计生委计划生育管理讲话

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同志们：

经市委、市政府研究决定，今天下午召开全市人口与计划生育和资源环境工作会议，主要任务是以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，认真贯彻落实上级人口与计划生育和资源环境有关会议精神，按照科学发展观的要求，回顾总结过去一年全市人口与计划生育和资源环境工作，深入分析我市人口与计划生育和资源环境面临的形势，研究和部署全年人口与计划生育和资源环境保护工作，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。刚才，人口与计划生育、环境保护、国土资源及水电等四个部门负责人分别作了工作发言，他们的发言主题突出，思路清晰，任务明确，我表示赞同，希望在新的一年里认真抓好落实。在此基础上，我再讲四方面意见。

一、各司其职，齐抓共管，过去一年全市人口与计划生育和资源环境工作成绩显著

去年以来，特别是党的十六届三中全会之后，市委、市政府认真贯彻落实中央提出的“五个统筹”的要求，从实践“三个代表”重要思想及树立科学发展观、落实正确政绩观的高度，切实提高对人口与计划生育和资源环境工作重要性的认识，进一步完善了促进全面发展、协调发展、可持续发展的思路和措施。市人大进一步加强对人口与计划生育和资源环境工作的执法检查，市政协围绕人口与计划生育和资源环境问题深入调研，积极建言献策。各级各部门结合本地、本部门实际，以统筹的理念完善工作思路，以科学的态度确定工作重点，以务实的作风落实工作措施，扎实推进人口与计划生育和资源环境各项工作。在大家的共同努力下，去年我市人口与计划生育和资源环境工作取得了显著成绩。

1.人口与计划生育管理服务水平有了新的提高。总体上坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，切实加强人口与计划生育的管理和服务，整体工作水平有了较大提高。一是人口与计划生育综合改革稳步推进。基本形成了以养老、救助、医疗、帮扶为主要内容的计划生育社会保障机制，强化了计划生育利益导向机制，进一步完善了双农独女户优先优惠政策。目前，全市共有362个双农独女户参加了养老保险和医疗保险；建立了计划生育公益金制度，市财政首期拨出30万元专项资金，第一批28个受助对象已在春节前享受了公益金补助。二是人口与计划生育管理服务不断强化。积极争创省计划生育优质服务先进县（市），组织开展优质服务“六个一”活动，群众对人口与计划生育工作满意程度不断提高，育龄群众满意率达到96.8%。按照“市民化管理、亲情化服务、人性化执法”的要求，流动人口计划生育管理和服务进一步加强。三是认真落实人口与计划生育工作目标责任制考核。市委、市政府把人口与计划生育工作列入乡镇（街道）和部门全年工作目标责任制考核，实行“一票否决”。去年，我市的人口出生率和人口自然增长率继续保持在较低水平，各项指标全面完成，出生人口性别比综合治理经验受到国家计生部门的充分肯定，“青少年性教育”项目科研成果在全国推广，人口与计划生育信息化建设被列入国家“863计划”项目点，并被绍兴市政府授予“人口与计划生育工作创新奖”。

2.国土资源管理工作有了新的加强。过去的一年，国土资源管理部门围绕发展这一主题，做了大量卓有成效的工作。按照工业用地优惠供应、商业用地市场化运作、公共用地行政划拨的基本原则，国土部门对土地资源实行最严格的管理，做到无一宗土地非法使用，无一宗商业用地协议出让、行政划拨，多次得到上级有关部门和领导的充分肯定。与此同时，积极实施土地开发整理，严格保护矿产资源，认真开展土地市场清理整顿，完善规范土地二级市场，土地规划、征地、供地和用地进入了良性循环，达到了“有序有偿、供需平衡、优化结构、集约高效”的工作目标。特别是在去年建设用地供给日趋紧张、土地资源控制更加严格的情况下，国土部门努力化解供需矛盾，集约用地、规范用地、有效供地水平有了很大提高。去年，全市建设用地规模达到2.2万亩，提供工业性用地7466亩；出让经营性用地992亩，获取土地出让金10.*亿元；土地开发整理7.68万亩，建成标准农田6.55万亩；宅基地整治217万平方米，盘活存量土地7823亩，其中退宅还耕3782亩，有效地保证了经济社会发展的合理用地需求。

