民政局行政服务管理讲话

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同志们：

今天召集大家来开这次会议，主要目的是安排部署行政服务中心建设各项工作，确保县行政服务中心按期投入运行。行政服务中心不是一项新事物，前段时间，我县派相关领导到外地学习考察，在其他一些省份，行政服务中心已经启动运行很长时间，效果非常明显。大家在江阴学习期间，也了解到了江阴市行政服务中心的相关工作。行政服务中心建设工作我们走在了全市前列。行政服务中心建设是全县解放思想大讨论活动的结果，这次解放思想大讨论活动的落脚点是软环境建设，最终成效是要让干部长期受教育、群众长期得实惠，行政服务中心是巩固解放思想大讨论活动的重要载体。下面，围绕对行政服务中心建设工作进行再动员、再部署，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识行政服务中心建设的重要性和必要性

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。随着社会竞争的日趋激烈，改善和优化经济发展环境，积极转变政府职能，最大限度地吸纳县外资金、技术、人才，促进经济发展，已成当前各级党委政府的一项重大政治任务。建立行政服务中心，是“立党为公、执政为民”，为民办实事好事的一项重要的“阳光工程”和“民心工程”；是转变政府职能，优化经济社会发展软环境，维护企业和群众权益，简化办事程序，提高服务质量，打造服务型政府的客观要求；是促进政府机关依法行政，使行政活动和行政权力的运作公开化、透明化，防止腐败现象发生的重要手段。外地的实践经验证明，行政服务中心已经成为服务型政府建设的有效载体。由于各方面原因，我县的行政服务中心才刚着手建设，有许多工作需要我们自身不断去摸索和积累。因此，全县各有关部门要进一步统一思想，迅速转变观念，高标准、高起点地抓好行政服务中心的建设工作。要增强政治意识、大局意识、责任意识，支持改革、参与改革，把我县行政服务中心建设好、运行好、管理好、发展好。

二、坚持原则，扎实推进行政服务中心建设

建立行政服务中心的目的，是为了方便人民群众，提高办事效率，改善投资环境，促进经济发展。因此，要坚持以“必进、依法、公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则，扎实推进行政服务中心建设。

（一）讲政治、顾大局，从根本上解决好认识问题。建设行政服务中心是打破原有的办公模式和传统的办事思维，使办事制度从形式上、体制上更加符合形势发展的新要求。行政许可事项进中心，把政府权力放在阳光下公开运行，实际上是政府的一场自我革命，是一场涉及思想转变、权力调整、体制创新的深刻革命。从外地过去的实践来看，行政许可事项进中心，一切审批许可在中心，一切审批收费事项集中到中心办理，会导致一些部门担心丢权、担心批管脱节、担心内部失衡、担心部门利益受损、担心丢了人情，在上报进驻中心项目时不实事求是，隐瞒漏报，导致该进驻中心的项目没有进入，进了中心的项目小而不实，行政服务中心形同虚设，不仅影响到行政服务中心的运行效果，而且损害了党和政府在人民群众中的形象。我县行政服务中心建设最关键的问题就是以上一些部门“几个担心”的问题。现行的行政体制已经运行了40余年，从计划经济时代延续到市场经济时代，建立行政服务中心要求将现行条块分割的行政政权力进行集中、透明、公开下放和转移运行，许多同志肯定会有所不适应，造成这个矛盾的根本原因，说到底是权和钱的问题，所以建立行政服务中心首先必须解决好思想认识上的问题。不仅要解决干部职工层的认识问题，更重要的是解决部门一把手的认识问题。建设行政服务中心是大势所趋，不建不行，不建好不行，不发挥作用更不行。各级各部门必须深刻认识当前所面临的形势，把思想统一到县委、政府的决策上来，按照“应进必进”和“与群众密切相关的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进”的要求，扎实抓好项目进驻工作，不仅要进得快，还要进得彻底，真正把行政服务中心建设成“政务超市”。各有关部门要认真做好进中心的各项准备工作，积极参与，主动配合，相互支持，通过共同努力，确保我县行政服务中心在年内能够正式启动运行。对于与其他部门没有业务联系、许可过程复杂、尚不具备条件的事项，由部门上报县行政服务中心领导小组办公室初审后，报请县人民政府确定，可暂时留在原单位办理，接受中心监督；对事项少、关联度低的部门，设立综合窗口，几个部门轮流进厅值班、办理业务；对不利于方便群众、不利于提高办事效率、不利于降低成本、业务量极小的涉农许可和收费项目，经中心批准，可以不进中心。为确保项目如实、一项不漏、完完整整的进中心，县纪检监察部门要把事项进中心作为效能监察的主要内容，加强督办，对一些拖着不报，影响中心建设的部门要对有关人员进行问责。

