民政局加强抗旱安全发展讲话县

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同志们：

刚才，*副县长和*副县长分别通报了全县抗旱工作和安全生产工作情况，并对下一步工作提出了具体意见，*县长专门对这两项工作进行了安排部署。希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调两点意见：

一、要全民动员，齐心协力防暑抗旱

今年我县出现持续高温干旱天气，部分乡镇发生了比较严重的旱情。根据气象部门预测，高温少雨天气仍将维持较长一段时间，后一阶段抗旱形势依然严峻，任务十分艰巨。各级各部门一定要把抗旱工作作为当前农村压倒一切的头等大事，组织动员方方面面的力量，狠抓抗旱救灾各项措施的落实，努力把旱灾造成的损失降到最低程度。具体要做到“四个加强”：

1、要加强领导，落实责任

抗旱工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导、具体抓，进一步落实防暑抗旱工作责任制，采取更加积极有效的措施，扎实做好防暑抗旱的各项工作。特别是党政一把手，一定要靠前指导、靠前指挥，全面了解旱情发展情况，掌握第一手材料，科学决策，及时协调解决防暑抗旱工作中出现的问题；分管抗旱工作的领导要亲自督查各项防暑抗旱工作特别是人、财、物的储备落实到位情况，组织县乡干部和相关部门技术人员深入基层抗旱一线，深入受旱严重的地区，采取分片包干、责任到田块的办法，解决抗旱减灾中的实际问题，指导科学用水、用电、改种等工作，为群众排忧解难。挂钩县领导和县直有关部门原则上节假日不放假，深入基层、深入群众，负责做好协调指导和监督检查工作；各乡镇要严格考勤制度，节假日照常考勤，确保大旱期间在职在位，形成党政主要领导包片负责、党政领导成员包村负责、一般干部包组包户负责的工作机制，组织和发动群众，采取一切可行的办法抗灾自救。

2、要加强协调，形成合力

各有关部门要围绕确保人民群众生产生活需要和减少干旱对经济社会发展造成的影响，各负其责，密切配合。防汛抗旱指挥部是防旱抗旱工作的指挥中心，要切实担负起防暑抗旱工作的组织协调职能，全面掌握旱情，及时收集、整理、报告抗旱工作，做好上传下达和参谋助手工作，并建立高效运作的新机制，密切各成员单位之间的联系，定期召开会商会，多通报情况，多沟通信息，充分发挥各成员单位的作用。各成员单位及相关部门，要在防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照职责分工，深入抗旱第一线，开展优质服务。农业部门要组织技术人员深入水库、渠道，协助当地党政领导抓好科学调度，节约用水，并帮助群众千方百计寻找水源，搞好工程维修；农机部门要组织力量帮助群众维修抗旱机械和零配件的供应工作；财政部门要调整支出结构，挤出经费，支援抗旱，并做好灾情税费减免工作；电力部门要急抗旱所急，想农民之所想，抓好抗旱电力供应和用电价格的控制工作；气象、水文部门要做好天气水文的预报监测工作，抓住有利时机，及时实施人工增雨；民政部门要组织干部深入干旱严重、灾情严重的地方，摸好灾情底子，及时开展救灾；物价部门要深入村组农户，掌握抗旱物资价格、电价情况，抓好控价减负工作；农办要深入抗旱第一线，及时收集、分析、综合情况，为党委、政府决策抗旱提供第一手资料；政法部门对发生的破坏抗旱设备的案件，要组织得力干部，及时侦破打击，维护农村抗旱的正常秩序；宣传部门对抗旱工作中涌现出来的先进单位、先进个人、先进事迹和经验要及时组织报道，鼓舞干群抗旱斗志；纪检监察部门要提前介入，会同县委、县政府督查部门配合防汛抗旱指挥部共同做好抗旱工作的检查监督，发现问题及时、坚决予以处理，保证各级各部门认识到位，措施到位，责任落实到位，保证有关部门和乡镇干部在抗旱期间在岗在位，服从安排，保证安全生产和抗旱资金、物资专款专用，专物专用，杜绝腐败、伤农行为和渎职、失职行为的发生。

