民政局三村四化新农村建设讲话

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同志们：

县委、政府决定召开“三村四化”新农村建设推进会，主要任务是认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实市委、市政府关于“三村四化”新农村建设的各项要求和安排部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标，理清思路，狠抓落实，全面掀起我县“三村四化”新农村建设热潮。

会泽的“三村四化”新农村建设，认真落实了市委16号文件精神，从客观实际出发，按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，始终坚持把加快“三村四化”新农村建设作为发展“三农”、解决“三农”、统筹“三农”，全面建设小康社会的重点、关键点来抓，遵循科学规划，量力而行，分类指导，尊重群众，注重实效，抓好结合的原则，不断用改革的思路，创新的办法，配套的政策措施，统筹整体推进“三村四化”新农村建设。市委、市政府提出“三村四化”新农村建设要求后，县委、政府高度重视、及时反应、行动迅速。先后组织60余人的“三村四化”新农村建设党政考察团到麒麟区考察学习，组织部分县委领导及试点乡（镇）主要领导到富源参观学习。县级领导多次深入全县23个乡（镇）40余个规划建设点进行了细致调研，在深入调研和全面分析的基础上，出台了《关于“三村四化”建设的实施意见》和《关于“三村四化”建设的实施方案》。县、乡成立了领导小组，抽调了数量充足，精干高效的办公室工作人员。精心选择了者海镇者海村、瓦窑村，雨碌乡小铺村，金钟镇乌龙村，罗布古镇二顺村和新街乡凤凰村共6个村委会作为今年率先实施的试点。同时，全县23个乡（镇）对“三村四化”新农村建设都做了不同程度的工作，有的正着手进行初步规划，有的已完成规划开始谋划实施试点建设，有的则进入了建设点的全面展开和推进阶段，特别是有县级试点村的乡(镇)推进较快，效果较好。通过前期的不懈努力，我县的“三村四化”新农村建设工作取得了明显成效，11月23日至25日，由省人大王义明副主任带队，组织曲靖市的全国、省人大代表，对我县的“三村四化”新农村建设进行视察，并给予了高度评价。这些卓有成效的工作，为积极谋划和全面开展我县的“三村四化”新农村建设奠定了一定基础。但从目前的情况来看，仍然存在着一些不容忽视的问题：一是思想认识不到位，部分领导干部对“三村四化”新农村建设重视不够，缺乏必要的责任感和紧迫感，行动不够积极，存在“等一等”、“看一看”的思想，认为“三村四化”新农村建设是意识形态口的事，是农业农村口的事，是各乡（镇）自己的事，没有充分认识到“三村四化”新农村建设是全县所有人的事，必须上下一心、齐抓共管才能完成。二是对“三村四化”新农村建设内涵的理解不够深刻、全面。片面认为“三村四化”新农村就是搞好农村水、电、路等设施，统一“穿衣戴帽”，在墙上做几块宣传版面、挂几张图片，办几块产业结构的样板，扶持几家企业或种养殖大户等，没有充分认识到“三村四化”新农村建设涵盖了农业农村工作的方方面面，是解决广大群众切身利益，整体推进农业农村工作长期的、全面的系统工程。三是一些乡（镇）规划不够超前，缺乏以项目争取资金支持的理念，停留在有多少钱干多少事上，或是不切实际地规划，使规划无法指导实践。四是部分乡（镇）、村的党员干部畏难情绪严重，认为本地没有工业，农业产业化水平也不高，基础设施建设滞后，与“三村四化”新农村的要求差距太大，有的甚至认为“三村四化”新农村建设遥不可及，以致于行动迟缓，启动较慢。五是乡（镇）之间发展不平衡。在进度上，有的乡（镇）已掀起了试点建设高潮，有的乡（镇）正组织实施，但个别乡（镇）尚未理清思路，仅停留在发几个文件上，没有落实到具体行动中；在层次上，有的还仅限于基础设施硬件建设，没有考虑软件建设，软、硬件脱节，措施不具体，真正做到硬件设施与人的思想意识有机结合、同步强化的还很少。这些问题的存在，不同程度地影响了全县的“三村四化”新农村建设的推进速度和整体水平，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。昨天，同志们实地参观了部分试点村，通过参观学习，相信大家一定学到了经验，学会了做法，得到了启发，受到了教育，激发了热情，鼓舞了斗志。我认为，试点村的工作主要有五个特点：一是认识到位、行动快捷。二是规划科学、与时俱进。三是个性鲜明、特点突出。四是措施得力、投入集中。五是推进迅速、成效明显。通过参观学习，大家一定要进一步提高思想认识，认真总结经验，主动查找差距，精心谋划全局，动员人民群众和干部职工，积极行动起来，加快推动“三村四化”新农村建设的有效开展。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“三村四化”新农村建设的重要性和必要性

