民政局加强工业化发展讲话区

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同志们：

一、我区今年以来新农村工作

20*年是继续推进社会主义新农村建设的第二年，我区严格按照中央、省市的统一要求和部署，紧紧围绕中央的“二十字方针”和我区的“五个新”的目标要求，精心组织，狠抓落实，全区新农村建设工作取得了显著成效，村容村貌有了新变化,农业产业有个新发展，农民自身素质有了新提高,农村工作机制有了新突破。

（一）广大干群思想认识得到了新的统一。20*年以来，全区先后3次大规模组织区直各单位和各镇办的主要领导到外省、兄弟县市参观学习，3次在全区召开高规格的新农村建设现场观摩会，通过广播、报纸、电视、会议等多种形式广泛宣传新农村建设的重要意义，经过一年多的实践，广大干群对新农村建设的认识在不断深化和提高，方法和措施在不断的完善和创新，在村庄的建设上，在开展“四清四改”的村庄整治和旧村改造同时，开始注重向统建点和自建点集中，向集镇集中，在产业发展上，在加快农业结构调整的同时，更加注重“一村一品”和发展农民专业合作经济组织上发展。

（二）新的一轮规划编制工作正在抓紧进行。结合区划调整，全面完成了10个镇办村庄布点规划和村庄规划编制方案，将全区152个村2571个居民点调整为74个村466个居民点，目前各地正在抓紧编制新农村规划居(村)民点村庄建设规划，全区已编制完成村庄建设规划数60个，按照区政府提出的要求，今年底将完成50%以上，20*年底编制完成，规划的完成为我区新农村建设打下坚实的基础。

（三）对新农村建设的投入力度进一步加大。调整优化财政支出结构，今年区财政除投入新农村建设专项资金130万元外，还加大了对农业科技、教育、小城镇建设、水利建设、“村村通”道路建设的投入力度，累计投入近1000万元。同时，积极落实财政配套资金，采取有力举措，大力推进十二项民生工程的实施，建立农村低保制度，全面实行新型农村合作医疗制度，实施城乡医疗救助制度，全面落实义务教育经费保障机制，免除了义务教育阶段学生杂费，对贫困学生实行补助，加快推进农村中小学危房改造、农村道路、农村饮水等工程建设，不断改善了我区农民的生产生活条件和乡村面貌。

（四）在新农村建设过程中逐步引入市场机制。在新农村建设过程中，应该避免过度的行政干预手段介入，引入市场机制，凡是能够市场化运作的新农村建设项目，都应按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则具体实施，更广泛地吸收社会投资进入新农村建设领域。我区乌衣镇红山小区、沙河镇的新塘新区、黄泥岗镇杨塘小区的建设，都是大胆地引入了市场机制，吸收了开发商的投入，取得了良好的效果。

（五）新农村建设与工业化、城镇化协调发展。近年来，我区坚持把推进城镇化、工业化建设作为推进新农村建设重要战略举措，加快经济强镇和集镇建设，加大招商引资步伐和乡镇工业集中区建设，建设了一批功能完善、特色鲜明的集镇和产业配套工业园区，有力地推动我区富余劳动力转移，促进农村人口向城镇集中。在推进社会主义新农村建设过程中，我区已经跳出了“就农业抓农业、就农村抓农村”的传统理念，找到了一条新农村建设与工业化、城镇化协调发展之路。

二、当前和今后一个时期我区的新农村建设工作

（一）把握原则，突出重点。

要继续坚持以下三个原则。一是要坚持规划先行的原则。新农村建设要以土地利用总体规划、村镇建设整体规划为依据，各地要抓住新的一轮土地利用总体规划修编的机制，加快完成集镇规划、村庄规划的编制工作。规划要坚持高起点、高标准，要做好与农田保护规划、产业发展规划、工业园区规划以及道路、水利等专项规划的衔接，以现代乡村理念科学规划，合理布局。二是要坚持因地制宜的原则，不能搞千篇一律。要与当地经济社会发展实际结合起来，分类指导，一村一策，按照新建村、改造村、特色村等不同类型，有层次的推进。靠近集镇的村庄，要以节约土地、完善功能配套为重点，山区偏远村庄要村旧村改造为主。三是坚持农民主体的原则。按照政府引导，镇村组织，农民为主的要求，充分尊重农民意愿，最大限度地调动农民的积极性，让农民成为新农村建设的主体。

