民政局村级组织管理发展讲话

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同志们：

市委对全市村级组织建设非常重视，今天，专题在这里召开全市村级组织建设工作会议，主要任务是为了总结经验，正视问题，进一步加强新形势下村级组织建设，为全面实现小康社会奋斗目标提供坚强的组织保障。会上，曹书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻执行。下面，根据会议安排，我就全市村级组织建设工作讲三点意见。

一、坚持创新，狠抓重点，全市村级组织建设积累了宝贵经验

近年来，我市以“三级联创”活动为抓手，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓基础、强队伍、求创新”的工作思路，突出重点，狠抓落实，全面推进以村党组织为核心的村级组织建设，进一步提高了全市农村党建工作水平。

一是实施村支部书记规范化管理，村级班子建设水平有了新提高。从20*年开始，我们对全市村“两委”主职干部实行了规范化管理，实行基础补贴直达个人帐户，并采取“四个一点”的办法筹措资金办理养老保险，制定和实行了《村党组织书记管理考核办法》。解决了村党组织书记选拔调配渠道不宽、政治经济待遇不高、综合素质提高不快、监督管理不到位的问题，有效地调动了农村干部的工作积极性，激发了农村干部的工作热情。目前，全市有515名村干部享受了基本补贴，有293名村干部办理了养老保险。同时,我们通过“五个争先”工程，实施奖牌、黄牌、红牌的“三牌”动态管理模式，解决了先进村级班子工作无压力，后进村级班子工作无动力的问题。

二是以无职党员设岗定责为切入点，村级党员干部队伍管理取得新成效。20*年，我们在全市无职党员中推行了无职党员“设岗定责”制度，充分调动农村无职党员服务群众的积极性。并通过实施村干部“素质工程”，采取“抓培训”助学、“请进来”讲学和“走出去”求学等多种途径和形式对党员干部进行综合培训，提升党员干部的素质。20*年，先后举办了9期村干部培训班，培训学员1728人次，组织村干部赴四川广安、嘉鱼县官桥八组学习考察。同时，对流动党员实行了“一档两卡”和“双向式”管理，使全市流动党员不管流动到哪里，党组织都能管理到那里。如金牛镇党委先后在湖南株州、武汉汉正街建立了流动党员驻外党支部。在加强对党员队伍管理的基础上，认真组织开展民主评议党员活动，坚持突出重点，加大对不合格党员的处置力度，使广大党员时刻保持良好形象和先进性，党员干部在群众中的威信明显提高。

三是以村级办公活动场所建设为契机，村级组织阵地建设有了新发展。最近两年，我们通过“上级拨一点、财政列一点、党费补一点、乡镇筹一点”的办法，累计投入1100余万元，新建村级办公活动场所99个，改扩建134个，全市332个行政村基本实现了村村有组织阵地。同时，我市通过建立农村党员干部现代远程教育站点、村务公开栏，“农家书屋”等配套设施，充分发挥村级阵地议事、培训、服务、娱乐“四个中心”的作用。村级党组织利用农闲时间组织党员及村民开展文娱活动。村级组织处理村务由原来“预约”变为坐班制，村干部由“走读”变为“住读”，村级职能由“指挥管理”变为“引导服务”，村级事务由“糊涂账”变为全面公开，推进了和谐农村的进程。

四是以整顿软弱涣散村为着力点，村级经济与社会事业发展跃上了新台阶。近几年来，我们在采取“抓两头，促中间”的措施加强村级组织建设的同时，突出抓好软弱涣散村级组织集中整治工作，全市比较突出的25个软弱涣散村得到了初步转化，100多个中间村成为“五个好”村，村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用越来越明显，发展村级集体经济的思路日益清晰。我们根据村级工作实际，坚持分类指导，引导村级组织变资源优势为经济优势，积极推广“支部+协会”的模式，把村级组织建设同引导农民致富紧密结合起来，不断壮大村级集体经济。目前，全市332个行政村年集体收入100万元以上的有20个，其中300万元以上的村有8个，全市28个农村专业协会3670名会员带动5930户农户走上了共同致富之路。

五是以加强村级组织规范化建设为目标，村级组织制度建设取得了新成果。20*年以来，各乡镇按照市委对村支部书记规范化管理意见的文件精神，结合各自实际，在建立健全村干部激励保障机制方面作了积极探索。如大箕铺镇制订出台了《村级组织和干部目标管理绩效考核奖励办法》，从计划生育、社会治安、新农村建设等12个方面，对各村和村干部实行百分制考核管理；灵乡镇出台了《村干部规范化管理的实施细则》，每年拿出90万元资金支付村干部补贴，这些激励措施的出台极大地调动了广大农村干部的工作积极性。此外，我市在村级民主政治建设上，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督一起抓，全面推行村务公开、财务公开，初步形成了参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效的村民自治新格局。通过建立无职党员设岗定责、农村党员双层双承诺和党员“谈心室”等制度，面对面地宣传教育群众，解决群众的实际困难，农村党群干群关系日益密切。