3.生态环境及水资源保护工作有了新的成效。环保部门按照省、绍兴市的统一部署，结合*实际，初步编制完成了《*市生态市建设规划》，生态环境保护的目标体系更加明确。以实施联合国绿色产业示范区试点和全国生态示范区试点为契机，加大环保基础设施投入力度，环保基础设施有较大改善，污染治理能力有较大提高，嵊新污水处理厂全面上马。扎实推进以水环境整治、大气环境整治、噪声控制为重点的环境综合治理，环境监管和执法力度进一步加大。水电部门积极向上争取项目，组织实施城防标准堤和农防标准堤建设、河道治理工程、千库保安工程、病险水库改造和开发区防洪设施建设，水环境、水资源保护工作有了新的进展。我们可以明显感到，*的天更蓝了、水更清了、空气更新鲜了，人民群众生产生活环境明显改善。

总之，过去一年全市各级各部门思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，为做好新一年人口与计划生育和资源环境工作奠定了扎实基础。

二、认清形势，深化认识，切实增强做好人口与计划生育和资源环境工作的责任感和紧迫感

人口与计划生育和资源环境工作，事关我市经济社会可持续发展，事关我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化大局，事关广大人民群众切身利益。*同志在党的十六届三中全会上指出：“各级党委、政府一定要坚持科学发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好发展。”坚持科学的发展观，就是要坚持速度规模与结构效益相统一、经济社会与环境资源相协调、人与自然相和谐的发展。对此，各级各部门必须深刻领会，充分认识在新形势下做好人口与计划生育和资源环境工作的极端重要性和紧迫性。

1.做好人口与计划生育和资源环境工作，是经济社会发展的迫切需要。当前，经济社会发展已进入全面建设小康社会的新阶段，而我们人口与计划生育和资源环境方面面临的形势依然比较严峻，任务比较艰巨。总体上看，我市经济社会发展与人口资源环境的不平衡问题日益突出，对此我们一定要有足够的清醒认识。就人口和计划生育工作而言，新形势下管理和服务的要求越来越高，工作难度越来越大，人口对经济社会、资源环境的压力也不断增大。尤其表现在：第一，基层基础工作还比较薄弱，不仅村级计生队伍人员严重不足，而且乡镇（街道）计生队伍编制不齐、人员不全、素质不高、文化偏低、业务不熟等问题也比较突出，管理上存在一些漏洞；第二，随着经济快速发展，流动人口大量增加，导致管理难度进一步加大；第三，用工制度、户籍管理制度、婚姻登记制度等各项配套制度的改革，对计划生育工作提出了新的挑战；第四，更为严重的是个别地方、个别单位对人口与计划生育工作认识还没有到位，作风还不够深入。对此，有关单位必须认真反思，查清原因，深刻吸取教训，其他单位要以此为鉴，做好工作。就国土资源管理工作而言，*“七山一水二分田”，土地资源十分有限，全市现有耕地44万多亩，人均耕地仅0.57亩，到去年年底时全市可供建设用地只有4.56万亩，按这几年每年发展用地近1万亩计算，只有5年左右可用。尤其是随着国家加强土地管理、严格建设用地审批的一系列政策规定的实施，使我市保障用地的形势更为严峻，集约用地、规范用地、有效供地方面还有大量工作要做。就生态环境和水资源工作而言，我市局部性污染问题仍较为突出，区域性缺水和中长期水资源紧缺问题也不容回避，特别是今后随着东部水源流向宁波、西南部水源流向东阳和义乌、北部水源流向绍兴小舜江流域，“水乡缺水”的矛盾将更加突出。我们必须深刻认识到，今后一个较长时期，我市人口与计划生育和资源环境工作面临的压力将越来越大。

