民政局发展信访综治讲话

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一、认清形势，强化认识，切实把信访稳定和综治工作摆上重中之重的位置

今年以来，全区各级党委、政府高度重视信访稳定和综治工作，紧紧围绕建设“平安居巢”、构建和谐社会的工作目标，进一步加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，信访稳定和综治工作取得了一定的成效，信访总量有所下降，信访形势总体上比较平稳，为全区改革开放和经济建设创造了稳定的社会环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区稳定的形势还不容乐观，影响稳定的因素依然存在，维护稳定的任务仍然十分繁重和艰巨。造成这种局面的原因是多方面的。从客观上看，当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，这一阶段既是“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”，种种因素引发的人民内部矛盾不断暴露出来。从我区信访态势看，7月份，我区到省集访*批*人次，占全市*%和*%；到市集访*批*人次，占全市*.*%和*.*%。8月份到省集访形势明显好转，截止8月*日，全区没有到省集访，到市集访与上月基本持平。目前，全区赴省集访已得到有效遏制，到省集访在全省位次已从第*位退到第*位，到省上访总量也跳出了前*位，居于第*位，但到市集访总量依然处在一个较高的基点上，信访问题复杂性加大，矛盾对抗性趋强，尤其是经济利益上的纷争比较突出。从全区不稳定因素看，当前，群众反映的问题比较集中在旧城改造和违章拆迁、国企改制、土地征用、退耕还林、企业军转干部等方面。这些问题涉及群众的切身利益，矛盾容易激化，处理不好就会影响社会稳定。此外，我区刑事案发总量仍居高不下，少数地方治安问题依然突出，群众意见较大。因此，我们要充分认清当前信访稳定和综治工作的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，强化责任，创新方法，扎实抓好全区信访稳定和综治工作，切实维护我区社会稳定。

二、突出重点，强化举措，不断提高信访稳定和综治工作水平

（一）加大宣传力度，规范信访秩序。加强宣传教育工作，是维护社会稳定的迫切需要和有效手段。应当认识到，现阶段的一些矛盾和问题，不少是与我们的宣传教育工作没有做到位，群众不理解有关。因此，要结合信访工作的实际，按照团结（请登陆政法秘书网）稳定鼓劲方针，坚持正面宣传为主，大力宣传党的路线方针政策，大力宣传《信访条例》等相关法律法规，大力宣传在经济建设、改革开放、维护稳定中涌现出来的先进典型，尤其要选择一些典型案例，公开处理，进行曝光，以案释法，对广大群众进行警示教育，使群众识大体、顾大局，遵纪守法、依法信访，不断规范信访秩序。

（二）坚持重心下移，强化基层基础。信访问题绝大多数都发生在基层，抓信访稳定工作也必须实行重心下移，强化基层基础工作。一要强化基层信访工作。村、居和区直部门的下属单位，是做好信访稳定工作的“第一道防线”。实践证明，这道防线筑得牢，一旦发生群众信访事件，就能够做到发现得了、处置得早、控制得住、解决得好，就能够把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层。因此，各乡镇、街道和区直部门要高度重视“第一道防线”的建设，不断提高村、居和下属单位领导班子排查信访信息、化解群众矛盾、处置突发事件的能力。二要加大排查调处力度。做好矛盾隐患排查工作是做好信访工作的前提和基础。要坚持把信访隐患排查调处工作作为防范化解矛盾的首要环节，把定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查结合起来，把触角延伸到村、居、企业、学校，覆盖全社会，及时发现和处置各种苗头性、倾向性问题，努力做到“三个不出”，即农村发生的问题，解决不出乡镇；社区发生的问题，解决不出街道；区直下属单位发生的问题，解决不出系统。三要突出排查工作重点。当前，要把拆迁安置、国企改制、土地征用、企业军转干部等容易引发信访的突出问题作为排点，确保底子清、情况明。对排查出来的问题，要列出单子、建立台帐，逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门，组织专门力量，限时加以化解，确保不出现问题。

（三）强化预警机制，积极有效应对。凡事预则立，不预则废。实践证明，只有及时掌握信访信息，及早制定工作预案，才能有效防范，积极应对。因此，必须要建立健全信息预警机制，及时准确地掌控信息，做到一旦有异常上访苗头，能够早发现、早报告、早介入、早处理、早控制。一旦发生越级集体上访或发现非法聚会人员，相关单位主要领导及有关人员要立即赶赴现场，靠前指挥，面对面地做好上访群众的工作，并及时将上访人劝回，切实把各类集体访造成的影响降到最低程度。

