民政局新农村建设督查讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县新农村建设流动现场会。会议的主要目的是通过流动现场调度的形式，查一查问题、比一比效果、排一排名次，使大家能够更加全面地掌握全县上半年全县新农村建设工作进展情况，同时，对下一步新农村建设工作进行再部署、再动员、再鼓劲，务实高效地提前完成今年新农村建设各项任务，尽快启动明年新农村建设工作。根据会议的安排，我先就全县上半年新农村建设工作进展情况及下一步打算讲几点意见，等下，县委*书记还将作重要讲话，请与会同志认真领会好县委*书记的讲话精神，抓好各项工作的落实。

一、上半年新农村建设进展情况

在县委、县政府的正确领导下，通过各级领导干部的共同努力，上半年新农村建设工作进展态势良好、成效明显，表现为“两加快”、“一平稳”、“三增强”：

1、“两加快”：一是产业发展步伐加快。*-7月，全县新增脐橙面积*亩，完成市下达任务的*%；落实瓜菜种植面积*万多亩，其中基地面积*万亩；生猪饲养量、存栏量和出栏量分别达到*万头、*万头、*万头；完成工业原料林造林面积*万亩。其中蔬菜产业发展较好的有*镇发展集中连片*亩蔬菜基地*个，*引进马来西亚老板建立了*亩集中连片有机大棚蔬菜基地*个，*镇、*镇发展蔬菜基地面积均在*亩以上；脐橙产业发展较好的有*镇在*新开发脐橙基地*多亩，*镇在*村规划开发集中连片脐橙基地*亩，已完成租用山场工作，*在*村开发了一个集中连片*亩的脐橙基地，已完成条带开挖*多亩，*乡在*村开发脐橙基地*亩,*镇*村开发脐橙基地*多亩。生猪产业发展较好的有*乡、*乡，分别引进兴建了年出栏万头以上的生猪养殖厂。二是村庄整治进度加快。目前，全县已基本成型建设点*个，占建设任务的*%，其中省扶点*个，占省扶点的*%。全县硬化村组道路*条共*公里、硬化通户便道*公里，硬化公共坪*平方米，修砌沟道*多米，种植绿化树*株，整饰墙壁*多平方米，拆除破旧危房*间，搭舍、栏厕*间，改户厕*户，改水*户，改灶*户，新建畜禽圈养房*间。其中，*镇、*乡、*乡、*乡、*镇等*个乡镇的建设点已基本成型，进入完善提高阶段；*等乡镇主要领导建设点建设质量较好；*等乡镇的建设点在4月份调度会结束后短短的*个月内变化较大，成效明显。

2、“一平稳”：“五新一好”其他指标平稳推进。*-7月，全县共培训农民*人，完成年任务的*%；合作经济组织在质和量上得到加强，新增合作经济组织*个，总数达到*个，吸收成员*多人，辐射带动农户*多户；全县共评选“文明信用农户”*户，评选“卫生清洁户”*户，农村基层组织活动场所建设进展顺利，省、市规划和县级自主建设项目共*个，已竣工*个，投入使用*个。