2.做好人口与计划生育和资源环境工作，是落实科学发展观的迫切需要。党的十六届三中全会提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”，其中一个统筹就是人与自然的和谐发展。为认真贯彻落实中央决策和科学发展观，推进经济社会全面、协调、可持续发展，年初市委、市政府召开的全市三级干部大会，明确提出了“一个主题、二个率先、三步走、四大战略、五个统筹”的总体目标，为*未来发展描绘了蓝图。最近，市委出台了《关于率先全面建成小康社会的决定》，提出了全面建成小康社会五个方面的指标体系，其中很重要的一个部分就是“生态环境明显改善”。人口与计划生育和资源环境工作是经济社会发展过程中一个十分重要的组成部分，只有一切围绕人做工作，扎实做好人口与计划生育和资源环境工作，才能落实好科学发展观。因此，我们在全面建设小康社会的进程中，必须正确处理好发展与资源环境的关系，从而形成相互促进的良性循环，而绝不能把两者对立起来。发展是解决所有问题的关键，只有加快发展，不断增强综合实力，从根本上改善人民生活，才能为保护资源和改善环境提供必要的能力和条件；也只有做好人口与计划生育和资源环境工作，才能有效地支持可持续发展战略的实施。由此可见，要实现“两个率先”，必须在注重经济增长的同时，更加注重人口与计划生育和资源环境的协调发展，绝不能走“先污染后治理、先建设后环境”的老路，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3.做好人口与计划生育和资源环境工作，是满足人民群众不断提高生活质量的迫切需要。近年来，我市经济社会发展上了一个新的台阶，城镇居民人均可支配收入已达到12735元，农村居民人均纯收入已达到5331元，人民群众物质文化生活水平有了很大提高，对生活环境和生态环境的要求也越来越高，这就对人口与计划生育和资源环境工作提出了更高的要求。尤其是随着环境保护和环境建设不断推进，我市生态环境有了明显改善，但与人民群众的期望还有一定差距，特别是部分重点区域和农村生活环境还不尽人意，污水未经处理直接排放、垃圾乱扔乱放、墓穴乱挖等现象还大量存在，在一定程度上影响了环境质量。因此，我们抓人口控制和人口质量，抓资源的合理开发和保护，抓环境治理和生态建设，说到底是实实在在地为老百姓谋利益，用实际行动在实践“三个代表”重要思想。

总之，各级各部门必须站在全面建设小康社会、实现可持续发展的战略高度，充分认识做好人口与计划生育和资源环境工作的极端重要性，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，切实加强人口与计划生育和资源环境工作，采取更加扎实有效的措施，坚定不移地走可持续发展之路，推动我市经济社会和人口资源环境的协调发展。

三、突出重点，强化措施，扎实做好人口与计划生育和资源环境工作

做好今年全市人口与计划生育和资源环境工作，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现“两个率先”总目标，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，突出重点，把可持续发展、资源合理利用、生态环境保护有机地结合起来，以新的思路、新的举措，推动人口与计划生育和资源环境工作再上新台阶。

1.继续做好人口与计划生育工作。总体上要以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，在具体工作中围绕“一个确保，五个新”做好文章。

“一个确保”，就是确保完成全年人口与计划生育各项指标。今年绍兴市对我市的计生率指标从96％下降到93％，市政府下达各乡镇（街道）的指标也分别下降到乡93％、镇95％和中心镇96％，表面上看要求放宽了，但实际上压力更重，风险更大。究其原因，主要是因为今年绍兴市全面实施了“违规大月份引产”一票否决，这就意味着计划外出生统计数字将可能有较大幅度的增加。对此，各级各部门切不可麻痹大意，掉以轻心，务必落实责任，做好工作，确保全市各项计生指标圆满完成。

