民政局发展统筹教育讲话

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同志们：

我区开展深入学习实践科学发展观活动，从5月20日转入分析检查阶段以来，在市委指导检查组的正确指导下，全区各参加单位按照区委的统一部署和要求，紧密联系实际，在重点抓好征求意见和建议、开好民主生活会和认真组织群众测评三个环节工作的同时，注重活动的连续性和活动的整体性，坚持“三个贯穿始终”，即把学习宣传贯穿始终，把查找问题贯穿始终，把载体活动贯穿始终，使全区学习实践活动取得了明显效果。表现出了三个显著特点：一是通过深入抓实学习宣传，在引领分析检查阶段活动扎实开展上创造了新经验。二是通过深入查找问题和不足，在完善新区发展目标上明确了新思路。三是通过深入开展载体活动，在促进全区经济社会发展上取得了新成果。7月3日，沈阳市在我区召开了“学习实践科学发展观做优发展空间现场会”，在全市总结推广我区通过开展深入学习实践科学发展观活动，在全区经济社会发展中不断做优发展空间的好经验好做法。

按照市委统一部署和安排，学习实践活动从现在开始转入整改落实阶段。整改落实阶段是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段。这一阶段的主要任务是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制等工作。今天请大家来召开这个会议，主要是部署整改落实阶段的工作任务，推动我区学习实践活动深入扎实开展。

下面，根据中央和省市委要求，我就整改落实阶段的工作任务讲六点意见：

一、要继续深入抓好理论学习，始终坚持学习实践活动开展的正确方向

中央反复强调，在学习实践活动的每个阶段，都要抓好理论学习，并根据每个阶段的不同任务和特点，对理论学习提出了不同要求。在学习调研和分析检查阶段，广大党员干部通过系统学习中央规定的必读篇目，学书记视察辽宁重要讲话精神，在理论与实践的结合中加深了对科学发展观的理解，确保了开展调查研究、解放思想讨论和分析检查的健康发展。进入整改落实阶段，要继续毫不放松地抓好理论学习。通过深入抓好理论学习，强化思想武装和深化思想认识，更加深刻地领会科学发展观的科学内涵和精神实质，把对科学发展观的理解提升到一个崭新的程度，使全区广大党员干部能够准确理解和紧跟中央、省市委和区委应对当前形势和工作所做出的正确判断和决策部署，准确把握活动脉搏，始终坚持学习实践活动开展的正确方向。引导广大党员干部运用科学发展观的立场、观点、方法改造客观世界和主观世界，使科学发展观真正转化为广大党员干部谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。各部门、各单位要引导广大党员干部认真学习中央应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的各项政策措施，切实增强克服困难、开拓前进的信心和决心；深入学习中央纪委三次全会精神，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。同时，围绕开展纪念建党88周年、庆祝新中国成立60周年活动，组织广大党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，广泛开展群众国主义教育活动、各类主题实践活动和创先争优活动，深入开展向“为党分忧、为民解难的优秀信访干部”潘作良学习活动，扎实开展好“学习先进、解放思想、科学发展、做优空间，全面加速生态新城建设”为主题的统一思想大讨论活动，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到抓好整改落实、促进科学发展上来，促进全区学习实践活动深入开展。

二、要认真制定整改落实方案，确保整改落实阶段活动扎实开展

制定好整改落实方案、明确整改落实措施，是抓好整改落实的基础。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。制定整改落实方案，要紧密结合本部门本单位实际，以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。一是注意提高整改落实方案的针对性。要紧紧围绕分析检查报告提出的任务和问题，突出重点，有针对性地提出继续解放思想、深化改革开放、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定以及应对国际金融危机冲击、保增长保民生保稳定促发展等整改措施。各部门、各单位在制定整改落实方案时，要紧密结合自身实际，使方案更有特色，更能有效解决突出问题。各单位要注意针对影响和制约新区经济社会科学发展、建设社会主义新农村、基层组织建设反映出的突出问题来制定整改落实方案。二是注意增强整改落实方案的操作性。整改落实方案要贴近基层、贴近群众，切实做到整改落实项目、整改落实目标、整改落实要求、整改落实时限、整改落实措施、整改落实责任明确具体。要对征求到的意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本部门本单位应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有长期安排。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决的有效措施和具体办法。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。三是注意体现整改落实方案的公开性。在制定整改落实方案过程中，要继续坚持发扬民主、走群众路线，广泛听取群众的意见，对群众反映的重要问题、提出的合理建议要充分吸收，纳入整改落实方案，做到善听民声、善知民意、善问民智、善用民计。要采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督，努力使整改落实方案、整改落实措施得到群众认可，赢得群众满意。

