计生委强化人口管理讲话
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同志们：
市委、市政府决定今天召开这样一个高规格、大规模的全市人口和计划生育工作会议，表明市委、市政府抓好人口和计划生育工作的坚定决心。会议的主要任务是，深入贯彻落实黄冈市人口计生会议精神，通报情况，查找原因，统一认识，强化整改，为全面完成年度人口计生责任目标，全面提升我市人口计生工作整体水平进行动员部署。下面，我讲三点意见：
一、从全市发展战略的高度，充分认识人口计生工作面临的严峻形势
党中央一再强调指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，市委、市政府高度重视人口计生工作，将人口计生工作放在经济、社会发展的突出地位来抓。经过全市上下的共同努力，我市人口计生工作在全省和黄冈都有一定的地位。但必须清醒看到，近年来我市人口计生工作已经出现了滑坡现象,突出问题主要表现在以下四个方面：
（一）政策外生育大幅上升，严重威胁低生育水平的稳定。政策外生育反弹，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题带来严峻挑战。据计生统计报表，全市政策外生育呈大幅上升趋势，20*年为180人，20*年已上升到895人。现在，两年政策外生育总数，就相当于一个中等村的人口总数。一些计划生育后进乡镇、后进村为超生大潮起到了推波助澜的作用。全市连续三年有政策外生育的村多达151个，占到全市村数的21%，政策外生育总数的44%。连续3年政策外生育超过10人的人村有23个，其中张家畈镇富家坳村、三河口镇商家垸村、盐田河镇三合垸村、宋埠镇鄢河村政策外生育都在15人以上，计划生育处于严重失控状态。麻东木子店、张家畈、盐田河三镇政策外生育占全市40%还多，是“超生大户”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏报，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黄冈市91%的责任目标，是实行责任目标管理以来最低的一年。国家公职人员、党员干部带头政策外生育，最近清理查处了41名公职人员和3名现任村干部。他们的政策外生育行为，在群众中造成很坏的影响，下一步还要加大查处力度。
（二）出生人口性别比持续偏高，给未来社会留下重大隐患。进入新世纪以来，我市将综合治理出生人口性别比问题作为人口计生工作重要任务来抓，采取打击“两非”案件和开展“关爱女孩”行动等多种有效措施，基本遏制住出生人口性别比不断升高的势头，全市出生人口性别比由最高年份的146稳步下降到20*年的118。但今年以来，出生人口性别比已高达124，加上往年漏补报的，高达133，同比上升14个比值。我市今年连续第四年被确定为全省出生人口性别比重点治理的县市之一。这种被动局面如不能得到及时改变，将对后代择偶和婚配形成冲击，影响未来社会的发展。
（三）统计数据水分严重，给领导决策和责任追究制造了难题。部分地方干部工作作风不扎实，上报工作结果不老实，阳奉阴违，大量漏报、瞒报政策外生育。在全市开展的“两清两整”中，共补报出生356人，其中95%是政策外生育，漏报率将近3%。个别乡镇平时不抓工作，考核、抽查时调动几十名干部围追堵截，对应检查组。政策外生育瞒报的村，考核时村干部还通风报信，要外面超生的不要回来，在家生的外出避风头。有个村五年政策外生育25人，其中多孩5人，绝大部分属瞒报、漏报。个别乡镇将清理出来的政策外生育对象名单握在手中，不是按统计要求上报，而是看“形势”决定报还是不报。今年全市半年考核19个村，自报符合政策生育率为97.65%，实际考核认定只有91.41%，统计差错14例，水分达2.53%。造假之风有愈演愈烈之势，必须狠下决心，坚决整改。
