民政局实践科学调研讲话
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各位领导、同志们：
自从全市召开科学发展观研讨会以来，我镇党委、政府紧密联系*实际，全面部署树立和落实科学发展观的工作，通过宣传发动，调研活动，出台政策，创新举措，使全镇各项工作紧锣密鼓，有条不紊地顺利进行，为全面落实科学发展观开好了头、起好了步。现将我镇落实科学发展观的总体情况汇报如下：
一、认清形势，攻难克艰，力求更好更快地发展
㈠搞好调研出政策。以党委中心学习组为核心，组织镇机关干部认真学习科学发展观的理论，传达贯彻陈书记在*镇调研时的讲话精神，统一思想，提高认识，明确今后发展方向，在此基础上，分班子成员与一般干部两个层面，结合贯彻科学发展观，就工业、农业、环境、党建四个课题余人参与调研，完成调研文章50余篇，通过调研，摸清了*发展中的优势存在的问题，掌握了推进*发展的第一手资料。在调研的基础上，该镇分班子成员、中层干部、一般干部三个层面进行了座谈，并通过讨论研究，初步拟定了《*镇关于树立和落实科学发展观的蓐政策意见》，共出台43条政策，为该镇实现下一轮更快更好的发展奠定了扎实的基础。
㈡加快工业集聚区建设。结合*镇工业建设项目实际情况对所有在建、拟建项目进行了一次全面清理、审核。经过清理现有在建项目符合审批等各项建设程序、符合国家产业政策和行业规划、符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划、符合国家环境保护的有关规定。对入区企业的投资密度进行逐一计算、核实，以提高土地的集约利用率。组织镇机关干部以片为单位，进村入厂开展闲置土地、房屋的调查摸底工作，以盘活存量土地。在规范工业建设项目管理的基础上，各在建企业联系责任人对在建项目进行保姆式服务，加快了项目建设进度，部分在建项目如明星机电制造有限公司、强音电声有限公司、柯达防火附件设备厂、教育印刷有限公司已完工准备投产。同时，积极鼓励企业扩大外贸出口，申报自营进出口权。到目前为止，共新增*市三源丝针织服装有限公司、*市天时电声有限公司、*市越鑫塑具有限公司、喜得马服饰有限公司、浙南茶叶有限公司、盛发丝织有限公司、丹青工具有限公司等7家企业获得自营进出口权。
㈢扎实开展了“双清双建”工作。全面开展“双清双创双整治”活动，一是以全面开展环境卫生整治为抓手，净化环境，清理卫生死角。二是以创优软环境为载体，加大创卫力度。逐步实现全镇垃圾每天全部清理的目标；三是在桃源路、秀山路等主要路段新建固定广告杆15处，减少污目广告，便于环境管理。共消除露天垃圾2095吨，新建垃圾房136只，改善了我镇经济社会发展环境和人居环境。
二、化解难题，出台举措，实现发展新跨越
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，就是要不断探索发展的新思路、新途径、新举措，实现经济社会的更快更好发展。针对*实际，我们要着重做好“围绕一个主题，抓好四大重点，加快三大建设，建立五项机制”的文章，具体内容是：
㈠围绕一个主题。就是要树立和落实科学发展观，
科学发展观的精神实质，在于用心的发展思路，实现更好更快的发展，全面协调和可持续发展。
今年来，由于国家宏观调控，各大银行收紧银根，导致银行的贷款规模急剧缩小，工业企业融资再谋发展难度增大；厂多地少的矛盾日益突出，用地“瓶颈”凸现；缺水干旱加上经济发展快，导致电力供应严重不足；产品自营进出口外贸总出口所占的比重不高，2003年外贸产品出口总额已达亿元，而自营进出货值仅有100多万美元，这些因素极大地影响了经济的发展。*镇党委政府紧紧围绕市委市府提出的“四市”战略，针对上述存在的问题，认真调查研究，运用科学的发展观，以打造先进制造业基地、拓展外贸空间为目标，制定了一系列政策与措施：
㈠坚持科学发展观，必须继续强调发展，实现更好更快的发展，一是要更好地发展，致力于招好商、招大商，努力在引进扩张力、带动力强的项目上有所突破；二是要更高的发展，转变经济发展的模式，向高新技术的领域进军，提高工业经济集聚区对全镇经济的贡献效；三是要更强的发展，做强做大家庭个私经济，实现经济发展新跨越。
㈡坚持科学发展观，必须更加注重招商质量，实现最大化招商，着力引进关联度大、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目和科技含量高的高新技术项目。
㈢坚持科学发展观，必须注重集约利用土地，实现土地效益最大化。土地是不可再生的发展资源，也是经济社会发展中最为稀少的生产要素。我们要走精品化、集约化的发展道路，通过合理规划、优化配置、内涵挖替，不断提高资源的集约化利用程度，在有限的土地资源上实现最大的投入产出。
㈣坚持科学发展观，必须注重加强环境保护，实现可持续发展，不断优化环境，是实现科学发展、可持续发展的必要条件。今后，要进一步科学发展观来加强环境保护，努力把好三关，实现可持续发展。一是把好项目准入关，积极鼓励发展高科技、无污染项目，严格控制技术含量低、污染较重的项目进入工业集聚区。