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。党的十六大提出统筹城乡协调发展，十六届三中全会提出要坚持五个统筹，党的十六届五中全会明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。开展“三村四化”新农村建设，是一项惠及千家万户的龙头工程、富民工程、民心工程，完全符合党的十六大，十六届三中、五中全会精神，符合省委、省政府“三农”中心工作的要求，符合会泽的客观实际和农村客观实际，符合全县91万人民群众的根本利益和迫切愿望。“三村四化”新农村建设是会泽开展社会主义新农村建设的主要途径和重要载体，是新形势下转变农村领导方式的探索和实践，是加快农村经济社会发展、提高农民物质文化生活水平的必然选择，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，对于农村工作由单项推进到形成整体合力，政策资金由分散投入到形成整体优势，激发广大农民的生产热情，破解城乡二元结构，缩小城乡差距，推进社会主义现代化新农村建设，与全市、全省、全国同步实现小康社会具有重要意义。

（一）开展“三村四化”新农村建设是推进现代农业的有效手段

现代农业是生物、信息技术一体化的科技型产业，是农工贸一体化的综合性新型产业。建设现代农业是实现农业现代化的有效载体，是建设社会主义新农村的客观需要，是全面建设小康社会的必然要求。发展农业产业化是推进现代农业的重要途径，农村工业化是现代农业的主要标志。一方面，我们开展“三村四化”新农村建设，在山区实施“农业产业特色化”，坝区实施“农业产业化”，有利于引导各级各相关部门和广大人民群众，通过认真调整农业产业结构，积极发展特色产业，精心组织对农产品进行深加工、精加工，科学研究开发和引进新的农特产品，多层次、全方位地拓展农产品营销市场，并更好地发挥“公司+协会”等农村合作经济组织的桥梁作用，更好地发挥龙头企业引领农业产业化经营的作用，加快推进农业产业化步伐，以农业产业化发展促进传统农业向现代农业转变。另一方面，在开展“三村四化”新农村建设中，我们在有条件的坝区实施“农村工业化”，发展壮大原有企业，调动民间资本兴办企业，积极招商引资创办企业，健全优质、高效的服务机制，这无疑会不断提高农村的工业化整体水平，逐步扩大农村二、三产业的比重，不断密切一、二、三产业的关联度，全面活跃农村经济，带动中小城镇发展，推进城乡一体化进程，以加快农村工业化进程来推进和体现现代农业。因此，开展“三村四化”新农村建设是推进现代农业的有效手段。

（二）开展“三村四化”新农村建设是加快农村公共事业发展的良好途径

农村公共事业是农业农村全面持续发展的坚强后盾，是建设社会主义新农村的坚实基础，是缩小城乡差距，展示农村新面貌的关键所在。历届县委、政府对农村基础设施建设和公共事业的发展都非常重视，摆在极其重要的位置加以部署和落实，取得了明显的阶段性成效，有效维护了人民群众的切身利益。但由于财力有限、人居分散、底子薄等诸多因素的存在，与发达地方相比，我县对农村提供的公共服务还不足，农村教育、科技、卫生、文化和基础设施等公共事业发展仍然滞后。这不仅直接影响到广大农民的生活质量，而且严重影响到农业、农村的发展。通过开展“三村四化”新农村建设，在山区实施以“五通、五改、五堆、五化”为主要内容的“道路房屋整洁化”，在坝区实施以“五个一”为主要内容的“住房新型化”，就可以合理统筹相关的项目和资金，形成强大的合力，不断加大对农业基础设施、农村公用基础设施和农村社会事业发展的投入，加快农村公共事业发展，改善生态环境和人居环境，从根本上治理脏乱差状况，不断改善农民衣食住行等生活条件，逐步提高广大农民群众的生活水平和质量。

（三）开展“三村四化”新农村建设是提高农村自我发展能力的有力保证

提高农村自我发展能力是建设社会主义新农村的关键，是农村全面发展最具生机和活力的内在因素。“三村四化”新农村建设的推进，能集中人力、物力和财力，加快水、电、路等农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，在短期内缓解制约农村发展的瓶颈，增强自我发展的后劲；能增加农民收入，加速脱贫致富步伐，增加农民资金积累，夯实人民群众自我发展的资金基础；能加快农业结构调整，提高农民组织化程度，推进产业化经营，提供良好的产业发展基础，不断提高农业和农村的综合生产能力和可持续发展能力；能进一步加强农村基层组织建设，切实推进基层民主政治建设和精神文明建设，以先进思想占领农村文化阵地，不断增强农村构建和谐社会的能力。最终目的就是要为广大农村打造坚实的发展平台，增强加快发展的实力，注入加快发展的科学理念，提高农村自我发展的能力，力争实现在给予大力扶持的基础上，使我县农村能够依靠自身力量，不断快速、健康、持续发展。

