港思路，重中之重是进一步整合优化和充分利用港池现有岸线资源，主要靠引进外来投资主体特别是战略合作伙伴，走出一条更加广阔的多元投入之路，尽快在港池内形成2亿吨以上的吞吐能力。同时，结合产业开发的需要，抓紧对全市岸线资源进行调研论证，努力构筑“一体两翼”港口群发展格局。尤其要加大*本身的投资建设力度，争取在最短的时间内、以最快的速度将深水航道、集装箱码头、矿石码头、原油码头等决定港口竞争能力和发展前景的重大基础设施规划建设好，在硬件条件上迅速缩短与先进港口的差距。吞吐总量决定港口的地位，我们在继续加快扩大集装箱运输优势的同时，决不能放松总量规模的扩张，今年要全力冲刺吞吐量6000万吨、集装箱100万标箱的既定发展目标。要进一步强化物流功能，积极发展货运、电子商务、长途配送、连锁经营，加快物流基地交易市场的建设，特别要注意推动港口与出口加工区的区港联动，创造条件申办物流保税区。在港口工作上，当前还要特别强调三点：一是要进一步提高港口规划水平。要从瞄准沿海大港、服务腹地经济、支撑全市大局的高度，从港城一体发展、港口工业互动、港口带动全局的角度，以高远的眼界、开阔的思路、超前的意识进一步做好港口总体发展规划的修编完善工作。在这方面，政府港口主管部门要更加充分地发挥职能作用，承担更大的工作责任。二是要进一步做好相关政策的衔接落实工作。最近，省政府专门在我市召开了港口现场办公会，研究解决了若干制约港口发展的重大问题，给港口发展带来了前所未有的机遇。当务之急，就是要把这些政策落到实处。牵涉到哪个部门，就由哪个部门负责对上衔接争取。凡是因为我们自身工作不力造成这些政策不能及时落实或者落实不到位的，将严肃追究有关领导和相关人员的责任。三是要进一步加强协调配合。已经成立的市港口建设领导小组，要定期召开现场办公会议，急事急办，特事特办，对港口建设发展中遇到的困难和问题要吃透情况，提高效率，及时到位地加以协调解决。市各有关部门，特别是口岸各单位，一定要确立服务港口就是服务全市发展的观念，自觉主动地为深水大港的建设贡献一份力量。

第三，要在打造特色海滨城市上狠抓落实。中心城市建设的竞争是区域发展竞争的重要体现，也是一个地区经济社会快速发展的重要载体。近年来，我市在旧城改造、新区开发、东西连接、绿化美化亮化等方面实施了大量工程，去年我们还专门召开了东部城区加快发展动员大会，采取了一系列重要举措加以推进，城市总体面貌明显改观。但是与周边地区比，从得天独厚的资源禀赋所提供的条件看，我们的突破还不够大，城市亮点还不够多，特别是海滨城市特色不够明显，港城发展还需要更深程度的联动和融合。前不久，省委主要负责同志又一次明确要求我们要在人力、物力、财力和干部精力上更加集中地投向东部城区，尽快展现海滨城市的个性特色。今后一段时间，我们要更加全面、更加扎实地贯彻这个要求，更富成效地落实率先发展东部城区的既定方针，在对新海地区继续完善提高的基础上，全面推进城市建设重点战略东移，举全市之力迅速刷新东部城区形象。一要抓紧修编东部城区整体规划。坚持向大连、青岛等一流海滨城市看齐，聘请国际规划专家，对东部城区统一实施高起点规划。正确处理好港口与城市、城市与产业、产业与人居、人居与环境等重要关系，为港口留下空间，为城市扩大空间，为产业拓展空间，真正使港区、城区、开发区各得其所、相得益彰、相互补充、互为依托。二要加快打造东部城区亮点。整合港口、连云区、开发区的优势资源，一手抓海滨城区的大手笔改造，高水平塑造海滨城形象，一手抓新区启动建设，加快东西城区的呼应连接，构建现代化海滨大城市的格局。对已经排出的东部城区88项建设发展项目以及与现代海滨城市总体规划不冲突、不矛盾的21个环境改造治标工程，有关责任主体要挂图作战，加快进度，确保按时或提前完成，力争使东部城区每月都有新变化、年内面貌大改观。三要显著增加东部城区投入。做到城市建设资金向东部城区倾斜。在规划定位明确的前提下，大力推进整个城市可开发土地的招拍挂，通过土地运作筹集建设资金，优先支持东部城区建设，同时，鼓励支持党政机关、企事业单位到东区选点搞工程或项目建设，迅速形成大建设、大发展的新一轮高潮。四要切实加强对东部城区的组织领导。成立东部城区工作委员会，同时成立东部城区建设发展指挥部，切实加强对东部城区建设发展的组织协调和跟踪督查工作。最近，市委根据工作需要，经过通盘考虑、认真研究，决定对连云区、开发区两区党政主要负责人实行交叉任职，其目的就是要进一步强化东部城区的统一领导，从而促进两区联动，整合各种资源，实现优势互补，加快发展步伐。五要进一步加大对东部城区政策和工作支持力度。东部城区的快速崛起事关全市的发展振兴，但实施过程中，难度不小，为此，必须采取综合措施才能大见成效，这些措施包括对东部城区给予更多、更加到位的支持，赋予东部城区更大、更加广泛的权利，原则上东部城区的事情不出东部城区办结，真正做到放权放活，打造一个政策活、体制顺、效率高、发展快的特殊区域。