3、“三增强”：一是创新意识明显增强。今年以来，各乡镇和各单位在具体组织实施新农村建设工作中，创新意识明显增强。如县妇联经过充分的调研和认真的试点基础上，推广在新农村建设点组建*会；*镇在充分征求专家、群众意见的基础上组建全县第一个*合作社；*乡在村庄整治中采取以改户厕为突破口，将改户厕、改厨房、改水和排水系统建设有机结合；*乡在改厕和村庄整治公共建设时，由群众与政府按一定比例投入，由政府和理事会共同聘请工程队施工，既保证了建设质量，又确保工作进度;*镇、*镇、*乡对各建设点的公共建设项目实行统一管理，统筹安排、协调好各建设点施工队伍、技术人员，保证了公共建设项目的建设品位。二是创特意识明显增强。各建设点基本上能够结合本地实际，因地制宜，按照打造“地域文化型、工业依托型、生态农庄型、拆旧建新型、农业产业型”四种建设模式进行建设，特色鲜明。如*镇的*、*镇的*和*场、*乡的*等建设点通过挖掘历史文化和原生态景观发展农村旅游产业，既激发了群众创建家园热情，又保护了历史文化遗产，同时促进农民增收，受到省、市领导的充分肯定，*和*两个景点“五一”黄金周开放以来，先后接待游客*多人;*镇的*、*乡的*、*镇的*等建设点充分利用临近工业园的优势，着力建设工业依托型新农村；部分建设点按照“工业企业进新村”的思路发展农村小型加工业，从合理利用农村闲置资源、激发全民创业出发，利用农村闲置房屋办厂、拆除“空心房”建厂房等形式，共引进兴办小型加工企业（车间）*家，其中，*镇外出务工经商人员积极返乡创业，在家乡兴办制衣厂、皮革加工厂、装饰品加工厂小手工业企业*家；*镇的*、*镇的*和*等建设点生态农庄型特色明显;*镇的*和*新村、*镇的*新村、*乡的*、*乡的*、*乡的*新村拆旧建新特色明显;*乡的*、*镇的*、*镇*等建设点农业产业特色明显。同时开展了*个整村推进试点，*个文化、旅游新村试点，*个圩镇整试点工作。三是合力明显增强。主要表现在三个方面，一是资金投入更大。目前，省市扶持资金先期投入*万元，县财政直接投入新农村建设*多万元；全县*个挂点单位共下拔帮扶资金*万元，支持水泥、纸筋、自来水管材等物资折价*万元，其中*、*等单位帮扶资金和物资在*万元以上。二是部门履职更到位。如*等单位在*—6月份重点通过加强技术培训、技术人员实地指导和加强建设进度督导工作，确保了建设点以更快的速度、更高的质量、更明的特色推进建设;*等单位主要领导经常到点上指导工作。三是干部作风更扎实。新农村建设工作队和百名干部工作作风更加扎实，*等单位工作队作风扎实，在县新村办组织的多次明查暗访中工作队员都在岗在位，能经常看到他们与群众共同劳动，群众反映很好。百名干部中，*等，在所挂乡镇的排名中连续*个月排名靠前，工作作风较扎实，建设点的成效较明显。各乡镇新农村建设工作分管领导工作作风、精神状态良好，如*镇的*同志，在工作中注意方式方法、敢于攻坚破难，推动了全镇新农村建设工作整体推进，并且在“土坯房”改造中取得了突出成绩;*镇的*同志，抓点创特色工作中善于思考、认真严谨，把*旅游新村试点工作抓出了成效。在7月底县新村办组织各乡镇新农村建设工作分管领导对全县建设点进行考核中，各乡镇分管领导随考核组早出晚归，顶着酷署，认认真真的完成了考核任务，有几位同志脚磨起水泡也没怨言，这说明这支队伍能吃苦耐劳，作风扎实、战斗力强。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，上半年的工作仅仅是起好了步、打好了基础，工作还有一定差距，主要表现在以下五个方面：

一是思想认识有偏差。对新农村建设内容、政策的理解上有偏差，致使在具体的工作指导、操作中有差距，如少数抓点干部对“少硬化多绿化”要求理解不够，将建设点公共区域实行全部硬化，甚至铲掉绿化带进行水泥硬化；又如县委再三明确乡镇要履行新农村建设的牵头抓总职能，挂点单位主要领导要切实履行抓点职责，工作队员和百名干部要具体组织实施好建设点各项工作，但有些乡镇和挂点单位之间在抓点责任上模糊不清，互相扯皮，部分单位挂点进展缓慢，工作队员到位率不高，有的工作队作风漂浮，不仅不吃后吃住在村，而且要等到县城上班时间才从县城出发，试想这样的作风能适应农村基层群众工作一早一晚的特点吗？有的对村庄的基本情况都不了解，以上这些情况直接反映了单位和相关人员对新农村建设认识不到位、工作态度不端正，对县委、县政府的决策部署贯彻落实不坚决。目前，在*个挂点单位中，*等单位建设点进展缓慢，半年建设点考核分值在*分以下;有*个单位下拨物资或资金没有达到时间进度要求，其中驻县单位中有*个未达到要求，占驻县单位总数的*%。

