民政局强化老龄管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市民政暨老龄工作会议。主要任务是:学习贯彻全国、全省民政工作会议及全省老龄办主任会议、市委二届八次全会、市“两会”精神，回顾总结20*年全市民政及老龄工作，安排部署2009年各项任务。刚才、绥江县、盐津县、水富县、鲁甸县分别交流了社会救助、农村五保供养、民房恢复重建及老龄工作经验，从会议交流和平时掌握的情况看，各县区民政及老龄工作亮点纷呈，各有特色，大家要相互学习，相互借鉴，统筹推进各项工作。

下面，我讲三点意见。

一、20*年全市民政及老龄工作成效显著

过去的一年，是我市经济社会发展中极不平凡的一年。上半年，相继遭遇了严重的雪灾、低温凌冻、地震和洪涝等自然灾害，下半年国际金融危机迅速蔓延，对我市经济社会发展的影响日益显现。面对极其复杂困难的局面，全市各级各部门坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的工作宗旨，牢牢把握保障民生、维护民利、落实民权工作主线，在保障和改善民生、促进社会和谐等方面做了大量艰苦细致的工作，实现了民政事业新发展，老龄事业新跨越，为构建富裕、文明、和谐新*作出了应有的贡献。

一是全力抗灾救灾。面对频繁严重的自然灾害，各级领导坚持用行动去指挥，用身影去带动，团结带领各族干部群众全力以赴抗灾救灾;各部门行动迅速、反应及时，认真履行抗灾救灾的部门职责;社会各界积极参与，全力支持抗灾救灾。全年投入救灾应急资金2550万元，安排用于解决困难群众生活的救济资金6610.6万元，救助灾民98.4万人次，圆满实现“六有两确保”目标;投入灾后民房重建资金22167万元(雪凌6385万元、“5·12”地震15782万元)，重建民房25338户(雪凌12770户、“5·12”地震12568户)。灾后恢复重建，市县党委、政府将其作为头等大事，定期分析研究，适时开展专项督查，并建立了市级领导挂钩包乡、县区领导包村、县直部门包组、机关干部包户的挂钩责任制。各挂钩帮扶单位和个人切实做到了有钱出钱、有力出力，实现了每村、每户受灾群众、每处重建点都有人盯、有人抓落实，重建工作中涌现出了许多感人至深的先进典型。本着“特色、实用、经济、安全”的原则，坚持“规划、整合、连片”的要求，把恢复重建与新农村建设、小集镇建设、茅草房改造、农村民居抗震保安工程相结合，一个点一个点地规划建设，建成了一批灾后重建的精品亮点。通过各级各界共同努力，灾后恢复重建任务按期圆满完成，灾民如期迁入新居，向省委、省政府和灾区群众交上了一份满意的答卷。

二是切实保障民生。城乡低保大幅度提标扩面，城市低保对象达8.73万人，农村低保对象达41.9万人，分别占非农业和农业人口的19.67%和8.46%，月人均补助分别达到139.87元和50元。五保供养工作进一步加强，43985名农村五保对象的生活补助标准由2007年的年人均720元增加到1200元，提前实现了省确定的到2009年达到年人均1000元的目标。城乡医疗救助和临时救助工作全面开展，对城乡困难群众62.1万人次实施了医疗救助和临时生活救助。安排资金343万元，对贫困老党员、六十年代精减退职职工、老乡干部实行特殊救助，有效保障了他们的基本生活。民政救助的“兜底”作用有效发挥。

三是强化基层组织建设。顺利完成了第三届城市社区居委会换届选举工作，社区居民在社区事务中当家作主的能力有效提高。村务公开、民主管理有效推进，村民一事一议筹资筹劳解决了饮水、输电、公路、教育等一批村组公益事业，有效地体现了村民自治和自我管理。通过深入调研和精心筹备，成功召开了全市基层组织建设工作会议，研究制定了《中共*市委、*市人民政府关于加强基层党组织和群众自治组织建设的意见》，党领导下充满活力的村(居)民自制机制逐步形成和完善。

