民政局安全生产网络建设讲话

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同志们：

区政府决定召开全区安全生产工作会议，充分说明了安全生产的重要性和必要性。这次会议的任务是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委二届六次全会精神，按照国务院和省、市安全生产电视电话会议的要求，总结经验，分析问题，明确目标，落实责任，全面部署2009年安全生产工作。刚才，区安监局对*年安全生产工作进行通报，会议还表彰了先进，区政府与各乡镇、街道、部门签订了2009年目标责任书。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认真盘点，*年安全生产形势总体好转

20*年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是我区安全生产应对严峻挑战、取得显著成效的一年。全区上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“以人为本”的安全理念，立足基层基础，突出隐患排查，开展专项整治，狠抓薄弱环节，战胜了年初特大雨雪冰冻灾害对安全生产工作带来的挑战，经受了奥运会安保的严峻考验，安全生产取得了明显成效，四项控制指标明显下降。全区共发生各类事故155起，下降11.86%；死亡36人，下降2.7%；受伤142人，下降19.8%；直接经济损失267.14万元，下降11.21%，其中工矿企业安全生产事故发生起数、死亡人数为建区以来历年最低。

具体体现在以下五个方面：

1.认识逐步增强。各级各部门尤其是一把手抓安全生产的认识逐步增强，做到了布置工作必把安全生产提至重要位置，检查工作必先检查安全生产工作。同时，进一步深化对安全生产极端重要性的认识，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把安全生产作为推动经济社会和谐发展的重要保障，深刻认识到没有安全生产的环境，经济社会的可持续发展就无从谈起。通过组织开展“安全生产月”、“安全文化五进”等活动，安全生产法律法规得到广泛宣传，安全生产知识得到有效普及，广大人民群众的安全意识逐步增强，进一步树立了“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念。

2.责任全面落实。*年，全区共签定各类责任书15268份。区委常委会2次、区政府常务会4次专题研究部署安全生产工作；各乡镇（街道）各部门坚持以落实责任、注重实效为着力点，安全生产监管力度不断加大；广大企业进一步落实主体责任，建立健全了本单位一把手负总责、逐级负责、全员参与的安全生产责任体系。通过细化、明确和落实安全责任以及责任的进一步人格化，全区上下进一步形成了“一级对一级、层层抓落实”的良好格局。

3.工作网络健全。高度重视全区安全生产区-乡镇（街道）-行政村（社区、企业）三级监管网络，以完善乡镇公共安全监管中心的运行机制为重点，加强“一中心六站”安监员、行政村（社区）信息员和企业安全员队伍建设，强化业务培训，健全工作制度，“纵向到底，横向到边”的安全生产监管网络不断拓展完善。通过一年多来的实践和探索，乡镇公共安全监管中心的运行机制逐步规范，为全区安全生产的有效监管发挥了关键作用。

4.执法坚决有力。继续把防范和遏制重特大事故作为重中之重，进一步加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部门、重点岗位的安全生产监管，实施百日督查专项行动。全年共开展五次大规模的安全生产检查，确保了安全生产各项措施落到实处。全区全年共排查出隐患5844条，完成整改5844条，整改率100%；取缔关闭非法生产和非法经营单位54个。6家省、市两级政府挂牌督办的重大隐患全部整改销号，其中市重大隐患单位织里虹桥加油站被强行关闭。

5.氛围营造增浓。全年共悬挂标语（横幅）822条、张贴宣传画5038份、出黑板报267期、出动宣传车5辆、发放宣传资料20381份、印刷公共安全手册10000份、与浙北大厦联合印制环保型宣传袋50000份。深入开展以“三个六”为核心的乡镇公共安全规范化建设，全区七个乡镇公共安监中心全面建立“六项制度”、设置“六类台帐”、做到“六个上墙”，基层监管工作不断规范。