（四）基层基础工作极不平衡，严重制约整体水平提高。我市市大村多，后进面大，工作极不平衡。若是后进村接受上级抽查考核，不能代表全市水平，风险很大。部分法定的计划生育奖励优惠政策和关爱女孩资金不能完全兑现，没有充分发挥“让政策外生育者受处罚、让计划生育家庭得实惠”的约束激励作用。基层专干特别是村级女专干配备不到位，极少数乡镇女专干配备不到三分之一，不利于管理服务工作的开展。大部分村级流动人口管理失控，村民自治合同难以兑现，育龄群众的宣传教育和培训工作只在部分试点村开展，生育文明推进计划进展缓慢。部分乡镇服务站设备落后，布局不合理，技术人员素质不高，环境不优。少数乡镇无论是机构保障设施还是服务站自身管理，都不具备提供优质服务的能力，不能满足群众的服务需求。
人口计生工作出现了严重的滑坡，呈现出严峻形势，其根本原因是认识不到位，责任不落实。我们部分领导干部口头上重视计划生育，认为是基本国策，是天下第一要事，但抓工作的时候没有放在第一的位置，没有树立第一的决心，没有拿出第一的措施，只是口头重视、会议重视、汇报重视、考核重视。对于为什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等问题研究的很少，只满足于考核过关，不被否决。有些工作抓不下去、抓不到位就“绕道走”，缺乏正视问题和解决问题的勇气，缺乏求真务实的精神，隐瞒问题，回避矛盾，玩数字游戏，报喜不报忧，靠蒙混过关。当前，我市人口计生工作已经到了相当危险的境地，半年考核在黄冈市排位已经后移到了第7名。人口和计划生育工作既是“国策工程”，又是“底线工程”，如果一旦真的被关进“笼子”，全市经济社会发展的大局必将不可避免的受到严重影响，我们在座的各级干部将愧对*百万人民。所以，各级各部门务必站在全市发展战略的高度，切实增强危机意识、责任意识，正视差距，正视问题，振奋精神，迎头赶超，切实抓好人口计生工作。
二、开展五大整治行动，努力提高人口计生工作整体水平
做好当前的计生工作，各级各部门要坚持以科学发展观为统领，严格落实今年市委、市政府作出的计生工作决策部署和确定的人口计生工作目标任务。要突出重点，强化措施，开展五大整治措施，进一步提高整体水平。
（一）开展生育秩序大整顿，稳定低生育水平。要结合“两清两整”工作，将那些隐藏或外逃的政策外生育对象清理出来，一律依法征收社会抚养费。坚决查处党员干部、国家公职人员、名人、富人违法生育。党员干部、国家公职人员违法生育除征收社会抚养费外还要予以公开揭露，一律开除党籍，开除公职，并按规定追究相关单位及其领导的责任。纪委监察局和计生局要加强督办检查，建立健全党员干部违法生育依法处理的有效机制，做到发现一例，处理一例。要结合秋季行动狠抓“三查”和长效节育措施落实，落实孕前管理，加大政策外怀孕的补救力度，对政策外怀孕做到早发现、早补救，最大限度减少政策外生育发生。对长效节育措施尾欠，要列出花名册，责任到人，销号结账，对不能按期完成任务的，要采取通报批评、诫勉、扣工作责任款等办法兑现奖惩。对两女户结扎和引产等难度大的工作，党委、政府主要领导要亲自挂帅上阵，排除一切困难，坚决把工作做下来。要加大对流动人口和社区的计生管理和服务力度，认真贯彻落实国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》，堵塞超生漏洞。
（二）开展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性别比。出生人口性别比失衡，主要是人为因素造成的，根源是重男轻女思想根深蒂固，方法是运用医学技术选择性别生育，保男弃女。人口性别比失调，后患无穷，我们决不能听之任之。前几年，我市强力打击“两非”，每年查处二、三十例，起到一定的震慑作用，出生性别比下降很快。但今年以来，案件线索和办案数明显下降，打击力度不够，性别比又出现严重反弹。要建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，把反弹的势头压下去。卫生、药监、公安、纪检监察、计生等部门，要加强协作，发现线索，联合办案，起到打击一例、教育一方的作用。要更加严格地执行B超孕检、终止妊娠手术、药品管理等各项规章制度，加强孕情跟踪服务管理。关键是要加强医疗卫生人员的医德医风教育，引导他们遵循职业操守，自觉严格地执行制度，并承担违规责任。加大干部包保责任，加强孕情监测和管理，落实准生对象“一对一”、“一帮一”的包保办法，分工到人，责任到人，坚决防止流、引产和溺弃女婴。