四是落实优抚安置政策。抓好上级抚恤补助政策调整的落实，共发放了补助经费5492.4万元，33952名重点优抚对象享受到抚恤补助，有效维护了优抚对象的利益。深入开展拥军优属活动，支持驻昭部队搞好战备执勤、基础设施建设等工作，认真抓好军休干部的住房、服务用车、医保和社会化服务工作，切实保障了各项拥军优待政策落实。深化退役士兵安置改革，在规范安置程序、鼓励自谋职业和推进城乡一体化安置方面取得新进展，有效化解了安置难的矛盾，圆满完成年度退役士兵安置任务。

五是发展社会福利事业。投入资金410万元，对两所社会福利院进行了改造，社会福利设施建设得到加强，福利企业管理进一步提升。全年共发行福利彩票7852万元，创历史新高。社会捐赠的动员机制和管理体制逐步健全，慈善事业稳步推进。

六是加强社会事务管理。成功承办了黔滇线第二轮边界联检工作会议，配合完成了392.2公里的黔滇线边界联检工作。完成了永善、绥江、盐津、水富4县4条137.78公里的县级边界联检工作。积极发展了行业协会、农村专业经济协会、公益慈善组织等社会组织56个，全市社会组织达到了539个。婚姻登记管理进一步规范，登记服务能力得到加强。殡葬改革工作继续加强,投入资金642万元,对4个县区殡仪馆进行改扩建和新建，殡仪服务能力进一步增强。

七是促进老龄事业发展。统筹和调动各方力量，认真开展老龄事业发展十一五规划纲要中期评估，及时对老年人口结构和基本情况进行调查统计，促进了老年人优待政策的落实;认真开展调查研究，研究制定了《*市人民政府关于贯彻<云南省老年人权益保障条例>的实施意见》;投入资金3150万元，补助建设的9所农村敬老院，现已有5所投入使用。

认真总结一年来的工作，我的体会：第一是高度重视。省委李纪恒副书记、省政府曹建方副省长等领导多次带队到*检查指导抗灾救灾等工作，省民政厅王厅长带队到*召开专题办公会议，帮助指导我市民政工作。市委市政府始终把民政工作放在重要位置，做到重点事业优先规划、重点项目优先安排、重要工作优先落实，专题研究和部署。市委先后召开4次常委会和2次专题办公会，市政府先后召开了6次常务会议和3次专题会议，研究救灾应急、灾后民房恢复重建、五保供养、农村敬老院建设、殡葬改革、基层政权建设、城乡低保、老龄事业等相关工作，确保了各项工作顺利开展。第二是充分肯定。过去一年，全市农村低保工作荣获20*年度民政部“社会救助工作探索创新”奖，抗震救灾工作分别有1个集体和1名个人受全国表彰，绥江、水富两县民政局被民政部记集体一等功，绥江县民政局、镇雄县赤水源镇等5个集体被国家民政部评为全国基层低保规范化建设典型单位。第三是投入空前。市委、市政府主要领导多次带队到民政部、财政部及省级相关部门请示汇报，协调争取项目和资金支持。市、县区财政调整支出结构，加大对民政事业的投入，不断提高其在总支出中的比重。全年投入民政事业的经费共计9.5亿元，比上年翻了一倍多。其中，上级投入8.5亿元，市级财政预算安排2300万元，县区财政预算安排7300万元。第四是力量加强。根据民政业务工作发展的需要，市编委批准市民政局机关增设了4个科室，增加了13名人员编制。全市各县区按照配齐配强的原则，共计调整充实领导班子成员22名，并增加相应的机构和编制。针对基层民政工作管理体制不健全的状况，在全市范围内恢复了基层民政所设置，明确了专职民政干部。各级民政干部的思想、组织作风、业务和勤政廉政建设不断加强。第五是困难不少。存在的困难和问题，主要是：民政管理体制和工作机制不够健全完善，与扩大公共服务、解决民生问题的要求不相适应;民政事业经费投入不足，社会救助范围不宽、标准不高，社会福利设施建设滞后，与全面加强社会事业的要求和经济社会发展水平不相适应;基层民政工作力量薄弱，与不断扩大的工作领域和日益繁重的工作任务不相适应。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、突出重点，全面抓好2009年民政及老龄工作

今年民政及老龄工作的总体要求是：全面贯彻落实全国、全省民政及老龄工作会议和市委二届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念和一切为了群众的观点，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，着眼于促进社会公平、社会稳定和社会进步，着力提高困难群众的生活保障水平，维护特殊群体、优抚群体及老年群体的基本权益，全面落实民政及老龄工作政策、法规和措施，推动民政及老年事业科学发展。