第四，要在振兴县域经济上狠抓落实。近年来，在市县两级的共同努力下，我市四县综合实力在全省的位次均有所前移，整个县域经济逐步呈现出提速赶超的良好势头，但我市县域经济总体实力偏弱、位次明显靠后的状况还没有从根本上改变，无论是县均经济总量，还是县域人均指标，我们与周边地区都有明显差距。面对你追我赶的发展态势，我们要在较低的发展水平上尽快把县域经济搞上去，各级干部，特别是市县两级领导干部承担着重大的历史、政治和工作责任。市委、市政府将把县域发展摆在全市发展大局更加突出的位置上，在继续坚持分类指导的原则下，进一步加强督查指导和发展环境的营造，更多地采取现场会办等方式，帮助各县区解决涉及市级层面的突出问题。四县三区承担着县区域经济振兴的主体责任，一定要有自加压力的精神状态、赶超进位的目标追求、促进发展的创新办法和显著实在的工作业绩。要围绕前段时间重新确定的发展指标和赶超对象，重在狠抓落实，全力组织赶超，以实在可靠为前提，在发展速度上求快，在综合实力上求强。要突出工业化这一重中之重，大力开展招商引资和工业园区建设，狠抓重大项目特别是重大工业项目推进，真正做到以工业立县、兴县、强县。要切实抓好城乡统筹发展，进一步拉开县城框架，提高建设品位，刷新县城形象，改善城镇居民生活质量。在强势推进工业化、城市化进程中，还要高度重视“三农”工作，以农民增收为中心落实措施，搞好城乡之间各种发展要素的对接和互补，确保农民快速增收、农业快速增效、农村快速发展。

改进作风、狠抓落实是干好工作、实现发展、让组织和人民满意的重要保证，也是我们一贯倡导的最为重要的工作要求。近年来，我们在不同会议和若干场合几乎都无一例外地强调抓落实的问题。但现在看来，如何从领导干部做起改进作风抓落实，仍然是没有得到很好解决的一大突出问题，若干方面的确不如人意，一些干部仍然无动于衷，基层同志和人民群众对领导带头狠抓落实、机关作风进一步改进、各级干部更加尽心尽责有着强烈要求，为此，我在最近一段时间领导层多次讨论研究的基础上再强调几点：