（二）简化手续，最大限度地便民。便民是建立行政服务中心的根本要求，是行政服务中心第一位的任务。各级各部门要认真研究制定各项便民措施，将各项措施细化、具体化，确保为群众服务的各项工作落到实处。一是要广泛推行限时服务制，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，为进中心办事的群众提供便利快捷的服务。对资料齐全、符合规定的业务要当场办结；对需要现场调查或申报资料需要评审的业务，要承诺办理时限；对涉及几个部门的事项，要采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式办理；对需上级审批的业务，受理窗口单位要负责送审办理；对按规定不能办理的事项，要给予明确答复，让申办者明白原因。二是要切实做到诚信守诺。凡是政府及各部门作出了承诺的事情，一定要在规定期限内办结办好，诚实守信，取信于民。

（三）深化改革，最大限度地体现服务。建立行政服务中心，决不只是为了减少几个审批事项，更不是弱化政府部门的宏观管理职能，而是要通过这一举措，对现行行政管理体制机制进行改革和创新，有效解决计划经济体制下形成的行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进职能的根本转变。因此，办好行政服务中心必须紧紧围绕转变政府职能作文章。一是要进一步强化服务职能，把该管的管住、管好，把该放的放开、放活，真正做到监督有效、服务优质、调控有力。二是要改变服务方式，全方位开展服务，把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”的全方位服务。三是要规范运作，照章办事。要严格遵循中心制定的实行审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准“六项公开”，单位窗口要将本部门行政审批、审核的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本进行公示，并建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅；对即办件、承诺件、联办件、报批件、退回件、补办件等“六件”分别采取不同的管理方法，即办件即收即办、直接办理，承诺件在承诺的时限内办结，退办件要作出答复并填写《退办件通知书》交服务对象，补办件补全有关资料后到原受理窗口即时办理，联办件各联办部门在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间，对未按期办结的纳入对窗口单位的考核，实行量化扣分；实行即时办理制、承诺办理制、联合办理制、一次性告知制、明确答复制、收费管理制等“六制”办理规程，实行“一条龙”服务，做到“一门受理，转告相关，并联审批，限时完成”，凡涉及两个及以上部门的联合审批事项，由牵头部门受理并牵头办理，牵头的部门在服务窗口受理后，按承诺办理制程序出具《联办件通知书》，并立即组织或由中心协调相关部门进行联审，在承诺时限内办结；对一些重大、重要、重点投资项目实行快速审批，由中心牵头，相关部门参加，受理服务对象的申请，组织有关窗口联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心受服务对象委托，全程代办审批事务。要通过规范有效的办理各种审批事项，切实做到“进一个门办成、依照规定收费、按承诺日办结”，使行政服务中心在人民群众心目中树立起良好的形象，使人民群众对政府的满意度进一步提高。