围绕上述要求，重点抓好七项工作：

(一)健全体制机制，进一步加强灾害应急能力建设。要以提高灾害应急和综合减灾能力为核心，全面落实省政府关于加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施等政策举措，建立和完善救灾志愿服务动员、救灾资金投入、救灾物资储备和救灾联动机制，加快推进“横向到底、纵向到边”的灾害应急预案体系建设。5月底前，要完成重特大自然灾害县级应急预案的修订，年底前制定出台乡镇灾害应急预案，努力构建科学规范、运转高效、保障有力的灾害救助应急体系，确保受灾群众在灾后24小时内救助到位。抓紧建设救灾物资储备仓库，充实物资储备，提升救灾物资保障能力，力争年内建成市级和永善、水富三个救灾物资储备库。建立健全灾情会商机制，加强防灾减灾备灾工作。加快工作进度，抓紧完成特殊党费恢复重建项目。继续做好灾区“三无”人员的生活救助，妥善解决受灾群众的口粮、衣被和住房等问题。

(二)发挥整体效能，切实强化社会救助工作。按照城乡低保全面覆盖的原则，将符合条件的人员全部纳入保障范围，年内农村低保对象力争达到42.5万人。认真抓好农村五保供养工作，确保他们的生活水平不低于当地群众基本生活水平。切实抓好城乡医疗救助工作，健全临时救助制度，帮助低保边缘人群解决实际困难。注重发挥社会救助的整体效能，加快完善与经济社会发展水平相适应的补助标准动态调整办法和正常增长机制，稳步提高城乡居民救助水平，构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充，与住房、教育、司法等专项社会救助相互衔接的综合救助网络。加大农村敬老院建设和管理力度，根据市二届人大五次会议市政府作出为民办理8件实事的承诺，年内要全面完成11所中心敬老院建设任务。同时，认真做好全省农村敬老院建设现场会在我市召开的相关筹办工作。

(三)坚持统筹协调，深入推进社会福利事业发展。积极争取，继续实施好县区社会福利院建设项目，在规范化和专业化上有新突破。鼓励和引导社会力量、民间资本资助和新办社会福利机构。鼓励和支持慈善组织开展形式多样、行之有效的慈善活动，要以“义肢助残”、“微笑列车”、“明天计划”、“重生行动”等慈善项目为载体，推动慈善事业健康发展。要建立健全慈善网络，未成立慈善会的县区，今年内全部成立。加强福利彩票发行管理工作，今年确保销售总量达到8500万元，力争突破1个亿，为福利事业发展筹集更多的资金。

(四)狠抓政策落实，统筹推进城乡基层民主政治建设。认真贯彻《中共*市委、*市人民政府关于进一步加强基层党组织和基层群众自治组织建设的意见》，在村(社区)干部工作报酬、福利待遇、基础设施建设、办公经费投入等方面要有新的突破，切实提高基层群众自治组织的创造力、凝聚力、战斗力。市民政局要组织专门力量，适时对各县区贯彻落实意见情况开展专项督查和调研。积极探索扩大城乡基层群众自治范围的有效方式和途径，深化城乡基层群众自治示范活动，完善以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容的基层群众自治制度。围绕自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好”要求开展工作，努力把基层群众自治制度建设成为发展社会主义民主政治的基础性工程。全面启动和谐社区创建活动，进一步升华社区管理体制改革，完善社区服务体系，推动个性化、标准化的社区服务走进居民家庭。

(五)注重规范管理，加大专项社会事务管理力度。积极培育对经济社会发展作用明显和公益服务性强的社会组织，主管单位要优先审批，民政部门要优先登记，重点扶持，合理布局，今年力争全市社会组织数量增长10%。要加强对社会组织的日常监管，完善信息披露制度和诚信奖惩机制，督促社会组织健全内部治理结构，整合业务重复、分类过细、服务面窄的社会组织，分解容量过大、特征不明显的社会组织，坚决依法查处违法违纪的社会组织，实现社会组织平稳较快增长和健康有序发展。认真抓好行政区域界线的联检工作，积极推动平安边界的创建活动，组织实施对地名数据库使用安全保密工作的检查。认真贯彻《*市殡葬管理实施办法》，完成永善、水富两县殡仪馆新建和改扩建，增强殡仪服务能力。各县区要尽快成立殡葬管理机构，抓紧开展工作，使全市殡葬管理工作有序推进。规范婚姻登记服务和收养登记管理，严格按照政策规定处理事实收养问题。