二是调动农民积极性有差异。有些乡镇群众主体作用发挥弱，甚至个别建设点群众“等、靠、要”思想相当严重，认为只要列为建设点，政府会大力支持，政府会“包办”；有的理事会不量力而行，修路、修祖祠不切合实际，导致村庄整治基本工作无法推进。今年上半年，全县共对群众积极性减弱的*个建设点进行了调换。这里要强调的一点，我们各级抓点干部今后要继续加大新农村建设政策宣传力度，要让群众真正了解政策，消除群众对新农村建设政策的误解，让每一户农户自愿参与新农村建设，自主建设美好家园，自觉维护建设成果。

三是建设速度不平衡。从总体来看，省扶点和自主点进展较快，普惠点进展相对缓慢;进度快的乡镇（*等）建设点基本成型，进度慢的乡镇（*等）成型建设点不到*%；点上“三改”和面上“三清”也不平衡，改路、改水较快，通组道路全部完成硬化或路面平整，建设点共需要改水*户，完成改水*户，占任务的*%），但个别建设点（*）到目前为止基本未开展改水工作，部分建设点（*等）改水存在水压不足、管材不达标、入户率低等问题;改厕相对滞后，建设点共需改户厕*户，只完成*户，只占任务的*%），全县共有*个建设点改厕工作严重滞后，农户改户厕率不到*%，有个别建设点（*）连一户厕都未改，这里要说明一点，改厕工作是硬任务，经过几年的实践，“土坯房不好改户厕”已不是客观原因了，强调群众要用农家肥就更不是原因了，只要“三格式”化粪池技术标准建设，经发酵的池液肥效更好。

四是建设质量不高。部分乡镇只对省扶点要求标准高，放松对自主点和普惠点建设标准要求，导致有些自主点和普惠点不按规划进行整治建设，绿化严重不足，人畜未分离、村落内一些危、破旧房和搭舍、栏厕未拆除；在实施改水工作，简单地使用用工业小塑胶接通山泉山；在实施改户厕过程中，建“三格式”化粪池不安装过粪管、不留排污口，属典型“假三格”化粪池，部分厕所与化粪池距离十多米远，管道易堵塞；部分建设点阶沿和门坪硬化高低不平、一户硬化一户不硬化，有的甚至为了省事连沟道也不砌筑，有个别建设点公共坪硬化质量相当差，不夸张的说，汽车走在上面也会发抖，群众也有意见。

五是整体推进有差距。乡镇普遍存顾此失彼的问题，有的只完成了新村镇或新产业建设，对培训新农民，组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子等工作思路不清，措施不力，办法不多。农民培训和新经济组织重数量轻质量，塑造新风貌活动重“硬件”建设轻“软件”建设。同时，很少有建设点“五新一好”全面到位。另外，就是群众主体性作用发挥主要体现在村庄整治建设中，农民在发展产业、参与培训、参加新经济组织和开展塑造新风貌活动中很少有体现。

三、下一步打算

下一阶段要紧紧围绕三个“新”字，扎实做好三项工作。

1、立足集约高效，在产业发展上谋求新跨越。建设新农村，产业是关键。中央、省、市高观关注现代农业建设，现代农业与传统农业相比，现代农业的实质就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。结合我县的具体实际，要建设现代农业，就是要在“三调”、“两活”上著文章。

“三调”即：一是要调优结构。通俗地讲就是要实现“一村一品”。年初，县委、县政府要求各乡镇要集中精力，选择*—*项具有本地优势、符合市场消费趋势的农业产业作为本地的农业主导产业的思路是完全正确的，要始终不渝地坚持下去，并做好中长期产业发展规划，要有意识地加以引导和扶持，集中力量，持之以恒地抓下去，不断做大、做强、做优，逐步形成“一村一品”产业发展格局。二是要调大规模。基地规模化是实现产业集约化、高效化发展的有效途径。对此，各乡镇要积极做好“对外”、“对内”两篇文章，千方百计扩大产业基地规模。对“外”也就是要求各地要积极走出去，抢抓《中华人民共和国农产品质量安全法》实施的有利时机，充分利用我县的区位优势和比沿海发达城市更容易申请农产品基地认证的优势，大力引进*—*家经济实力雄厚、辐射带动力强的供港蔬菜企业落户我县，进一步拉动我县产业发展；对“内”也就是要求各乡镇要善于挖掘一批本地的种养大户和致富能手，并给予一定的扶持、帮扶，使其进一步壮大产业规模。同时，要大力推行“老板+农户”“能人+农户”的产业发展运作模式，以老板和致富能人辐射带动周边农户发展产业，促进产业朝基地化、规模化方向发展。三是要调良品种。要以市场为导向，围绕“三带一园”四大农业支柱产业和生猪、工业原料林两大特色产业，不断引进良种，推广良法，不断提高产品的市场核心竞争力；同时，要大力发展名、特、优、新产品农业，改劣质农产品为优质产品，减少普通产品，增加特色产品，最终实现产销对接，达到物畅其流。