（四）公开透明，坚决遏制各种腐败行为。建立行政服务中心，是对行政权力进行有效的制约和监督，是从源头预防和治理腐败的重要措施。要通过建立行政服务中心，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，切实遏制腐败。一是要强化工作人员廉政意识，加强廉政教育，从思想上提高拒腐防变的自觉性。二是要增强行政权力运行的透明度。切实做到窗口集体办公和一条龙服务，自觉接受社会和广大群众的监督，设立经济环境投诉和咨询服务中心，强化监督机制。三是要以票控管、一站收费，整合收费项目，财政部门不再为各部门提供收据，改原来的各单位分散收费为中心统一收费，单位凭窗口开列的收费清单到收费窗口照单收费，执收窗口核标、银行给据代收，实现“票款分离”和“收支两条线”管理。四是要严肃纪律，对于违反规定、刁难群众、推诿扯皮、败坏党和政府形象的人和事，一经发现要严肃查处，并逐级追究责任。要通过这些措施的实施，对行政审批权力形成合理而有效的制约，使权力运行成为阳光活动，从源头上防止各种腐败行为的滋生，为政府工作人员廉洁从政创造一个良好、规范、制度化的行政环境。

（五）充分授权，全力支持窗口工作。行政服务中心是政府的大窗口，是行政服务的大超市，是软环境优劣的“晴雨表”。行政服务中心成立的出发点就是要为社会提供优质服务，因此必然要求“中心围绕社会转”、“部门围绕窗口转”。各部门一定要转变工作方式和思维方式，完善运行机制，加强组织协调，正确处理好窗口前方与部门后方的关系，部门后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，让前方窗口的服务质量、承诺时限得到充分保证，形成一个窗口受理、相关股室配合、前方后方齐心协力搞好服务的良好局面。同时，各部门要经常研究如何加强窗口建设，部门领导要经常到窗口了解情况、听取汇报，尽可能地帮助解决工作中的实际困难，为窗口创造良好的审批办事条件。今后县委、政府将把各部门的窗口运转情况作为考核部门年度工作的重要内容，窗口的考核直接关系到对部门的考核。

（六）加强监督，确保政令畅通。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。要结合政务公开，设置群众意见箱、对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。纪检监察部门要对行政服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对行政服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻行政服务中心的窗口单位办理行政许可、核准备案、行政事业性收费等情况进行有效监督，确保政令畅通。

三、齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设各项工作

当前，各级各部门要紧紧围绕各乡镇为民服务站在本月底挂牌运行和县行政服务中心在年内启动运行的目标任务，按倒计时方式，突出重点，攻克难点，齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设的各项工作。重点要做好以下十个方面的工作。

（一）扎实抓好入驻项目清理上报工作。根据《行政许可法》和“凡与生产经营活动和群众生产生活密切相关的许可及服务事项、涉及审批服务事项的收费项目都必须进入行政服务中心办理”的要求，各部门要在软环境建设阶段对行政审批项目清理的基础上，对本单位的行政审批、许可、服务和涉及审批服务事项的收费项目进行认真的梳理，进行一次再过滤、再筛选，摸清项目办理程序、条件、依据、标准、时限及收费等情况，为中心设立窗口数量和确定工作人员提供依据，为政务公开和网上审批创造条件。凡具有行政审批、许可、服务和审批服务收费项目的部门必须在10月18日前上报本单位的进驻项目目录。要认真填写每一项进驻项目的名称、审批依据、收费标准及是否使用内部专网等，并按照a、b、c、d、e类别划分，标明每一项进驻项目的办件类别。对不应进驻或暂不宜进驻中心办理的行政审批事项要注明原因。

（二）扎实抓好行政审批流程再造。县行政服务中心建设领导小组办公室要抽调业务精干人员，从10月20日开始，集中10天左右的时间，研究制定我县行政审批流程再造工作方案，对拟进驻的审批服务事项的审批流程再逐项进行一次认真梳理、优化再造，并以文字的形式确定下来，编印成册，以便印发告知单并在审批网络上公布和提交软件开发公司用电子载体表现，实现网上流转和监控。最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。各部门要根据审批流程改革的需要，合理调整内设科室职能分工。对中心的管理流程也要按照上述要求进行。

