民政局发展效能建设管理讲话

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同志们：

根据省、市、县的统一部署，今天我们召开局机关效能建设动员会。会议的主要任务是，贯彻落实上级关于加强机关效能建设的有关精神，统一思想，提高认识，全面动员，认真开展局机关效能建设活动，进一步推动和促进我县旅游工作。下面，我就局机关效能建设工作讲三个问题。

一、充分认识加强局机关效能建设的重要意义

3月18日，县里召开了全县加强机关效能建设活动动员大会，对此次活动进行了具体部署，县委书记*也在会上做了重要讲话。这是县委县政府认真贯彻落实总书记在中纪委三次全会重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，提高行政效率，为我县经济发展建设营造良好发展环境的一项重大举措。

什么是机关效能建设？为什么要抓机关效能建设？*书记在动员大会上指出，所谓效能，主要是指办事的效率和工作的能力；机关效能建设，是管理科学的重要组成部分，目的就是实现依法履行职责，实现优质高效服务。抓机关效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使党的执政意图坚决顺畅地贯彻下去，使党的方针、政策充分地体现在社会各个层面、各条战线。玉环的社会经济发展，面对加入WTO后的新考验，面对改革纵深推进已到攻坚阶段的新形势，加强机关效能建设，就是为了进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，有效遏制和防止政府越位、错位、缺位现象，促进经济社会更快地向前发展。

为认真贯彻县委县政府的决策，切实抓好我局的机关效能建设工作，我局成立了局机关效能建设领导小组，并制定下发了《实施意见》。局机关必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。

1、加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要思想，为人民谋利益，不断满足广大人民群众对旅游新需求的必然要求。学习贯彻“三个代表”重要思想，根本的一条，就是必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。作为旅游部门，实践“三个代表”重要思想，就要以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，按照科学发展观的要求，为人民群众谋利益。*社会经济发展迅速，对机关效能建设提出了新的更高的要求。我们必须加强机关效能建设，切实履行好机关行政职能，切实履行好我们每个人的工作职责，把“三个代表”的重要思想落到实处，把各项工作落在实处，实实在在为人民群众谋利益，为玉环社会经济发展做出贡献。

2、加强机关效能建设，是进一步转变机关作风，提高办事效率的内在要求。党的十六届三中全会指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。*社会经济发展迅速，人民群众的民主意识不断增强，对政府机关的监督力度不断加大。局机关工作总的情况是好的，但必须清醒地看到，效能建设中仍然存在一些不容忽视的问题，许多根本性的问题还没有解决，与人民群众满意度标准还有不少差距。归纳一下，我局机关作风还存在一些问题，主要表现在：一是个别科室和人员公仆意识淡薄，服务意识不强；二是工作漂浮，抓工作满足于开会议、发文件，文山会海问题仍然比较突出，深入基层调查研究不够，下去检查工作走马观花较多，就是对待安全检查工作，有的也不认真；三是有的科室和工作人员缺乏责任心，办事拖拉，推诿扯皮，工作能推则推，效率不高，有的仅满足于过得去，工作重点不明确；四是有的以局部利益为重，对本科室有利的事抢着干，无利的就不干，科室之间缺乏合作精神；五是个别工作人员业务素质、管理水平不够，基层同志来局联系工作或政策咨询时，不能给出满意的答复；六是制度执行、廉洁自律等方面也不同程度存在一些问题。机关效能建设存在的这些问题，如果不引起高度重视并切实加以解决，将严重影响局机关的形象，严重影响局机关职能的履行和综合效能的发挥，严重影响我县旅游业各项工作的开展。因此，我们一定要站在全局的高度，充分认识开展效能建设的重要意义，抓住机关效能建设这一有利契机，针对这些突出问题，切实采取措施，认真加以解决，使机关效能有实实在在的改观。

