民政局发展政法综治管理讲话
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同志们：
按照市委、市政府的安排意见，下面，我就全市信访工作讲三个方面问题。
一、20*年信访工作回顾
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，市乡两级领导干部和市直部门特别是广大信访工作者在工作困难多、压力大、任务重的
严峻形势下，相互配合，耐心工作，不仅圆满地完成了奥运安保任务，而且我市还被评为“全省信访工作先进单位”，尤其是取得了“
五个下降”的好成绩：全年受理人民群众来信来访3695件（人）次，下降25%；进京集体访11批次1*人次，分别下降57%和84%；非正常
进京访25案31人次，分别下降73%和85%；进省访26案91人次，分别下降21%和14%。上三级要结果案件12案，下降78%。
我市信访工作能够取得这样的成绩，很不容易。今天，召开这样大规模的会议，对全市信访工作进行总结表彰，是近十年来从未有
过的，说明市委、市政府对信访工作是非常重视的，也说明市委、市政府对各乡镇、各部门和各单位的工作是非常理解的、非常满意的
。总结去年工作经验，主要在于：
（一）强化排查，认真接访，切实解决信访问题。去年年初，面对进京集体访、重复访和非正常访高发态势，市委、市政府明确提
出杜绝进京访、减少集体访、变上访为下访的工作目标。围绕这一目标，按照“清仓见底”的总体要求，市乡两级对当前群众信访反映
强烈的热点难点问题，特别是对有越级访苗头的重点案件进行拉网式排查，并统一梳理、统一建帐，逐案落实到分管包案领导、承办单
位和涉案单位，真正做到了情况清、底数明，全年排查信访不稳定案件达240多件。为确保排查出的问题得到及时解决，我们不断加强
力量，加大投入，在坚持做好党政领导干部阅批群众来信、带案下访等工作基础上，建立了四个班子领导轮流到信访办值班接待群众来
访制度，深入开展了“县（市）委书记大接访”活动，市四个班子领导共接待来访群众75批次503人次，基本结案息访；各乡镇、各部
门领导坚持经常性接访，共接待群众160批次1200人次，解决144案。我市的县（市）委书记大接访活动受到了省督察组、中央督察组的
充分肯定和好评。同时，还开展了“三大战役”、“百日攻坚战”、“重信重访专项治理”等一系列活动，化解了一批因土地征用、企
业改制等引发的重点难点信访案件，基本做到了让上级放心、让群众满意。
（二）重视控访，多措并举，有效扭转信访态势。去年年初以来，全市上下高度重视控访工作，对排查出的重点信访问题，我们都
拿到市委常委会、市政府常务会、市长办公会或专题联席会上进行研究，并因案施策，做到一个案件、一名领导、一套方案；各乡镇、
各部门在各司其职、各负其责的同时，以大局为重，主动参与，协同配合，不讲代价，千方百计控制上访，形成了群防群控的工作局面
。各涉案单位积极整合力量，抽调得力人员，对重点对象采取“人盯人”方式，死看死守，努力稳控在当地解决。同时，还建立了市乡
村三级信息通报制度，对各类信访动向和信访信息随时监控，做到了耳聪目明、信息灵通，为有效解决维稳失控问题创造了最佳时机。
通过努力防控，大大减少集体访、越级访的数量，有效扭转了高压多发的信访态势。
（三）团结协作，合力攻坚，经受住了两大考验。一是*奥运会的考验。去年，我省既是奥运火炬传递省份，又是部分赛事和训练
的承办者。全省各地都有保持信访稳定的任务，并且是死任务。面对这一形势，全市上下以前所未有的力度和气势，打响了迎奥运信访
稳定攻坚战。在坚持解决问题的同时，及时启动重要信访案件和重点人员稳控机制和奥运期间进京劝返机制。政法委、公安局等部门的
干部职工，始终坚守岗位，不计得失，为“平安奥运”做出了应有贡献。经过艰苦努力，实现了奥运期间信访工作“两个为零、两个确
保”的目标。二是“蚁力神”问题的考验。在市委、市政府的坚强领导下，各乡镇、各部门、各单位顶住压力，连续作战，仅用五个月
，就圆满完成了蚁力神养殖户的调查摸底、*分公司全面接管、养殖户保证金登记、大额债权和特别债权甄别确认、调查疏导等工作
。特别是由于广大基层干部对养殖户的耐心疏导和热情帮扶，及时稳定了绝大多数养殖户的情绪，守住了省委、省政府提出的“三条红
线”，保持了社会稳定。
过去的一年，在信访工作中，各乡镇、各部门、各单位都付出了艰苦努力和辛勤汗水，创造了历史以来的最好成绩，大凌河、金城
、右卫、石山、三台子、双羊、余积、白台子、新庄子、阎家、安屯、西八千、翠岩、班吉塔、板石沟等15个乡镇和市直各单位没有发
生进京去省到*市的集体访。特别是板石沟乡和粮食局把大量矛盾化解在基层，全年没有发生一例到市委、市政府及上级部门上访案
件。对这些乡镇、部门和单位，我们必须给予表扬。我们也要看到，那些发生集体访、越级访的单位工作都没少做，甚至付出了更多，
处理信访问题的过程也很精彩，市委、市政府同样给予肯定。但信访工作注重过程，更看重结果，出现问题就必须承担责任。比如去年