（四）开展“三村四化”新农村建设是构建农村和谐化的重要载体

构建社会主义和谐社会是我国改革发展进入关键时期的客观要求，其重点在农村，难点也在农村。农村和谐是农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐发展的综合反映，是农业、农村及农民协调发展和全面进步的表现。我们开展“三村四化”新农村建设，在山区、坝区分别推进“团结互助和谐化”和“社会和谐化”，一是能推进农村基层党组织建设，提高农村基层党员干部整体素质。使全体党员干部牢固树立和落实科学发展观，密切党群干群关系，保持为民服务的良好形象，保持务实进取的工作作风，贴近群众，关心群众；同时，通过集中学习、组织培训等形式，使广大农村党员不断提高思想政治和科学文化水平，发挥先锋模范作用，带领农民群众增收致富，努力加快农村“三个文明”建设进程。二是能推进民主进程，进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权和监督权。三是能推进法治进程，有效解决因居住分散，邻里之间缺乏监督，预防和制止犯罪的思想弱化，导致盗窃、抢劫案件时有发生的问题，促进农村建立健全治安防范体系，正确处理农村各种社会矛盾，维护农村社会稳定，创建好安定团结的农村社会环境。四是能推进先进文化进村，消除落后庸俗的文化思想，丰富农村文化生活，切实解决农民群众精神文化生活相对落后和贫乏的问题。五是能移风易俗，树立社会主义新风，彻底解决集体意识淡化，关爱思想淡薄，封建迷信、赌博等不正之风蔓延，婚丧事大操大办之风久禁不止等问题，并激发广大农民消除自卑，热爱农村，满怀热情建设家园、建设新农村。我们的“三村四化”新农村建设搞好了，反映农村和谐化的基本条件落实了，农村经济得到发展，农民利益得以实现，农村社会持续稳定，农民精神文化生活更加提高，农村和谐化也就实现了。

（五）开展“三村四化”新农村建设是落实中央关于建设社会主义新农村的具体行动

建设社会主义新农村是解决三农问题的根本途径，是推进国民经济持续稳定发展的必由之路，是确保农村社会和谐稳定的重要保障。建设社会主义新农村的本质和基本内涵就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五者是相互联系和协调统一的，生产发展是必要的物质基础，生活宽裕是具体体现，乡风文明是灵魂，村容整洁是重要条件，管理民主是政治保证，前两者是建设物质文明，后三者分别是建设精神文明、生态文明和政治文明。开展“三村四化”新农村建设的目的就是要建设新乡村，并根据城乡不同的功能，实现城市郊区化，农村城市化，使城乡居民享受同等的国民待遇、同样的现代文明。从这个意义上讲，“三村四化”新农村建设的实质就是曲靖化、会泽化了的社会主义新农村建设，与中央提出的加快农村发展的战略思路是一脉相承的，是建设社会主义新农村的根本要求和具体行动。

“三村四化”新农村建设是整个农村工作的统领，是一项开创性的工作，更是一项系统的“三农”工作，涉及经济社会发展的方方面面。当前，全县经济建设社会发展正处于转型的关键期、统筹发展的新阶段，发展不足、不协调决定了“三村四化”新农村建设工作任重而道远，更决定了要加快全面小康社会建设步伐，没有选择地必须把“三村四化”新农村建设作为各级党委、政府体现执政能力和水平的长久中心工作来抓。全县各级各部门和广大党员干部要进一步统一思想，进一步强化对“三村四化”新农村建设工作重要性和必要性的认识，牢固树立做好了“三村四化”新农村建设工作，也就做好了整个农业农村工作的理念，以饱满的政治热情和历史责任感，积极投身到建设活动之中，切实解决关系人民群众切身利益的实际困难和问题，加快推进“三村四化”新农村建设。

二、结合实际，明确思路，准确把握“三村四化”新农村建设的深刻内涵

以“三村四化”新农村建设为载体，着力构建社会主义新农村，是发展的必然，人民的期望，历史的重任。全县党员干部必须准确理解“三村四化”新农村建设的深刻内涵，坚持正确的指导思想，进一步理清工作思路，锁定发展目标，全面加快“三村四化”新农村建设步伐。

一是要始终坚持正确的指导思想。思想是行动的先导，正确的指导思想是开展工作的前提和基础。按照党的十六届五中全会关于社会主义新农村建设和市委、市政府“三村四化”新农村建设的要求，在广泛调查研究的基础上，县委、政府决定，我县的“三村四化”新农村建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“三个文明”建设为核心，以促进农业增效、农民增收、农村发展为重点，以和谐社会建设为主题，以全面建设小康社会为目标，努力形成群众广泛参与、社会共同支持、部门齐抓共管的格局，逐步把全县农村建设成经济发展、政治民主、文化繁荣、农民富裕、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。

