民政局强化反腐倡廉汇报讲话

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同志们：

上午再次把大家请来，召开制度建设推进年活动重点单位的工作进展汇报会。之所以要开这个会，主要基于以下几方面考虑：

第一点考虑，制度建设推进年活动是省委省政府今年反腐倡廉建设的一项重中之重的任务，是全年的一项主题工作，也是我省贯彻中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划的一个实实在在的具体行动。省委省政府对这项工作非常重视，开了动员大会，发了专门文件，在芜湖又开了带有现场性质的调度会。上个月，省里又来进行专项督查，*书记前几天来六安视察工作的时候，其中一个重要内容就是检查制度建设年活动的进展情况。市委市政府对这项工作也非常重视，摆上了今年的重要工作日程。如此重要的一项工作，市委市政府要求我们领导组要抓紧抓实抓好。现在这项工作进展到了最关键的阶段，可以说，从年初的动员部署，到后来的制度清理，都是为了眼前的制度“立改废”。这一阶段的工作，还剩一个多月的时间，我们到底干得怎么样？是不是符合省委省政府和市委市政府的要求？工作差距还有哪些？我们有必要坐下来听听汇报。

第二点考虑，7月底秋保副秘书长带队来督查的时候，通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料以及实地查看，对六安制度建设年活动前阶段工作给予了充分的肯定，对后阶段工作作了强调和部署。*书记来六安视察工作的时候，听了我们关于此项工作的汇报，也给予了充分的肯定；同时，刘书记又对做好下一步推进年活动提出了很高很明确的要求。为了认真贯彻落实好刘书记的指示，林祥书记和韶春市长就进一步抓好制度建设推进年活动，高质量完成此项工作，不辜负省委省政府的期望，也提出了很多具体的要求。如何将领导的指示和要求落到实处？如何使我们的工作与领导的表扬名实相符？如何更加扎实有效地抓好后阶段的工作？也有必要请大家来再部署、再强调。

第三点考虑，今天到会的二十个单位也是我市制度建设年活动的重点责任部门，抓住了你们二十家，把这二十家的制度建设抓出成效了，就抓住了重点领域和主要矛盾。如果你们这二十家都能够结合实际、大胆创新、扎实工作，就一些关键环节和领域研究出台一些很有用、很管用的制度，我市的制度建设推进年活动就一定能取得预期的成效。一家研究出台一、二项也有三、四十项，有这三、四十项好的制度出台，对于我们完善制度体系，堵塞漏洞、加强防范、严格监督、奖惩兑现，肯定会起到重要的推动作用。这也是请你们二十家来汇报座谈的原因。

最后一点考虑，请大家来谈谈，相互之间也有个比较和交流、学习的必要。

刚才听取了二十家单位的汇报，给我的感觉有两点：第一点，总体较好，各自都能按照省市的部署，积极、认真开展工作，已取得了一些阶段性的成果，有的部门成效显著。成绩的全面总结，留待年底，这里我就不多说了。第二点，高标准、严要求来说，各地、各部门间不平衡、不深入的问题依然存在。

不平衡：就全市而言，通过汇报、督查，我们发现工作进展不平衡；就在座的二十家单位而言，刚才的汇报交流也告诉我们相互之间有差距。王胜书记开场白就说了，请大家只汇报交流“干货”。有的单位清清楚楚讲明清理了多少制度，创新了多少制度，修改了多少制度，保留了多少制度，废止了多少制度；有的单位则汇报得含含糊糊、绕来绕去、缺少实质性内容。