（三）扎实抓好行政服务中心办公大厅建设。为保证行政服务中心的内外装修任务在11月31日前完成，县建设局作为行政服务中心办公审批场所建设的主体，要按照“便捷、精简、合理”的原则，根据各进驻部门的审批服务事项、审批业务量、审批办公设施、各部门窗口柜台数量、进驻人员数量和配套设施（包括文件档案、网络接收设备等），科学合理划分功能布局，加快装修进度。集中审批大厅装修要做到“便民、大方、经济、实用”，体现“亲民、爱民、护民、为民”形象。同时，要统一协调设立一个收费窗口，建设好便民配套设施。县煤炭工业局要明确专人负责，配合做好行政服务中心大厅的装修工作，不能因场地限制影响工程进度。

（四）扎实抓好中心管理和窗口工作机构的组建工作。行政服务中心管理机构设置和人员编制，在2009年5月24日召开的县委常委会议上已作明确，县委政府并下发了《关于*县行政服务中心建设的实施意见》（富发〔20*〕23号），成立*县行政服务中心管理局，作为县政府直属的正科级行政管理部门，具体负责行政审批工作的组织协调等职责，县编办、人事部门要按照正常程序进行报批，于6月15日前形成三定方案报政府审定后下发。同时，县行政服务中心建设领导小组办公室要加强与组织人事部门的沟通协调，做好窗口工作人员的选调工作。

（五）扎实抓好进驻中心人员的选派工作。窗口工作人员素质的高低直接代表着政府以及各派出部门的形象，各部门要按照县委、政府的要求，高度重视窗口建设，推荐素质好、业务精、能力强的人员进驻中心。窗口工作人员必须是各部门的正式在编人员，熟悉本单位审批事项，具备一次性讲清所需办理事项的业务能力，能独立地为服务对象提供审批服务，年龄不得超过45岁。按照规定，与企业、群众关系密切或窗口审批工作任务较重的进驻部门窗口工作人员原则在3名以上（含3名），其他进驻部门进驻窗口工作人员不得低于2名。部分审批事项较为单一，且办件数量比较少的进驻部门允许只安排1名窗口工作人员，但必须按照a、b角制的要求，配好窗口工作人员。各部门要在10月18日前将窗口工作人员和首席代表的初选名单报县行政服务中心建设领导小组办公室。同时，为保障行政审批工作的顺利进行，实行首席代表a、b角制，审批任务较重的进驻部门要确定1名分管领导为a角，实行部门领导轮流带班进中心办公，但不参加中心的考勤，另外还要明确1名中层干部作为本单位窗口的首席代表为b角，窗口负责人由b角担任,严格实行中心的考勤制度。进驻人员初选由各单位按规定上报，最后由领导小组办公室审查确定。

（六）扎实抓好网络系统软硬件环境搭建工作。建设行政服务大厅多媒体系统，发展电子政务，是信息化建设和政府管理方式创新的重要内容。电子政务系统的建设既要能促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政效率和决策水平，又要有助于把政府决策程序、服务内容、办事方法和结果向社会公开，更好地接受社会监督。要通过网络系统软硬件环境的搭建，实现行政服务中心与部门局域网、乡镇网络平台的联网，充分利用现有政府信息化资源平台，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，实现通过网络办理交费、咨询等事项，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。县信息产业办作为县行政服务中心网络系统软硬件环境建设的主体，要按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可维护、可移植”原则，负责做好系统软件的开发建设，按时完成系统硬件集成、系统测试，建立中心审批网络局域网，实现窗口之间信息高效无缝流转和数据交换，确保在12月10日前完成系统硬件设备和软件初验工作，保证在12月20日前建立起与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理信息平台。凡与行政服务系统有关的各类信息化设备在建设初期由县政府采购中心统一购买，以避免重复建设，减少办公资源的浪费。涉及部门业务专网及所需设备由进驻单位自行购置、建设和维护。