二是要结合区域实际，尽快理清工作思路。思路决定出路，思路指导实践。结合我县实际，要按照“锁定一个目标，抓住三个关键，突出四个重点，坚持五个优先”的工作思路，认真组织实施好“三村四化”新农村建设。锁定一个目标，即从20*年起，用15年左右时间，全面完成全县376个村委会（社区）的“三村四化”新农村建设任务。抓住三个关键，就是要抓住科学规划、资金投入、发动群众三个关键。突出四个重点，一是要突出新产业这个工作重点。要坚持与市场对接，大力培育市场前景广，经济效益好的新兴产业。要巩固提升现有产业，加大科技投入，提高科技对产业发展的贡献率，努力提升产业发展层次和水平，使之焕发新的生机和活力。同时，要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入，抓好产业结构调整，在区域化布局、专业化生产上下功夫，大力发展好“一乡一业、一村一品”产业，提高“支部+协会（公司）”运作水平。二要突出新风貌这个工作重点。要按照因地制宜、量力而行，尊重群众意愿，就地取材的要求，切实抓好村容、村貌、村风的改造。三要突出新服务这个工作重点。主要是科技服务体系，农产品产、供、销体系，支农惠农体系的建立，农村基础设施维护、保障体系的建立。四要突出新农民这个工作重点。要围绕提高人民群众综合素质，多渠道多途径抓好培训教育，提高群众自我发展的能力。坚持五个优先，即在确定建设点时，坚持有易地搬迁任务的地方优先，坚持行政村所在地优先，坚持交通发达的地方优先，坚持基础条件好的地方优先，坚持群众主动性强的地方优先。各乡（镇）要立足现状，因地制宜制定清晰明了、符合本地区发展的工作思路，用于指导工作开展。

三是要准确把握“三村四化”新农村的深刻内涵及内在联系。工作的态度和动力来源于对事物的全面理解和深刻领会。只有准确把握好“三村四化”新农村的基本内涵及内在联系，做到知行统一，才能提高工作效果。我县的“三村四化”新农村建设，在有条件的坝区要培育以依托优势资源，提升壮大原有企业、兴办新兴工业和发展农产品加工为重点的农村工业化，以实行区域化布局、专业化生产、社会化服务和产加销、贸工农、经科教紧密结合为主的农业产业化，以建设美观适用、布局合理、环境优美、人畜分居的住房新型化，以构建团结民主、家庭和睦、富裕平安为主的社会和谐化建设，实现小康村、文明村、和谐村目标；在广大山区通过以发展特色农业、种养业为主的农业产业特色化，以改善交通运输、居住环境为主的道路房屋整洁化，以推进移风易俗、村风文明、勤俭节约为主的村风民俗文明化，以构建合作互助、计划生育、遵纪守法、治安良好为主的团结互助和谐化建设，实现富裕村、文明村、和谐村目标。在“三村四化”新农村整个内涵中，“四化”是基础、是条件、是助推器，“三村”是目标、是方向、是结果，二者相互联系，有机统一，密不可分。“四化”建设的好与坏、快与慢，是“三村”能否如期实现的基础要件，直接关系到人民群众的切身利益，关系到建设社会主义新农村的大局。反之，“四化”建设必须在“三村”的要求下进行，要结合区域实际、群众意愿，能同步建设的就同步建设，不能同步建设的则分步建设，一化一化地搞，一村一村地实现，逐步整体达到“四化”、“三村”。全县党员干部必须加强对“三村四化”新农村基本内涵的理解和领会，切实解决认识上的偏差及不足，通过加大“四化”建设力度，积极破解影响农业增效、农民增收、农村发展的关键性问题，提高自我发展能力，逐步实现“三村”目标。

四是要把握正确的工作原则和指导方针。正确的原则是确保工作有效开展的关键。我县开展“三村四化”新农村建设，要按照量力而行、因地制宜、分步实施、先易后难、整村推进的工作方法，集中力量高标准抓好城中、城郊及公路沿线基础条件好，经济相对发达，具有产业支撑的2-3个具有较强带动示范的精品村。工作中要注意把握好四条原则，一是量力而行，适度超前的原则。要以资金可能为基础，以需求为依据，以效益为目标，做到早安排、早部署、早实施。同时，要打破常规，超前谋划，突出针对性、前瞻性，克服“等、靠、要”思想，集中资金、精力先期启动一批，提前抓好一些投资少、见效快、作用大的建设项目。二是因地制宜，统一规划的原则。要从当地实际出发，准确划分山区与坝区，科学合理地制定切实可行的建设规划方案，明确建设项目、建设重点、建设时间、建设方式，做到规划一步到位、近期目标与远景规划有机结合，因地制宜，统筹规划，稳步实施。三是整村推进与分步实施相结合的原则。在有条件的地方，要以行政村为建设单元，整合优势资源及项目资金，拓宽资金来源渠道，整村推进。但由于我县大部分行政村地处山区，山高坡陡、居住分散，也可以考虑按“五优先”思路，以村民小组、居民集中片区或自然村为单元，先易后难，循序渐进。四是鼓励创新，注重特色的原则。由于情况千差万别，决定了开展“三村四化”新农村建设必然是面上广、投资大、困难多、任务重，更决定了开展这项工作只能走因地制宜，典型示范、引导的路子。建设中，要区分阶段发展和不同地域情况，依托自身优势，注重展现地方特色，避免低水平重复；要大胆探索、大胆创新，不论产业、文化、建筑，只要它有发展优势、有发展基础、有特色，就大胆地实施，大胆地发展，不要瞻前顾后、畏首畏尾。