不深入：我归纳有五个不够：一是认真清理不够。现在每个单位的制度都是厚厚一大本，几十项甚至上百项。到底是不是认真清理了？是不是组织专门力量全面清理了？还是满足于应付了事，安排一、二个人抽一、二天时间把文件目录翻翻，想当然地勾勾圈圈，就算交差。二是重点把握不够。有些单位仅在一些细枝末节甚至作息制度、请假制度、学习制度、会议制度等方面做文章，容易出问题或者已经出问题的方面研究得少。通俗地讲，抓了芝麻，丢了西瓜。三是努力创新不够。制度建设过程中，难以突破原有的理念、框框，故步自封、因循守旧，不愿、不能、不敢大胆借鉴外地成功经验和做法，结合六安实际，来改革、来创新、来突破。修修改改，加加减减，得过且过，难有作为。四是仔细完善不够。一些制度很粗糙，存在明显漏洞；一些制度不适应形势任务的要求，难以执行到位；一些制度相互配套不全、相互制约不严等等，但我们动脑筋、想办法、用心思去研究、完善不够。补丁没打上，早迟会遭到病毒侵害。五是坚决执行不够。有的也制订了不少制度，有些制度也很严密管用，但问题是再好的制度不坚持执行，仍是废纸一张。制度执行不力，责在领导班子，责在主要领导。有的正是主要领导、班子成员带头不遵守制度，结果造成制度体系形同虚设、制度防范一溃千里。“五个不够”在我们各个单位都有程度不同的表现，大家回去后可以自我对照、补缺补差。

就进一步做好全市制度建设推进年活动的工作，我再重申或强调六点具体要求：

一要高度重视。这项工作是省、市委今年抓的一项重要工作，也是省、市委贯彻中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划的具体举措。制度建设带有根本性，只有有一套完善、严密的制度，而且这些制度能够遵守、执行到位，反腐败才能有根本保障。请大家务必把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实重视这项工作。这项工作到四季度我们还要强化督促检查，还要回头看，年终还要总结考评。

二要抓住要害。这次制度建设推进年活动的主旨和核心内容是要围绕“反腐倡廉”来进行制度建设。作息制度、请假制度、会议制度、办文制度等等也要“立改废”，但不是我们这次工作的着力点。我们的着力点就是省里提出的三个重点方面：一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；二是抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。我们的着力点就是市里明确部署、要求的十一个方面的制度“立改废”。我们的着力点就是在座的二十家单位都要认真学习借鉴芜湖的经验，紧紧围绕管人、管钱、管权、管地来“立改废”。

上次*书记来视察，我们汇报时也谈到这些想法、做法。譬如管人，主要是进人、用人、查处人三个环节。关于进人，我们现在基本上是用卡死的办法。“卡死”在特殊时期解决特殊问题是有用的，但远非上策。一卡就死、一放就乱，说明我们缺乏一套灵活有效、公平公正的进人机制。目前公务员录用是比较透明、规范的，但是其他聘用人员，尤其是一些自收自支事业单位进人，还没有做到公开公平公正，托关系、走门路的现象还较普遍。这就需要我们通过制度建设年活动来研究规范，尽快形成一个公开操作、择优录用的进人机制。关于用人，也就是提拔使用这个环节，六安的各级各部门做得如何？组织人事部门也需要全面总结检查。目前提拔使用人有没有不民主的问题？“初始提名权”、投票表决制、差额考核制以及考察程序、范围、方法等热点、难点问题解决得如何？有没有失察、不当的问题？有没有按照既有的程序还保证不了选人用人质量的问题等等。选人用人问题，是个永恒的课题，也是各个单位都要面对的课题，需要高度重视、深入研究、不断创新、经常完善。虽然没有灵丹妙药，也不可能一劳永逸，但也绝不是不可为、难有为。关于查处人，奖优罚劣，健全激励和约束机制，是制度建设的本质要求。违反制度、违反法纪的由谁来查处？怎么查处？查处到位了没有？有的单位有人明显违反了规章制度，但是查处不下去；甚至集体研究作出了处理决定，但是执行不下去，当事人跟你吵、跟你闹、跟你拼死拼活。有的单位一些问题积重难返、尾大不掉，已经下不了手查处这些人和事。有过不能必查，有错不能必纠，有责不能必当，必将导致“劣币驱逐良币”。

譬如管钱，就市县财政方面来讲，收入管理方面，有无漏洞或薄弱环节？税收管理上，有没有人情税、偷逃税？罚没收入有没有截留、挪用、私分、贪污？国有资产经营性收入有没有全部管起来、实行收支两条线？这些方面的收入谁来考量？谁在监督？支出管理方面，年度预算是否科学、准确？每年预算执行情况有无客观、准确的评估？预算外追加，应控制在什么比例范围内？需要履行哪些必要的程序？使用管理方面，使用过程和结果有无监督？有没有贪污挪用、虚报冒领等等？就某一个单位来说，财务制度是否健全？财务执行情况是否公开？基建、装修、采购、出差、接待以及车辆、电话、文印这些“开门七件事”是否都有效管理起来了？