“五个新”，即：

——综合改革要有新进展。一是要继续完善和落实计划生育利益导向机制，进一步落实农村计划生育家庭优惠政策，健全完善计划生育公益金管理制度。二是要建立健全社区计划生育管理服务新机制，进一步完善社区管理网络，落实社区管理服务职能，建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。三是要着力推进计划生育统计改革。进一步完善统计管理“以现居住地为主”的工作机制，健全信息网络，推进计划生育统计改革，切实提高统计质量和统计效率。

——优质服务要有新成效。坚持以人为本，以提高群众满意度和生殖健康水平为出发点，深入开展人口与计划生育优质服务。一是要积极争创省计划生育优质服务县（市），进一步加强领导，明确职责，完善制度，落实措施，确保争创工作取得新成效。深化优质服务“六个一”活动，使计划生育优质服务经常化、制度化，进一步提高整体工作水平。二是要继续抓好计划生育技术服务机构建设，开展“中心示范服务站”创建活动，规范全市计划生育技术服务机构的管理和服务；强化服务队伍建设，切实提高计划生育技术服务人员的业务素质和服务能力；建立分级随访制度，做到随访服务“及时、到位、有效”，应随访对象的随访率达到1*％。三是要进一步实施计划生育“三大工程”，建立避孕药具发放新机制，深化避孕方法知情选择，建立乡镇（街道）“家庭生殖健康服务中心”，提供全方位的优生优育服务，不断提高出生人口素质。

——宣传教育要有新抓手。按照“贴近生活、贴近群众、贴近实际”的工作方针，以新型生育文化建设年为抓手，深入开展“婚育新风进万家”活动，进一步促进群众树立新型生育观念。一是要努力构建全方位渗透的大宣传框架，抓好重大节日（纪念日）的专题宣传和咨询服务活动，大力宣传人口理论、人口形势、政策法规、科普知识，营造计划生育工作良好氛围。二是要积极创建新型生育文化特色园区，以把马寅初故居争创成为省级生育文化园区为重点，广泛开展新型生育文化特色乡镇（街道）、村（社区）创建活动。三是要深化人口教育和青春期性健康教育，进一步拓展人口教育和青春期健康教育新阵地。

——管理水平要有新提高。一是要依法维护广大群众合法权益，切实增强依法行政自觉性和优质服务意识，不断提高计划生育依法管理水平。二是要依法规范计划生育行政行为，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收的工作程序，严格执行计划生育行政案件审理制度，落实行政执法责任制和错案追究制度。三是要切实加强流动人口综合管理服务，强化流动人口现居住地管理服务机制，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。重点是要扎实推进外来人口“一卡、三队、五中心”系列服务，“一卡”，就是外来人口文化绿卡；“三队”，就是在外来务工人员中组织业余越剧队、民乐演奏队和足球队；“五中心”，就是规划建设外来人口技能培训中心、生活居住中心、文体活动中心、管理服务中心和信息网络中心。

——基层基础要有新面貌。一是要扎实开展计划生育村（居）民自治工作，力争在全市90％以上的村（居）推行“计划生育村居（民）自治”。二是要着力加强各级计划生育协会建设，改善和创新服务形式，力争在服务水平和质量上有新的提高。三是要进一步提高计划生育工作信息化管理服务水平，建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息管理系统，实现人口与计划生育管理服务信息化、宣传咨询网络化。为加强人口与计划生育基层基础工作，请市人计局牵头、各乡镇（街道）配合，开展全市人口与计划生育现状调查，摸清底子，掌握实情；请市委组织部、市人事局负责，对乡镇（街道）公务员实行资源整合、统一调配，加强计划生育基层工作力量，主体队伍要保持稳定；各乡镇（街道）要重视村一级计生队伍建设，必要报酬要予以落实。

