民政局完善机关效能建设讲话
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同志们:
经区委、区政府研究，今天召开全区“机关效能年”活动动员大会，主要目的是：贯彻落实省、市“机关效能年”活动动员大会精神，全面部署我区开展“机关效能年”活动，动员全区各级机关迅速把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署上来，积极投身这项活动。等下，龚书记将作重要讲话，请同志们务必深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、充分肯定我区民主评议政风行风工作所取得的成绩
过去的一年，是我们*发展史上很不平凡、极不寻常的一年。在区委、区政府的坚强领导下，全区各级机关和部门单位通过机关效能建设、民主评议政风行风等工作，提高了机关效能，优化了发展环境，提升了政府形象，全区上下呈现出“发展提速、信心提升、合力干事、和谐稳定”的良好局面。20*年全区民主评议政风行风工作成效明显。主要体现在三个方面：一是参评面广。全区参加民主评议政风行风工作的有21个行政执法单位，25个行政管理部门和4个窗口服务单位，同期比去年增加了8个单位，567个基层站所，78所公办中小学校，29所公立医院深入开展了民主评议政风行风工作。二是活动扎实。为解决群众有事难诉、有理难张、维权较难的问题，着力拓宽群众诉求渠道，我们组织区直50个部门在中山路举行了声势浩大的民主评议政风行风现场征询群众意见活动，600多名干部走上街头，接受群众咨询3000多人次，发放各类宣传资料8000多份，征询意见和建议1721条。三是整改有力。
在民主评议征询的群众意见中，反映干部作风不实，工作飘浮的比重较大，对此我们创新工作举措，专门成立了以党风廉政建设为主体的民主评议政风行风评议团，对机关等行业部门的干部对照市里制定公职人员行为规范“六条禁令”和区里出台的“八个不准”进行明查暗访，真正让干部“动”起来，切实解决“评”而不深，“议”而不透的现象，整改过程中，我们狠抓落实，突出民情为重点，以服务群众为宗旨，切实做到便利于民。针对群众提出一些职能部门审批环节太多，办事效率低的问题，在全区推行了“两集中、两到位”行政审批制度改革，将有行政审批职能的部门单位整合职能，成立行政审批股，并整建制进驻区行政服务中心集中办公。同时，各乡镇（街道）又成立了便民服务中心，把“七站八所”等职能单位实行集中办公，做到一站式办证、一条龙服务，受到了群众的普遍赞誉，得到了省、市纠风办的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在民主评议政风行风活动中还存在着许多问题，特别是一些政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高、行政行为不规范等问题，还不同程度地存在。一是对环境建设重视不够，认识不深。一些人没有认识到自己是发展环境的一部分，不知道自己在环境建设中应该承担什么责任，结果往往因为自己的行为，比如办事拖拉、作风不实、态度冷漠等，造成了不良后果，影响了整体形象。二是观念陈旧，思想僵化。一些人以管理者自居，不去换位思考，不从服务对象的角度考虑问题；只知道就事论事、不知道从经济发展的大局考虑问题；只知道这么干不行，不知道怎么干才行；只知道堵路，不知道疏导。这些人的行为，客观上导致环境不宽松，阻碍了经济发展。三是在机关干部队伍中，确实有少数干部知法犯法、弄权勒卡、以权谋私、中饱私囊，严重损害了政府形象，破坏了发展环境，在社会上造成了极坏影响。
二、为什么要开展“机关效能年”活动？
主要有四个方面：
一是上级政策规定的需要。省委、省政府于1月4日召开了全省“机关效能年”活动动员电视电话会议，进行了具体部署。1月16日，市委、市政府召开了全市“机关效能年”活动动员大会，进行了具体部署。省、市都已经明确要求必须在乡镇以上党政机关和有行政管理职能部门及公共服务单位开展这项活动。
二是实现*赶超发展的需要。按照“三年进入全市第一梯队，五年进入全省第一梯队”的目标要求，今年，是我区实现赶超发展目标的关键一年。从目前情况看，丰城财政收入超16亿元，樟树超10亿元，高安超7亿元，上高也超5亿元，我们的处境是前面的标兵越来越远，后面的追兵越来越近。在这样的处境之中，我们要实现赶超发展就必须紧抓项目建设，而做大做强做好项目，必须具备高效便捷的政务环境。所以，在新的起点上，我们必须通过“机关效能年活动”来优化发展环境，打造我们的优势，来引进更多的大项目、好项目。
三是提高工作效率的需要。加强机关效能建设，实行信息公开制、服务承诺制、限时办结制、超时默许制、失职追究制等制度，从体制和机制上解决“政府权力部门化，部门权力个人化”问题，有效地减少和防止腐败行为的发生，促进机关作风转变，提高机关效能，对建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关将起到重要作用。
