民政局加快人口计生管理讲话

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同志们：

县委、政府决定召开这次会议，主要任务是全面贯彻落实20*年度地区人口和计划生育工作会议精神，全面总结我县20*年度人口和计划生育工作，安排部署20*年度人口和计划生育工作，加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作又好又快发展的重要性和紧迫性

中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》颁布实施一年来，省、地相继出台了《实施意见》。一年来，我县人口和计划生育工作，以中央《决定》和省、地《实施意见》为指导，坚持把工作思路、工作着力点集中到经常性工作和规范化管理上来，切实加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育各项工作新机制，不断完善各项管理制度，紧扣年度目标任务，突出阶段重点工作，较好地完成了各项人口计生指标。在省的年度目标检查中，既确保了核心指标的实现，又依靠专项指标增加了分值，部分专项指标如依法行政、奖励扶助等还得了满分，在地区责任目标考核评比中，取得了一等奖的好成绩。但是，从横向比，我县经济社会发展的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”仍然十分明显，人均GDP仍然处于较低水平。因此，各乡镇党委、政府务必把思想认识统一到推进经济社会发展的历史性跨越上来，一手抓经济发展，一手抓人口控制，统筹解决人口问题。

二、正确估价20*年度我县人口和计划生育工作运行态势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感

20*年度，经省、地考核认定，我县常住人口符合政策生育率为94.50%，含流动人口在内符合政策生育率为85.92%，人口出生率为15.03‰，人口自然增长率为8.56‰。全年共完成节育手术13448例（其中：结扎5239例，一孩上环8209例），占年度避孕节育手术任务的97.03％。补救措施699例。常住人口出生性别比为1*，含流动人口在内出生性别比为113。无论是纵向比还是横向比，各项人口计生主体指标和专项指标都取得了不错的成绩，得到了省、地的认定。这些成绩的取得，说明了一年来，大家在县委、政府的领导下，真抓实干，努力工作，力没有白费，汗没有白流。

（一）20*年度我县的人口计生工作的突出特点

一是形成了经常性工作和规范化管理的长效机制。20*年度，县委、政府在充分调研，反复论证，多方征求意见的基础上，出台了《人口和计划生育经常性工作和规范化管理考核奖惩办法（试行）》（纳党发〔20*〕7号），进一步强化了干部职工的人口和计划生育责任意识，推动了乡镇党委、政府以及县直各工作部门对人口和计划生育责任目标的落实。

二是紧扣年度目标任务，突出阶段重点工作。根据工作进程和阶段要求，强化阶段目标意识，实现过程重点管理，认真检查督促，严格兑现奖惩，随时把各项管理落实在过程中，通过这种把握工作过程，突出阶段重点的方法，彻底改变了过去一些乡镇不是把主要精力和工作着力点放在精细化管理和经常性工作上，而是在半年或年终考核前突击一阵，以求应付过关的局面。

三是县计生业务部门指导基层、服务基层的意识明显增强。县人口计生局定期不定期对乡镇进行督促检查，及时帮助乡镇解决工作中出现的新情况、新问题。切实帮助一些乡镇解决了基础不扎实、工作不经常、服务不到位、管理不精细、村组干部信息作用发挥不好等问题。

四是成立计生宣讲团，进一步解决乡镇之间发展不平衡的问题。县人口和计划生育工作领导小组从相关单位抽调人员成立了三个人口和计划生育工作宣讲团，到工作难度大的乡镇开展集中宣讲活动，协助乡镇全面完成人口和计划生育各项目标任务，取得了一定的效果。

五是提高村干报酬，有效解决村级组织的“责、权、利”，充分调动村干部的积极性。将村干部的工资从每月200元提高到每月400元，极大地调动了村级组织依法管理人口计生工作的积极性。

六是进一步拓展“节育奖”的内涵，真正做到以人为本。20*年度，我县在认真贯彻落实“节育奖”的基础上，对农村二女绝育户实行“结扎即奖”，弱化了间隔期，拓宽了奖扶面。

七是真正做到领导重视，上下一心，齐抓共管，整体推进。20*年度的人口计生工作，从县的分管领导到县人口计生局班子成员，从书记、乡长到计生办、站工作人员，从村干到育龄妇女自管小组长。可以说，绝大部分的同志，都对人口和计划生育工作高度重视，默头苦干。这支“特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗”的队伍，是我县人口和计划生育工作不断取得成功的源泉和动力。