㈤坚持科学发展观，必须加强党的基层组织建设，实现全面协调发展。
我们在落实科学发展观的过程中，需要与上级政府及有关部门协调解决，政府同土管城建管理部门向协调，充分利用闲置土地；政府和各部门配合出台对个私政策集聚优惠政策；政府牵头，组织向外金融机构。总之，通过各方面的共同努力，有效地破除要素制约难题，进一步提高乡镇干部的政策水平和业务能力，谋求经济社会更好更快地发展。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，就是要不断探索发展的新思路、新途径、新举措，实现经济社会的更快更好发展。
打造先进制造业基地集聚区。围绕增强区域经济核心竞争力，把推进工业化作为一切工作的重中之重来抓，主要做好四方面工作：一是做大个私工业经济总量。出台相关政策，积极引导有条件的村盘活存量资产，开辟个私经济集聚点，鼓励千家万户利用闲置用房兴办家庭个私企业，充分利用民间资本改造丝织、电声、建材等传统产业，走“小而精、小而特、小而强”的发展路子。二是提升工业集聚区档次。加快集聚区建设进度，及时对在建项目进行督查清理；要积极鼓励入区企业调整投资布局，采取建高层和提高建筑密度的办法，来有效提高土地利用率；要以高起点规划、高标准建设、高效能管理来提升企业的形象和档次；要以开展家庭个私经济“五比”竞赛活动为契机，努力提升丝织、电声、化工等特色个私工业集聚点档次。三是注重市场开拓，拓展外经贸空间。积极帮助具备条件的企业申报自营进出口权，力争今年新增自营进出口获权企业5家，引导已获得自营进出口权的企业合理配置资源，实现一权多用，共同发展；积极实施“走出去”战略，引导企业走出国门，设摊位、搞展销、引项目；积极鼓励现有企业到外地创业，建基地，办公司，拓展发展空间。要充分利用国家级科技项目、高新技术项目等可带土地指标的优惠政策，整合现有闲置土地、闲置用房、低丘缓坡等存量资源进行招商。四是克难攻坚，化解瓶颈。针对目前土地、电力、资金等生产要素的制约，我们要提高认识，凝聚人心，研究对策，出台《*镇关于树立和落实科学发展观的若干政策意见》，鼓励企业利用闲置用房扩大生产规模，鼓励企业自备电源确保正常生产，鼓励企业加大技改投入，做强做大工业经济总量。
打造现代农业产业区。按照发展城市农业的定位，用工业化理念改造传统农业，继续做好产业化、标准化和休闲化的文章。一是要抓好农业产业化。出台优惠政策，在资金、技术、信息上加大对农业龙头企业的扶持力度，鼓励农业龙头企业走规模加效益、市场加品牌、企业加基地的现代农业发展新路子。二是要抓好农业绿色标准化。围绕农产品的质量安全认证，积极向国家、省、市申报，力争*牌樱桃、甲鱼等成为有机无公害农产品；积极参加省、市优质农产品展示展销活动，扩大我镇农产品品牌的知名度，提高农产品的附加值，从而实现农业增效和农民增收的目的。三是要抓好农业休闲化。以吸纳工商业主投入休闲农业为抓手，把“剡溪渔业园”、“芊思花木苑”等休闲农业项目进一步推向社会、推向市场，积极培育“梅园农家乐”等休闲农业新项目，探索休闲农业发展的新模式。四是加大对农业生产安全的保障力度。建设长乐江农防标准堤2公里，建造北圳坑排涝站，改造前王坑一期，为加快城市农业建设夯实基础。
打造生态示范区。巩固绍兴市级生态示范镇的创建成果，统筹人与自然和谐发展，扎实开展生态环境综合治理。一是认真执行项目准入制度，严格控制有污染、高能耗和低水平重复建设项目的引进。二是实施清水河工程，保持河道及河江边无垃圾堆积、无大面积漂浮物，全面治理小乌溪江流域，重点整治崇仁江白泥墩段，实现堤绿、水清、河道美的生态目标。三是推进生态墓地建设，加强治理“三沿五区”的坟墓，集中做好蛟澄线两侧山地坟墓的迁移或覆绿工作。四是强化对镇区污染源的监管和治理，把污染的排放量严格控制在最小的范围之内。重点解决黄毛岭玻璃钢废料填埋场的覆土披绿和过村常年屠羊引发的污染问题。五是提高农民生活质量，实施千万农民饮用水工程，确保第二自来水厂的正常投产运行。
（二）树立全面的统筹观，不断增强城镇集聚力
全面建设小康社会，务必要统筹城乡发展，加快提高农村城镇化水平。我们要整合交通优势、土地优势、投资比较优势、服务优势和人文优势，树立“接轨市区，做强特色，错位发展”的理念，加大基础设施投入，着力推进城镇化。
统筹镇域规划一体化。要根据统筹城乡发展的要求，按照区域化规划、城镇化集聚、综合化提升的理念，对全镇159平方公里的镇域面积实行统盘规划，统一建设，使*镇成为率先与市区接轨的城郊型大镇。以规划为龙头，加快区域的整合与提升，高标准、高品位地完成集镇建设详规和启动中心村规划，完成编制率先全面建成小康社会规划纲要，确保村镇建设有序推进。
统筹城乡建设一体化。要按城乡一体化要求，以建设全面小康新农村为契机，结合农村宅基地整治和土地整理，抓好全面小康示范村建设，抓好以实事工程为主体的基础设施。启动剡溪风景区蛟澄线改造工程，加快苍岩至新市的道路拓宽改造工程建设；实施乡村康庄工程，投资600万元，拓宽改造通村公路30条，累计50公里；全面建成投资达400万元的第二自来水厂；投资130万元建成占地2.5亩的垃圾中转站，扩大垃圾集中处理面。