3、加强机关效能建设，是全面贯彻、正确实施《行政许可法》，大力推进依法行政的现实要求。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式实施。省政府十分重视，专门召开贯彻实施工作会议，就《行政许可法》的实施作出部署。《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。实施这部法律，对于进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。《行政许可法》的核心是法无规定的，政府就不能为；而对于公民来说，法无禁止的，都可以为。贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设是密不可分，完全统一的，可以这么说，贯彻实施《行政许可法》是机关效能建设的重要内容，而机关效能建设又是贯彻实施《行政许可法》的现实要求。

*是一个业务性很强的行业，长期以来，大家在思想上偏重于行业上的技术管理。而对行政管理，凭经验办事较多，对社会*活动如何加强行政管理，特别是依法管理，办法不多、措施缺乏。按照新的《*管理条例》及《实施细则》等*法律法规赋予*主管部门的职责，现行的行政管理方式、各部门的职能配置、行政审批程序等方面都还远远不能适应依法行政的需要。《行政许可法》所规定的“高效、便民”原则以及一系列的行政许可制度改革就是对行政机关依法行政、提高工作效能的法定要求。对此，我们必须提高认识，从依法治国、依法行政、建立法治政府的高度重视机关效能建设，切实把《行政许可法》的贯彻实施与机关效能建设有机结合起来，抓出成效。

二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题

根据《中共*县委玉环县人民政府关于加强机关效能建设活动的实施意见》，我局机关效能建设必须坚持围绕旅游工作中心，服务大局，着眼于深入贯彻“三个代表”重要思想这条主线，以加强思想教育，建立完善制度，严格落实责任，严格责任追究，严格考核奖惩为抓手，切实转变机关作风，增强服务意识，规范行政行为，提高行政效率。

1、加强学习教育，提高干部职工政治和业务素质，提高认真履行岗位职责是法定责任的意识，增强责任心。抓教育是效能建设的基础。各科室要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，认真组织干部职工学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述，学习党的十六届三中全会《决定》、总书记在中纪委三次全会上的讲话，学习省委十一届五次全会精神、省委省政府《关于开展机关效能建设的决定》和*书记、*省长在机关效能建设电视电话会议上的讲话，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》等。要通过学习教育，切实增强立党为公、执政为民的宗旨意识，特别是各级领导干部要牢固树立正确的政绩观和权力观，提高为人民服务的质量和水平；切实增强围绕中心、服务大局的责任意识，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持在统筹中发展，在发展中提高；切实增强与时俱进、开拓创新的进取意识，顺应时代要求，锐意改革创新，努力做到走出*看*，立足玉环求发展；切实增强一诺千金、言出必行的诚信意识，依法办事，按政策办事，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。

在抓思想政治和宗旨观念教育的同时，要抓好工作能力和业务素质培训。当前，社会经济快速发展，知识更新加快，需要我们不断学习。要积极创造条件，加大人力资源培养的投入，通过各类培训、学习，从整体上优化机关干部队伍结构，提高干部队伍素质，解决好机关工作中“不能为”的问题，提高执政为民的水平。

在学习、教育中，要紧密联系*业发展的实际，紧密联系自己的思想和工作实际，坚持高标准、严要求，对照检查工作中存在的问题，从自身做起，从现在做起，改进、提高工作效率和工作能力，努力创新服务方式，牢记高效、便民的原则，为服务对象和基层群众提供优质服务。

2、以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强制度建设，提高行政效率，规范行政行为。抓制度是效能建设的重要一环。通过前几年的努力，我们在*法制贯彻、*建设管理、机关内部规章制度建设等方面取得了较大的进展。但是，随着形势的发展，有些制度已明显滞后于经济社会发展的要求，有些还有待于改进完善。我们要抓住今年7月1日《行政许可法》实施的契机，抓紧贯彻法律法规、政府规章以及做好规范性文件的清理、修订工作，改革机关内部行政许可运作方式和审批审查环节，推进依法行政，按章办事，规范从政行为。要按照县里的统一部署，深化第二轮行政审批制度改革，规范行政审批权力，从“精简”、“务实”入手，把该管的坚决管好。凡是有利于提高效率的，大家都要积极去做。