（七）扎实抓好乡镇、村（社区）行政服务体系建设。各乡镇要按照“集中办理、贴近群众、便民服务”原则，结合解决群众热点难点问题、信访接待、法律宣传、农技服务等工作，完善各项规章制度，切实抓好为民服务站和村级代办制建设，为民排忧解难。一是各乡镇要成立由党委或政府主要领导任组长的便民服务站工作领导小组，全面抓好为民服务站和村级代办制建设。要安排1—2间办公用房，将涉及到乡镇层次许可及服务的与生产经营活动和群众生产生活密切相关的事项进行清理，有针对性和实效性地建好为民服务站。为确保为民服务站和村级代办制的正常运作，为民服务站站长必须由乡镇政府的一名副职兼任，村级代办员由村委会（社区）副主任兼任，村级代办员要在群众自愿和代办权限范围受理村民需办理的事项，为广大人民群众提供“高效、便捷、优质、规范”的行政服务。同时，各乡镇要明确一名乡镇全程代办员，负责上报县级以上的许可事项，改变过去各站所分头报送材料的做法，由指定的全程代办员全程负责，节省行政开支。二是要积极探索乡镇领导进村办事制，实行轮流进村办事，接待群众办事，了解社情民意。三是县纪委监察局、县行政服务中心建设工作领导小组办公室要加强为民服务站和村级代办制建设的业务指导，县直有关部门要具体负责落实本系统在乡镇为民服务站的有关工作。各乡镇为民服务站必须在10月底前挂牌运行。为促进为民服务站和村级代办制建设，要将各乡镇为民服务站和村级代办制情况纳入年度工作目标考核，考核结果与各乡镇目标管理考核奖惩、评先评优相挂钩。

（八）扎实抓好中心人员的教育培训和管理工作。中心能否规范、有序、高效运行，很大程度上取决于是否拥有一支高素质、业务熟、能力强、服务优的工作队伍。为此，要切实加强中心管理人员和窗口工作人员的教育培训和管理。一是加强对窗口工作人员的教育培训。在集中进驻前由县行政服务中心建设领导小组办公室组织开展统一岗位培训，组织学习有关法律、法规，特别是行政审批制度改革相关的政策法规、政策文件和业务知识以及相关的工作制度，提高工作人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的能力。二是加强窗口工作人员管理。对窗口工作人员采取双重管理的办法，中心负责日常管理和监督，日常业务工作以派驻单位为主，进驻中心的窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放。为确保窗口工作人员的稳定性，选派到行政服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换，部门确因工作需要需调用或更换人员时，须提前提出申请经行政服务中心管理局同意后，方可调用或更换。三是严格考核奖惩。对进驻人员实行严格的绩效考核，县行政服务中心管理局负责对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，考核结果作为确定考核等级和提拔使用的重要依据，对表现好、群众反映好的要表彰奖励，表现突出的要予以提拔重用；对服务质量差，违反审批规定的要进行批评教育，并视情况追究法律纪律责任；不配合中心监管，造成重大过错和严重损失的，纪检监察机关要追究单位主要负责人的责任。对评议结果好的窗口单位要通报表彰，差的予以通报批评。县人事局要按照窗口工作人员实有人数15%的比例单列“优秀”考核指标，并直接与奖金挂钩。为提高待遇，窗口工作人员除享有原单位的相关待遇外，中心管理局要建立完善奖励激励机制，实行重奖重惩。

（九）扎实抓好宣传舆论引导工作。充分利用各种宣传阵地和报纸、电视台、互联网等媒体，开展多层次的宣传活动，宣传我县行政服务体系建设的意义和成效，宣传我县建立行政服务中心的基本思路和工作目标，使广大公民、法人和其他组织了解我县创新审批方式的信息，掌握网上审批的操作流程和操作方法，为深化行政审批制度改革和优化软环境营造良好的舆论氛围。

（十）扎实抓好组织领导工作。建立行政服务中心会触及行政体制改革的深层次问题，涉及面广，社会影响大，工作中面临问题和困难多。做好这项工作，需要各级各部门的大力支持，社会各界的广泛参与。各部门要按照领导小组的有关要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，形成抓好行政服务中心建设的整体合力。

同志们，行政服务中心建设工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，大家要齐心协力、狠抓落实，扎实推进行政服务中心建设，为促进全县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。