2.不断加强国土资源管理和保障工作。今年的国土资源管理工作面临着比较严峻的形势，必须严格执行国家保护耕地、依法用地等有关法律法规和政策，最大限度地保护耕地，最大限度地保障用地、集约用地、规范用地，最大限度地保障被征地农民的利益。重点抓好以下几项工作：一是要千方百计保障建设用地，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。通过加快规划调整、加大土地开发整理力度、优化建筑结构、积极向上争取指标、盘活存量土地等途径，最大限度地保障重大基础设施建设用地，保障事关人民群众切身利益的建设项目用地，保障科技含量高的重大项目建设用地。二是要进一步规范土地市场管理。根据上级统一部署，扎实推进土地市场清理整顿工作，不断规范建设用地管理和工业园区用地行为。健全完善经营性用地公开出让制度，严格执行招标、拍卖制度，杜绝以各种名目骗取经营性用地。深化土地二级有形市场建设，加强土地二级市场管理，凡不符合供地条件的一律实行有偿使用。加强对项目用地投资强度、容积率、建筑密度的审核把关和监督检查，进一步提高土地利用的集约化水平。三是要严格耕地保护制度。严格土地用途管理，严格耕地“占补平衡”制度，严格依法征地，严禁违反规划用地、未批先用、擅自改变土地用途等违法、违规行为。四是要切实保护被征地农民的利益。要从实际出发，探索被征地农民安置的有效办法，强化征地补偿费的规范化管理，开展近郊村“四有一化”试点，最大限度地维护好农民的合法利益。要加大培训农民、转移农民、保障农民的工作力度，对农民培训，要从过去的实用知识培训转向技能培训，组织实施“绿色证书培训、新世纪青年农民培训、农村劳动力就业培训、新型农民创业培训和农民远程教育培训”等五大培训工程，全年力争培训被征地农民1万余人。农民培训工程请市农业局牵头、有关部门配合，抓紧提出目标体系和工作计划。五是要进一步加强矿产资源管理和地质灾害防治工作，努力保障人民群众生命财产安全。对地质灾害防治工作，请市国土局负责，市建设局配合，力争二年内彻底解决，有关乡镇（街道）要做好组织实施工作。

3.要切实加强生态建设和环境保护。牢固树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念，扎实推进生态市建设，进一步加强环境保护工作。一是要进一步完善生态市建设规划。要按照《浙江省生态省建设规划纲要》和《浙江省生态市建设规划编制导则》的要求，进一步完善《*市生态市建设规划》，并细化工作计划，安排实施项目，落实具体措施，加快工作进程。整体规划要重在构筑蓝图，确定目标，指导长远，要体现前瞻性、现实性和可操作性的有机结合。各乡镇（街道）要根据整体规划和省有关规定，分别编制辖区生态建设规划，并按照规划要求一年一年抓好落实。市环保局按照省有关要求，切实加强规划编制的指导工作。二是要优化生产力布局。积极调整产业结构，用高新技术改造提升传统产业，逐步淘汰技术落后、污染严重、高能耗的生产工艺和设备，积极推行清洁生产，大力发展“资源-产品-再生资源-产品”的循环经济，鼓励发展生态型产业、循环经济型企业，建设生态型工业区。三是要继续做好污染治理工作。坚持预防为主、防治结合，切实解决环境保护中的突出问题，抓好重点行业、重点区域的水污染防治，严格控制各类污染排放，加强农业面源治理。四是要加大生态建设和保护力度。加大环境基础设施建设投入力度，不断改善生态环境质量和人居环境。今后5-8年，全市要规划实施嵊新污水处理厂、城市管道天然气工程、旧城改造、城中村改造、剡兴路两侧立面改造、农村环境卫生整治、农村旧村整治、墓穴整治、城市街区环境整治、*大桥至新昌江一桥沿岸景观工程等十大环境整治工程，今年重点要抓好嵊新污水处理厂建设、农村环境卫生整治和城中村改造等工作。五是要努力争创省级园林城市。要进一步明确目标，完善规划，分解任务，落实责任，确保创建工作顺利推进。在保护好耕地的前提下，今后5-8年，全市要规划实施山区生态建设、森林工程、王羲之旧居景区、大寺山至城隍山全面绿化、百里沿江景观绿化、百里沿路绿化、生态村镇建设、绿色食品基地建设、生态休闲公园、街区绿化等生态绿化工程，今年重点要做好绿化、净化、无害化“三化”文章。