我们还必须清醒地认识到，全区安全生产还存在不少问题，形势仍然严峻，任务相当艰巨。主要表现在以下三个方面：一是认识程度不平衡。安全责任主体之间对安全生产的认识程度很不平衡，研究、检查安全生产的频次也不一致。一些基层单位重生产、轻安全观念没有从根本上得到改变；从业人员安全意识虽有提高，但仍然没有从根本上转变，依法保障安全生产的意识还不够强。二是组织力量待加强。并不是说就是简单的批编制，增加人员，关键是现有机构安全生产监管力量的整合，现有人员责任心、工作能力的充分发挥。三是保障机制须完善。主要体现在技术装备老化落后、经费保障不够充分等方面，带来一些事故隐患。

二、明确任务，突出重点，真正把安全生产各项举措落到实处

2009年，全区上下要以开展“安全生产责任制落实深化年”和“安全生产标准化管理推进年”为契机，围绕三项控制继续保持“零增长”的目标，着力抓好“1234”工程，也就是“围绕一个中心，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项基础”，即紧紧围绕控制指标这个中心，认真落实政府监管主体、企业安全生产主体两种责任，着力构建规章制度、安全保障、应急救援三大体系，不断夯实执法监察、安全监管、隐患排查治理、安全文化建设四项基础工作，确保2009年度安全生产目标任务圆满实现。

1.锁定目标抓落实。安全生产死亡控制指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要依据。要按照“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的原则，进一步健全各级政府分级负责的安全生产指标控制体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，做到层层有人抓，事事有人管。要坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的原则，明确各级各部门的安全生产职责，切实抓好安全监管工作。要进一步完善检查考核机制，实行标准化动态检查，定期检查与不定期抽查相结合，搞好责任制的跟踪督查，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实”的良好格局。

2.明确主体抓落实。一是要深入落实政府监管责任。要进一步落实各级政府领导责任，对安全生产工作亲自抓、负总责。深入调查研究，切实解决重大问题，突出抓好人、财、物的保障。要进一步落实职能部门安全监管责任，按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，严把行政许可审批关，从源头上杜绝安全隐患。要进一步落实责任追究制度，发生重大安全生产事故，必须一查到底，绝不姑息迁就。二是要落实企业安全生产主体责任。要进一步落实企业法人代表安全生产责任，所有企业负责人都必须切实履行安全生产法律责任，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。要进一步加强安全生产基础管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，督促企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。要进一步建立规范完整的监督体系，层层落实安全生产责任，督促企业严格执行各项规章制度，确保生产安全。

3.完善体系抓落实。一是要加强制度体系建设。要立足当前、着眼长远，积极探索解决影响安全生产突出矛盾和问题的措施办法，进一步完善各项规章制度，逐步建立完善安全生产长效机制。要切实强化源头治理，坚决关闭没有取得安全生产许可证的生产企业，积极做好存在安全生产隐患企业的检查整改工作。二是要加强安全保障体系建设。各乡镇政府要继续加大对安全生产经费投入，每年要按一定比例适度增长，确保安全生产工作顺利推进。企业要严格按照省、市有关规定，必须足额提取安全生产费用，加强人员培训，改进技术装备，淘汰老化设备，确保安全生产投入到位。三是要加强应急救援体系建设。要在进一步完善全区各行业系统应急救援预案的基础上，加强预案演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性。2009年，区政府将重点开展矿山、危化行业生产安全事故预案演练。各乡镇、街道和矿山、危化生产及规模以上企业全年至少开展一次预案演练，切实提高应急处置能力。

