民政局加强乡镇建制调整讲话
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同志们：
这次乡镇建制调整工作会议，是在农业税全面取消、农村多项改革同步推进、我县改革发展进入关键时期的新形势下召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于加快农村经济发展、实现农民增收致富和进一步加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础都具有十分重要的意义。前面几位领导宣读了关于乡镇建制调整和县乡换届方面的几个文件，宣布了新建乡镇主要领导调整情况，这些都是经县委常委会集体研究决定的，请大家不折不扣地执行。邹县长对当前工作进行了详细的安排部署,我表示完全同意，请各级各部门认真贯彻落实。下面，就如何做好乡镇建制调整工作，我强调三点。
一、认清形势,统一思想，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感
乡镇机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政压力和农民负担、加快农村经济发展的关键所在。由于乡镇建制调整工作直接面对基层群众，涉及更多的是老百姓的现实利益，困难和矛盾比较突出，工作难度可想而知。全县上下必须站在讲政治的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感。
1、乡镇建制调整是落实中央机构改革总体部署、巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇建制调整，是乡镇机构改革的重要环节，是统筹城乡协调发展、推进全面小康建设的基础性工作。对此，中央、省、市已先后出台相关政策，提出了明确要求。20*年中央1号文件明确提出“进一步精减乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制”，省委、省政府在20*年1号文件和市委、市政府在“阆中会议”上也都分别对深化乡镇机构改革工作提出了较为具体的意见。由此可见，农村税费改革特别是农业税全免以后，深化乡镇机构改革、完善乡镇建制调整不仅势在必行，而且迫在眉睫。
同时，纵观当前乡镇机构运转情况，我们不得不承认，还存在许多不尽人意的地方。特别是农村税费改革后，乡镇行政管理事务减少，机构臃肿和人员过剩的问题比较突出。由于人多事少，甚至一部分人无事可做，加上个别乡镇对干部的思想作风建设不到位，队伍管理不到位，干部形象不佳，出现了个别干部迟到早退、办事拖拉、得过且过甚至无事生非等现象，老百姓意见很大，严重影响了基层政权建设，影响了党在农村的执政基础。深化乡镇机构改革，完善乡镇建制调整，有利于形成“能者上，平者让，庸天下”的良好竞争氛围，从而解决个别乡镇队伍涣散、活力不强、人浮于事等问题，建设一支想干事、能干事、干得成事的干部队伍。
2、乡镇建制调整是适应农村工作新形势、建立廉洁高效政府的必然选择。自*年撤区并乡以来，我县乡镇建制经历了三次大的调整，但从*年乡镇建制恢复至今，已近十年。在这期间，由于国家“三农”政策的重大调整，我县农村经济社会发生了深刻变化。一是基础条件改善使服务更加便捷。至20*年底，全县电话拥有率为10.8部/百人，广播覆盖率为100%，电视覆盖率为86%，交通四通八达，绝大部分乡村都通了公路，为基层政府管理行政事务、指导农村工作提供了方便。二是政府职能转变使管理能力得以加强。免除农民税费后，许多乡镇领导已从过去的事无巨细、事必躬亲的事务圈子中解脱出来，抓大事、谋发展已成为当今乡镇工作的主旋律。乡镇干部不再收农业税，不再收提留，服务职能需进一步增强。三是现有行政区划格局亟待调整。目前我县46个乡镇，幅员面积在22平方公里以下的有9个，人口在1万人以下的有8个。乡镇布局过于分散，管理范围过小，人力、物力、自然资源等要素配置不当，各种生产要素难以发挥作用。四是乡村债务较重影响社会稳定。由于乡镇规模小、数量多，导致机构众多、队伍庞大，非生产性开支增加。而我县大部分乡镇尤其是规模较小的乡镇财源锐减，新增长点培植又乏力，保运转主要靠上级转移支付。“普九”等国家政策规定的硬任务和抓发展主要靠举债，造成乡镇负债累累，不仅影响当地党委政府的正常工作，更直接影响到社会稳定。
通过乡镇建制调整，减少乡镇设置，有利于精简机构、缩减人员、转变职能，更好地发挥乡镇为“三农”服务的功能，有利于节省财政开支，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成“小政府、大服务”的新格局。
3、乡镇建制调整是加快农村经济发展、推进全面小康社会建设的迫切需要。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。由于我县乡镇设置较多，辖区面积少、人口少，缺乏优势主导产业的带动，导致经济总量小、规模小，乡财政收入渠道单一、数量有限。乡镇政府一方面无力进行基础设施建设，改善投资环境；另一方面举债进行的基础设施重复建设，资源浪费严重。特别是随着农村税费改革的进一步深化，其发展将陷入更加困难的境地。