3、要加强组织，发动群众

人民群众是防暑抗旱的主力军。只有充分组织群众、发动群众、依靠群众，防旱抗旱工作才有可靠的保障。各级各部门要高度重视群众的组织发动工作，通过各种形式、利用各种渠道做好群众工作，让群众认识到旱情不断加剧的严重性以增强抗旱的危机感，认识到农时误不得、生产不等人以增强抗旱的危机感，意识到靠天靠不住、主人是自己以增强抗旱的主动性，从而积极主动自觉地投身到防旱抗旱的工作中来。要发动群众广泛开展生产自救活动，及早引导、帮助群众调整种植计划，对农作物因旱需要改种的及时进行改种，对因高温需要调整生产作业时间的合理调整作业时间，把干旱造成的损失减小到最低程度。要积极发展劳务经济，在干旱严重地区将劳动力组织起来，进行技能培训，有计划地组织劳务输出，增加农民收入。

4、要加强管理，科学抗旱

各级各部门要立足抗中旱、防大旱的目标，按照省委、省政府提出的“组织安排预先、群众生活当先、科学抗旱领先、顾全大局为先”的要求，认真组织抗旱工作。一是科学用水。要坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，分清轻重缓急，制定用水计划，对水资源实行科学调度，加强用水管理，做到计划用水、节约用水。要以确保生活用水为前提，发电服从灌溉，灌溉服从生产，生产服从生活，杜绝水事纠纷。二是科学预测预报。认真做好天气预测、水量预测、旱情趋势预测、对工农业生产和人民群众生产生活影响预测，为抗旱决策提供科学依据，特别是要做好云层跟踪测报工作，积极配合上级部门适时适地进行人工增雨作业。三是科学改种。对因缺水不适宜种水稻要改种经济作物的，农业及相关部门要切实作好改种的种子、种苗供应和技术指导、服务工作。四是科学用工。要严格执行国家规定的工作时间和休息制度，督促企业尽量不安排、少安排加班。对野外作业、高温生产条件下的企业和职工，避开酷暑高温，合理调整作业时间，减少安全隐患。

二、要以防为主，全力抓好安全生产

保一方平安，兴一方经济，是我们的神圣职责。各级各部门一定要按照“关口前移、重心下移”的要求，切实做到认识到位、责任到位、工作到位，扎扎实实做好安全生产工作。

1、思想认识必须统一

今年来，我县安全生产工作在县委、县政府的领导下，由于各级领导高度重视，各部门密切配合，采取了有力措施，做了大量工作，有效控制了重特大事故的发生，但是小事故仍然不断。范副县长分析了六个方面的原因，是很具体、很到位的。我认为存在这些问题的根本原因，还是人的因素。个别同志不能正确处理依法管理与利益调整、整治与发展的关系，使安全工作处于被动的状态。这个问题如不引起各级党委、政府的高度重视，如不正视当前安全生产工作的严峻形势，看不到问题的严重性、复杂性，我县安全生产形势就不可能根本好转。因此，我们务必要时刻保持清醒头脑，认真吸取全国、全省和我县已发生事故血的教训，进一步统一认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，切实防止事故的发生。

一是要把思想认识统一到“三个代表”重要思想的高度上来。“三个代表”最重要的一条就是“始终代表最广大人民的根本利益”，它不仅体现在发展经济，提高人民生活水平这些根本性、长远性方面，也应体现在对人民群众的生命财产安全负直接责任。我们必须坚持不懈地以“三个代表”重要思想为指导，采取强有力的措施，解决好当前安全生产工作中存在的突出问题，把安全生产的各项工作落到实处。

二是要把思想认识统一到依法管理和调整利益关系上来。剖析一些事故的发生原因，我们都感到工作中有阻力。许多隐患、许多非法生产，不是我们没有看见，不是我们没有发现，也不是我们没有指出，而是有的地方怕影响财政和农民的收入，越是在我们这样经济欠发达的地方经济利益驱动的问题越明显。非煤矿山、烟花爆竹、交通安全、燃气整治、公众聚集场所等整治，必然会涉及一些部门的眼前利益，对此，我们一定要有大局意识、全局意识，树立长远利益观，决不能只顾眼前、短期利益，而不顾全局、长远的利益。