（四）坚持源头治理，着力解决问题。解决实际问题是信访工作的核心，是彻底息诉罢访的关键。一要依据政策解决问题。要严格依据政策处理信访问题，政策没有规定的绝不能乱开口子。对符合政策而且能够解决的，要抓紧解决；应该解决但目前不具备解决条件的，要认真做好引导解释工作。对无理要求的，要亮明态度，讲明政策，落实好稳控措施；对极个别无理取闹、煽动策划闹事，经劝阻教育训诫无效的，要依法依纪进行严肃处理。二要各负其责解决问题。稳定是大家的事，需要大家共同努力来解决。要坚持各家的事情各家办，是哪一级、哪一部门出现的问题，就由那一级、那个部门负责解决。谁家的孩子谁家抱，自己出现的问题自己去解决，决不允许把应由本级解决的矛盾和问题推给上级，把应由本部门解决的推给党委和政府。三要转变作风解决问题。一些干部对群众反映的问题，有的开始还比较重视，但不能善始善终，不能一抓到底；有的态度不够积极，甚至不闻不问，等等。导致一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。因此，我们必须要时刻牢记党的宗旨，进一步转变工作作风，以深厚的感情，满腔的热忱，主动深入基层，深入群众，尤其要深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难企业和贫困群体之中，倾听群众呼声，关心群众生活，维护群众利益。真正把解决信访问题的过程，变成密切联系群众的过程，变成为群众排忧解难的过程，努力从源头上减少矛盾隐患。

（五）加强综治工作，确保一方平安。当前，社会治安仍然是人民群众关注的一大社会问题。人民群众的安全感仍然相对较低，治安认可度还不够高，这充分说明，我们必须要在打击和防控犯罪方面做出更加扎实细致、更加卓有成效的工作。一要始终保持严打态势。多年来的经验表明，依法从重从快严厉打击犯罪，是遏制犯罪率上升的有效措施。政法各部门要敏锐把握治安形势，有针对性地及时开展集中行动、专项整改。要重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪；要严厉打击各种带有黑社会性质的恶势力，特别是对明显影响群众安全感的入室盗窃和盗窃自行车、机动车辆等多发性侵财犯罪，要集中警力，深挖严究，务求实效。二要切实加强防范控制。警力有限，民力无穷。要把群防群治网络建设作为维护稳定的核心措施来抓，紧紧依靠群众，打一场人民战争。要深入开展基层安全创建活动，强化综合治理基层基础工作，建立和完善新形势下群防群治组织的工作运行机制。要重视做好流动人口的教育和管理工作，做好刑释解教人员的安置帮教工作，做好青少年的教育工作，积极预防和减少违法犯罪。此外，要认真抓好“三无车辆”集中整治，坚决克服畏难情绪，抢抓时间，集中力量，硬化措施，确保按时、按质、按量完成集中整治任务。三要高度重视反邪教工作。邪教是世界公认的社会毒瘤，危害极大。必须要站在巩固党的执政地位的高度，切实加以重视，把反邪教工作与其他工作同部署、同安排、同检查。对发现的问题，要区别情况，讲究政策和策略，讲究斗争艺术，从全局着眼，摸清底数，制定预案，妥善处置，不留后患。

三、加强领导，强化责任，确保各项措施得到有效落实

一要进一步加强组织领导。做好新形势下的信访稳定和综治工作，是各级党委、政府应尽的重要政治责任。各级领导特别是主要负责同志要牢固树立“守土有责”意识，始终把信访稳定和综治工作作为一项关系全局的大事放在心上，抓在手上，落实在行动上。党政一把手要负总责亲自抓，主管领导要具体负责具体抓。不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调，而且要在具体活动中做出表率。要坚持批阅重要来信、公开接待来访、处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的开展。

二要进一步加强队伍建设。各地各部门要把加强队伍建设放在突出位置来抓，有计划地组织培训学习，下大气力提高队伍整体素质和业务水平，提高他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。要舍得加大对信访和综治部门建设的投入，确保工作必要的经费，不断改善办公条件。

三要进一步强化工作责任。要实行严格的信访稳定和综治工作责任制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把各项工作细化到人，落实到位，确保事情有人抓，问题有人解决。要严格落实责任追究制，对因工作失职、处理不力、激化矛盾、引发群众大规模集体上访，造成严重影响的，将追究有关领导和责任人的责任。