4.切实加大水利工作力度。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。在水资源开发建设方面，要针对可能继续、持续的旱情和可能遭遇的洪涝灾害，把水资源保障作为今年水利工作的重点，一手抓管理，一手抓建设。在水资源管理上，要进一步采取严格的水源保护措施，抓好计划用水、节约用水和科学调配水资源，确保人民群众基本生产生活用水和饮用水安全。在水利建设上，今后5-8年，全市要规划实施50万农民饮用水工程、规划区城防体系建设工程、河道整治工程、农防堤建设工程、梓溪江引水工程、曹娥江何家段疏浚工程、病险水库加固除险工程、三只水利枢纽建设工程、丽湖（暂名）建设工程和艇湖滞洪水库建设工程等十大水利基础设施建设工程，今年重点要做好病险水库改造、城防堤建设、河道治理、梓溪江引水和农民饮用水等工程建设，并突出抓好防汛抗旱工作。请市水电局对全市水资源现状进行调研，抓紧提出全市中长期水资源保护与建设总体规划。同时，要鼓励发展节水农业、节水工业，建设节水型社会，不断提高水资源利用率。

四、加强领导，真抓实干，确保人口与计划生育和资源环境各项工作落到实处

做好人口与计划生育和资源环境工作是一项复杂的系统工程，需要全市上下和社会各界的共同努力。各级各部门必须提高认识，加强领导，明确责任，以真抓实干的工作作风确保各项工作的落实，不断提高我市人口与计划生育和资源环境工作整体水平。

1.要加强工作领导。落实计划生育、环境保护、资源管理的基本国策，是各级各部门的一项重要职责。根据省、绍兴市有关要求，对人口与计划生育和资源环境工作，各乡镇（街道）和部门党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到领导到位、责任到位、工作到位，对重点、难点问题主要领导要亲自过问、亲自协调。要加强督促检查，落实好人口与计划生育、环境保护和生态市建设、水利和防汛抗旱工作、土地管理等各项目标责任制。

2.要形成工作合力。要充分发挥有关领导小组、协调小组的作用，进一步明确工作职责，加强部门之间的分工协作和组织协调。人口和计划生育、环境保护、国土资源、水电等主管部门，要以贯彻实施即将颁布的《行政许可法》为契机，进一步转变工作作风，创新管理方式，严格依法行政，切实履行好管理、协调和服务的职责。各领导小组成员单位和有关部门要积极配合和支持主管部门开展工作。要动员全社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，主动参与人口与计划生育和资源环境工作，在全市上下形成政府负责、部门协作、群众参与的人口与计划生育和资源环境工作新局面。

3.要狠抓工作落实。各级各部门要深入开展机关效能建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到责任、措施、经费“三到位”。各乡镇（街道）和有关部门要按照今天会议提出的要求，通盘考虑，突出重点，分步实施，真抓实干，把人口与计划生育和资源环境各项工作落到实处。

4.要搞好工作宣传。要大力宣传科学发展观和可持续发展战略，大力宣传做好人口与计划生育和资源环境工作的重大意义；要结合普法教育，不断增强全民的法制观念及人口与计划生育和资源环境意识，进一步营造人口与计划生育和资源环境工作的良好社会氛围和群众基础。

做好人口与计划生育和资源环境工作，意义重大，任务艰巨。我们要认真实践“三个代表”重要思想，从全局和战略的高度，扎实推进人口与计划生育和资源环境工作，努力把人口与计划生育和资源环境工作提高到一个新的水平，为我市经济社会可持续发展作出我们应有的贡献。