民政局发展综合治税讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县社会综合治税工作会议，目的是要分析形势，统一思想，强化措施，进一步开创我县社会综合治税工作新局面。刚才德义同志认真总结了去年全县社会综合治税成绩，客观分析了今年全县财税工作形势，安排部署了全县社会综合治税工作，我完全同意。下面，我就如何作好今年的社会综合治税工作，再强调三个方面的意见：

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好社会综合治税工作的紧迫感和责任感

第一,加强社会综合治税是促进财政增收的重要手段

据统计，去年我县gdp总量实现23.7亿元，地方财政总收入实现2.48亿元，其中税收总收入完成2.2亿元，占地方财政总收入的88.7%；地方一般预算收入完成1.25亿元，其中税收完成9394万元，占一般预算收入的75.2%；去年地方财政收入增幅为13.1%，一般预算收入增幅为12.6%，税收增幅为10.47%，税收增长基本上与财政增长保持一致，税收是财政增长中最活跃的因素，税收收入已经成为支撑我县财政收入的重要支柱。但同时，去年我县财政总收入占gdp总量比例为10.3%，比全州水平低了4.5个百分点。gdp和财政收入作为反映综合经济实力最核心的两个指标，必须保持合理的比例关系，财政收入占gdp的比例过低，将不利于发挥政府的调控服务能力，比例过高，将影响到企业的发展活力。从我县财政总收入占gdp的比重看，还有很大的潜力可挖，要通过强化税收征管等措施，加大财政收入在gdp总量中的比重，进一步优化gdp结构，充分发挥财政的公共服务和宏观调控能力。由于去冬今春以来长时间的低温冰冻灾害致使我县工农业生产设施遭受严重破坏，加之财政刚性支出因素进一步增多，“两路”建设基本完工，提供税收将比2007年减少一半以上，今年要保证财政收支平衡和实现财政增长8%的目标，困难很大。一方面我们要抢抓机遇，加快发展，另一方面我们又要采取得力措施，通过实施社会综合治税，努力增加财政收入。从去年8月份实施社会综合治税的效果看，在房地产、交通运输、租赁服务、建筑建材、电信金融等行业的营业税征收和企业所得税、个人所得税、土地增值税、印花税、车船使用税等税种征收上都取得了较大突破，通过综合治税手段直接净增税收350万元（不含煤炭“一站式”收费）。各级各部门特别是财税部门一定要立足全县加快发展这个大局，坚定不移地深入推进社会综合治税,制定详细计划，采取得力措施，确保完成和超额完成任务。

第二,加强社会综合治税是适应我县发展实际的现实需要

当前，我县税源构成和征税环境随着经济的发展发生了深刻的变化。一是纳税主体的性质和数量发生了明显的变化，民营经济已经占到全县生产总值的60%以上，所创造的税收占到地方一般预算收入的40%以上；去年，全县纳税30万元以上的企业达到62家，纳税总额近9000万元，广泛分布在烟草、电力、建筑建材、煤矿、房地产、客运物流、饮食服务等行业，小额纳税户更加零星分散，税源的多样性、流动性越来越明显，税务部门征管力量不足、服务跟不上、缺乏控管手段的问题日益突出，仅仅依靠税务部门很难把应有的税收征收到位。二是今年财政划税结构发生变化，虽然下划税收总量增加，但受烟厂、水布垭电站下划税种、比例变动和两路税收减少等因素的影响，我县的地方一般预算收入将有所减少，必须通过优化税源结构、强化地方税征收力度等措施，努力增加财政收入总量，提高政府财政实力。三是我县的民营企业虽然数量多，经济总量大，但结构不优，普遍存在效益不高、竞争力不强的问题，民营经济的发展仍处于资本原始积累过程中，资金周转困难是制约我县民营企业进一步做大做强的最大瓶颈，客观上导致民营企业存有规避税负的意图，需要进一步加强正确引导。四是全社会的纳税氛围不浓，自觉纳税意识不强，普遍认为纳税是企业的事，如契税、车船使用税等税种的征收就存在很大的难度。面对这些新情况、新问题，必须通过实行治税思想和治税方式的根本转变，强化宣传教育，进一步加强地方税源控管，提高税收管理质量，从根本上解决地方零散税收跑冒滴漏的难题，最大限度地减少地方税收流失。