四是完善监督机制的需要。通过建立有效的监督机制，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，使各级机关能够全面接受人大、政协、群众团体、新闻媒体、人民群众的监督，及时发现和解决影响机关效能问题，提高服务质量和水平。因此，从以上几点可以看出，开展“机关效能年”活动，绝不是单纯抓消极现象，不是惩罚活动，而是一场深刻的学习活动，是提高干部素质和政府执政能力的活动，是对广大机关干部的关爱。
三、怎样开展“机关效能年”活动？
开展“机关效能年”活动，主要应克服“三种思想”，强化“五种意识”，提高“四种能力”：
1、克服“三种思想”。一是克服骄傲自满的错误思想。认为我区机关工作作风良好，不需要作为一项工作任务来抓。二是克服效能建设是走形式、走过场的错误思想。三是克服借口与业务工作冲突而产生的抵触、厌倦、松懈的错误思想。必须清醒的认识到，机关效能是政府形象的直接体现，是发展环境是否优越的重要标志，是提高机关工作能力的迫切需要，也是我区抢抓机遇，推进新城区、新农村建设，实现全区经济社会又好又快发展的重要举措。
2、强化“五种意识”。各单位、各部门要抓住“机关效能年”活动这一契机，着力解决当前党员干部队伍中存在的“不适应”、“不符合”的问题，努力做到“五个强化”，即强化学习意识，不断提高知识更新的能力和做好年轻同志的培养；强化形象意识，不断改进机关工作作风；强化责任意识，狠抓各项工作任务落实；强化服务意识，打造服务型政府机关；强化效率意识，真正把机关效能建设落到实处。
3、提高“四种能力”。一是提高能办事、快办事、办成事的能力，以群众、企业、基层来本机关办事是否更加方便快捷来检验活动效果；二是提高务实高效服务的能力，以为地方争取了多少项目、资金、政策来检验活动效果；三是提高贯彻落实的能力，以是否把上级的各项方针政策转化为推动经济社会又好又快发展的具体措施并一以贯之地真正落到实处来检验活动效果；四是提高驾驭经济社会发展的能力，以解决了多少重点难点薄弱问题来检验活动效果。通过开展“机关效能年”活动努力使机关干部受到深刻教育，机关效能建设得到明显加强，让广大机关干部成为效能建设的积极实践者、广泛参与者和榜样示范者。
四、开展“机关效能年”活动具体要做些什么？
机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须做到把握重点，抓住关键。要按照吴新雄省长的要求，重点抓好以下11个方面的工作：
1、提高行政审批效能。努力做到“减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间”。按照省里提出的“三个缩减30%”的要求，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%，区直各单位要用3个月时间对本单位现有的行政审批项目进行自查自清，进一步优化审批流程，提高办事效率。
2、开展对涉企“三乱”行为的专项治理。按照宜春市委、市政府《关于认真执行优化宜春经济开发区外部环境“六个严禁”》（宜办发[20*]19号）的要求，规范涉企收费问题，严肃查处各种名目的乱检查、乱收费、乱罚款等行为。
3、开展对行业协会、中介组织的专项治理。要切断职能部门隐形收费的“白手套”，行业协会、中介组织要与各职能部门彻底脱钩，不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。
4、开展清理文山会海、检查评比的专项治理。按照市、区出台的《关于进一步弘扬求真务实作风的意见》的要求，整顿会风、文风和清理“文山会海”及不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事、求实效。清理整顿各种检查、达标、评比、表彰活动，实行检查、达标、评比、表彰报批备案制度。
5、开展对公共资源交易活动的专项治理。加大对工程建设、土地招拍挂、产权交易、政府采购等公共资源交易活动中存在的违法、违规行为的治理力度，严厉打击围标串标行为，加强标后监管，规范交易行为，并进一步完善区、乡两级公共资源交易平台的建设。
6、全面推行政务公开。扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，编制行政职权目录，绘制权力运行流程图；加强电子政务建设，建立网上审批、电子监察网络平台，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理、网上交易和网上公开；乡镇政务公开重点抓好农村税费改革政策、征地补偿、乡镇村集体债权债务、救灾和优抚资金、财政转移支付资金使用等情况的公开。
7、改进机关作风。要严格执行市纪委、市监察局规范公职人员行为的“六条禁令”和区委“八个不准”，进一步抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实，提高机关效能，提升机关形象。