众所周知，市场经济的发展方向是形成规模经济、集约经济。对乡镇经济社会发展而言也是如此，较大的乡镇，有较强的经济实力，对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力也强。省政府批复的我县乡镇建制调整方案始终注重了与优化特色产业布局、发展农业产业化的紧密衔接；注重了做大做强中心集镇，形成区域性的经济、文化、教育、信息和服务中心，促进农村劳动力就近本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站转移到二、三产业。因此，通过科学合理地撤并乡镇，调整乡镇布局，扩大乡镇规模，有利于改变当前我县部分乡镇设置密集、规模偏小、难以形成中心城镇和聚集规模的情况，促进人力、土地、技术等生产要素在更大范围内流动，形成新的发展优势。有利于集中有限的资金投入到中心城镇和重点城镇建设，形成区域经济发展中心。有利于增加经济总量，促进农业和农村经济结构调整，加快农村经济社会发展。
二、周密部署，全力以赴，积极稳妥推进乡镇建制调整工作
这次乡镇建制调整工作时间紧，任务重，要求高，是一项政策性、群众性、敏感性很强的工作，也是目前县委、县政府的工作重点之一。做好全县的乡镇建制调整工作，必须严格按照省政府批准的调整方案，周密安排部署，精心组织策划，全力以赴实施。当前尤其要正确处理好以下三个关系：
1、要正确处理好加快改革与促进发展的关系。加快发展仍然是*当前最大的政治。我们无论在什么时候、什么情况下，都必须把发展县域经济、增加农民收入、实现富民强县当作压倒一切的大事抓实抓好。当前进行的深化乡镇机构改革，完善乡镇建制调整，其目的正是为了运用市场的理念、改革的办法，从根本上突破和解决乡镇机构自身存在的突出问题，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，我们必须在全面推进改革的同时，认真按照年初县委、县政府的安排部署，一丝不苟地抓好各项经济工作。要将乡镇建制调整、县级部门和乡镇换届选举工作与当前工作有机结合起来，做到多头并进，协调发展，确保各项工作“时间过半、任务过半”，为全年实现“十一五”开门红奠定坚实基础。
被撤并乡镇要认真做好建制调整期间的衔接工作，目前还未作工作调整的领导班子成员要充分发挥带头作用，要站在讲政治、顾大局的高度，站在对党和人民事业负责的高度，全力做好财务审计、移交、维护社会稳定等相关工作。我要特别强调的是，在此期间不服从组织安排或因工作不到位造成不良后果的，县委在换届时将不予使用；情节严重的，将依法依规从重处理。新扩并的乡镇，今天宣布的主要领导明天都必须到岗到位，要尽快熟悉情况，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员、调整岗位留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，绝不允许在管理上出现“真空现象”，也绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。县级部门和其它乡镇要按照前面邹县长的安排部署，切实抓好当前经济发展、安全稳定、防洪防汛等重点工作，切实抓好班子、带好队伍，绝不允许出现“耍改革假”、“耍换届假”的现象发生。否则，将严厉追究党政“一把手”的责任。
2、要正确处理好推进改革与维护稳定的关系。这次乡镇建制调整，我们做了大量的前期准备工作。相关部门对全县乡镇情况进行了全面调查统计，并召开了不同类型、不同层次的座谈会；县四大家领导带头深入乡镇，广泛听取各阶层代表和广大基层干部、群众的意见和建议；县委、县政府多次召开县委常委会、政府常委会、县四大家联席会，专题研究乡镇建制调整工作中的困难和问题，同时积极争取省、市的支持。总的说来，全县干部群众对此次乡镇建制调整是支持的，是拥护的。省政府批复的调整方案体现了群众意愿，符合*实际，有利于*发展。
当然，每一次改革都要触及一部分人的利益，都会带来或大或小的震动。这次乡镇建制调整也不例外，特别是极个别干部考虑到“帽子”可能没有了，极个别在场镇建房的群众个人利益受到一些损害，可能对这次改革产生抵触情绪，特别在个别乡镇已有一些反映，甚至准备集体上访。在改革期间，能不能保持社会大局稳定，是对各级各部门尤其是乡镇领导同志，特别是对被撤并乡镇领导同志的一个严峻考验。如果我们把各种问题谋划在前，考虑在前，有所准备，就能够最大限度地保持社会稳定，否则就可能会出现各种意想不到的问题，甚至影响社会稳定。
各级各部门，尤其是被撤并乡镇要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。要认真做好信访工作，妥善处理好上访案件，切实维护乡镇干部职工和农民群众的合法权益；对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事件，要及时向县委请示汇报，审慎稳妥地进行处理，防止矛盾激化；对无理上访的，要耐心做好政策法规解释工作，必要时要依法予以制止。
3、要正确处理好各负其责与步调一致的关系。乡镇建制调整工作面宽量大，需要各级各部门通力合作，共同努力。尽管全县的建制调整政策和方案是统一的，但乡镇的情况各有不同，不可能完全整齐划一。各指导组、各乡镇在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。民政、组织、人事、财政、审计等部门作为责任单位，要把此项工作作为当前工作的重中之重，紧抓在手，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况；对相关政策弄不明白的，要及时向县乡镇建制调整及县乡换届工作领导小组请示，统一答复，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。