“两活”即：一是流通激活。农村合作经济组织具有消息广、市场灵的优点，是农户联结市场的桥梁和纽带。因此，要借7月*日颁布实施的《农村合作经济组织法》的有利东风，严格按照“产业引路，能人牵头，政府扶持，自我发展，逐步规范”的工作思路，积极引导农民发展多种形式的农村合作经济组织。各乡镇要加强对组建农村合作经济组织工作的领导，组织干部对组建合作经济组织进行专项调研，要不断完善工作机制、强化制度建设，确保年底前各乡镇均建有*个以上与主导产业紧密结合的合作经济组织，每个建设点建有一个产业协会或村落内*%以上的产业户加入乡村同类产业协会或合作经济组织。同时，要加强农产品的市场开拓，尤其是我县的脐橙产量与日俱增，预计今年脐橙果品产量将达到*万吨以上，果品销售压力巨大，拓宽脐橙销售渠道、扩大脐橙销售市场的工作显得尤为紧迫。二是加工带活。我县的脐橙、蔬菜、生猪等产业有一定的规模，但是经济优势并不明显，其关键的因素就在于仅仅是销售原材料、没有深加工、产业链条短。因此，一方面，要着力引进一批经济实力强、规模大、科技含量高、辐射带动力的农业龙头企业，进一步延长产业链，提高农业产业附加值。另一方面，要大力扶持一批本地农业龙头企业茁壮成长，积极申报省、市龙头企业。

2、立足争先创特，在村庄整治上提升新水平。新农村建设实践证明，开展以“三清三改一拆一分一绿”为主要内容的村庄整治工作，使经济社会发展的成果普惠于广大农民群众，大大改善了农民的生产、生活环境，是一件为民造福的惠民工程，赢得了广大农民群众的衷心拥护。下一步，我们要继续在提升村庄整治水平上下功夫，要着力做好以下三个层面的工作：一是巩固原有建设点成果。经过几年新农村建设工作实践，我县已建成了一大批新农村建设点，确实大大改善了农村的生产、生活条件，但是，我在下乡调研过程中发现，绝大部分建设点基本上又恢复到了原来的状态，“杂草丛生，畜禽到处游走，脏、乱、差现象依旧”，完全失去了开展新农村建设的意义。鉴于此，各乡镇要在认真抓好今年新农村建设点的基础上，要在如何巩固原有建设点的成果上多思考、多探索，尤其要在健全村容保洁的长效管理机制上勤思考，真正使建好的点变成真正意义上的新农村。二是完善提高今年的建设点。目前，已进入新农村建设的攻坚阶段，各乡镇要加快建设进度，制定好倒计时计划安排表，确保8月底基本完成村庄整治工作任务，9月底全面结束今年建设点各项工作任务。一方面，要对未完成村庄整治任务的建设点，要强化措施、凝聚合力，千方百计完成建设任务；另一方面，对已完成村庄整治任务的建设点，要采取“回头看”的形式，对照工作目标任务，查一查问题，在村庄整治中，既要突出改厕、改水、改路，又要综合整治好给排水系统，特别要把垃圾处理、污水排放等设施放在整治的重要位置。在改水工作中，要在确保水源安全的前提下，按照自来水建设要求，因地制宜地选择分户改水和集中供水；在改厕过程中，要严格按无害化的要求进行建设，不能擅自变动结构。要加紧完善社区建设的各项软件任务；同时，有关乡镇要集中力量加快整村推进、圩镇整治、文化、旅游新村试点工作进程进度。三是积极谋划、启动明年的建设点。从《全市上半年新农村建设督查通报》中可以看出，*等县、市在8月底可全面完成今年建设点的建设任务，9月份将开始启动明年的建设任务。因此，我县还是面临着较大的压力。为赶超先进、抢占明年工作先机，我县要求在*月份完成*年新农村建设选点、定点和启动工作。明年，我县要在完善现有五种发展模式基础上，着重探索打造“古村新韵”、“橙园新村”和“整村推进”三种特色。第一种“古村新韵”型：省、市领导对我县*文化建设新农村建设给予了充分肯定，并要求我县今后要重点打造一批以*为主的“古村新韵”型新农村，彰显工作特色。鉴于此，下一步，我县要结合旅游开发，依托*资源普查，精心选择新农村建设点。在选点工作上要做到“三个优先”，即特色鲜明且代表性较强的*优先列为建设点；座落在目前已初步成形的旅游线路沿线上的*优先列为建设点；群众积极性较高的*优先列为建设点，在建设过程中，要按照“保持原貌、挖掘内涵、彰显特色”的原则，因地制宜，科学制定好每一个建设点的实施方案，要尽量保持*原貌，充分挖掘*文化内涵，合理注入现代元素，精心打造；第二种，“橙园新村”型：第*届脐橙节有望在我县召开，那么，我们要以承办此次盛会为契机，精心选择脐橙产业发展基础较好、脐橙面积相对集中、群众积极性较高的地方，科学规划新村，精心打造“橙园新村”；第三种，“整村推进”型。我县农村已规划的*户以上村庄数为*个，经过近*年的建设，余下的未建设的村庄不多，且大部分地处边远、农户居住率不高，因此，我们要缩减建设点数量，扩大建设点规模，将大村庄、中心村和整村推进作为重点，彰显特色。对于上述三种类型，县委、县政府将从人、财、物上给予适当政策倾斜。