要突出做好以下三个重点。一是要重点加强集镇建设。新农村统建点要向区划调整后被撤并乡镇政府所在地集中，扩大被撤并乡镇的集镇规模。二是要重点加强示范村、中心村建设，在完善村庄基础设施建设、环境整治上下功夫。三是要突出生产发展。新农村建设生产发展是前提，不发展现代农业，新农村建设就成了无本之木、无水之源，要按照“一镇一业、一村一品”的要求，大力发展优势产业和特色农业，走村企互动的路子，发挥农业产业化龙头企业的带动作用，推进农业的产业化进程

（二）结合实际，开拓创新。

1、结合土地置换工作，推进城镇化、工业化进程。各地要认真做好当前正在进行的土地置换工作，把新农村建设与土地置换拆迁安置工作有机结合起来，把统建点和自建点向集镇集中，在缓解我区建设用地瓶颈的同时，推进我区的城镇化、工业化进程。

2、结合精神文明创建工作，整治镇容镇貌、村容村貌。要在巩固前一阶段精神文明创建成果的基础上，大力开展镇容镇貌、村容村貌整治和绿色家园建设活动，全面治理脏乱差教育引导群众逐步改变不良卫生习惯，开展绿色家园建设，为广大农民群众营造整洁、优美、舒适的生活环境，同时要积极探索精神文明和村庄环境建设长效机制。

3、结合民生工程的实施，探索建立农村工作的新机制。要结合全区人饮工程、沼气工程的实施，以提供优质服务为宗旨，建立符合农村实际的新型管理体制和运行机制。

4、结合农村民主政治建设，为新农村建设铸造灵魂。要在新农村建设过程中逐步完善村民自治，完善“一事一议”制度，健全农民筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村的公益性设施建设。

（三）加强领导，搞好服务。

1、注重发挥政策的导向作用。今年区级财政拨出专款130万元用于新农村建设，省里对每个示范村补助20万元，这些资金要集中打捆使用，不是撒胡椒面的，区里的专项资金主要用于农村的基础设施建设，省的资金主要是用于发展农业产业。区新农办要完善和制定奖补政策，要按照资金跟着项目走原则，加强专项资金使用和管理，确保专项经费能真正花在刀刃上、用在关键处。随着镇村财力的好转，各镇、村也要认真考虑，进一步加大投入，尽可能在财政上多予倾斜、支持。同时，要通过向上争取、部门扶持、社会资助、村民兴办等形式，多渠道多方面筹措建设资金，广泛动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设。进一步加大培训力度。

2、注重发挥部门的帮扶作用。建设社会主义新农村，涉及到农村经济、政治、文化、社会和党的建设的方方面面，不仅仅是农口部门的事情，各部门都要增强城乡统筹意识，加大政策扶持和指导力度，增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设，把关心支持新农村建设作为义不容辞的责任，充分发挥职能作用，为农民提供优质的、全方位的服务，给农村多一些支持，多一些倾斜，给农民多一些实惠，切实把事关新农村建设的实事办好、好事办实。各个帮扶部门、各个驻村干部都有明确的目标任务，新农办要加强督查，各帮扶单位是否派人常驻帮扶村，是否落实了帮扶资金、是否为帮扶村献力献策，要定期或者不定期地实地检查进行督促，及时准确地了解掌握情况，并将检查、抽查情况及时通报。

3、注重发挥农民的主体作用。要加大宣传力度，把我们区委、区政府的部署和决心，及时地传递给广大群众，更好地被人民群众所接受，努力克服农民存在的等、靠、要思想，充分发挥农民的主体作用。通过引导扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园和幸福生活。

4、注重发挥支部的战斗堡垒作用，进一步加强对村支书、驻村指导员、农民的培训。将新农村建设纳入“三级联创”、““双培双带”活动的主要内容，把服务新农村建设，帮助农民发展生产，作为基层干部作风建设的重要内容，使村“两委”真正成为带领农民建设社会主义新农村的中坚力量。注重发挥农村能人的带动作用。加大扶持农村专业户、农民合作经济组织和农民企业家扩大生产规模，提高带动能力，成为引导广大农民发家致富的主力军。

5、注重营造良好的氛围，进一步加大宣传。当前，我区部分干部群众在新农村建设问题上存在一些思想认识和工作态度方面的误区。主要是对新农村建设的深刻内涵存在肤浅认识、片面认识，存在不着急、“无所谓”的工作态度及“等靠要”情绪和畏难情绪。因此，我们要大力宣传新农村建设重大意义；宣传新农村建设的主要任务的部署；宣传省、市、区委、政府新农村建设的具体工作部署与安排；宣传在新农村建设过程中涌现的各种典型，做到人人皆知，家喻户晓。

同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的神圣使命，意义重大，任务艰巨。让我们全面落实科学发展观，以锐意进取的精神，求真务实的作风，扎实细致的工作，努力推进我区的新农村建设，开创全区农业农村工作的新局面。

谢谢大家！