三、要集中力量解决突出问题，把学习实践活动打造成为群众满意工程

解决突出问题，是这次学习实践活动的重要目标，是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是赢得群众满意的必然要求。要着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及受国际金融危机冲击出现的新情况新问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。一是积极创造条件尽力而为。针对查找出来的突出问题，要深入研究分析，找准突破口和切入点，千方百计加以解决。特别是对于那些影响和制约科学发展的“老大难”问题，要迎难而上，集中攻坚，不等、不拖，全力以赴予以解决。要把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，办好一批群众普遍期待的惠民实事。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，采取更加务实有效的措施，尽心尽力为企业排忧解难，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作，加强对大学毕业生就业的指导和服务。二是立足现实基础量力而行。确定整改落实目标要符合实际，不贪大求全，不把目标定得过高，不提不切实际的口号。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，跟踪问责，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。要坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和政绩工程。集中解决突出问题，既要注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要注重解决事关本部门本单位科学发展的根本性、全局性问题，还要注重解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，不能简单地以办实事、办好事代替解决突出问题。三是加强协调互动形成合力。解决影响和制约科学发展的突出问题是一个系统工程。要注意上下互动，左右联动，整合资源，形成解决问题的合力。上级机关要注意从下看上，将基层单位查找出来需要上级机关协调解决的问题纳入整改落实范围，对基层单位解决问题给予更多支持；基层单位对上级机关需要解决的涉及本部门本单位的问题，要认真整改、抓好落实；部门单位之间也要加强沟通协调，共同推动突出问题的有效解决。对那些涉及面宽、解决难度较大的问题，主要负责同志要亲自挂帅，加强协调，抓好落实。

四、要深入开展“五项工程”载体活动，推进全区经济社会又好又快发展

把保增长保民生保稳定作为整改落实阶段工作的重要内容。扎实开展“五项工程”实践载体活动，落实工作方案提出的各项措施和目标，切实解决实际问题，是整改落实的一项重要内容。各部门各单位要继续深入组织开展好党员干部“进企业解决难题，实施保增长工程”、“进万家体察民意，实施保民生工程”，“进基层化解积案，实施保稳定工程”、“围绕‘开工年’建设，实施‘双百工程’”，和“着力环保惠民项目建设，实施‘争创工程’”实践活动。“进企业解决难题，实施保增长工程”，既要体现在完成全年各项经济指标和任务上，也要体现在结构调整、企业升级换代和促进改革上，做到长短结合，标本兼治，防止低水平重复建设和新的产能过剩，防止投资过度造成资金链断裂，防止以应对国际金融危机冲击、扩大投资的名义搞政绩工程和短期行为。“进万家体察民意，实施保民生工程”，前一段党员干部已普遍到困难家庭走访两次以上，摸清了困难家庭的实际情况和主要困难，并力所能及地帮助困难家庭解决了一些具体困难。在整改落实阶段,还要进行一次集中走访，进一步完善和落实帮扶方案，按照党员干部个人、所在单位党组织、市区统筹三个层面，明确帮扶责任，全力落实帮扶措施，积极帮扶解决困难。对党员干部在落实帮扶措施中遇到的具体困难，由所在单位党组织认真组织集体会诊，提出帮助解决的具体办法。要充分发挥职能部门的作用，对困难家庭普遍存在的看病难、就业难、子女上学难、住房难等问题，卫生、民政、教育、劳动和社会保障、城建、财政等部门要通力合作，研究制定集中解决的相关政策和具体办法。要处理好当前利益与长远利益、部门利益与整体利益之间的关系，解决民生问题既要尽力而为，雪中送炭，又要坚持从实际出发，量力而行。“围绕‘开工年’建设，实施‘双百工程’”，要准确把握经济调整转型、产业资本转移的新形势，进一步调整招商策略，实施科学化专业化招商，不断提高科学化招商水平。要进一步明确招商工作重点、创新项目服务方式，着力解决引进项目落地难、落地项目开工难等问题，重点协调项目建设中存在的突出问题，推动在谈项目加快签约、签约项目加快建设，形成抓项目、保增长、促发展的强大合力，实现“全年签约百个项目、开工百个项目”的工作目标。“着力环保惠民项目建设，实施‘争创工程’”，紧紧抓住国家生态区创建的有利契机，认真抓好10大生态环境建设工程的实施，全面加强生态环境建设和基础设施建设。要以环境质量逐步取得好转为出发点和落脚点，以助民困、解民忧、暖民心为目的，大力加强环保惠民项目建设，重点围绕“环保宣传送常识、生态创建送环境、治污行动送健康、执法行动送和谐”四方面展开，着力解决广大人民群众最关心、反映最强烈的环境问题，惠民于安静良好的生活环境。“进基层化解积案，实施保稳定工程”，要最大限度地减少不稳定因素，最大限度地增加和谐因素，为新区经济社会发展创造良好稳定的环境。参加全区第一批学习实践活动的各部门、各单位，要以认真解决信访积案为着力点，继续加大工作力度，通过深入开展学习实践活动，采取体制机制创新、加大投入、落实责任等有效措施，有效解决信访稳定问题。继续保持着进京非正常访登记为零、进京极端滋事事件为零、进京集体访为零、进京访回流为零、进京突发事件为零、进京维护稳定工作人员违法违纪为零的“六个零”信访稳定工作成果，保持全区社会环境的稳定。