二、提高认识，正视问题，增强加强村级组织建设的责任感和紧迫感

近年来，虽然我市在村级组织建设过程中取得了一定的经验和成效，但随着城乡一体化进程的不断加快，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级领导班子和党员队伍建设中出现了一些新情况和新问题，与新形势、新要求、新任务、新目标不相适应，影响了村级组织作用的发挥。

一是村干部整体素质相对不高与新形势不相适应。村干部年龄偏高、文化程度偏低现象比较突出。在全市1363名村干部中，51岁以上的有735名，占53.9%；初中以下文化程度的有703名，占51.4%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达40%以上。同时，村级干部队伍不稳定。由于农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象比较普遍，村干部队伍青黄不接“后继乏人”。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二是农村党员队伍建设相对滞后与保持党的先进性要求不相适应。少数村党组织片面强调经济工作，疏于对党员的教育管理，有的党员政治素质不高，致富本领不强，表率作用发挥不好，理解、宣传、执行党的政策的能力不够。有的党员党性观念不强，不愿过组织生活，甚至参与违纪法规的非组织活动，教唆群众顶撞村干部。

三是村级组织的民主运行机制不完善与村级组织建设的新任务不相适应。近些年，我们虽然制定了不少好的制度，但由于缺乏有效的监督制约机制，极少数村民主选举工作还存在宗族房头、暗箱操作、拉票贿选的问题，甚至极个别的村主职干部成了宗族房头利益的代言人，不能正确处理公与私的关系，在群众中造成了恶劣影响。村“两委”选举工作还不够规范，村务管理运作还不够民主。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未进行村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。另外，还有极少数村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。有的村支书与主任各唱各的调，各吹各的号，导致工作无法开展，群众无所适从，经济发展滞后，基本失去了村级组织的战斗力和凝聚力。

四是村级组织的经济实力普遍薄弱与农村小康建设的新目标不相适应。村集体经济收入较低，收入不稳，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，负债累累。20*年全市村级集体收入超过10万元以上村的只有79个，5万元以下的村有189个，占到了56.9％,其中还有28个经济“空壳”村。另外，村级债务化解的成效不明显，目前村级债务中除了“普九”欠债外，拖欠村干部补贴情况比较严重。

上述“四个不适应”究其原因：一是个别乡镇党委对加强村级组织的建设重视不够。有的只把经济工作当作唯一任务，忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员的管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。二是村级工作运行监管体系不够健全和完善。有的乡镇党委对村“两委”班子建设，重“建”轻“管”，客观上造成了一些好的制度不能落实到位。三是村干部的思想观念落后。由于部分村干部文化程度较低，观念和思维方式陈旧，发展思路不明，办法措施不多，创新能力不强。这些问题都是发展中的问题，务必引起同志们的高度重视，增强加强村级组织建设的紧迫感和责任感，在以后的工作中采取有效措施加以解决。

三、围绕中心，服务大局，切实推进村级组织建设再上新台阶

针对新形势下村级组织建设的一些新情况、新问题，要坚持以改革和创新的思路，在巩固先进性教育活动成果的基础上，切实加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设的活力，推动农村经济快速、协调、健康发展。

一是要解放思想，转变观念，进一步加强村级组织建设。村级组织是农村全部工作的基础，农村、农业、农民问题，始终是关系到我市全局的问题。深刻影响着我市全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐*奋斗目标的实现。加强村级组织建设是我市农村党建工作的重中之重。为此，全市各级党组织要进一步解放，转变观念，要站在讲政治、讲大局的高度，站在巩固党在农村的执政地位和执政基础的高度，切实负起责任，把村级组织建设放在突出位置来抓。抓村级组织建设，乡镇党委要负主要责任，乡镇党委书记是直接责任人；村级党组织负具体责任，村党组织书记是具体责任人；市直有关涉农部门是主要参与单位，负有指导帮扶和配合的责任。市委将把村级组织建设工作作为乡镇与相关部门领导班子及其成员年度考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部绩效考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。全市各级党组织要认真履行村级组织建设工作责任，采取积极措施，努力在全市形成“市委统一领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委直接负责、村党组织具体负责、市直部门单位积极配合”齐抓共管的工作格局，切实加强村级组织建设。