(六)落实优待政策，提高优抚安置保障能力。认真开展双拥模范创建活动，加大双拥工作宣传力度，增强全民国防观念和拥军意识。进一步完善各项优抚安置政策，重视研究解决优抚对象存在的突出困难，按规定落实优抚对象的政治、经济和生活待遇。深入推进退役士兵安置改革，严格执行退役士兵考试考核安置办法，4月30日前下达安置计划，6月30日前完成择优选岗工作。加强军休干部管理工作，探索建立国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理模式，进一步提高军休服务质量。

(七)强化老龄工作，切实保障老年人合法权益。认真贯彻全省老龄工作会议精神，重视抓好老龄工作。大力弘扬敬老助老的光荣传统，抓好老年福利设施建设，加快发展养老服务业。各县区要在年内完善老龄机构，配强班子和人员，将必要的工作经费列入县级财政预算。认真贯彻落实《*市人民政府关于贯彻<云南省老年人权益保障条例>的实施意见》，切实抓好各项敬老惠老政策的落实，特别是要认真抓好80岁以上高龄老人保健补贴和100岁老人生活补贴的发放工作。

三、强化措施，确保各项工作落到实处

今年的民政及老龄工作重点已经明确，关键在于抓好落实。各级各有关部门要深刻认识和正确处理民政事业、老龄事业与经济社会发展的关系，确保各项任务落到实处、取得实效。

一是要加强组织领导。各级政府要把民政及老龄事业摆在更加重要的位置，充分发挥主导作用，为民政及老龄事业的发展创造更加有力的条件和更加协调的环境。政府主要领导和分管领导要主动研究、经常过问民政及老龄工作，及时帮助解决工作中的重点、难点和突出问题，推进工作深入开展。民政、老龄部门要主动向当地党委政府汇报工作，主动与有关部门联系沟通，加强调查研究，推动工作创新发展。有关部门要着眼于民政、老龄事业发展大局，发挥部门优势，相互支持，密切配合，合力推进民政及老龄工作。

二是要加大经费投入。要按照调整财政支出结构、健全公共财政体制的要求，充分发挥政府投入的主渠道作用，按照需要与可能，把更多的资金投向民生领域，积极建立与经济社会发展水平同步增长的财政投入机制。要引导民间资本投入社会福利事业、民政公益事业，调动社会各界参与民政及老龄工作，优化外部环境，打牢民政及老龄事业发展的基础。有关部门要加强对民政事业经费使用的监督管理，严格实行专款专用，确保资金的使用方向和使用效益。

三是要加强队伍建设。要采取多种措施，加强教育培训，加强实践锻炼，优化年龄结构和知识结构，提高民政及老龄工作队伍的政治理论和业务素质，进一步增强民政及老龄队伍正确把握形势、服从服务大局和坚持以人为本，热心为民服务的本领，着力造就一支政治强、业务精、作风正、工作实、讲奉献的民政及老龄工作队伍。民政战线的每一名干部职工，要始终坚持一切为了群众的观点，进一步强化责任意识、服务意识和公仆意识，发扬求真务实的作风，深入基层、深入实际、深入群众，高度重视和关注困难群众的基本生活，切实为民办实事、解难事，使各项工作不留死角，不留盲点，真正成为人民群众感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人。

四是要强化廉政建设。民政工作范围宽、领域广，对象特殊，随着近年来中央对民生问题关注程度的日益提高，大量社会救助款物将通过民政这一渠道兑现到群众手中。一定要严格财经纪律，切实强化救灾救济、低保抚恤等各类款物收支管理，既不能出现截流、挪用、贪法等问题，更不能在款物发放中出现优亲厚友、厚此薄彼现象。一句话，既要管好更要用好。这方面教训不少，每年都会有群众举报这样那样一些问题，虽然大多不实，但至少说明我们的工作还有不到位之处，大家务必引起高度重视，时刻绷紧廉洁这根弦。

同志们，民政及老龄工作是党和政府的一项重要工作，履行着为党和政府分忧，为群众解愁的重要职责。我们要以更加坚定的信心和更加有力的措施，脚踏实地，勤奋工作，为改善民生、维护稳定、促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接建国60周年。