，就有1个市直部门、4个乡镇因信访问题受到通报批评；有3个乡镇因发生进京集体访被取消了先进单位评选资格，希望成绩突出的单
位再接再厉，出现信访问题的单位更要加大工作力度，共同打造和谐稳定的大信访格局。
二、当前信访工作存在的主要问题
今年是新中国成立60周年，同时是西藏民主改革50周年、还是平息*年政治风波20年、取缔打击“*”邪教组织10年，敏感节点
多。同时，受国际金融危机和全球经济衰退的影响，经济社会发展存在着许多不确定因素。可以预见，今年我市的信访工作形势依然十
分严峻。因此，我们必须高度重视当前信访工作中存在的问题。
一是信访总量下降幅度很大，但集体访仍然较多。去年，我市受理群众来信来访总量下降了25%，但因工资社保、农村土地征占和
承包流转、落实九年义务教育阶段教师待遇、幼儿教师要求落实民师待遇等问题引发的集体上访事件，仍时有发生。如果解决不好，今
年还可能引发新的上访事件，并且一旦发生，就会造成涉及范围广、参与人数多、处理难度大的复杂局面。
二是涉法访、重复访解决难度仍然很大。去年，我们把解决涉法访、重复访作为一项重要任务来抓，取得了很大成效。但由于这些
问题的成因复杂，解决难度较大。从目前情况看，除了有不可回避的客观因素外，也反映了我们在化解涉法访、重复访方面，工作力度
还不够大，措施落实还不完全到位。我们对一些新的信访热点问题预见不够、防范不够，工作上处于被动状态。
三是信访人法律意识淡薄，信“访”不信“法”现象仍很突出。有的信访人要求过高或无理，试图通过去省进京上访，缠访闹访，
恶意给各级党委、政府施加压力，这也给我们正常开展工作带来了很大难度。
面对严峻形势和存在问题，信访部门和广大信访干部，一定要充分认识做好新形势下信访工作的重要意义，统一思想，提高认识，
进一步增强责任感、使命感和紧迫感，努力为我市经济发展创造良好的社会环境。
三、2009年主要工作任务
今年，全市信访工作要认真贯彻落实国家和省的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个中心，进一步明确工作思路和具体目标，精心组织，周密部署，多措并举，狠抓落实，着力从源头上减少
集体访、杜绝进京访、非正常上访，坚决防止发生有重大影响的群体性事件和极端事件，确保全市信访形势持续稳定好转。我们要突出
做好以下七项工作。
（一）要进一步贯彻落实国家、省和*市精神。中办、国办转发的中央联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《
关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件，是对近年来特别是去年工
作经验的总结和提升，也是贯彻落实科学发展观、做好新时期信访工作的重要举措。省里将于3月份重点检查各地贯彻落实中央2007年5
号文件、省委2007年10号文件和中办、国办转发的中央联席会议三个文件的情况，各乡镇、各部门、各单位一定要把各项要求高标准贯
彻好、落实好。特别是今年初，*市委、市政府下发了《关于加强信访稳定工作的规定》，对当前和今后一个时期的信访工作提出了
更加严格的要求，凡是发生集体越级访和非正常上访，造成重大影响、受到省信访联席会议以上组织和机关通报批评的，实行当年政绩
考核一票否决，本年度党政主要领导不得提拔使用。对因损害群众合法权益而引发群众集体越级上访并造成严重影响的；对因漠视群众
合理诉求，推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决，导致群众越级上访或造成严重后果的；对发生50人以上集体去省进京上访的；对发生堵
塞交通、围堵重要办公场所、严重扰乱社会秩序的群体性事件，一律实行责任倒查和责任追究，直至给予党政绩处分，触犯法律的由司
法机关依法追究其法律责任。对于因决策失误，方法简单，而引发诸多矛盾的领导干部，要及时进行调整。凡是由于执法不公、执法不
规范或执行不力，而使当事人权益受到损害，给国家造成重大损失的，在依法予以纠正、赔偿的同时，要对涉案执法人员实行终身责任
追究。因此，我们必须高度重视，确保不出问题。
（二）要进一步深化矛盾纠纷排查。按照省和*市要求，今年上半年要开展矛盾纠纷大排查、大调处活动。各乡镇、有关部门要
切实把矛盾纠纷排查化解作为信访工作的一项基础性工作常抓不懈，不断提高源头预防化解的能力和水平。要不断完善统一领导、分级
负责、归口办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作制度和网络，做到排查化解经常化，切实把苗头性、倾向性问题排清查
透，做到心中有数、应对有策、化解有效，真正把信访问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，实现群众越级上访明显减少、