八是启动生育宣传文化建设。20*年度以来，我县结合中央《决定》和省、地《意见》等一系列重要文件精神的贯彻落实，各乡镇开展了计生宣传使者评选、计生征文、计生节目排练等系列活动，初步启动了具有纳雍特色的计生宣传文化。

九是将出生人口性别比治理工作摆上议事日程。20*年度以来，我县从抓组织领导，抓责任落实，抓舆论宣传，抓机制建立，抓专项打击，抓部门联动入手，开展了4次规模较大的打击“两非”行动。把出生人口性别比摆上议事日程，说明我们不仅关注了人口数量问题，而且关注了人口素质和人口安全问题，引入了人口发展的理念。

（二）在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我县人口和计划生育工作中存在的一些问题

一是人口出生漏报瞒报仍然严重。这一问题反映出了极个别乡镇、村基础不扎实，服务不到位，工作不经常，村组信息作用发挥不好等问题。

二是流出人口政策外生育仍然严重。这一问题反映出了一些乡镇对流出人口的追踪管理和服务不到位，没有落实好“三代人”和“近亲属”的相关权利和义务。

三是治理出生人口性别比工作有待进一步加强。20*年度，出生人口性别比治理工作的加强，使我县的人口性别比工作取得了一定的成绩，但与省、地的要求还有很大的差距，今后要继续加大工作力度。

四是二女户结扎进展不明显。虽然我们在兑现“节育奖”的基础上，对农村二女绝育户实行了“结扎即奖”的新举措，但农村二女户结扎依然有很多地方没有突破。

五是创优技术服务质量不高，技术设备没有充分发挥。计生技术服务队伍的服务质量达不到创“国优”的要求。

六是人口计生综合治理力度有待进一步加强。个别县直单位和驻县垂直部门对人口和计划生育工作重视不够。

三、以党的十七大精神为指导，坚定不移地把我县人口和计划生育工作抓紧、抓实、抓好，努力开创我县统筹解决人口问题的新局面

（一）认真贯彻落实党的十七大精神，以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》为指导，努力提高人口和计划生育工作整体水平

20*年度的人口和计划生育工作，要在认真贯彻落实党的十七大精神的基础上，以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》为指导，抓住试验区成立二十周年为契机，进一步提高全县干部群众对新时期人口和计划生育工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，增强做好新时期人口和计划生育工作的紧迫感和使命感。

（二）围绕提高符合政策生育率做好四项工作

1、切实抓好控制政策外生育。从第一季度开始，各乡镇要以户为单位将控制政策外生育的责任落实到乡村干部的身上，要求盯好一个，管好一片，强化过程管理，严格责任追究，因工作不力造成政策外生育的，对相关人员要进行责任追究。

2、抓好一年四次的妇检工作，要求常住人口妇检率达100%。一是坚持定时、定点、持证、B超妇检，特别是对少数未按时参加妇检的妇检对象要及时进行补查补检，追踪到底。二是严把妇检质量关，妇检必须有2名以上技术人员参加，便于随时处理妇检中的技术问题，保证妇检质量。三是实行妇检工作责任制，对在妇检工作中玩忽职守、弄虚作假、循私舞弊，造成妇检对象政策外怀孕、生育的工作人员，依法给予党纪处分，并追究相关法律责任。

3、强化手术及时率，彻底扫清库存手术。坚持避孕为主，推行综合节育措施，对有生育能力的夫妻，已生育一个子女的，动员其及时落实避孕措施；已生育两个子女的，动员一方首选绝育措施；不符合政策规定怀孕的，及时采取补救措施。要结合第一季度五项重点工作，密切关注部分乡、村手术库存量反弹的问题，对手术库存量大，特别是二女户结扎尚未打开局面的乡、村，要适时组织集中宣传，切实采取综合治理措施，下大决心，全面突破，彻底扫清手术库存。在此基础上，各乡镇要对上报的手术“水分”负责，县人口计生局要把消化手术库存与手术“打假”紧密结合，扎扎实实“挤干”上报手术“水分”。

