民政局加强社区党建发展讲话

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同志们：

今天的会议，既有点上参观，又有集中交流，有分有合，形式不错，效果很好。在当前经济形势下，我们专门召开社区党建工作推进会，这对于加强社区建设、促进共驻共建、保障辖区稳定等，都具有重要意义。这次会议，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会，更是一次统一思想、提振信心、向新征程进发的动员大会。特殊的区位，紧迫的形势，要求我们必须创新创造，奋发有为，只有这样，才能在全省，乃至全国保持先进位次。实现这个目标，谈何容易，需要我们静下心、理思路，下苦功、多创新，作表率、争一流。今天，把大家召集过来，主要任务是，交流经验，部署工作，确保社区党建工作有新提升、新突破、新局面。下面，我讲几点意见：

一、对社区党建工作的初步印象

一是社区干部素质高。这几年，各单位通过公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，为社区充实了一批年轻化、知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍。目前，名社区党组织书记，平均年龄岁，大专以上学历达人，将近占。这些情况表明，社区干部队伍的结构日趋合理，素质日趋提高，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。

二是党建活动载体多。开展社区党建，活动载体是关键。前几年，我们提出的“三级四方共建”活动、“牵手党旗下、情系千万家”、“千名党员进社区”活动，以及党员信息系统等，都是加强党员教育、推进社区党建的有效载体。党员信息系统得到了总书记的肯定，得到了中组部等各级领导的高度赞誉，三级四方共建”活动在全省推广，这些载体的设计，都有力推动了党建工作的深入开展。

三是党员作用发挥好。通过多种形式的教育管理，以及保持共产党员先进性教育活动的开展，流动党员纷纷亮明身份，在职党员争相到社区奉献，离退休党员积极发挥余热，在形成了党员带头奉献、群众积极参与的社区党的建设的良好局面。缴纳“特殊党费”就是具体体现，全区万余名党员自愿为汶川灾区捐助“特殊党费”万元，以实际行动支援了灾区，体现了广大党员的先进性。

四是共驻共建机制好。自从开展“三级四方共建”活动以来，各单位尤其是社区党组织，通过社区党建联席会、社情民意流水线、成立驻社区党委等形式，积极与驻区单位协调，为他们搞好服务，畅通沟通协调渠道，不断赢得他们的支持，实现了资源共享，促进了社区发展。今天，我们在这开会的社区，就是共驻共建的典型，据了解像这样的还很多，根本就在于要建立健全一个好的共驻共建机制。

值得肯定党建绩还很多，在这里就不再多讲了。大家都知道，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。那么，结合实际，我感到，社区党建工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是不同社区之间党建工作发展不平衡，有的差距还很大；二是部分领导重视不够，特别是部分书记对党建工作认识不深，甚至不懂党建如何抓、抓什么，有的时候还说白话；三是社区党务工作力量薄弱，缺乏培训，业务不精；四是大部分社区内单位党组织与街道党组织在社区党建中还未真正形成合力。五是社区工作体制存在瓶颈，尚未理顺，缺乏必要的约束机制。

二、明确加强社区党建工作的重要性

我们常说：“基础不牢，地动山摇。”社区作为社会的基本单元，只有社区稳，社会才稳。以上问题的存在，迫切要求各级党组织从贯彻落实党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强社区党建工作的重要性、紧迫性。

（一）加强社区党建，是巩固党的执政地位的需要。随着社会的转型，体制的变革，城市社区的服务、管理负载愈来愈重，特别是在当前经济形势下，大批的下岗失业人员需要街道、社区配合做好再就业工作；面临困境的大量的非公有制经济组织，需要社区为他们提供服务，渡过难关；一些企业的破产倒闭，迫使大批党员组织关系转到社区；党政机关和事业单位分离出来的一些社会职能，也要求城市社区来承担，迫切要求加强社区党组织建设，充分发挥其领导核心作用，团结和带领社区群众推进城市的改革和发展。