8、抓好干部学习培训。要根据国家公务员通用能力标准，制订出干部的学习目标、学习计划和学习任务，以提高干部的能力和素质，为提升行政效能提供有力的人才保障。
9、全面落实重大投资项目审批“绿色通道”工作制度。对投入大、影响大的重点项目的重要事项实行有关领导牵头，多部门联席审批制，相关手续和规费实行代交代办制，特事特办，将审批时间缩短到最低限度。
10、规范区服务中心运作机制。按照市政府《关于加强全市行政服务中心建设的意见》（宜府发[20*]19号）和《关于在县（市、区）开展行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施意见》（宜府办发[20*]27号）的要求，进一步加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。
11、加强乡镇便民服务中心的建设，提高乡镇机关的服务水平和工作效率。各乡镇（街道）必须在3月底前按照区纪委《关于认真实施“双创”工程，大力推进全市农村基层便民服务中心建设的实施意见》的要求，完善便民服务中心的建设。
五、如何将“机关效能年”活动落到实处？
各乡镇街道、各部门要按照区委、区政府的要求，把开展机关效能年活动作为当前优化我区发展环境的一件大事，切实加强领导，强化措施，真正使机关效能年活动取得看得见、摸得着、信得过的成效。
一要加强领导、落实责任。为切实加强对“机关效能年”活动的领导，区委、区政府已经成立了以我为组长的机关效能建设领导小组，负责组织指导全区机关效能年活动。领导小组下设办公室，目前已经从各相关部门抽调了25位精干人员组成三个工作组，分别是日常事务组、宣传报道组、督查指导组。办公室负责指导、督促、检查、考核各机关和部门单位机关效能建设。各乡镇、街道（场）各部门也要成立相应机构，落实专人负责，从思想上、组织上、措施上保障活动的有力、有序、有效开展。各级领导干部在整个活动中一定要以身作则，身先士卒。各单位、各部门的“一把手”是机关效能年活动的第一责任人，要负总责，不仅要亲自抓，还要亲自做，分管领导要具体负责，其他班子成员要对职责范围内的效能建设负直接责任，把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，确保效能建设和业务工作“两不误、两促进”。
二要精心组织、凝聚合力。区机关效能领导小组已制定了《全区开展机关效能年活动实施方案》，今天会上已经分发给了各位，由于时间关系，会上就不再宣读《实施方案》。这次活动主要分四个阶段进行：一是动员部署阶段，二是查摆问题阶段，三是重点整改阶段，四是考核总结阶段。各单位各部门也要结合实际制定具体实施方案。要认真学习贯彻好这次动员大会精神，对照本次活动的各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起，开好本单位本部门的动员大会，向广大干部、职工讲清加强机关效能建设的目的意义、工作重点和具体要求，动员大家积极参与。要通过各种媒体加大宣传力度，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。要及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用。
三要强化监督、狠抓落实。区效能建设领导小组及办公室要通过座谈及明察暗访等方式，加强对机关效能建设的督促和指导；要着重督点部门、重点行业、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报督查结果。区效能办要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应、件件有着落”。要充分发挥优化发展环境监测点和监测员的作用，用好监测成果。要完善机关效能投诉受理机制，严格责任追究制度。对执行区委、区政府的决定、决议顶着不办、拖着不办、弄虚作假，致使政令不通，影响全局工作或造成不良影响的；对不深入实际而虚报浮夸，致使群众反映的问题长期得不到解决的；对无正当理由不按时完成区委、区政府领导交办任务的；对在急、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安全时畏缩不前、临阵脱逃的；对“在其位不谋其政”，工作“不在状态”，导致应该完成的工作没有完成，不该发生的行为禁而不绝等涉及的机关工作人员，要视具体情况分别给予通报批评、组织处理、纪律处分或追究领导责任。
四要严格考核、确保实效。区机关效能建设领导小组办公室要制订严格的考核评比方案，每一个阶段都要有考核要求，做到动员学习不到位的不放过、方案制定不到位的不放过、查摆整改不到位的不放过、总结提高不到位的不放过。区委、区政府将根据考核情况实施奖惩。
同志们，开展机关效能年活动，是与我们切身利益息息相关的紧要事，是事关我区实现赶超发展的大好事。各单位、各部门广大机关干部要以奋发图强的精神、求真务实的作风、争创一流的决心，积极投身到这项活动中，以效能建设的实际成果助推我区“三年进入全市第一梯队、五年进入全省第一梯队”发展目标的顺利实现作出新的贡献。