三、加强领导，强化措施，加快推进“三村四化”新农村建设进度

“三村四化”新农村建设是一项复杂的系统工程，任务艰巨，涉及面广，难度较大。抓好“三村四化”新农村建设，就是要进一步改变农村生产方式，改变农民生活方式，改善农民生活环境，改变群众思想观念，改变农村精神面貌，不断开创农村工作新局面，建设社会主义新农村。因此，我们要站在讲政治的高度，站在实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的高度，以科学的态度，全新的理念，务实的精神，严谨的作风，持之以恒，高标准、严要求、高质量抓好“三村四化”新农村建设的各项工作，更扎实、更有效、更快速地推进建设进程。

（一）深入调研，尽快完成规划的编制工作。“三村四化”新农村建设涉及农村工作的方方面面，工作千头万绪，必须结合实际，在进行深入调研的基础上，进行全面科学规划。一要深入调研。各乡(镇)要及时抽调精干人员，组成调研组，由班子成员带队，进村入户，广泛调研，认真听取群众意见，全面了解群众的意愿，真正吃透村情民情，摸清村级班子和队伍建设情况，当地的经济发展现状，发展的资源优势、产业优势和区位优势，存在的主要问题，为搞好整体规划奠定基础。二要搞好规划。要按照县委、政府提出的用15年左右时间，抓好全县“三村四化”新农村建设的要求，结合山区和坝区的具体实际，着眼全局，制定切实可行的建设规划。县“三村四化”新农村建设领导小组办公室要尽快编制好全县的年度规划，各乡（镇）也要尽快完成总体建设规划，尽快做好20*年的“三村四化”新农村建设计划，及时报县“三村四化”新农村建设领导小组办公室审定，并在12月底前完成详细规划。详细规划要做到“全、细、准”，“全”就是要将建设村的产业发展、道路建设、基础设施和公共事业等各个方面的工作列入规划内容；“细”就是要将发展指标、工作步骤、建设细节等方面进行详细规划；“准”就是要结合实际，准确预算资金，准确规划项目选址，力求准确无误，减少投资成本。各乡（镇）要加大工作力度，明年至少要启动建设一个村委会，绝不允许出现空白。

（二）要把发动群众作为工作的重中之重加以落实。人民群众是“三村四化”新农村建设的主体，也是直接的建设者和受益者。推进“三村四化”新农村建设必须依靠群众。要广泛深入地组织、发动群众，普遍提高人民群众的思想认识，发挥好、引导好、保护好他们的生产积极性和主动性，增强自觉加快“三村四化”新农村建设的责任感，使之充分发挥在“三村四化”新农村建设中的主力军作用。一是要通过召开会议、民情恳谈等形式广泛宣传开展“三村四化”新农村建设的目的、意义及政策措施，使广大干部群众通过加深认识和了解，转化为参与建设的热情和动力。二是要“三村四化”新农村建设原则上要优先在群众积极性、主动性高的地区开展，通过展现建设成效，群众得到真正实惠后，感染积极性不高的群众，提高其主动性和积极性，变要我做为我要做，自觉踊跃投身到建设美好家园的实践中来。三是要积极发挥基层党组织的作用，必须进一步发挥党委的核心领导作用和村党支部的战斗堡垒作用以及村级组织在建设新农村中的主导作用，保证工作健康有序推进。