（二）加强社区党建，是实现我区发展新跨越的需要。近年来，我区经济社会始终保持又好又快的发展态势，这一成绩的取得，得益于省委的正确领导，得益于人民的共同努力，也得益于我们始终不渝地加强党的建设，为各项工作提供了有力的组织保证。但同时，我们也应看到，随着金融危机的蔓延和加剧，当前面临的竞争和压力越来越大，人民群众享受改革发展成果的愿望越来越迫切，实现跨越式发展的任务更加艰巨、更加繁重。面对新形势、新任务，要求我们必须紧紧围绕发展这个第一要务，大力推进基层党的建设，充分调动广大党员干部和各类人才的积极性、主动性，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动跨越式发展的强大力量。

（三）加强社区党建，是构建和谐金水的需要。城市社区是城市各种社会矛盾的“聚集点”，处于维护社会稳定的“第一道防线”。随着市场经济的不断发展，社会各阶层的利益格局在不断地发生着变化，人们的思想观念和生活方式的差异也愈来愈大，再加上当前形势下，产业布局、结构调整中存在的种种问题，使社会生活中蕴含着大量复杂的人民内部矛盾。这些矛盾多半存在于基层，汇聚于社区。及时、有效地化解矛盾，使各项改革措施不至于引起大的社会震荡，是一个十分重要的问题。而解决这个问题，既要靠党和政府的政策引导，又要靠社区党组织做扎扎实实的宣传工作、组织工作、群众工作、思想政治工作，靠发挥社区党员的先锋模范作用。

（四）加强社区党建，是深入贯彻落实科学发展观的需要。社区党建工作开展的好，就可以使社区党组织和广大党员随时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，有利于维护好、发展好、实现好群众的根本利益。加强社区党建工作，充分发挥党员的影响和带动作用，通过开展文明街道、文明社区、文明楼院、文明单位等多种形式的创建活动，有利于弘扬先进文化，振奋民众的精神，提高人们的素质，加快城市现代化进程，创造文明和谐的生活环境。

三、推进基层党建工作的几点思考

加强社区党建，核心是共建，重点是服务，关键是机制。就而言，必须起点谋划，高标准推进，高水平建设，下大力气抓好。具体讲，就是要在以下四个方面下功夫：

第一，目标要明确。目标就是方向，目标就是动力。开展社区党建工作，更是如此，必须有一个明确的工作目标和切实可行的工作规划。前几年，各单位也做了不少工作，实现了一个又一个目标，完成了一个又一个任务。如今，我们又站在了新的历史起点上，我们必须拉高坐标，明确目标。初步考虑，力争通过1年左右的努力，也就是说到第三批学习实践活动基本结束时，所有的街道党工委和上的社区党支部要达到“五好”目标；每个镇、街道至少培育个以上设施齐全、功能完善、内涵丰富的社区示范点，至少培育个“两新”组织党建示范点。各单位要按照这个总体要求，制订创建规划，确定创建目标，限定达标时间。各地制订规划和目标，要坚持从实际出发，讲究实事求是，要让大家“跳起来摘果子”，经过坚持不懈地努力才能达到。制定规划和目标，还要坚持长短结合，有长期的，如两年规划、三年或五年规划；还要有短期的，如每年都要有具体目标，每年都要作出安排和部署，区委组织部要抓好督促落实。

第二，责任要落实。加强社区党的建设，必须用目标责任制来保证落实。要进一步健全和落实党建工作责任制，书记要履行好第一责任人职责，亲自抓、负总责；分管负责同志要切实承担起直接责任；社区党支部书记要认真落实“一岗双责”的具体任务，从而形成责权明晰、运转高效，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别是“一把手”，要把足够的时间和精力投入到自己的“责任田”，带动和督促一班人认真履行抓党建的职责。要建立起书记党建述职制度，同时实行责任追究，定期进行考核监督。在这里，我着重强调一下，在座的要清楚，抓好党建是称职，抓不好党建是失职，党建工作一无是处要免职，大家必须绷紧神经，提起精神，不要认为党建是软任务，干好干坏一个样，要克服这种思想，要建立“第一责任人”的责任追究制，把干部的任用和先进单位的评选与领导同志在社区党建中的目标责任挂起钩来，切实保证领导责任的落实和干部作风的转变。实行责任制，要上下联动，一级抓一级，层层抓落实；要严格标准，认真进行考评和奖惩；要强化动态管理，发现问题，及时整改。