（三）开展人口信息大清理，严厉打击弄虚作假行为。建设全员人口信息数据库是国家、省人口计生委统一部署的一项战略性任务，也是2009年度省、市人口和计划生育目标考核的重要内容。针对我市近年来出生统计数据弄虚作假抬头，水分严重的问题，要以这次国家数据库建设和我市“两清两整”为契机，对我市人口信息进行大清理，建设一个真实、准确、高质量的人口基础信息数据库。要充分利用信息化成果，规范人口计生信息采集、传输、上报工作程序，加强信息质量控制。大力弘扬做实事、报实数的正气，坚决查处和打击弄虚作假行为。计生局要加大打假挤水力度，加强重点村和信访村调查，严格考核结账，依据《统计违法违纪行为处分规定》对弄虚作假单位和有关责任人予以追究。要借鉴外地先进经验，按照上级主管部门的要求，加快建设计生、卫生、公安、民政四部门信息共享平台，有效提高人口信息的准确率。
（四）开展后进转化大督查，促进整体工作平衡发展。计划生育必须警钟长鸣，一个地方计生工作长期落后，主要负责同志要承担这个责任，承担这个后果。在这一点上，我们要统一思想，严格责任追究，决不能姑息迁就。今天通报处理的村干部中，不少人能力很强，其它工作很突出，但计划生育没有搞好，该承担责任的，就要承担责任。村一级是我们落实计生各项工作的基础，每个乡镇办都有一些计划生育工作后进村，必须采取强力措施加以整治。乡镇领导要亲自带工作组，进驻问题突出的后进村，攻坚克难。后进村属市直单位帮扶村的，帮扶单位要切实担负起后进村整治工作的责任，主要负责人要亲临现场，了解情况，帮助解决突出矛盾和实际问题，为后进村计划生育困难户提供必要的资金和物质帮助，对两女结扎户、独女领证户进行结对帮扶，帮助解决其生产、生活中的实际困难。市委、市政府将组建督导组进驻重点乡镇进行专班督查，帮助限期整改，坚决扭转其被动落后的局面。
（五）开展优惠政策大落实，引导群众转变生育观念。新时期的人口计生工作的利益导向就是靠“两手抓”，一手抓查处，一手抓奖励。法律法规规定的计划生育的奖励政策，无一例外地都要一项一项地予以兑现，不能开空头支票，伤害那些带头计划生育的干部群众。要克服困难，保证独生子女保健费和国有企业退休人员计划生育一次性奖励资金落实，严格资格确认、资金发放、监督管理等程序，确保农村部分计划生育家庭奖励扶助金兑现。有关部门要认真落实“关爱女孩”各项优惠政策，按照黄冈市委、市政府出台的政策落实两女户结扎和放弃二孩生育对象的一次性奖励，以及省、市关于农村独生女中考、高考加分的奖励政策，积极探索在“新农合”和“新农保”工作中，对农村计划生育家庭特别是独女户、两女户实行普惠优先的办法措施，真正让计划生育家庭在社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。进一步加强人口和计划生育宣传教育工作，宣传新政策、新要求和新举措，引导群众树立文明进步的生育观念。
当前我市计生工作形势非常严峻，任务非常艰巨，必须进一步强化保障措施，确保计生工作落实，全力推动我市计生工作再上新台阶。
（一）进一步强化领导责任，落实亲自抓、负总责。计生工作必须一把手亲自抓，而且要抓一把手，我们各级党政一把手要切实负起责来。计生工作出了问题，或者那些问题长期存在，等到上级发现，还不及时整改，这本身就是一种失职。年初，我们各级都签订了责任书，对照责任目标一项一项地看，就知道与责任目标相不相符，差距有多远。我们有些地方一把手很洒脱，放手让副职抓，出了问题发脾气，工作还是原样。各个部门、各个系统，要按照“单位主管、属地管辖”的原则履行好自身管理职责，看好自己的门，管好自己的人，坚决遏制公职人员政策外生育反弹的势头。计生部门和专职计生干部要敢于说真话、报实情，真正为党委、政府当好参谋。各级分管的同志更要成为专家内行，勇挑责任。