二是要围绕社会主义新农村建设，进一步加强村级班子建设。社会主义新农村建设是当前农村工作的主题，是中心任务。加强村级班子建设，必须紧扣社会主义新农村建设目标任务的新要求。要围绕“生产发展、生活宽裕”选好配强村级班子，特别是要配好村党支部书记。要改变传统的选人用人观念，不能选“四平八稳”的听话人，不能选“墨守成规”的老实人；要创新选人用人思路，要选拔那些有“经济头脑”的人，选那些有“双带”能力的人。要从外出务工成功人士，本地乡土能人、“双建双带”标兵、返乡大中专毕业生、优秀复员退伍军人、七站八所分流干部中培养和选任村级干部。要围绕“民主管理”，认真贯彻《村民委员会组织法》，在推荐、提名、选举等环节上真正让农民作主，落实群众在村级班子建设中的知情权、参与权、管理权、监督权，真正把群众信任、群众满意、群众公认、德才兼备的人选到村级班子中来。要围绕“乡风文明、村容整洁”，把那些政治素质强、文化素质高，反对封建迷信，倡导文明风尚的人选上来，促进农村精神文明建设；要把那些懂管理、善经营，作风实的人选上来，加强农村社会建设，促进和谐农村建设。

三是要以永葆先进性为重点，进一步加强党员干部的教育管理。要建立完善党员干部培训的新机制，采取集中培训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，加强农村党员干部的培训。要分发挥各级党校、党员“双建双带”基地的作用，使农村党员干部每年至少能参加1次培训，时间不少于10天。要根据不同地域、不同层次、不同身份的对象，确定不同的培训内容，变“灌输式”、“填鸭式”培训为“点题式”、“菜单式”、“启发式”、“互动式”培训，努力适应农村党员干部个性化、多样化的学习需求，不断增强培训的针对性和实效性，要加强村级干部的培训，实施“一村一名大学生”计划，切实提高农村党员干部的政治素质和“双带能力”，在社会主义新农村建设中保持先进性。要转变农村发展党员的旧观念，注重在35岁以下、回乡大中专毕业生、优秀致富能手中发展党员。努力把农民中勤劳致富能人培养成党员，把党员中的勤劳致富能人培养成村干部。不断扩大党数量，壮大党的队伍，改善农村村干部队伍结构，保持村级组织的先进性。要转变党员教育管理的方式方法，认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，规范农村党员的组织生活、党性分析等工作，加强农村党员的的经常性教育管理。要适应农村流动党员管理工作的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制。要进一步推广农村党员承诺制、党员设岗定责、“双建双带”等做法，把党员的先进性体现到带头创业、带领群众发展致富上来。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣，确保村级组织的纯洁性。要积极建立农村困难党员关怀、帮扶机制，激发农村党员的光荣感和责任感。

四是要全面贯彻落实科学发展观，进一步促进村级经济与社会事业和谐发展。科学发展观的第一要义是发展。全面建设小康社会，首先要加快推进农村经济社会全面发展。加强村级组织建设，根本的目的就是为村级经济和社会事业发展提供组织保证。村级组织建设的成效，最终要用是否服务发展、促进发展来检验，人民群众是否满意来衡量。因此，在实际工作中，我们一定要把抓村级组织建与抓农村经济社会发展一起部署、一起推进、一起考核。要坚持以城带乡、以工补农方针，深入开展城乡基层党组织结对共建、党员结对互助等活动，推动城乡资源共享、优势互补、共同发展。特别是重点抓好农村矛盾突出村、软弱涣散村、经济薄弱村的整顿工作，要制订切实可行的方案，党委一班人带头示范，整顿不到位，面貌没变化，决不能收兵，同时还要追究相关人员的责任。要采取有效措施化解村级历史债务，积极探索市场经济条件下发展集体经济的多种实现方式，力争通过2－3年的努力，使村级每年集体经济收入至少达到5万元以上，夯实基层党组织服务群众、促进和谐的物质基础。要大力实施全民创业的战略,鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，全面促进农村经济和社会和和谐发展。

五是要以改革创新的精神，进一步构建村级组织建设和长效机制。要构建村级组织建设的考核评价机制，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期没起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，坚决予以整顿、调整、更换。要构建农村“两委”工作运行机制，正确处理好村党支部和村委会之间的关系，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村务公开民主管理制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。同时积极引导共青团、民兵连等群团组织，依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效地发挥作用。要建立完善村级组织的激励机制，在政治上要鼓励，在各级各类表彰上坚持向基层、向农村倾斜，切实增强他们的自豪感和光荣感；在经济上要保障，要逐步提高村干部的报酬待遇，探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决他们的后顾之忧；在生活上要关怀，建立健全村干部关怀、帮扶、慰问制度，使他们感受到党组织的温暖，增强工作热情和信心。在发展上要支持。通过建立信息反馈，政策优惠、改善环境等制度，为村干部营造一个带领群众创业发展、勤劳致富的良好环境。

同志们，加强村级组织建设是市委加强农村党的建设的重大举措，事关农村经济社会发展的全局，事关我市全面建设小康社会的大局，责任重大，意义深远。希望同志们一定要把思想高度统一到市委的工作要求上来，进一步深化认识，振奋精神、团结一心，积极进取、狠抓落实，全面提高我市村级组织建设水平，为我市农村经济社会发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！