第三，重点要突出。抓工作就要以点带面，全面推进，特别是要抓住社区党建工作的重点，进而提升整体水平。一方面，要深化建设，尽快落实街道建园、社区建站、有条件的“两新”组织建点的思路。三年来的实践证明是推进社区党建工作的有效载体，是凝聚党员、服务群众的窗口平台，也是我区自主创新的一个亮点和品牌。一要强化资源整合。虽然全，但真正能够拿得出手的屈指可数。从现在起，到今年年底，必须保证每个镇、街道有一个高标准，这是硬任务，各单位要引起高度重视，大力整合资源，加大投入，结合自身实际，突出特点,打造品牌。二要强化服务功能。要针对不同类型的党员，开展组织关系接转、学习培训、就业推介、政策咨询、法律援助等各种服务，特别是要把党员服务管理信息系统使用好、推广开，发挥更大作用，加强动态管理，探索积分服务的有效途径，要把建成党建工作对外的窗口和品牌。三要强化活动开展。要进一步完善“红色讲坛”，通过讲党课、办比赛、开讲座、设擂台等办法，经常性的开展丰富多彩的系列活动，做到每天小活动，每周一比赛，每月一主题，凡逢节假日必有大型活动。四要强化考核评比。组织部要加强检查，今年七一前夕，对进行一次评比，排出名次，进行一次重奖，树立典型，激励先进，鞭策后进。另一方面，要抓住“两新”党建这个重点，特别是对流动党员的教育管理，要尝试探索构建城乡一体党建工作体系，这项工作各地都在探索，也是中央和省市领导关注的地方，各单位要树立“大党建观”，从战略上对城乡党建统筹规划；树立“大资源观”，构建城乡党建资源一体化格局；树立“大帮扶观”，完善城乡党建工作互帮互助机制；树立“大组织观”，建立城乡一体化基层党组织体系；树立“大管理观”，构建城乡党员队伍一体化建设机制；树立“大工作观”，构建城乡一体党建工作推进机制。

第四，体制要创新。历史的经验告诉我们，没有创新，就没有发展；没有创新，就难以进步。特别是社区党建工作，不创新就要落后，不创新就要被动。目前的社区管理体制，仍然尚未摆脱条条管理的桎梏，没有形成真正的合力，影响了社区党建工作的进一步深化，在这方面，上海已经率先走出一步，推出了社区党建“1+3”模式，我觉得是值得学习和借鉴的。作为我们，一要创新社区党员管理模式。要探索在不改变党员党组织隶属关系的情况下，把在职、离退休党员既纳入单位的一个党小组，又编入一个社区活动小组，使他们无论身在何处，都拥有完整的权利和义务。二要构建区域性党建工作格局。地域性、互动性，是当前社区党建工作的一个鲜明特点，它决定了只有调动各方参与、形成合力，才能把工作搞好。要继续开展好“千名党员进社区”活动，强化协同意识，构筑党政群共抓的新格局；强化互通意识，探索社区党建、行业党建和单位党建共进的新体系；强化凝聚意识，形成凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会共促的新局面；强化整合意识，建立党的资源、行政资源和社会资源共享的新机制。三要提升社区党建工作效能。今年，社区党务经费已经下拨，各单位也要舍得投入，加大力度，保障配拨资金及时到位，并进一步拓宽经费来源渠道，为开展社区党建工作提供资金保证。有条件的镇、街道，要有选择的为社区配备专职党务工作者，确保党建工作有人抓。

同志们，加强社区党建工作，是我们义不容辞的责任，当前经济形势下，既有机遇，又面临挑战；各级党组织一定要提高认识，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力开创社区党建工作的新局面。