4、健全流动人口管理服务机制，切实加强流动人口计划生育管理。以维护流动人口计划生育合法权益为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，落实“以现居住地管理为主”的要求，巩固完善“两地互动、协作共管”制度，全面推行流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”工作模式，实现流动人口与常住人口计划生育同服务、同管理、同考核，引导流动人口自觉实行计划生育。一是完善并落实流动人口计划生育相关部门综合治理、齐抓共管制度，纳入年度工作目标考核，实行社会系统工程管理。二是加快建立健全乡镇流动人口计划生育管理服务机构，充实人员，落实责任。依托村（居）民自治，夯实基础，加强管理和服务。三是加强与我县流出人口重点地区贵阳、六盘水等地的沟通协调联系，推行两地“双向互动、协作共管”制度。四是完善流动人口计划生育信息交换和管理平台，在乡镇之间落实以现居住地管理为主的管理模式。五是加强流动人口计划生育执法检查，依法保障和维护流动人口计划生育权益。

（三）认真落实包村帮户职责，加强基层基础建设

20*年度，我县在增强基层实力、激发基层活力、提高基层执行力上做了大量工作。20*年度，我们要在此基础上，进一步落实包村帮户职责，加强基层基础建设。

1、进一步健全完善包村帮户责任制，明确职责，落实任务，严格奖惩。在认真贯彻落实《关于人口和计划生育经常性工作和规范化管理考核奖惩办法（试行）》（纳党发[20*]7号）文件的基础上，切实做好平时各项管理服务工作，要求包村帮户人员切实掌握控制政策外怀孕的措施，不能出现政策外生育。一是要乡镇副科级以上领导干部联系到村，一般干部工作到村、管理到户、服务到人，和村干部一起做好人口和计划生育工作。二是要做好工作日志，把无政策外出生作为首位责任，从帮助群众解决生产、生活困难入手，使计划生育管理到户到人。三是要对年度内无政策外出生的村，对包村帮户干部和村干部要给予表彰奖励；对工作不扎实、管理不到位或弄虚作假、瞒报出生情况的，一经查实，严格责任追究。

2、继续实施“3＋1”考核方式。县委、人大、政府、政协四大家分管和联系领导定期不定期开展督查，县人口计生领导小组督促好阶段考核奖惩的兑现；县人口计生局采取不定时、不定点、不打招呼的方式开展封闭式调查。同时，各乡镇要制定科学严格的考核、评估和奖惩机制，加强对人口和计划生育经常化工作的执行力度。

3、积极开展业务培训和岗位练兵。一是由县计生部门对乡镇计生办主任、计生服务站站长及统计业务人员、技术人员进行培训；二是由乡镇计生指导站对包村干部、村干部以及育龄妇女自管小组长进行培训。通过岗位练兵，计生办主任能熟练掌握人口计生法律法规基本知识，学以致用，规范地做好管理服务工作；统计人员能熟练掌握统计指标体系的基本内容，应用统计数据正确作出统计分析，熟练微机操作和故障排除；法规宣教人员能熟悉新婚期、孕产期、育儿期、避孕期和中老年保健期等知识，掌握写作技能和沟通技巧，提高执法水平；技术服务人员能熟练掌握计划生育、生殖保健知识，做到技术服务规范化、亲情化；药具管理人员能掌握一定的药具理论知识，提高育龄群众使用药具的满意度。

（四）实施精细化管理和过程管理，强化阶段考核，严格兑现奖惩

各乡镇要根据工作进程和阶段要求，随时把各项管理落实在过程中，通过这种“把握全年工作，突出阶段重点”的方法，彻底改变过去极少数乡镇不是把主要精力和着力点放在精细化管理和经常性工作上，而是在半年或年终考核前突击一阵，以求应付过关的局面。要把督查的重点放在日常工作的管理上，以纳党发[20*]7号文件作为检验经常性工作的重要政策依据，时时紧扣文件精神，常抓不懈，做好经常性工作。要加强督查，针对各个时期工作的重点，有侧重、有目的地进行督查。要围绕“抓实、抓细、抓到底”的原则，做到决策一项、督查一项、落实一项，对督查整改事项明确专人负责催办、落实，直至问题全部解决。

要实行过程与结果并重的“双向问责”考评机制，严格兑现“一票否决”。促使基层真抓实干。把“双向问责”机制作为计生工作的“防火墙”、“安全网”，对工作“空位”、“缺位”发挥预警作用。把严格控制政策外出生的检查考评贯穿全年工作的始终，再根据每个阶段工作进程明确重点考核任务，设立完成任务阶段奖，完成任务的予以奖励，完不成任务的予以处罚。在此基础上，各乡镇要认真组织学习《关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制的规定》（黔党发[20*]14号）和《关于人口和计划生育工作实行“一票否决”制的规定》（毕地党发[20*]31号），严格兑现“一票否决”。