譬如管权，一是审批权。公开办理、限时办结、首问负责等制度执行到位了没有？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事？权钱交易、权力寻租如何有效防范？二是招投标。事前、事中、事后都要监督。过去我们把注意力集中在了事前和事中两个环节，事后监督是个薄弱环节甚至空白点，以至中标后转包、分包，中标后不严格履行合约，低价中标、高价结算等等。三是决策权。哪些决策需要履行哪些程序？决策是否民主？决策失误的责任怎样界定、谁来承担？四是监督权。谁来监督？监督责任不到位怎么办？监督中发现了问题能否保证处理到位？再监督的机制如何建立？

再譬如管地，第一、土地征迁安置环节。有没有违法用地？有没有违法拆迁？有没有损害群众利益的行为？有没有利用职权谋取不正当利益？第二、土地出让环节。是不是公开操作，严格执行“招拍挂”政策？土地出让条件、合同是否明确、严密？土地的最大价值是否充分体现？第三、土地出让后的使用情况、履约情况。是否拖欠土地出让金？是否造成土地闲置？怎样强化措施搞好“双清”？履约不到位如何监督、处罚？

管人、管钱、管权、管地是这次制度建设的重点领域和关键环节，在这些方面真下功夫了，取得突破了，推进年活动才会取得实实在在的效果，才能保证不走过场。管人、管钱、管权、管地要研究的问题很多，我以上列举的只是其中的一小部分，希望大家开动脑筋，大胆探索，勇于实践，不断开创这些重要领域制度建设的新局面。

三要强化责任。切实做好这项工作，责任制必须进一步落实。今天有不少单位是一把手亲自来的，回去后请你们针对本单位情况，对照市委市政府交给你们的任务再抓落实。有的单位是纪检书记、纪检组长来的，请你们回去后立即向一把手汇报。制度建设推进年活动作为反腐倡廉工作的重要内容，一把手必须亲自抓，分管负责人要集中精力抓。这既是大家贯彻执行上级部署、不折不扣完成任务的纪律要求；也是领导干部履行党风廉政建设责任制的具体表现。通过责任制的落实到位，确保这项工作扎实有效推进。

四要抓紧时间。原则要求，本月底前各单位的“立改废”工作要基本完成；有些制度需要提交市委、市政府研定的，在10月底前出台下发。当然，时间服从任务，个别重要制度的研究出台延至年底也可以。既要抓紧时间，又要保证质量。

五要立行并重。制度的生命力在于执行和落实，否则，兴师动众的结果只是废纸一堆，劳命伤财不值得。相对于制度的制订来说，我们更缺的是对已有制度的执行力，因而，制订制度十分重要，执行制度更重要。立行并重，首先一把手要带头并模范执行制度，班子成员及各级干部要带头并模范执行制度。领导干部在严格律己的基础上还要大胆地律他，严格要求下属。一把手带头执行制度了，班子成员都严格遵守制度了，并且能从严要求下属按制度办事，这个单位制度执行、制度建设肯定是好的。相反，如果制度出台后，一把手不把制度当回事，自身游离于制度约束之外，那么上行下效的结果必定是制度虚设、纲纪不存、腐败成风。

六要注重总结。制度建设推进年活动已到了最后阶段，在这项工作过程中，我们做了哪些工作？有哪些创新的做法、成功的经验？有没有先进的典型、感人的事迹？都需要认真总结、推广、提高。制度建设推进年活动只是反腐败斗争历程中一个阶段性的工作，反腐倡廉任重道远，认真总结这一阶段性工作，对于长期不断推进反腐倡廉制度建设，无疑具有重要的指导意义。因而，各地、各部门特别是推进年活动办公室要加强上下左右的沟通、联络，注意搜集各种信息，切实搞好工作总结。总之，通过我们的共同努力，善始善终抓好推进年活动，使推进年活动取得最大成效，向省委省政府、市委市政府交上一份满意的答卷。