（三）发展特色产业，加快推进农业产业化进程。实践证明，坚持因地制宜，发展特色农业，是加快推进我县农业产业化进程的中心环节和快捷手段。经过多年的努力，我县的农业产业结构调整已初见成效，特色农业的发展基础与框架已初步形成，如乐业辣椒、奇彩土豆等特色农产品已初具规模，收到实效。但以特色农业的发展来推进农业产业化进程，还有许多事情待做，仍然大有可为。要按照县委、政府《关于加快农业产业化发展的意见》和《农业六大主导产业发展纲要》的要求，围绕发展农业六大主导产业，抓好农产品基地建设，使其在区域化、规模化、特色化和优质化等方面有新的发展，推动优势产业不断发展壮大。各乡（镇）要结合自身实际，大力发展农业特色产业，加快“一村一品”的发展进程，使每村一半以上的农户发展特色种养业，特色优质农产品在农民收入中的比重达70%以上。要发挥优势，大力培育特色农业品牌，加快品种改良和新技术的应用步伐。要积极鼓励和支持发展农业专合组织和农产品行业协会，着力培育龙头企业，加大“支部+协会（公司）”的发展力度，通过“支部+协会（公司）”的模式带动农户，提高农民进入市场的组织化程度，推动农业产业化经营和农民增收。

（四）改善生活条件，积极推进住房新型化进程。良好的生产生活条件和必需的硬件基础，是推进住房新型化的可靠保障。没有农村生产生活设施的根本性改善，住房新型化将成为一句空话。要按照住房新型化要求，认真做好村庄建设规划，抓好群众房屋建设，努力改善群众的住房条件，力争每户有一栋式样基本统一或“穿衣戴帽”的住房，全村有一支专兼职清洁人员清扫村内公共卫生，有效处理生活垃圾。要抓好村庄建设，实施五改：即改水、改路、改厩、改灶、改厕;规范五堆：即粪堆、草堆、柴堆、石堆、土堆摆放整齐；抓好五化：即绿化、美化、亮化、净化、道路硬化；实现五通：即通水、通电、通路、通电话、通广播电视。要通过抓好村庄建设，道路硬化，不断改善群众生活条件，实现生活环境优美，住宿条件良好，村容村貌整洁。

（五）创建平安村庄，努力推进社会和谐化进程。一个和谐的村庄，必然是一个文明、平安的村庄。通过历届县委、政府的不懈努力和“平安会泽”的创建，全县广大农村生产生活秩序有了很大改善，人民安居乐业，但由于受各种利益的驱动，仍然存在许多不稳定的因素。从社会发展的角度看，当前我们正处在一个社会转型期、矛盾凸现期，改革和发展中出现了一些新情况、新问题，必然导致新矛盾的产生，给农村社会治安形势带来一定隐患。从近年我县农村发生的案件来看，主要是命案多、纠纷多，从另一个侧面反映了农民的文化素质不高，法律意识淡薄，基层的调解职能和作用没有真正发挥好。因此，要按照县委、政府“建立和谐社会、打造平安会泽”的要求，大力开展以“党的方针政策、科学技术、先进文化、良好道德风尚、法律宣传服务、商品信息”为主要内容的六进村活动，组织好宣传、治安、科技、文艺四支小分队，定期开展活动。一要建设农村文化小广场、文化室，积极培育文化个体户，制作墙体宣传展板。二要纯洁村风民风，杜绝赌博斗殴、封建迷信活动，做到婚丧嫁娶不大操大办。不断提高群众的法律意识，做到无恶性违法违纪案件、无集体越级上访、无违反计划生育政策、无违法占用土地、滥砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥杀野生动物等问题的发生。三要建立治安防范长效机制，建立治保、调解、流动人口管理、预防青少年违法犯罪“四位一体”的综治工作室，成立治安巡逻队或组织村民义务轮流巡逻护村。四要按照“五个好”村党支部的建设要求，加强村级领导班子建设，搞好党务、村务、财务公开。

（六）要积极创造条件，不断推进农村工业化。推进农村工业化，是实现“三村”目标的重要手段及重要措施之一。我县农村工业基础薄弱，工业化水平较低，推进农村工业化将面临很多困难和问题，一定要积极创造条件，迎难而上，把各项工作做实做好。按照《实施意见》，我县农村工业化的标准是每村有一个具有一定规模的有发展前景的企业，工业年产值在200万元以上；有一个有影响力的经济协会或营销组织，年销售额在150万元以上；户均有一人以上常年从事非农业工作；全村劳动力输出或转移从事非农产业达50%以上。因此，要壮大原有企业，调动民资创办企业，积极引资创办企业。同时，健全服务机制，优质、高效地为企业服务。一要依托资源优势发展工业。我县有丰富的磷、铅锌、铁等矿产资源和水资源，要引导村委会结合实际，依托自身资源优势，通过建一些实体性的工业企业，拉动本辖区农村工业化和整个经济社会的发展。二要抓好农业龙头企业培育。农业龙头企业的培育，既要发展各种具有地方特色产品的传统产业，又要发展大规模的现代加工业。要围绕发展农业六大主导产业的优势，依靠农业办工业，办好工业带农业，坚持以特色农业为基础，特色工业为主导，特色龙头为骨干，发挥资源优势，提高加工能力，延伸产业链条，积极推进农村工业化建设。三要繁荣农村市场，搞活商品流通。良好的市场环境是农业工业化发展的平台。要逐步建设一批功能齐全、交易活跃、辐射带动能力强、批发与零售相结合、综合与专业相配套的农产品经营市场，形成区域性的农产品集散中心，缩短农产品销售时间，提高农产品的商品率和市场价格。除了要加大乡（镇）中心集贸市场建设力度外，应多在有条件的村委会，甚至自然村发展小集贸市场，最大限度地搞活商品流通。