三是要把思想认识统一到正确认识整治和发展的关系上来。安全工作整治是为了更好地促进地方经济的健康发展，通过整治，使生产秩序更加规范，经济更加繁荣，人民群众安全、健康得到保障，生活水平进一步提高。整顿可能给眼前、局部利益带来某些损失，但却给长治久安、经济快速发展营造良好的环境。因此，我们要有强烈的安全意识，要把安全生产作为经济发展的前提与基础，常抓不懈。

2、要明确任务，立足防范

安全生产工作任务重、难度大、涉及面广，为此，各乡镇、各部门、各单位要在继续坚持“安全第一，预防为主”方针的基础上，进一步明确目标任务，扎实做好以下二个方面工作：

一是要突出重点，深化煤矿安全专项整治。这是安全生产工作的重点和难点。当前要切实做好三方面工作：其一，要加大对无证非法采矿的打击力度。要采取行政的、经济的、法律的手段制裁“四个一律关闭”的小煤矿。除了要责令其停止开采，依法没收违法所得，实施关闭以外，对造成资源破坏、生态破坏的，要责令其限期恢复，不能限期恢复的，必须按有关法律依法追究业主的刑事责任；对非法开采造成伤亡事故的，公、检、法三家要协调配合，依法从重打击，追究业主的刑事责任。对在关闭过程中，故意阻拦、破坏的，要追究相关人员的法律责任。对有证煤井，要重点落实好“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）等工作，切实消除安全隐患。这里我要特别强调非法采矿中腐败现象的查处问题。少数党政机关干部利用职权参与办矿、入股办矿，收受贿赂、公开或暗地包庇袒护，是应关闭小煤矿迟迟不能关闭或反复启封生产的原因之一。

对这个问题，纪检、监察部门要一查到底，严肃处理。该党纪政纪处分的给予党纪政纪处分，该移交司法机关处理的就移交司法机关处理，决不宽容。其二，要从生产经营各个环节上加大监管。煤炭生产涉及到火工材料、电力、运输、进入市场流通等众多环节。各有关部门必须统一行动，协作配合，落实好“五不准”要求，特别是煤炭、公安、电力等部门，要对煤炭准运证、火工用品、供电严格把关，对“四个一律关闭”小煤矿，煤炭部门不得发放煤炭准运证，公安部门不得供应火工用品，电力部门不得供电和转供电。煤炭生产离不开火工用品和电力，要特别注意打击非法转供电和黑市上火工用品非法交易行为。纪检、监察部门对有令不行、有禁不止、敷衍塞责甚至阳奉阴违的，要坚决追究政府和有关部门领导和责任人的责任；发生安全事故的，要从严查处。其三，要发挥群众的力量加强监管。群众的监督往往要比单纯的政府监督更能做到全方位、不间断。特别是矿区和矿区周边的群众，对这种滥挖乱采、破坏生态的行为深恶痛绝，要注意发动他们的力量，把规划公开、合法矿井的名单公开、举报电话公开，把政策交给群众，让群众来监督。对打击报复群众监督行为的人和事必须坚决处理，保护群众的积极性。

二是要不留死角，扎实做好各行业的安全生产工作。从今年的安全事故看，除了煤炭安全外，一些领域、一些环节的安全问题还是十分突出，对此，也希望大家在突出抓好无证非法煤矿关闭和煤炭安全生产的同时，统筹兼顾抓好其它安全生产工作。交通运输安全整治方面：道路交通重点是严禁客、货运车辆超载、超速、疲劳驾驶；严禁客运车辆在县、乡道三级及三级以下山区公路夜间运营；严禁柴三机等非客运车辆违章载客；对非法拼装车、改装车、报废车、冒牌车、无证车要坚决予以取缔。水上交通运输特别龙湖水上安全，要全面落实船舶安全管理责任制，强化主管部门、乡镇、村、船主四级安全生产责任，着重抓好旅游船只和渡口的安全治理工作，坚决制止农用船只、拼装船只载客和渡船超载现象的发生，坚决禁止无证、无照和不符合安全条件的船舶投入营运。危险化学品专项整治方面：要严格依照国务院修订的《危险化学品安全管理条例》和福建省《化学危险品经营许可证管理办法》等有关法律法规，对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用等各个环节进行全面整治，严格各种资质许可证书的审核发放，严禁无证非法生产、经销和运输危险化学品。公众聚集场所消防安全整治方面：对生产、住宿、仓库“三合一”场所要采取强有力的保安措施，严防“回潮”。

