民政局加强劳动力资源开发讲话

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各位领导、同志们：

施甸县农村劳动力资源开发促进会第一次会员代表大会暨成立大会今天召开了。这是我县统筹城乡经济社会发展，加快农村劳动力资源开发，努力促进农民增收，推动全县经济社会发展的一件大事，也是我县加快和促进农村富余劳动力转移，努力构筑农民收入持续增长的长效机制的大胆探索。我代表施甸县人民政府对促进会的成立表示热烈的祝贺，向参加会议的各位领导、各位理事表示亲切的问候。下面，我讲三个方面的意见：

一、对我县农村劳动力转移工作的简要回顾

一年来，我县农村劳动力转移工作在县委、县政府的正确领导下，切实把劳务输出作为发展农村经济，增加农民收入的“兴农产业”来抓，大力实施“打工经济”战略，取得了显著成效。20*年农民外出务工人员达34096人次，收入1.02亿元左右，其中，通过政府引导有序输出到*、*、*、*等地947人，完成了市级下达400人任务的234%，为全县劳务输出工作打开了新局面。主要抓了以下几个方面的工作：

（一）加强领导，建立健全组织机构

县委、县政府高度重视劳务输出工作，把其作为增加农民收入，减缓农村就业压力的一项骨干产业来抓，成立了劳务输出工作领导小组，办公室设在县人事劳动局。各乡镇也相应成立了劳务输出领导小组，下设办公室在乡镇劳动保障所，抽调工作能力强，有责任心和事业心的干部专门抓本区域内劳务输出的宣传、报名登记等工作，做到分工明确、责任到人，级级有人抓，层层有人管，并把任务完成情况纳入干部实绩考核。

（二）强化宣传，打工经济意识深入人心

一年来，我县不断加大劳务输出的宣传力度，通过电视播放招工信息5条，发放招工简章及劳务输出宣传资料1万多份，到各乡镇、村的重点地段张贴招工简章500张，悬挂标语15条。同时，利用街天时间组织劳动就业局、扶贫办、农业局等相关部门人员深入乡镇集市，面对面向广大人民群众宣传，到乡、村召开动员会15场次。为了让广大外出民工家庭全面直观的了解子女在外打工的生活工作情况，县里组织了一个考察团到广东等地进行了实地考察，协调解决有关问题，并录制了一些民工生活和工作的情况，通过电视展现给全县人民，从根本上消除了民工家长的种种顾虑，真正做到了让家长放心、民工安心。

（三）加强扶持，切实解决民工困难

针对部分农民有强烈的外出务工愿望，但经济十分困难的实际，我县千方百计筹集资金帮助他们解决燃眉之急。一年来，共筹资99500元，对部分特困人员进行100—500元不等的无偿补助，筹借16万元为400名务工者每人支垫300—400元不等的路费，以后逐月在工资中扣除，解决了650人路费不足的问题，帮助他们实现了进城务工的梦想。

（四）强化管理，确保质量

按照“以人为本，自愿输出，政府引导，开拓市场，完善管理，搞好服务”的原则，在管理和服务上下功夫：一是严把“四关”，即年龄在16周岁以上，初中以上文化程度，政审、体检合格；二是各种证件齐全（主要包括身份证、毕业证、政审表、体检合格证、婚育证、外出务工证等）；三是抓好输出前培训，加强思想政治教育，增强民工信心，提高在城市独立生活能力和自我保护意识；四是搞好后续服务工作，帮助民工解决生活和工作中遇到的困难和问题，让民工输得出、留得住、能挣钱。

二、认清形势，抢抓机遇，不断开创农村劳动力转移工作新局面

目前，农业和农村经济进入新的发展时期，“三农”问题已成为我国社会经济发展最主要的制约因素，而“三农”问题的关键是农民增收，要使农民增收其核心是解决农民就业，只有把农村富余劳动力转移到二、三产业，走工业化、城镇化的发展思路，才能加快农村社会的发展。从我县情况看，长期以来，由于思想认识、组织机构、资金投入等方面的制约，与发达地区相比，差距还很大。从农村劳动力资源状况来看，全县30.1万农业人口中，有17.8万农村劳动力，其中有6万富余劳动力，占全县农村劳动力总数的34%左右，大量滞留在农村，必将严重制约我县农民收入水平的快速提高。