要注意从内部管理的薄弱环节和制度的漏洞着手，有针对性地建立健全内部规章制度，从源头上预防治理、从制度上防范约束机关工作效能和作风存在的问题。修订、完善内部管理的各项规章制度，以规范化、标准化、科学化为标准，以提高机关整体工作效能为目标，进一步制定和完善岗位责任制。这次机关效能建设能不能取得成效，关键在于制定和完善岗位责任制。根据前几年工作情况，每位机关工作人员要一一列出具体工作职责是什么，要做哪些事。要把每个岗位的职责制订得非常细致，譬如，文件传阅要细化到多少时间内将文件传递到第一个批阅者手中，多少时间将文件取回，文件办理也要明确多少时间内完成。

要学习、借鉴先进单位的经验，探索和建立服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，以绩效考评制来正确认识和评价干部的政绩，逐步实现以制度管人管事，真正把机关的正气树立起来。

这里需指出的是，制度的制订要有针对性、实效性，不能搞形式主义，尤其要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理。对前几年制订的制度的执行情况要进行检查，执行得好的、大家反映也好的制度要坚持，过时的要修改，不行的要废除。制度制订了，就要严格执行，执行得不好的，要查明原因。

3、落实责任，严格追究，切实解决机关效能建设中的突出问题。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须突出重点，找准基层反映强烈的突出问题，采取切实有效的措施，逐个逐个地认真加以解决。刚才，我列举了局机关效能建设中存在的六个问题，这些问题，许多表现为基层同志到局机关“办事难”、“事难办”的问题。通过近年作风建设等活动，局机关门好进了，脸好看了，但是，“办事难”、“事难办”的问题依然突出存在。为此，我们要突出重点，切实解决好“事难办”的问题。“事难办”的问题，既有服务观念不够的问题，也有办事效率不高的问题，还有办事能力不强的问题，同时还有管理体制、机制的问题。但我想关键的一条是要严格落实责任制，严格责任追究制，严格考核奖惩制。机关“事难办”也好，“不愿为”、“不作为”也好，工作拖拉、办事质量不高等六个问题中的绝大部分，归根到底是事业心、责任心的问题。要提高事业心责任心，一要加强教育，二要明确岗位责任，责任到人，三要对履行责任进行监督检查，严格考核。一定要从严治政，务求实效，要一级抓一级，各科室从严管好自己的部门，科室负责人要率先垂范。

开展机关效能建设，解决“事难办”的问题，一方面要增强自觉性和主动性，依靠自身力量和内部整顿的办法加以解决。另一方面，要虚心听取基层和群众的意见，自觉接受基层和群众的监督。要通过调查、开座谈会、投诉举报、明查暗访等多种形式，进一步集中基层和人民群众的意见，区别情况，查找原因，把解决问题的措施落实到具体的部门、具体的办事人员，有的放矢地开展整改。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。通过抓点带面，整体推进局机关效能建设。

总之，局机关效能建设要让社会各界广泛参与进来，发动和依靠群众查找问题，根据群众反映的突出问题，积极加以整改，并自觉接受群众的评判和检验。

4、讲求实效，创新机制，扎实推进机关效能建设。效能建设是一项系统工程。我们抓这项工作，既要立足当前，也要着眼长远；既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题。当前，我们在组织开展机关效能建设工作中，要重点在讲求实效，创新机制上下功夫。讲求实效，就是要按照局机关效能建设的实施方案，敢于触及矛盾，边整边改，尽早整改，认真解决基层和群众反映强烈的问题，以效能建设的实际成效取信于民。既要弘扬正气，总结、宣传机关效能建设中的先进典型，推进工作的开展，又要对作风问题严重、群众反映强烈的人和事，进行严肃查究，该批评的要批评，该处分的要处分，切实防止形式主义，防止做表面文章、走过场。创新机制，就是要结合旅游业的实际，围绕目标要求，在加强教育、规范制度、严格考核上进行创新和完善，特别是要在监督和考核的制度建设上抓出成效来，在明确岗位责任上创造出经验来。要针对各阶段的重点，提出切实可行的具体措施、办法，使效能建设活动更具针对性和可操作性。要善于借鉴、学习先进经验，改进和提高局机关效能建设工作的水平，扎实推进局机关效能建设。