(七)适应时代需要，培养造就新农民。要适应“三村四化”新农村建设的需要，努力培养造就新型农民，为“三村四化”新农村建设提供人才保障和智力支持。要发展农村教育。加大对农村教育的投入，切实解决农村教育经费短缺、教育资源流失、教育设施滞后等问题，积极发展农村职业技术教育，努力提升农民技术素质和就业能力。要抓好农民培训。依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极引导和教育农民遵纪守法，努力成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。切实组织实施好绿色证书工程、青年农民科技培训工程和农村劳动力转移就业培训工程。要推广农村适用技术。建立科技示范基地，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及和推广，每年推出一批科技示范户。引导农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。要提升农民素质修养。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户的创建水平，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

（八）多方筹资，确保建设资金投入到位。足够的资金投入是所有工程和项目建设顺利进行的基础和保障。“三村四化”新农村建设中，硬件建设任务较重，要坚持多方筹资，统筹安排，集中资金和项目，加大对建设的投入。一要加大政府投入力度。市委、市政府决定，列入市级“三村四化”新农村建设的村，市级财政每村补助专项资金30万元，有关部门要积极上报争取，纳入规划建设。从20*年起，县委、政府将每年确定30个左右的重点推进村，县级财政每年将安排专项资金600万元，每村补助专项资金20万元。各乡（镇）也要预算一定的建设经费，进行配套支持。有一定集体经济的村，要尽力加强投入，积极辅助支持。同时，要积极动员广大群众投工投劳，自力更生、艰苦奋斗，切实抓好“三村四化”新农村建设。二要广泛吸引民间资金。要积极动员有投入能力的社会各界人士，积极参与“三村四化”新农村建设，对个人或集体捐资3至5万元的，县委、政府在全县进行通报表扬，捐资5至10万元的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设热心人牌匾，捐资10至20万元的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设带头人牌匾，捐资20万元以上的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设突出贡献奖牌匾。同时，要将捐资情况在会泽电视台、《今日会泽》上进行通报。三要整合资金和项目。要按照“渠道不变，管理归口，捆绑使用，各记其功”的原则，统筹安排教育、科技、农业、林业、畜牧、交通、扶贫、烟草、城建、以工代赈、精神文明等项目和资金，使其重点集中在“三村四化”新农村建设村，形成整体合力，推进建设进程。四要巩固改造提升达标一批已经搞过文明村、生态村、温饱村建设，且基本具备条件，群众相对富裕，有优势特色产业的新农村建设。五是要大力开展矿村、厂村、企业村、单位村、能人村的建设活动，充分发挥企业、厂矿、单位、能人在新农村建设中的积极作用。

（九）落实措施，加大扶持力度。要认真落实好各项政策措施，加大“三村四化”新农村建设的扶持力度，在土地、税收、产业发展等方面多考虑农村经济和社会发展的需要，把投入重点转向“三村四化”新农村建设村的基础设施。一要落实用地政策。要依法组织农村土地合理流转，可以用土地入股、租赁、承包等形式，广泛开展村与企业、企业与农户间的合作经营。积极鼓励农村集体经济组织按规划进行建设用地整理，保障“三村四化”新农村建设用地。有关部门在办理“三村四化”新农村建设用地等各类手续办理时，结合农村实际，依法做到快报快批，减少审批环节。二要落实税收扶持政策。鼓励在农村创办各类企业，大力发展农业企业，特别是以农产品加工为主的农业产业化龙头企业，在认真执行国家税收法律法规的前提下，给予税收优惠。从20*年起，凡是村（组）创办或引进的企业，税收地方部分按前5年返还（或转移支付）50%、后5年返还（或转移支付）30%给村委会。三要扶持农业龙头企业，凡列为省、市、县重点农业产业化龙头企业的，按有关扶持政策给予一定的贷款贴息和发展基金扶持；凡创建国家和省级认证的无公害农业产品、绿色食品、有机食品，按有关规定给予一次性奖励。四要加大信贷支持，对于发展农业龙头企业、加强基础设施建设等方面的缺口资金，金融部门要给予大力支持，有关部门应力所能及地给予贷款贴息支持。