当前，虽然我县农村富余劳动力转移工作相对滞后，面临不少困难和问题，但同时也要看到当前农村富余劳动力转移工作所面临着难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视农村富余劳动力转移工作，做出了一系列重大战略部署，为农村富余劳动力转移工作提供了一个良好的发展环境。党的*大明确指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”*届三中全会指出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。中央20*年1号文件明确要求：“要改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。”二是省、市各级党委、政府非常重视，分别成立了农村劳动力资源开发促进会，推进了农村劳动力转移工作的有序开展。三是基础设施建设项目不断开工，为我县农村富余劳动力转移开辟广阔的就业空间，将给我县农村劳动力资源开发带来历史性的发展机遇。因此，各级各部门要进一步提高认识，加强领导，坚持统筹城乡就业、统一城乡劳动力市场、实现城乡就业平等，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，以促进农民增收为目的，以转移输出、扩大就业为主题，实施先数量后质量、先就地后易地、先省内后省外的梯度开发战略，千方百计扩大转移输出的渠道和规模，构建劳务市场、技能培训、劳务信息、管理服务体系，深化户籍、土地、保障制度改革，基本形成管理规范、市场配置、流动有序、多元化转移输出农村富余劳动力的新格局。

转移农村富余劳动力的总目标是：20*年，全县转移农村富余劳动力4万人次。其中，常年在外务工就业达3万人，年纯收入达到3000万元以上；到2010年全县转移农村富余劳动力15万元人次，其中，常年在外务工就业达10万人，年纯收入达到8000万元以上。围绕这个目标，重点要抓好以下工作：

（一）加强组织领导，促进农村富余劳动力的有序转移

我县农村经济发展与外地相比，其差距是农民在外务工的较少，潜力是农村富余劳动力较多的优势。所以，各乡镇和县直相关部门一定要针对我县农村劳动力资源丰富的实际，把农村人力资源开发放在突出位置，把劳务输出作为一大产业来抓，实施品牌战略，实行“定点培训，定性培养，定向输出”，大力促进农村人力资源向人力资本转变。为了有效地推进和实现这一战略转变，各乡镇要进一步完善领导协调机构，组建工作班子，成立农村劳动力资源开发促进会或相应机构，完善救助体系，规范劳务市场，优化中介服务，编制输出计划，统筹搞好农村劳务输出工作，不断提高劳务输出的组织化程度，努力加快我县农村劳动力转移由无序到有序，由自发到自主，由当地到外地，由第一产业到第二、第三产业等方面的转变。各级各部门要层层建立农民就业培训责任制和劳务输出目标责任制，把促进农村劳务输出指标与农民收入增长指标一起列入考核目标，纳入各级领导干部政绩的重要考核内容。

（二）突出工作重点，加快农村富余劳动力的转移步伐

要把做好农村劳务输出工作与促进农业和农村经济结构战略性调整、推进工业与城镇化建设、就业与再就业工作紧密结合起来。从我县农村富余劳动力多、农民素质相对较低、大部分地方交通不便等实际出发，在抓好县外输出与省外输出的基础上，应突出三个重点：一是大力调整农业产业结构，拉长加宽产业链，让有限的农业资源吸纳更多的劳动力，在培育优势产业中加速农村富余劳动力转移。二是在推进城镇化发展的进程中加速农村富余劳动力的转移，完善相关配套政策，使农民愿意进城，进得了城，住得了城。三是在健全保障体系中加速农村富余劳动力转移。逐步把社会保障网络从城市延伸到农村，从城镇居民覆盖到农民，消除农民对土地保障的依赖心理，打消异地转移的思想顾虑。要通过调整结构推动，龙头企业牵动，加快城镇建设拉动，完善保障鼓动，发展非公经济启动，选派干部带动等形式，切实加快农村富余劳动力的转移步伐。

（三）强化协调配合，建立齐抓共管的工作机制

各乡镇和县直相关部门要围绕全县总体目标和要求，各司其职，齐抓共管，进一步转变作风，增强服务意识，简化办事程序，减少收费项目，把工作抓好、抓实、抓出成效，确保目标任务的圆满完成。农业部门要认真制定20*年至2010年全县农村劳务输出规划，做好农村劳务输出的培训工作和服务工作；劳动保障部门要合理规划全县劳动力市场，健全就业服务体系，依法处理劳务纠纷，切实维护外出务工人员的合法权益，逐步将进入城镇与用人单位签订劳动合同的民工纳入社会保障范围，建立包括城市下岗职工和城镇农民工在内的就业困难群体扶助体系和制度；计划部门要把劳务输出纳入国民经济和社会发展规划，加强宏观协调，使交通、能源、水利、城建等基础设施建设项目，尽可能安排当地农民就业，树立“大项目带动大转移”的观念；计生部门要加强宣传培训，及时为外出务工人员做好计划生育的管理和服务工作；教育部门要为外出务工人员子女就学或社会力量外出办学提供便利条件，同时在学生初中毕业后增加实用技术及务工知识的课程，协助相关部门搞好民工输出前的培训工作；共青团、妇联等群团组织要做好青年、妇女就近转移和外出打工的技能培训、思想发动和服务工作；司法部门要在外出务工人员中加强法律知识宣传教育，积极为外出务工人员提供法律援助和法律服务；公安部门要做好外出务工人员的户籍管理和治安管理工作；卫生部门要做好外出务工人员的体检和防病知识的宣传工作；宣传部门和新闻单位要尽可能免费提供各种务工信息，加强对劳务输出、返乡创业等方面的宣传报道，树立施甸民工的新形象，为农村劳务输出营造良好的社会氛围。其它各有关部门也要从各自的工作实际出发，认真履行职责，确保我县农村劳务输出工作不断深入和拓展。