4.狠抓基础抓落实。一是要强化安全生产执法监察。要把联合执法落实到各行业、各领域的专项整治和安全监管中，紧紧抓住决策层、盯住管理层，加强对企业源头和管理核心的执法监察。对各行业、各领域存在的重点难点问题，各有关职能部门要组成联合执法组，确保执法到位。要积极探索推行安全生产“联动执法”机制。坚持专业执法与联合执法相结合，提高安全监管执法实效。二是要加强重点关键环节的安全监管。要狠抓农村道路交通安全监管，加大路面监管力度，强化危险点段整治力度，加大安保设施投入，确保农村道路安全；要狠抓工矿企业安全监管，采取有力措施，深化矿山、危化专项整治，坚决整顿关闭非法生产经营，确保工矿领域安全稳定；要狠抓娱乐场所安全监管，尤其是要完善公共娱乐场所应急预案，进一步提高防范和应对公共事件的能力；对不符合消防基本条件的公众聚集和公共娱乐场所要整顿关闭。要加强老城区的消防安全监管，继续深入开展重点老城区消防安全整治，通过建立消防值班室，增加消防取水平台，打通消防通道等措施，有效地提高老居民区抗火救灾能力。要狠抓建筑施工安全管理，有针对性地开展以防火、防风、防触电、防坠落为重点的安全大检查，坚决防止重特大事故发生。三是要深入排查治理安全隐患。要按照“三个百分之百”的目标，即：隐患排查率达到100%、隐患整改率达到100%、对整改后仍达不到要求的企业关闭率达到100%，全年每季开展全区性安全生产大检查，每月开展重点行业检查，对检查发现的隐患要采取强有力的手段，坚决、彻底落实整改，切实做到发现一批隐患、整治一批隐患。四是要推进基层安全文化建设。以安全文化“五进”为抓手，着力抓好学校、农村、企业等安全文化建设。要抓好学校安全文化建设，从小培育孩子们的安全意识，潜移默化，入耳入心，让孩子形成良好的安全习惯。要抓好农村安全文化建设，针对农村道路交通事故频发的特点，加强农村交通安全知识的广泛宣传，注重对农村务工人员进行安全教育，提高安全防范意识。要抓好企业安全文化建设，进一步深化安全警示教育，增强广大员工自我防范意识。

三、加强领导，落实举措，确保安全生产工作再上新台阶

1.领导重视抓安全生产。各级各有关部门要加强对本辖区、本行业安全生产工作的统一领导，强化安全生产行政首长负责制，健全安全生产行政“一把手”负总责、安全生产分管领导具体抓、其他领导分头抓的安全生产责任制。各企业法人要切实履行安全生产第一责任人的职责，加强对安全生产管理，确保企业安全生产。

2.创新机制抓安全生产。机制是生命力、是保障力。各有关部门要积极创新抓好安全生产的新办法、新措施，研究事故应急救援、重大危险源监控等长效机制。区安委办要充分发挥综合协调作用，进一步完善联席会议和情况通报制度，及时了解掌握工作动态，为政府决策提供科学依据。

3.严格考核抓安全生产。安全生产工作要做到“奖罚分明”。各级各部门要全面落实安全生产责任考核，以开展“安全生产责任制落实深化年”为契机，建立健全安全生产责任追究制度，把安全生产作为对各级领导干部考核、评优、评先的重要依据，全面建立安全生产责任追究问责制、诫勉谈话制、一票否决制等制度。对不重视安全生产工作、不认真履行安全生产“一岗双责”的，要严格实行问责。

4.营造氛围抓安全生产。要继续有针对性地开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全常识，努力营造关注安全、理解安全、支持安全生产的社会氛围。在大力营造氛围的同时，有决心有魄力突出解决一些难点问题，抓好典型，抓好示范，有力推动安全发展。各级各部门都要立足大局，各司其职，齐抓共管，为安全生产工作创造一切有利条件。

最后，我再强调一下“两会”期间安全生产问题。各级各部门及各企业要立即行动起来，集中开展一次安全排查整治行动，全面摸底排查，督促隐患整改。对不符合安全生产条件、达不到安全生产要求的企业，该整顿的要坚决整顿，该停产的要坚决停产，决不能因工作疏忽而酿成事故。要认真落实领导带班和24小时值守制度，做好应急处置预案，防患于未然。

同志们，安全生产责任重大，使命光荣。我们一定要深入贯彻实践科学发展观，进一步坚定信心，开拓进取，奋发有为，真抓实干，实现全区安全生产持续稳定好转，为我区经济发展创造良好安全生产环境作出新的贡献。