3、立足齐抓共管，在凝聚合力上再探新路径。

一是要充分发挥政府的主导作用。县委督查室、县政府督查室、县新村办要在下半年着重加强三个方面的督查，以督查促工作落实，充分发挥政府的主导作用。一是加大对各建设点进展速度、质量的督查。二是要加强对新农村建设领导小组成员单位要履职情况的督查。要着重督查成员单位有没有切实履行好各自的工作职责，对乡镇的业务工作指导深不深入。三是加强对各包乡扶村单位的督查。要着重督查各包乡扶村单位资金帮扶情况、建设点进展情况。督查组要认真督查，并及时将督查情况上报县委、县政府，并通报全县。二是要充分发挥农民的主体作用。一方面，要以培训激发农民主体意识。农民主体作用发挥的怎样，直接影响新农村建设的整体水平。要继续加大农民知识化工程培训力度，不断健全县、乡、村、组四级培训网络。在农民知识化培训过程中，要做到“三着重，三改变”，即着重加强农业科技、职业技能培训，改变农民陈旧的生产方式；着重加强经营理念、素质的培训，改变农民陈旧的经营方式；着重加强文化艺术、思想道德、法律法规的教育，改变农民陈旧的生活方式。从而唤醒农民的主观意识，提高农民的主体素质，塑农民的主体资格，发挥农民的主体作用，真正把农民培养成有知识的文化人，讲道德的文明人，懂技术的内行人，会经营的明白人，让农民主体作用体现在新农村建设“五新一好”各个方面，真正成为新农村建设的主体。另一方面，要充分发挥基层组织在新农村建设中的推动作用。要强化对村“两委”、村民理事会、妇组会的培训，使其成为带领农民充分发挥自主建设、自主管理、自主监督、自主发展的纽带，引导群众自力更生、艰苦奋斗，发挥聪明才智，出钱出力，投工投劳，用自己勤劳的双手建设家园。三是要充分发挥社会力量的推动作用。要积极畅通社会力量参与的通道，充分搭建社会力量参与的平台，引导企业、个私大户采取“*+*”模式结对帮扶新农村建设点，积极为新农村建设献计出力；动员、鼓励共青团、妇联大力开展志愿者服务、支医支教活动，积极参与、支持、服务新农村建设，构筑起相互促进、良性互动的工作机制。