五、要积极稳妥地推进体制机制创新，始终保持新区发展的不竭动力

从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根结底要靠制度，靠体制机制创新。要着眼于推进本部门本单位重点领域和关键环节的改革，着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是明确健全完善体制机制的重点。各部门、各单位要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，要积极提出建设性的改进意见。二是统筹做好政策制度的废改立工作。要对现有的措施、办法和规章制度进行系统清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的深入调研论证，广泛听取意见，加强沟通协调，确保制定的制度行得通、管得住、用得好。三是结合实际勇于创新。要紧密结合本部门本单位实际，积极探索，大胆实践，以体制机制创新促进问题解决，保障本部门本单位科学发展。要注意把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。同时，要加强与中央和上级有关政策法规、文件规定的衔接配套，制定具体的制度、意见和办法，确保中央促进科学发展的大政方针、决策部署在基层得到贯彻落实。

六、要进一步加强对整改落实阶段工作的领导和指导，高质量地完成整改落实阶段的各项工作任务

整改落实阶段工作任务重，群众关注力大，工作质量要求高。各部门、各单位党委（党组）主要负责同志，要拿出足够的时间和精力抓学习实践活动。一是切实加强对整改落实阶段工作的领导，力求每一个环节、步骤都扎扎实实地落实到位。要切实把握好时间，掌握好进度，统筹抓好学习实践活动和当前各项工作，坚持时间服从质量、形式服从效果，防止走过场，防止出偏差。二是要进一步加强检查指导。区委指导检查组要进一步认清自己肩负的使命和责任，切实加强对各单位的分类指导，做到工作热情不退，工作力度不减，工作标准不降，紧紧依靠所指导单位的党组织，扎扎实实地做好整改落实阶段的督促检查工作，对发现的问题要及时提出意见和建议。各级党组织要积极配合指导检查组的工作，认真落实指导检查组提出的意见和建议，保证整改工作扎实开展。三是要进一步营造良好舆论氛围。在前两个阶段的学习实践活动中，我们通过各种宣传形式，形成了全方位、多角度、立体化的宣传报道态势，为学习实践活动营造了良好的舆论氛围。下一步，要继续充分发挥各类媒体的作用，采取多种形式，大力宣传科学发展观这一重大理论，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传各单位开展学习实践科学发展观活动好的做法、主要成效和先进经验。特别要大力宣传通过学习实践活动促进经济平稳较快发展、加强社会稳定、改善民生取得的效果，引导广大党员、干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。要加强宣传，及时总结和推广整改落实阶段发现的好经验好做法，及时宣传整改落实工作的成效，把握正确导向，营造浓厚氛围。四是要做到统筹兼顾。当前，保增长、保民生、保稳定的各项工作任务很重，各单位要统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把抓好学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，用学习实践活动推动当前各项工作，在推动当前各项工作中深化学习实践活动，切实做到“两促进、两不误”，确保高标准、高质量地完成整改落实阶段的各项工作。同时，要认真抓好试点工作。试点单位在第二批学习实践活动开展时要介绍经验和做法，为此，试点单位从现在开始，在做好整改落实阶段试点工作的同时，要责成专人着手对第一批试点活动进行全面总结，拿出一个起点高、经验新、内容全面、切合实际的总结材料，并认真做好材料整理归档工作，为全区第二批学习实践活动的开展起到示范作用。

同志们，做好整改落实阶段的各项工作，意义十分重大。各参加活动单位一定要按照中央、省市委和区委的部署，高度重视，精心组织，把握重点，狠抓落实，确保全区第一批学习实践活动取得圆满成功，为第二批学习实践活动的开展打好基础，为实现我区经济社会实现又好又快发展提供坚强保证。

谢谢大家。