三、加强领导，精心组织，确保乡镇建制调整工作取得实效
乡镇建制调整是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的一次大检验。各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实，确保此项工作取得实效。对此，我提三点要求：
1、强化领导，落实责任。为确保乡镇建制调整工作健康有序进行，县委成立了乡镇建制调整工作及县乡换届工作领导小组，由我任组长，下设区划调整、组织人事、宣传、维稳、财务清理五个工作组。同时，由县委常委和人大政协主要领导牵头，从县纪委、组织、财政、审计等部门抽调人员，成立了工作指导组。县四大班子领导基本上都是领导小组和指导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。指导组成员也必须率先吃透政策，正确理解中央和省市对深化乡镇机构改革工作特别是乡镇建制调整的要求，坚持工作原则，注意工作方法。要切实负起责任，认认真真地抓好工作指导和督促检查，重点加强对改革期间乡镇组织纪律、工作纪律、财经纪律等的督查，把握好政策关、程序关、质量关。涉及建制调整的乡镇作为此项工作的主体，不应等改革，甚至消极应付改革，而应增强工作主动性，成为这次改革的推动者。
2、依靠群众，注重引导。这次乡镇建制调整要落实一系列改革要求，包括一些乡镇领导班子配备的调整。这些改革势必带来领导干部留与去、进与退的矛盾，不可避免地会牵涉一部分干部的切身利益。同时，这次建制调整是人民群众较为敏感、比较关注的事情，人民群众寄予的期望值很高，稍有疏忽或闪失，易在群众中引起思想波动，诱发不稳定因素。当前*的发展形势很好，一定要倍加珍惜，要充分相信群众，充分依靠群众，同时也要教育和引导好群众。
群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。要加大政策宣传力度，充分利用广播、电视、标语等形式，把改革的各项政策、内容传达到人民群众中去，引导人民群众充分认识到乡镇建制调整最终目的是减轻农民负担，让人民群众得到更多的实惠。要加大形势教育力度，把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向人民群众讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。同是还要做好被撤并乡镇干部的思想工作。要教育干部以党的事业为重，正确对待个人的进退留转。要让他们明白，保持良好心态是一个干部必备的素质和品德。越是这种时候，越是考验一个干部的关键时刻。作为一名党员，不论职务、身份和工作地点怎么变，全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，要放下思想包袱，轻装上阵，一如既往地以饱满的工作热情和积极的工作态度做好每一项工作。
3、严肃纪律，务求实效。乡镇建制调整和县乡换届工作，必须以组织原则为准绳，以铁的纪律为保证，做到令行禁止，确保思想不散、工作不断、秩序不乱。一要严肃政治纪律。全县党员干部在思想上要自觉与县委、县政府保持高度一致，不利于改革的话不说，有利于改革的事不做。绝不允许搞“上有政策，下有对策”，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站扰、破坏乡镇建制调整和县乡换届工作的，县纪委、监察局和政法部门要及时介入，依法依规严肃查处。这次改革可能会涉及到一些领导干部的子女、亲属。在此，我代表县委郑重宣布，任何人、任何部门不得从部门或一己私利出发，对乡镇建制调整和县乡换届工作进行干预。否则，县委、县政府将一查到底，绝不姑息。二要严肃财经纪律。在这方面我们有些工作已经做在了前头，在这里我再次明确：涉及撤并的乡镇，要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，认真做好资产清理登记、财务清算和资产处置工作，严禁任何人借改革之机，违章调度资金，转移资产，私分钱财。特别是对被撤并的乡镇，任何国家财产必须原封不动地转移到并入乡镇。县委、县政府对此已发文强调，今天再敲敲警钟，希望大家不要在这上面犯糊涂、栽跟头。三要严肃工作纪律。为切实转变工作作风，规范工作秩序，有效避免思迁思动、跑官要官等现象发生，县纪委和县委组织部联合出台了《关于严肃乡镇换届、区划调整和县级机关领导班子调整期间的纪律的通知》。各级各部门必须按照文件不折不扣地执行，如有违反，即使是提拔了的或在岗的领导干部都要坚决调整，准备提拔的坚决不予提拔。
在此，我还要特别强调一下劳动纪律。前天，我在仪陇的一个老同事打来电话说，他们星期六星期天都在上班。我问为啥，他说，县上督得严，一不小心就要掉帽子。反观我们的各级干部，不仅仅县乡都在过周末，甚至个别干部迟到早退、上班溜号的现象也比较突出。各乡镇和县级部门“一把手”要严格按照县委的各项规定，看好自己的门，管好自己的人。县纪委、县委组织部、县目标督查办和新闻单位要加强暗访力度，尤其要对双休日和假期值班以及上班情况进行暗访。一旦发现违纪违规现象，不仅要严厉惩处当事人，还要严厉追究部门和乡镇“一把手”的领导责任。
同志们，乡镇建制调整是大势所趋，形势使然，也是一项艰巨而复杂的工作。我们一定要把思想统一到县委、县政府的战略部署上来，统一到深化改革、加快发展上来，咬准目标，下定决心，齐心协力打好总体战，圆满完成各项改革任务，为全县经济社会的快速协调发展作出新的更大的贡献。