新建、改建的项目务必符合安全设施与主体工程同时设计、同时建设、同时验收、同时投产使用“四同时”的规定。烟花爆竹爆器材安全整治方面：要强化乡、村、企业的安全生产责任制，经常组织区域性清查行动，严厉打击烟花爆竹地下作坊和非法经营点，坚决防止回潮和反弹。要对烟花爆竹传统生产地区给予重点指导，加强对烟花爆竹产品的监控，完善从业人员的管理机制，使企业按规范组织生产。进一步加强民爆器材生产、储运、销售、使用各个环节的管理建章立建、严查严管，防止民爆物品非法流入社会。锅炉压力容器等特种设备安全专项整治方面：要深入清查并全部取缔土制锅炉、土制压力容器等，对液化石油气充装站和气瓶检验站严加监督，不断提高“锅、容、管、特”设备登记率和定期检验率，建立规范、有效的管理机制。学校安全整治方面：要加强对各类学校安全、防火、防中毒、防事故等工作的组织领导和监督检查。对学生加强安全知识的教育，增强学生自救能力。继续抓好中小学危房改造工程，根据轻重缓急，分期分批解决。

3、工作职责必须落实

安全生产监管工作最终要落实到人的问题上。既然是一种人的管理行为，就不能杜绝个人感情因素、业务水平、责任心等主观方面带来的漏洞。因此，必须努力从机制上、体制上完善个人的监管行为，尤其要通过责任制的落实来强化各个环节管理行为人的责任心，杜绝漏洞带来的不利影响。

一是要强化责任落实。各级领导必须高度重视，把保安全作为天字号的责任担起来。近来外地连续出了一些影响很大的安全事故，国务院三令五申，严肃惩处。这就给我们各级领导干部再次敲响了警钟。现在各级领导班子中，年轻干部很多，无论是从党性锻炼还是从个人经历看，都十分有必要提高安全责任意识。权力和责任是相生相伴的，位高权重责任必然也大。如今当权者要是给人民生命财产造成重大损失，就得下台，就要追究党纪、政纪直至法律责任。国务院已出台《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，《中华人民共和国安全生产法》也已实施。最近，国务院又出台国办发〔*〕*号文件《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》。这些政策、法规对安全生产提出了明确的要求。

如国办*号文件就明确规定，自2003年7月*日起，县（市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对县、乡政府主要领导人给予行政处分。可是有的同志就是不能正确发展经济与安全生产的关系，比如有人认为封闭不合格小煤矿工作又难办又减少财政收入，两头受罪，可如果出了大事，会从根本上影响全县经济和全局稳定，一些地方因重大责任事故，致使书记、市县长双双落马，全局“崩盘”的事比比皆是，我们还不应该引以为戒吗？现在各地社会稳定的任务都很重，大家必须慎之又慎，如履薄冰，如果再出现重大事故，就会给保稳定火上浇油。所以我们可以明确地说，不重视安全工作的领导是不称职的领导，哪里因安全问题给人民生命财产造成重大损失，那里的领导就是人民群众的罪人。要进一步落实安全生产责任制，坚持“谁主管，谁负责”，安全工作责任制必须一落到底。在这里我重申：安全工作实行党委负责制，各级党政一把手是本地区、本部门、本单位安全工作的第一责任人，主管安全的领导是主要责任人。严明责任制是抓好安全工作的有效办法，但有时就是因为落得不实反而出了问题。

为此，一要层层签订责任状。“官凭文书私凭印”，要以法制的意识和规范的方式，每个年度都要重新逐级逐层签订一次，坚决避免事后的纠缠扯皮。二要同时落实防范措施。责任状就是责任裁决书，责任人必须照着责任规定去部署，去检查，去整改，涉及的相关单位要服从，要支持。三要按责任制兑现奖惩。责任制的关键是看结果，定了不办等于白定。每一项责任制都必须把奖惩条款写清楚，有什么样的成绩就给什么样的奖励，出什么样的事故就要负什么样的责任，给什么样的处罚。人情大不过王法，失职受罚，爱莫能助，因此，希望大家能够集中精力，扎扎实实做好工作。我在这里顺便说一下县级领导班子换届调整问题。在前天的安全工作会议上，张书记再次明确表示，这次县级班子是按照班子“整体稳定、完善结构、个别调整”的原则进行调整，各县（市、区）的班子都总体稳定，希望同志们不要信谣，更不要传谣造谣，要积极主动地辟谣，安定心思，好好工作。