第一，改进作风、狠抓落实，领导干部必须自觉带头。各级领导干部一定要把抓落实作为一种强烈的内在要求和工作常态，在思想上时时想着抓落实，在工作上处处带头抓落实。这里所说的抓落实，首先应表现为勇于担责任。领导者在被赋予比别人更多权力的同时，也被赋予比别人更大的责任、更重的压力。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部。各级领导干部一定要明确肩负的责任，一事当前，万万不能畏首畏尾、瞻前顾后，一定要做到该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、难题后拖、避实就虚、议而不决，失去当干部的核心价值，延误一个地区、一个条线、一个单位的发展进程。第二应表现为善于抓具体。现在在我们的干部队伍中，有不少同志很会做官，不会做事，抓工作大而化之，议问题不着边际，把以会议贯彻会议当作主要工作方式，把空洞无物的划圈批示当作主要工作手段，长期以来，不知因此耽误了多少急事、难事、大事。狠抓落实就是要求各级领导干部从自己做起、从具体事抓起，切实做到责任靠身、项目靠身、督查靠身。我相信只要全市各级领导干部带头靠前，一线工作，切实做到项目一个一个狠抓，难题一项一项破解，事情一件一件实办，*并没有多少解决不了的问题，我们的发展步伐也一定会成倍加快。第三应表现为不怕得罪人。敢于批评落后，敢于抵制歪风，敢于抓那些不抓落实的人，确保令行禁止、政令畅通，是做好工作、推动发展必不可少的手段和做法。在此特别强调四点，一是强化领导责任。在今天会上市委、市政府专门下发了有关文件，进一步落实了市四套班子每一位领导成员推进重要事项、狠抓重大项目和联系重点企业的工作责任。希望相关领导同志切不可寻常对待，务必认真到位地开展工作，并及时向组织和人民群众报告工作的过程和结果。二是强化工作纪律。为了强有力地推进工作，我们将更加注重管事与管人相统一，支持分管领导放胆直言，放手工作，支持县区和部门的同志大胆创新解难题，顶着压力干大事，把“落实不好我找你、不好落实你找我”作为一个明确的工作要求加以强调。需要强调的是，各级领导干部出以公心，着眼于为加快发展排除障碍所提出的干部调整意见将得到充分尊重，与之相反，不讲发展讲人情，不顾事实顾情面，不负责任甚至是出于讨好卖情的庸俗目的，向组织无原则推荐干部的做法必须严厉批评，其诚信品质如何组织上应予掌握。各级领导干部一定要坚决克服患得患失，一团和气，只求相安无事，不愿动真碰硬的意识和行为，长期以往，损害的不仅是班子群体和干部个人的威信，更严重的是误人误事，严重影响工作和发展。我们坚决支持干事创业的同志敢抓敢管，查处不作为或乱作为的班子成员和下属干部，如果因此工作上去了，得票下来了，组织上一定会予以充分理解，并继续在政治上、工作上予以大力支持。三是强化督促推进。市委、市政府将对市领导分工抓重要事项、重大项目和联系重点企业的情况实行严格的督查考核，通过汇报交流、内部通报、社会监督、综合考核等多种方式，促进狠抓落实风气的形成。一年工作结束的时候，市委、市政府将对市党政班子及成员工作作风情况组织测评，看今天会上所说的是否已经做到，看领导同志在勤政务实上是否能得到广泛认同。会后，市直机关所有党组（党委）都要围绕做一个作风务实的干部组织一次专题民主生活会，通过批评与自我批评，提高认识，查找差距，推动整改。

第二，改进作风、狠抓落实，职责任务必须十分明确。明确职责是抓落实的前提，责任不明抓落实就缺乏依据，抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人、工作压力传递到位的过程。要进一步建立和完善纵向到底、横向到边的责任考核体系，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责的不良现象。要全面推行重点工作分管领导负责制和责任包干制，将责任包到分管领导、责任部门和承办人员。要实行重点工作、重大事项主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，确保领导批示和会议、文件部署的重要工作任务事事有结果。

第三，改进作风、狠抓落实，督办查办必须全面跟进。强化督办查办，是推进工作落实的一种有效方法，是转变工作作风的得力举措。事实证明，督查不跟上，我们所部署的工作多半不是推进不力，就是流于形式，对此，我们必须清醒地加以认识，并切实有效地予以解决。在这方面外地有不少好的做法，基层有不少新鲜经验，我市的督查工作机制也在进一步完善之中，相信只要落实“认真”二字，过硬到位地解决已经发现的问题，短期内一定会见到实际成效。为了让大家集中精力抓落实，我们提倡少开会、少发文。但是那些有实质内容的会议、能够解决实际问题的会议，如现场办公会、任务交办会等，不仅不能减少，还要大力提倡；那些问题研究很透、工作措施很实、基层十分欢迎的文件不仅不能排斥，还应有所增加。我们之所以将“家家到”项目现场观摩会由每年一次改为两次，目的就是要通过这种强有力的督查推进，在全市掀起一浪高过一浪的项目推进热潮、比学赶超热潮。要把考核奖惩作为必要的督查手段，坚持定性考核与定量考核的有机结合，坚持逐月考核与年终综合性考核的前后衔接，必要时将考核结果在新闻媒体上予以公布，请全市广大干部群众共同监督。为进一步加强督查工作，市委、市政府将在两办现有督查处室的基础上，抽调有关人员成立联合督查机构，授予其直接查办权、直接汇报权和情况通报权，对市委、市政府确定的重大工作事项和领导作出的重要工作批示进行得力到位的督促检查。近期还将组织干部作风督查考察组，深入县区、部门了解干部的作风状况，对作风不实、工作不在状态的干部进行诫免谈话，问题突出的及时作出组织处理。