群众不满意的热点难点问题明显减少、影响改革发展稳定的群体性事件明显减少。
（三）要进一步解决问题、化解积案。信访问题解决是根本。对符合政策、合情合理且有能力解决的，必须解决；对符合政策，但
一时解决不了或可能引起连锁反应的，要慎重对待，认真研究解决的办法；对不符合政策的，不能乱解决，不能留后患；对合情不合理
的，要耐心说服教育，不得把问题和矛盾推向上级或社会。要强化稳控措施，对信访重点案件要逐案建立责任制，签订责任状，加大解
决力度；对既不合理又不合法的老上访户和重点人员，要逐个落实稳控责任，严防到市赴省进京越级上访。今年是“信访积案化解年”
。各乡镇、各部门要对信访积案进行排查、梳理，逐案落实包案领导，逐案研究、因案施策，着力解决一批案情复杂、久拖不决的疑难
积案，所有积案要百分之百有说法、有结论，力争在化解信访积案上实现重大突破。同时，高度重视解决初信初访问题，坚持抓早抓小
抓苗头，严格实行首问、首办责任制，加大交办督办力度，真正做到“件件有着落、事事有回音”，切实防止初信初访转化为重信重访
。
（四）要进一步完善工作制度。一是完善领导干部“四访”制度。要充分利用去年以来我们在接待群众来访方面积累的工作经验，
通过领导干部公开接访、带案下访、包案息访、跟踪回访，通过“谈一次心、见一次面、解一次心结、送一次温暖”等方式，摸清信访
人的心态，化解信访人的怨气，解决信访人的问题。二是完善领导包案制度。对中央、省市交办和进京去省上访的集体访和非正常上访
以及其他重大疑难案件继续落实“三级领导包案”。党委、政府的主要领导要带头包重案、包难案、包大案。按照“五亲自”的要求，
一包到底，包出成效。三是完善跟踪处置制度。一旦发生进京去省到*市集体访要立即派人跟踪处理。分管领导、案发单位主要领导
要亲临现场，靠前指挥，果断处置。凡发生进京访的，有关领导必须在12小时之内到京，必须在48小时之内带回上访人。凡发生去省访
的，有关领导必须在6小时之内到省，必须在12小时之内带回上访人。四是完善责任追究制度。把信访工作纳入组织部门考核领导干部
政绩的一项重要内容，并与单位评先选优挂钩。凡因领导不重视、工作不到位、措施不得力、推诿扯皮，造成群众集体去省进京上访，
影响较大的，要严肃追究有关领导和人员的责任，并继续实行“一票否决”。
（五）要进一步加强基层基础建设。要进一步完善市、乡、村、组四级信访信息员网络，把触角延深到群众之中，切实做到早发现
、早控制、早解决、早处理。要实行信访制度，各信访信息员要担当起信访员的职责，并配合做好疏导教育工作。信访部门要
根据形势需要，认真组织乡村信访干部和信息员培训，不断提高信访工作人员的业务素质和实际工作能力。信访部门和广大信访干部要
深入学习潘作良同志的精神和作风，努力打造政治强、业务精、作风正、纪律严的信访队伍，努力争创“工作一流、群众满意”的信访
部门。
（六）要进一步规范上访秩序。认真执行中央联席会议和省联席会议关于加强对非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人
员劝返接回机制的实施意见，大力整顿规范信访秩序，确保不发生有重大影响的群体性上访和极端事件。要进一步加大对重点群体的稳
控力度，加强思想政治工作和法制教育，引导群众以理性、合法的方式表达诉求。对无理缠访闹访、组织煽动聚集上访、非正常上访等
违法行为，要加大依法追究力度；对有意捏造事实、欺骗群众、制造事端、造成严重后果的，要严肃处理，决不姑息，促进信访秩序继
续好转。
（七）要进一步加强组织领导。今年，我市开展创建“无越级集体访、无进京非正常上访、无群体性事件、无极端信访行为、无信
访积案”五无单位活动。稍后，市委王刚副书记将宣读《开展创建信访五无单位活动实施方案》，各乡镇、有关部门要按照实施方案要
求，及早动手，抓好组织实施，确保创建活动有效开展，积极争创省和*市信访工作先进单位。今年还是政治敏感时段相对集中的年
份，要继续把做好驻京驻省信访工作作为一项重要的政治任务，加大经费投入和人员保障力度，确保进京赴省上访人员得到及时劝返、
有效分流。全国“两会”即将召开，维护“两会”期间的稳定是当前摆在我们面前的首要任务。国家已经明确提出要“确保不发生有影
响的极端事件；确保不发生10人以上的进京集体上访；确保信访渠道畅通，不能发生因拦堵上访人而造成影响上访秩序的事件”。*
市也明确提出“得之发生集体访信息后，主要领导要在5小时内进京劝返”，“对发生集体进京上访，到分流中心，没按时接人和倒流
的，要在*全市进行通报。发生一次倒流，在*全市进行通报；发生二次倒流，追究包保责任人责任。对此，我们务必高度重视，
切实加大排查、稳控和解决问题的力度，确保“两会”期间稳定。
同志们，2009年的信访工作面临着许多新情况和新挑战。让我们以这次会议为契机，继续发扬“热情、依法、负责、奉献”的精神
，奋力拼搏，苦干实干，不断开创我市信访工作新局面，为实现保增长、保民生、保稳定的大目标，做出新的更大的贡献。