二是要强化培训宣传。人是安全生产第一因素，抓好安全生产的关键在于提高人的素质，而宣传教育培训是提高人的安全素质的重要形式，也是避免安全事故发生的重要手段。对此，一方面，各乡镇、各部门要运用各种形式，多渠道广泛宣传安全生产的基本知识，要把国家、省、市有关安全工作的各项要求，把有关安全工作的法律法规宣传到村组、到千家家万户、到社会的各个领域；在宣传的具体内容上，既要有政策法规、经验做法等正面宣传，也要有典型事故、反面教训的教育宣传，以期收到举一反三、吸取教训的实际效果，不断增强广大群众的安全意识和防范能力，在全社会真正形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全、处处讲安全”的良好氛围。另一方面，要积极开展安全生产培训工作，县安监局要加强与各乡镇、各部门、各企业的联系，制定详细的培训计划，切实抓好干部职工安全培训。在培训的对象上重点是要加强对厂长、经理、特种从业人员及对新上岗和新转岗人员的培训。同时，要严格持证上岗制度。所有人员经培训考试合格后必须持有劳动部门发放的合格证方可上岗，对无证上岗的，一经发现，要依法严肃处理。坚决杜绝违章指挥、违规操作的行为，努力做到防患于未然。

三是要强化职能监督。安全生产监督管理部门是综合监督管理机构，其主要职责是实施综合监督管理，加强检查，发现问题，督促整改，当好政府的参谋。掌握法律、法规和具体处置权的各个行业职能部门，担负着各个专项、具体的监督管理职能。因此，安监部门与具体的管理部门之间如何加强配合至关重要，否则就会出现发现了问题而解决不了问题的现象。在这个问题上，要求各个职能部门要树立全局意识，增强配合精神，加大支持力度，从提高安全生产监管的效率和效果出发，认真履行好自己部门、单位的职责。安全生产监督管理部门要负起监督责任，督促行业管理部门抓好职责落实。

四是要强化督查整改。开展安全检查，是发现事故隐患的重要手段，也是最传统、最有效、最基本的方法。为此，会后，各乡镇、各部门要根据本地区、本行业的特点，制定详细的检查计划，认真组织，扎扎实实开展安全工作检查。要把定期检查和不定期检查结合起来，把专项检查和综合检查结合起来，把单位自查和组织抽查结合起来。检查要全过程、全方位，纵向到底、横向到边，不留死角；每次检查都要制定方案，明确检查负责人，明确检查内容和范围，明确检查要求和标准，明确检查要达到的目的，明确检查时限；要加大检查密度，原则上每月拉网式检查一次，重点行业和重点区域检查密度要加大。与此同时，各乡镇、各部门要切实负起责任，对排出的各类事故隐患，一定要落实整改措施，加大执法力度。能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改；对于暂时无法整改的事故隐患要制定监控措施，严防死守，确保不发生重大安全事故，绝不能放任不管。对整改不力而酿成事故的，要坚决依法、从快、从重追究有关责任人员的责任，不允许大事化小、小事化了。各乡镇和有关部门对安全责任事故要依法从严从快处理，坚持做到“四不放过”，即事故原因没有完全查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。对目无法规、违章违禁、见利忘义、漠视人民生命财产安全的有关责任人要依法加重处罚；对因疏于管理、失职渎职、徇私枉法、权钱交易等腐败行为酿成事故的责任人，要依法从严惩处，绝不姑息。

同志们，加强安全生产和夺取抗旱斗争的胜利，确保人民群众生产生活的正常秩序，是县委、县政府当前的一项中心工作，也是广大人民群众的迫切愿望，我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，齐心协力，扎实工作，为我县国民经济的持续快速健康发展提供有效的安全保障。