第四，改进作风、狠抓落实，用人导向必须相当鲜明。干部是抓落实的关键因素，用人导向对抓落实的成效至关重要。实现赶超目标，推动加快发展，关键在人，关键在干部，关键在干部政策。要坚持以发展论英雄、为发展配干部的鲜明用人导向，让能者上，平者让，庸者下，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，积极引导各级干部集中精力为人民干事业，为地区发展作贡献。所谓想干事，就是要有想干事业、想抓落实的内在动力和工作激情，而不是什么都要上面压着抓、领导逼着干，这是干部做好工作的思想基础；所谓会干事，就是有抓工作落实的思路、办法和能力，这是最重要的条件；所谓干成事，就是不仅要想干、会干，还要做到干有实绩，这是我们要求干部勤政务实、干事创业的最终落脚点；所谓不出事，并不是让干部时时处处谨小慎微，缩手缩脚，怕乱求稳，明哲保身，处于当前发展阶段的*，特别需要大力倡导敢冒风险，敢担责任，大胆开拓。这里所说的不出事，主要是指个人廉洁问题，就是要求做到不该要的不要，不该拿的不拿，不该沾的不沾，这是做人做事最起码的底线，至于改革中的失误，发展中的问题，方法上的缺点，都应该予以理解和包容。今后，我们要把转变作风、狠抓落实的要求更加明确到位地体现在干部工作的全过程，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部。要进一步深化干部人事制度改革，围绕发展一线、紧贴发展需要、依据发展实绩来选配干部，为有本事的人提供舞台，让干事业的人得到施展。为此，我们鼓励全社会具名向组织推荐干事创业的能人强手，只要言之有据，符合事实，一定会引起组织的高度关注，同时也鼓励无记名地揭露不作为、乱作为的干部和工作人员，一经查实，坚决处理。

第五，改进作风、狠抓落实，推进力度必须特别到位。在此特别强调四点：一是要真抓实干。提倡说实话、办实事、求实效，注重深入基层、深入群众、深入一线，一心一意，全力以赴，艰苦创业，执政为民。二是要雷厉风行。许多事情需要以快制胜，这一点市内市外都有若干经验和教训。凡是已经定下的事，一定要抢时间，争速度，能立即办的立即办，该什么时间完成就在什么时间完成，决不拖泥带水，贻误时机。三是要追求卓越。标准不高，绝对办不出像样的事情。不管做什么事，要做就要确保做好，并力争做得最好。四是要开拓创新。竞争力的背后是创造力。*的事业特别需要敢想敢干的干部，各级党政组织和全社会都应该理解、支持、推崇这样的干部。可以想象，如果我们的干部特别是领导干部都能从重在求稳、容易满足走向勇于开拓，从习惯安于现实、守旧守成走向敢于创新，从喜欢置身事外、评评点点走向融入大局，投身发展，全市上下的精神面貌和层层级级党政组织的工作状态必将在短期内发生显而易见的变化。

同志们，改进作风、狠抓落实是上级组织所托，人民群众所愿，攻坚克难所需，更应该是干部个人所求。希望在今天会议的推动下，全市各级干部特别是一线工作的党政领导干部都要围绕这个事关发展振兴大业，事关干部综合素质的重大问题扪心自问，深刻反思，自查自纠，主动整改，尤其要把认识水平的提高体现在抓大事、攻难关、求发展的实际行动上，以自身的作风素质和工作绩效接受人民的评议和历史的评判。