（五）加大工作力度，突破二女户结扎

二女户结扎量小的问题，将直接导致政策外多孩的出生。因此，各乡镇要以宣传、贯彻“结扎即奖”为契机，下大决心，在宣传动员的基础上采取有力措施狠抓落实，重点抓好各项奖励和优先优惠政策的兑现，通过利益导向提高二女户落实手术的自觉性。积极开展“关爱女孩”行动，大力倡导“生男生女一样好、女儿也是传后人”的婚育观念。在资金和项目上，重点对农村独生子女户和二女结扎户家庭倾斜，使其在生产上有扶持，生活上有帮助，养老上有保障。

（六）采取切实有效措施，促后进乡镇转化

20*年度，我县加大了对人口计生工作相对滞后乡镇的后进转化力度，采取切实有效措施促后进转化，死角冷面得到了一定程度的突破。20*年度，我们要在此基础上，进一步加大后进乡镇的转化力度。

（七）加快新机制建设步伐，健全人口和计划生育工作新机制体系

各乡镇要逐步建立和完善“领导决策、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务、财政投入保障、宣传教育、科学管理考核、队伍建设、与非政府组织合作”以及流动人口计划生育管理服务的工作机制。并以此为动力和抓手，推动人口和计划生育工作持续、有序、健康发展。

（八）大力推进村（居）民自治，切实加强依法行政

1、依托乡村人口学校，以育龄人群为重点，区分不同情况开展有针对性的面对面宣传教育，对居住边远、人群比较分散的村组，采取分散与小集中相结合，送宣传品上门讲解与咨询服务相结合的办法开展宣传教育，进一步提高广大群众对计划生育法律法规和服务内容的知晓率，使人口和计划生育基础知识更加深入人心，群众婚育观念进一步得到转变，提高主动参与和执行计划生育的自觉性。通过制定和落实计划生育《村（居）民自治章程》、《村（居）民自治公约》，签订计划生育管理服务合同，积极为育龄群众开展婚育、节育、不育和生产、生活、生殖保健方面的服务，提高群众对计划生育工作的满意度。注重基层计划生育协会的组织建设，通过理事、会员小组长及广大会员，把民主参与、民主监督落到实处。

2、要进一步强化计生法律法规的宣传教育，增强依法行政意识。各乡镇要把中央《决定》、“一法三规一条例”、奖励扶助等政策法规作为宣传教育的主要内容，营造依法行政的良好氛围。要全面推进计划生育行政执法制度建设，规范行政行为，避免因执法不当引发不良后果。既确保推动工作，又不出现重大恶性案件和群体性事件，真正让群众理解计生、支持计生、实行计生。

（九）进一步巩固优质服务成果，创建人口和计划生育“国优”县

以实施“三大工程”为重点，以满足人民群众日益增长的生殖健康服务需求为目的，努力提高优质服务水平，进一步巩固优质服务成果，推进“国优”县的创建工作。一是避孕节育手术严格按照操作规程，提高术前、术中和术后的服务质量，最大限度地降低手术并发症和后遗症。强化“以人为本”理念，完善管理制度，积极稳妥地开展避孕节育知情选择，做好追踪服务。二是把育龄妇女生殖道感染干预作为重点，充分运用现有技术设备，围绕广大育龄群众生殖健康需求，积极开展生殖道感染干预、优质服务、“双普”、“双查”，以查病为主，带动查环查孕。三是对符合政策生育的对象认真做好优生、优育、优教知识宣传，同时采用先进技术、设备和药物做好出生缺陷干预工作，提高出生人口质量。

20*年度，我们提出了创建“国优”县的工作目标。“国优”县的创建，是一项时间紧、任务重、标准高、难度大的工作，我们一定要严格按照《国家计生委优质服务县评估指标体系》的33条标准，举全县之力，精心组织实施，确保在20*年度按照省、地要求实现创优目标。各乡镇、县直各工作部门一定要在创优工作中对照职责，充分发挥优势，全力推进国家级人口和计划生育优质服务先进县的创建工作，使人口计生事业真正成为造福人民的事业。

同志们，新年伊始，万象更新。希望大家精诚团结，真抓实干，开拓创新，锐意进取，紧紧围绕试验区建设“三大主题”，抓好人口控制工作，加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作又好又快发展