与此同时，还要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，按照中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，切实增强公仆意识，摆正同群众的关系，进一步转变机关作风。为了增强实效性和针对性，县委、县政府决定实行“五条禁令”：第一条，严禁有令不行，着重解决对法律法规、上级政策措施以及县委、县政府政策部署执行不力等问题；第二条，严禁有禁不止，着重解决为谋取小团体利益或中饱私囊，而无视法纪、漠视规章等问题；第三条，严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，搞暗箱操作，推诿扯皮，效率低下，对群众要办的事情敷衍塞责等问题；第四条，严禁吃拿卡要，着重解决办事不讲原则讲关系，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；第五条，严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差、故意刁难群众、蛮横霸道等问题。上述五条禁令，如有违犯，无论是领导干部还是普通工作人员，第一次通报批评，第二次下岗培训，造成恶劣影响的，视情节轻重给予降职处分直至辞退。对违反“五条禁令”者的处理，一律不得说情，公开接受社会各界监督。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设取得实效

1、加强领导，注重协调。加强机关效能建设涉及面广、任务艰巨，必须切实加强领导和协调。局机关效能建设要在局党组领导下进行，要形成“党组统一领导，领导小组指导协调，科室单位各司其职，干部职工广泛参与”的工作机制。日前，局机关效能建设领导小组已经成立，从今天开始，局机关效能建设工作将全面开展。列入效能建设的局机关各科室要按照局机关效能建设领导小组及其办公室的部署和要求，认真做好效能建设的有关工作，积极开展效能建设活动。各科室要确定责任人，明确工作职责，落实各项任务。

2、精心组织，认真实施。经研究，参加这次局机关效能建设的单位是局各科室，包括局办公室、规划建设科、市场开发科、行业管理科、*监察科等。按照县委、县政府的统一部署，机关效能建设将贯穿今年全年，分动员部署、组织实施、考核考评3个阶段。我们要精心组织实施，与县委、县政府保持工作步调上的一致，把各阶段的工作做好。具体提几点要求。一是要广泛动员，人人参与，明确任务，形成整个活动的良好开端，要专门组织学习，研究具体措施。二是要主动查找突出问题，提出整改措施，切实加以落实。三是要研究从整体上提高机关效能的问题，要从建立和完善机制、制度着手，提高机关整体运转效率。四是明确每个岗位的责任。五是加强检查、考核。通过检查、考核，形成机关工作的压力和动力，确保机关效能建设取得实效，促进今年各项旅游工作目标任务的顺利完成。

3、持之以恒，不断创新。机关效能建设贵在常抓不懈。机关干部职工必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，并注重在建立长效机制上下功夫，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。与此同时，作为一项全新的工作，机关效能建设还需要不断探索、尝试和创新。对实践中摸索出来的好经验、好做法，我们要及时总结，不断完善，并根据不同时期、不同阶段的情况变化，梳理研究深化机关效能建设的新思路、新举措，以求在前进中不断取得新成效。

同志们，开展局机关效能建设，是今年我局工作中的一件大事。各科室以及全体机关工作人员要进一步统一思想，提高认识，以良好的精神状态，积极投入到机关效能建设中去。党员干部更要以身作则，率先垂范，确保机关效能建设取得扎扎实实的成效。通过效能建设，将局机关建设成为县委、县政府放心，全县人民群众满意的政府部门，以效能建设的实效，促进我县*业的可持续发展。