第三,加强社会综合治税是强化各级各部门协税护税意识的重要手段

为进一步适应全县经济社会发展的要求，去年年初，县人民政府对乡镇和县直部门目标责任考评办法作了适当调整和完善，取消了对乡镇的国税、地税任务考核指标，少数乡镇和部门对此思想认识不统一，认为税收征收只是国税、地税部门的事，事不关己，高高挂起；在实施综合治税后仍有部分乡镇和部门在主观上对搞好社会综合治税的意义和方法把握不清，没有真正理解社会综合治税的实质，在工作中缺乏主动性，敷衍了事。必须通过深入推进社会综合治税，强化各级各部门协税护税的意识，形成综合治税的良好氛围。

二、明确目标任务，强化征管措施，不断促进税收收入稳步增长

做好社会综合治税工作，必须按照政府职能转变的内在要求，严格把握和研究财税工作的客观规律，坚持“注重实效，全面推进，规范管理，形成体系”的原则，逐步建立起立体化、全方位的社会综合治税模式，形成“齐抓共管，集约管理，事前监督，标本兼治”的治税工作新局面。在具体工作中，要突出一个目标，抓住两个重点，强化四项措施。

（一）突出一个目标，就是要突出全年财税任务目标，千方百计完成税收任务。今年，县委、县政府仍将对税收任务实行“双目标”管理，已经在全县经济工作会议上与各乡镇和县直相关单位签订了目标责任状，这个目标是县委、县政府在统筹考虑我县未来五年发展要求和当前经济发展的客观实际基础上提出来的，是保发展的底线，是没有价钱可讲的。各级各部门特别是社会综合治税工作领导小组成员单位要始终把完成税收任务作为全年工作的重点和不懈的追求，大力推行社会综合治税，充分挖掘税收增长潜力，切实加强纳税护税和税收征管，不断拓宽财政增收渠道。尤其要有针对性的对税收潜力因素加大征管措施，对上级下划税收等优惠政策要进一步加大争取力度，保证在既得利益不受损失的基础上有所增加，确保税收收入稳步增长，完成税收目标任务。

（二）抓住两个重点，就是要抓住完善社会综合治税机制体制和涉税信息的采集利用两个重点，把全县社会综合治税工作推向深入。一是完善社会综合治税机制体制。要进一步发挥税务部门的主体和纽带作用，强化责任、细化管理，依法行政、从严执法，保证国家税收政策落到实处；要及时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行；要进一步加强稽查力度，依法严厉打击偷逃税等违法行为，坚决维护税法的严肃性和权威性；要进一步明确各部门在综合治税工作中的责任、权利和义务，建立工作协调机制、责任追究机制、税源监控机制，完善综合治税信息报送制度和信息反馈制度、税收稽查制度、综合治税奖惩制度，确保综合治税工作做到“事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”，从体制机制上保证社会综合治税工作逐步走上规范化、制度化的轨道；各社会综合治税成员单位也要相应建立健全各项制度和办法，确保我县社会综合治税工作健康有序推进。二是要进一步加大涉税信息的采集利用力度。要紧紧盯住那些涉税项目多、税源多的重要部门、重要单位、重要行业和重要区域，采取多种形式采集涉税信息，把工作任务落实到事业心强、责任心强、工作能力强的人员身上，不断提高信息采集的质量和效率；要抓好涉税信息的整理，根据社会综合治税信息处理的实际需要，设计好税收征管业务流程，抽调专门力量从事信息整理工作，将涉税信息变成控制税源、组织收入的依据，要综合协调各方面的关系，共同搞好对各类涉税信息的审核、界定，确保执行前的信息符合有关政策，符合实际情况，并最终能够有效地体现在税收上；涉税信息提炼为计税依据后，税务及有关部门要抓紧通过组织征收或代征代扣等形式，使之尽快反映到财政增收上，避免行动迟缓造成税款流失，税务部门要对涉税信息的整理使用情况及时地向信息采集单位反馈，确保信息采集利用落实到位。