（四）加大财政投入，确保农村富余劳动力转移的有效实施

各乡镇要进一步调整优化财政资金的支出结构，安排相应的资金支持农村富余劳动力的转移与劳务输出工作，对农村富余劳动力转移和劳务输出办事机构给予一定的工作经费。对承担职业培训和市场开发工作的机构和企业也可视情况给予一定补助，重点解决劳务输出人员就业前和就业初期的资金困难问题。各级金融机构要按照政策规定，对外出务工就业困难的农村劳动力实施小额信贷帮扶，促进其自谋职业和组织起来就业。财政、农业、劳动和社会保障部门要认真研究能够有效促进农村劳动力就业的资金筹集和使用办法，进一步提高资金使用效率。

三、强化服务，充分发挥农村劳动力资源开发促进会的作用

组建施甸县农村劳动力资源开发促进会，是顺应改革发展新形势，有效缓解“三农”问题的必然要求。其目的在于广泛动员和组织社会力量，参与或加入全县农村劳动力资源开发事业，促进和加快农村富余劳动力的转移，增加农民收入，繁荣农村经济，全面建设小康社会。在此，我对促进会的工作提几点希望和要求：

（一）正确定位，努力搞好服务

促进会是政府机构职能的一种有益补充。促进会的成立充分表明了加快农村劳动力资源开发的重要性和紧迫性。各乡镇和县直相关部门要为促进会的工作提供方便，支持促进会的发展。促进会一切业务的开展，都要服从服务于县委、政府推进农村劳动力资源开发利用，加快农村富余劳动力的转移就业，增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展的总体部署。在具体工作中，促进会要围绕党委、政府和劳务输出工作领导小组的总体部署及规划，加强对农村劳动力资源开发的调查研究，积极提出好的意见和建议，为党委、政府的决策出谋划策，为农村劳动力寻找用工单位，为维护农民工和用工方的合法权益搞好服务。

（二）完善机构，尽快推进工作

做好农村劳动力资源开发促进会工作，没有现成模式照搬照抄，要在强化服务宗旨的基础上不断开拓进取，增强创新意识，认真把握社会团体的运行规律，借鉴外地农村劳动力资源开发促进会和其他社团的工作模式及先进经验，结合施甸实际，加快建立健全促进会的内部组织机构，配备专职、兼职工作人员，尽快开展各项工作。

（三）积极活动，切实发挥作用

社团的生命力和价值最终体现为能否有效开展相关活动，促进会要发挥联系面广、机制灵活等优势。通过开展活动，切实发挥好桥梁纽带作用。要坚持求真务实的作风，一步一个脚印地在理论研讨、建言献策、经验交流、政策宣传、咨询服务、牵线搭桥、民工培训、民工维权、民工输出、开发试验、对外联络等方面取得实效，力争做一件成一件，以实际行动回报县委、政府的厚望和广大农民群众的希望，为我县农村经济的发展做出实实在在的贡献。

（四）拓宽领域，大力发展会员

促进会要把发展会员和发挥会员的作用作为一项重要工作来抓，从社会各界积极发展会员，不仅要在研究机构、培训机构、中介机构、行业协会、用工企业、工会组织、教育界、司法界、新闻界中积极发展团体会员和个人会员，而且要注意吸收有才能、有经验、有工作热情的老同志加入促进会；不仅要发展县内会员，还要发展外地会员。在发展会员的同时要注意做好组织联络和相关服务工作，充分发挥会员的作用。

最后，让我们共同祝愿，施甸县农村劳动力资源开发促进会这个新生的团体，不断发展壮大，早日走向成熟，尽快成为我县农村富余劳动力转移的智囊团和生力军，为我县的农民增收和经济社会发展做出积极贡献！