统筹社会保障一体化。构筑城乡一体的社保体系，是建设全面小康社会的必要举措，也是贯彻落实科学发展观的必然环节。一要完善农民最低生活保障制度。对月收入不足110元的农民实行补足110元的最低生活保障，对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较为困难的老人实行救助。二要建立企业职工社保全覆盖制度。凡是在*镇内企业就业的长期职工，按要求纳入社会保险。三要实施农民转移工程。整合教育培训资源，结合农村人才队伍建设，开展被征地农民就业技能培训和农民实用技术培训。
（三）树立正确的政绩观，不断增强发展内驱力
树立正确的政绩观，就是要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党的要求和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。
深化精神文明创建活动。以贯彻《公民道德建设实施纲要》和“四五普法”为载体。深化文明村镇创建活动，全力打造文明社区，结合争创全面小康示范村建设，做好绍兴市级，*市级文明村（单位）的考核验收和规划申报工作，扎实开展文化、体育、科普特色的争创活动。着力抓好文化市场管理，重点加强对演出活动和网吧违规经营情况的督查，确保农村文化市场健康有序发展。
加强民主法制建设。加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，深化政务、厂务、村务公开，在巩固蛟镇试点成果的基础上，推广实施集体资产管理办法，逐步建立权责明确、管理科学、约束与激励相结合的内部管理体制。要健全镇村两级社会治安防控体系，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。强化来信来访工作，落实信访工作责任制，解决一批带有普遍性的重点难点问题，妥善化解各类群体性事件，切实维护社会稳定。重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，预防和减少各类安全事故的发生。切实抓好民兵预备役建设，完成一年一度的征兵任务。自觉接受镇人大的监督，认真办理人大议案，最大限度地发挥工会、妇联、共青团、老协等群众团体的作用，凝聚人心，形成合力，共创平安*。
加快文教卫生事业发展。一是启动名师名校工程。要出台政策，引入激励机制，整合教育资源，发展现代化教育事业。二是以创建绍兴市级卫生镇为契机，全面开展“双清双创双整治”活动，着力改善我镇经济社会发展环境和人居环境。三是在继续推行计划生育村民自治、民主管理工作，深化新家庭计划的基础上，推行信息化管理和综合改革，把计生率保持在98%以上。
加强机关效能建设。根据年初全市三级干部大会作出的总体部署，按照市“两代会”和全市科学发展观研讨会的要求，我们要结合机关效能建设，健全和完善运作机制、动力机制、监督机制等三项机制。一要健全工作运行机制。在巩固原来镇机关十四项工作运行制度的基础上，重点抓好*镇行政管理运作机制调整方案、驻村指导员制度、双向选择制度和末位诫勉制度的实施，通过规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位、政令畅通；二是健全动力激励机制。进一步健全镇机关干部每周一次的理论学习制度，认真执行《“三争”目标考核实施办法》，建立谈心谈话制度，创造“尊重人、关心人、激励人”的良好氛围，通过创新褒奖、双向选择、末位待岗等一系列业绩用人的激励措施，保障广大干部能人尽其才，施展才华，实现自身价值，最大限度地调动人的积极性、创造性；三是要健全监督约束机制。实行重点工作责任分解制，明确责任，落实到人，限时报结。实行工作目标督查制，对重点工作跟踪督查，及时反馈和通报。实行工作绩效点评制，建立一个由领导、干部、群众参加的立体点评考核体系，进行系统点评，达到激励先进、鞭策后进、推进工作的目的。
加强政府廉政教育。坚持不懈地加强廉政教育，结合开展“向我看齐”活动，进一步落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律的各项规定，健全述职评议、民主评议、重大事项报告和重大决策咨询制度，力争从源头上抑制腐败现象的滋生和蔓延。以实施“阳光工程”为主线，以扩大政府和社会资源的市场化配置为重点，进一步完善招投标制度和监管机制，以创新的思路谋全局、求突破、抓落实、推动治本抓源工作不断取得新成果。
各位代表，20*年是本届政府任期的最后一年，我们面临的任务十分繁重，肩负的责任十分重大。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，用科学发展观统领各项工作，在镇党委的领导和镇人大主席团的监督支持下，开拓创新，励精图治，统筹发展，为完成今年政府工作的各项任务、率先建成全面小康社会而努力奋斗!