（二）切实履行部门职责，落实齐抓共管综合治理。进入新的历史时期，人口的数量、素质、结构、比例、分布等各种问题相互交织，相互叠加，情况很复杂，解决起来难度很大，远远不是一个单纯的业务问题。中央的要求很明确，就是要全面加强人口和计划生育的各项措施，统筹解决新时期复杂的人口问题。因此，各个党政部门，各级国家机关、人民团体，社会各个方面都要发挥自身的职能作用和资源优势，形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题的格局。纪委监察局要牵头查处党员干部、国家公职人员违法生育和“两非”行为；组织部要将人口和计划生育工作实绩作为干部选拔运用的重要依据，村支部书记在国家公务员考试录用当中，要坚决实行计生“一票否决”审核；公安机关要积极参与打击“两非”行动，为维护计生工作秩序保驾护航；法院要安排强有力的执行专班办理社会抚养费强制征收案件；民政部门要在低保、扶贫、救济中对计划生育家庭体现“普惠优先”的原则，积极支持和配合免费婚检工作推行；教育部门要认真落实农村女儿户中考和高考加分政策；卫生部门要切实担负起控制出生人口性别比的治理责任，开展经常性的B超孕检和终止妊娠手术的执法检查，落实管理措施。其他各相关部门，都要根据自己的职责，认真履行计划生育工作义务，真正实现齐抓共管。
（三）努力提高投入水平，促进人口计生事业新发展。实行计生经费一级预算以来，提高了我市人口计生工作经费的保障能力。但是，由于财力限制，我市的计生经费保障水平与上级要求还有差距。上级已将落实计划生育奖励优待等惠民政策摆上了计生工作的突出位置，并加大了考核结账的力度，广大育龄群众和计划生育家庭要求落实奖励优待政策的愿望非常迫切。市财政要确保计生工作经费有所增长，保证经常性工作正常开展，保障计生技术服务“以钱养事”经费。要想方设法落实各项计生奖励优待经费，并强化计生资金管理，严格按政策支出，大力压缩一般事务性支出，厉行节约，坚决制止挪用经费和挥霍浪费行为，把有限的资金用在刀刃上。
（四）大力加强队伍建设，夯实基层基础工作。
新时期人口计生队伍建设是一项长期的任务，必须有一支业务精通、技能全面、爱岗敬业的专业队伍才能胜任计生工作。当前特别要加强乡、村计生统计工作队伍建设。乡、村级统计员要保持稳定，要加大培训力度，提高业务素质，党委政府和上级主管部门要关心他们的工作、生活，调动他们的积极性、主动性和创造性，不断提高全市人口计生管理服务的能力和水平。计划生育工作要打持久战，特别是基层基础工作，需要长期的不懈努力。
（五）强化计生工作运行机制，严格实行责任追究。计生工作之所以被动，很重要的原因，就在于查处不力，生育秩序混乱没有查处，报假数没有查处，“一票否决”落实不严。黄冈市委、市政府决定，从今年起，要对倒数的两个县市、五个市直部门、十个乡镇实行重点管理，严格实行“一票否决”，问题严重的要撤职。今年初，市委、市政府出台了《人口和计划生育工作责任追究暂行办法》，各级各部门要认真执行，对于工作不到位、符合责任追究情况的，要坚决按文件对号入座。今天通报了对部分村的责任追究，下一步，还要对工作失职渎职，综合治理出生人口性别比不力，造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报谎报人口和计划生育情况的部门和单位，落实领导干部问责制，坚决实行“一票否决”，严肃处理有关责任人。
同志们，人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们要以深入学习实践科学发展观为动力，团结拼搏，负重奋进，大战当前，扎实工作，推动我市人口和计划生育工作迈上新的台阶，为我市经济建设和社会发展创造良好的人口环境！