（三）强化四项措施，就是要在完善税源控管中强化“派员制、代征制、双管制、源头监控制”四项措施。一是实行派员制。税务部门要根据实际需要，派员到有关部门现场办公，帮助部门办理协税护税，方便纳税人缴纳税款。二是实行代征制。税务部门要根据有利于税收控管和方便纳税的原则，对具备代征条件的，委托有关单位代征税收。凡与税务部门签订委托代征协议的各部门及各乡镇、村（居）委会、社区等都要充分发挥好职能优势,协助税务部门监督纳税人依法履行涉税义务,并依据相关法律、法规开展税收代征代缴工作。三是实行双管制。对重点行业和重点税源要建立税务部门和相关单位双向管理制度，充分发挥税务部门和相关单位的职能互补优势，严格实行信息化管理下的动态监控，不断巩固税基，防止税源流失。四是实行源头监控制。从我县当前的税源结构看，要把交通运输、房地产、建筑建材、土地征用、电力生产、物流贸易、金融保险、医疗卫生、饮食服务等作为税收控管的重点行业，从源头加强控管，明确专人专班负责。要建立电子档案和应税收入和税收收入月分析制度，深入企业全面了解生产经营和纳税情况，加强动态监控，认真做好税收与销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，查找薄弱环节，有针对性地加强税源控管。

三、加强领导，狠抓落实，确保社会综合治税工作取得实效

实施综合治税、增加财政收入事关全县经济社会发展大局，各级各部门不仅要作为重要的经济工作来抓，更要当成一项严肃的政治任务来对待，切实做到“五个到位”。一是领导到位。各级各部门主要负责人是本单位、本部门综合治税工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要对综合治税工作亲自研究、亲自安排、亲自督导，确保落实。二是责任到位。综合治税是一项很细致、很具体的工作，不能满足于面上的要求，必须项项抓落实，事事求实效。各乡镇、各部门要把综合治税工作的目标任务分解到具体责任人身上，做到工作不落实有处可查，任务完不成有责可问，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。三是督查到位。两办督查室要加强对综合治税工作的督查，县综合治税领导小组办公室要定期对执收进展情况进行通报，对措施不力、进展不快、效果不好的单位，要限期整改。要不断扩大范围，拓展行业，按照横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角的要求，尽快全面建立起县、乡(镇)、村（社区）三级综合治税网络。四是奖惩到位。要把综合治税工作列为各级各部门工作实绩的重要内容，严格执行考核办法，对完成综合治税任务好的单位和个人予以表彰和奖励，对完不成任务或控管不力、造成税款流失的，严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。五是宣传到位。各乡镇、各有关部门要通过多种渠道，采取多种方式加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓，人人皆知。电视台、《新闻周刊》要开辟专栏，政府网站要制作专题宣传网页，在事前、事中和事后全过程地进行宣传，对各部门配合情况进行公示，形成正确的舆论导向和纳税光荣的浓厚氛围。

同志们，实施社会综合治税、共建诚信纳税环境是一项艰巨而又紧迫的任务,也是一项长期的社会工程，需要社会各界的积极参与和广泛支持，更需要各级各部门持之以恒、常抓不懈、艰苦努力地工作。大家一定要着眼于全县经济社会发展的大局,增强责任感和紧迫感,按照县委、县政府的统一部署，进一步发扬成绩，再接再厉，共同开创我县社会综合治税工作新局面，为全县经济社会更好更快发展作出新的更大贡献！