（十）一定要正确处理好“三村四化”新农村建设与扶贫开发工作的关系。解决好我县近50余万低收入群体的温饱问题，是全面建设小康社会的重点和难点。会泽作为国家扶贫开发工作重点县，必须始终把贫困人口的脱贫问题放在突出的位置。“三村四化”新农村建设的有效开展，不可能一次就在全县范围内铺开，在今后一段时期都将存在没有重点推进“三村四化”新农村建设的村委会（社区），而且整个“三村四化”新农村建设跨度大、时间长，如果不正确处理“三村四化”新农村建设与扶贫开发工作的关系，启动早的村与启动慢的村之间的差距就会进一步拉大，这就违背了和谐发展的要求。因此，我们不能因为开展“三村四化”新农村建设而偏废了扶贫开发工作，要在分步实施，整体推进“三村四化”新农村建设的同时，一丝不苟地抓好重点扶持村、温饱村、以工代赈、异（易）地搬迁、小额信贷扶贫等项目的实施。要广泛动员和组织社会力量多形式、多渠道开展帮扶活动，积极参与扶贫开发，为贫困村、贫困户出思路、送科技、争项目，加快脱贫步伐。要积极探索增加集体经济收入和农民收入的有效途径，不断发展壮大集体经济实力，做到“三村四化”新农村建设和扶贫开发工作同步建设，协调推进。

（十一）要切实加强对“三村四化”新农村建设的领导和宣传。开展“三村四化”新农村建设时间较长、任务较重、要求较高。各乡（镇）、各单位要切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。一是要落实责任。乡（镇）主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓，把“三村四化”新农村建设紧紧抓在手上，主动谋划、科学部署、亲自推动；分管领导和村委会领导要履行直接责任人的职责，集中精力具体抓，按照“谁主管谁负责”和属地管理原则，认真组织实施本地“三村四化”新农村建设工作。“三村四化”新农村建设工作领导小组办公室工作人员一定要认真负责，真正做到分步实施的情况清楚，建设村、建设进度的情况清楚，同时，要做好上情下达、下情上报工作，为党委、政府提供决策参考。二是要以先进性教育活动为契机，充分发挥党组织和党员先锋带头作用。第三批先进性教育活动已经在农村全面启动，第一、二批先进性教育活动的成果也需要巩固，全县各级各部门通过先进性教育活动的开展，把基层党组织的作用充分发挥出来，进一步激发广大党员干部干事创业的激情，充分发挥党员的表率作用，带头参与宣传并积极投入到“三村四化”新农村建设中。三是要强化督促检查。对“三村四化”新农村建设工作的开展情况，县委、政府将抽调人员组成督导组，适时进行检查督促，并使之制度化、经常化、规范化；各乡（镇）要按照确定的建设规划，在阶段建设任务完成后，对建设工作从认识上、组织上、运作上和管理上进行全面检查，以确保质量、确保实效、确保人民满意。四是要严格考核奖惩。要建立健全考核奖惩制度，做到督查与考核并举，把全面考核与重点考核结合起来，把工作考核与民意测评结合起来，对切实开展得好的要给予重奖，奖出创造性，对工作流于形式、没有成效的要重惩，惩出积极性。对干事敬业、成绩突出的乡（镇）、村委会（社区）干部要提拔重用，对工作拖沓、成绩低下的党员干部的要严肃批评教育乃至组织处理。五要齐抓共管，形成合力。要完善挂钩联系制度，原则上县级领导和县直部门按挂钩联系乡（镇）确定“三村四化”新农村建设挂钩点，每年一挂，适时检查指导挂钩点建设工作，各乡（镇）也要对挂钩联系责任进行明确。要通过完善相应制度，形成统一领导、齐抓共管、各司其职的工作格局，形成比工作实效、比干事激情、比贡献大小的浓烈氛围。

同时，要加大宣传力度，营造良好氛围。要高度重视新闻宣传工作，通过报刊、广播和电视等及时宣传报道有关建设活动的动态消息，县电视台、《今日会泽》要开辟专栏，广泛宣传活动中涌现出来的好经验、好做法和先进典型，扩大活动的影响力，形成强大的舆论声势，推动“三村四化”新农村建设的深入开展。要在农村广泛开展建设“三村四化”新农村大讨论活动，使“三村四化”新农村建设家喻户晓、深入人心。各乡（镇）都要通过各种有效途径，对“三村四化”新农村建设进行宣传报道，同时，要调动一切宣传力量发现典型、发掘亮点，为本地区“三村四化”新农村建设营造出良好的舆论氛围。

同志们，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，开展“三村四化”新农村建设是我县实现这一重大历史任务的重要载体。任务光荣艰巨，形势催人奋进，压力激发动力。让我们迅速行动起来，同心同德，扎实工作，更加注重科学发展、更加注重和谐社会构建，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好，确保年年有创新，年年有亮点，年年见成效，为推动我县建设社会主义新农村进程而努力奋斗！