民政局发展民生保障讲话

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同志们：

我非常高兴参加这次全市民政工作会议。民政工作是治国安邦的一项十分重要的工作，是党和政府民生工作重要载体，历年来受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注，在为民排忧解难、调节利益关系、维护社会公平与稳定、构建和谐社会方面发挥着重要作用。刚才，志弘同志作了一个很好的工作报告，全面总结了20*年全市民政工作，提出了2009年工作的构想、奋斗目标和具体措施，符合市委、市政府的工作要求，也符合当前的民政工作实际，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。

20*年是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，困难也前所未有。面对重重困难和严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻中央的方针政策，破难题，谋发展，克服了国际金融危机带来的影响和冲击，保持了经济社会平稳持续较快发展。过去的一年，我市民政系统干部职工做了很多实实在在的工作，也取得了令人瞩目的成绩，民生工程各项指标全面达标，援川抗震救灾的应急工作完成出色，圆满完成第六届村委会换届选举工作，地名设标工作和数据库建设工作名列全省前茅，维稳工作扎实有效。这些成绩的取得来之不易，它凝聚着我市民政工作者的艰辛和汗水，它表明我市民政队伍是一支特别能战斗的团队。刚才，先进单位的代表进行了经验介绍，表彰了20*年度全市民政工作优秀单位和先进单位，在此，我谨代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

下面，我就做好今年的民政工作讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强做好民政工作的使命感和责任感

2009年，是我国经济发展比较困难的一年，经济发展的困难，必然会影响到民政工作领域。因此，我们面临着前所未有的挑战，但我们必须看到，中央出台有关保障民生的政策措施，这既是保增长、扩内需、调结构的需要，也是民政事业发展的内在要求。挑战蕴含着重大机遇，所以说，2009年的民政工作也是挑战与机遇并存的一年。民政部门要充分认识做好本职工作的重要意义，切实抓住机遇，积极应对挑战，把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到上级民政部门的要求安排上来。要认真按照今天会议的总体要求和部署，以落实科学发展观为统领，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以着重抓好提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为着力点，促进中央保民生要求的贯彻落实；以加强民政公共服务设施建设为着力点，促进中央保发展要求的贯彻落实；以发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保稳定要求的贯彻落实；以实际行动维护好经济发展大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局，在服务大局中实现民政事业新的发展。

二、突出主线，努力抓好改善民生的重点工作

民生字字重千钧。民政工作是直接服务广大人民群众尤其是困难群众的工作，以民为本、反映民意、为民解困、改善民生，是民政事业的出发点和落脚点，也是民政部门的工作主线。今年民政工作的主线，就是要紧紧围绕实施民生工程，突出“三个提升”、“两个强化”、“一个狠抓”，推动民政各项工作上新台阶。

“三个提升”：一是提升社会救助工作水平。要做好城乡低保工作，提高城乡低保保障标准和补助水平，切实发挥低保政策的“兜底”作用，关注城市低保边缘群体和农民工家庭的困难，搞好各项救助制度之间的衔接配套，提高社会救助整体效能。要认真落实农村五保供养政策，足额安排供养资金，逐步提高供养服务水平，做好城乡困难家庭医疗救助工作，使之与城市居民医疗保险和新型农村合作医疗相互衔接，探索改进救助方式，提高救助实效。要建立健全低保救助动态管理机制，对不符合低保条件的要予以停助，对确需救助的要及时给予救助。二是提升福利服务水平。完善和落实社会办养老机构的扶持优惠政策，积极推进民办公助的养老机构，鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构。今年市民政局要全力抓好儿童福利院、流浪乞讨未成年人救助保护中心的新建和社会福利院的整体搬迁工作。进一步深入开展养老服务社会化示范活动，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，加快发展养老服务事业。加快推进社会福利社会化进程，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利制度，改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件，逐步提高服务保障水平。加快慈善组织建设，健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，大力推进慈善事业。三是提升双拥工作水平。要不断深化双拥工作，健全完善优抚对象医疗保障制度。落实医疗保险、医疗救助、医疗补助和医疗优待等多重保障措施，搞好内黄县优抚对象医疗保障一站式服务试点工作，并在全市推广好。要继续深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就业和培训促就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，努力实现省“双拥模范城”七连冠。

“两个强化”：一是强化基层政权建设。要进一步抓好第三次社区居委会的换届选举工作，全市216个社区居委会都要按时完成换届。巩固去年村委会换届选举成果，搞好新当选村委会成员的培训工作。继续深化村务公开民主管理工作，进一步健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。要深入开展和谐示范社区创建活动，加快城市社区服务中心、社区服务站建设，进一步推进农村社区建设。二是强化社会事务管理。要持续推进殡葬改革，加强殡葬管理，采取有效措施解决非法公墓、以罚款代火化和二次装棺等问题，促进资源节约和环境保护。加快农村公益性墓地（骨灰堂）建设，提高入葬率。要搞好我市生态型公墓的建设工作。要大力扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，发挥其在发展经济、扩大就业、服务群众等方面的作用。要加快推进地名公共服务工程建设，积极稳妥进行行政区划调整调研；深入开展平安边界建设活动，全面完成联检任务。继续开展婚姻登记规范化建设活动，推进信息化建设步伐。

“一个狠抓”：即狠抓民政项目建设工作。要夯实民政工作基础，提升民政服务水平，关键在于抓好民政项目工作。为应对金融危机，中央果断决策，及时调整了财政政策与货币政策，出台了一组又一组“保增长、扩内需”的“组合拳”，开出了两年内新增4万亿元拉动内需的投资“大单”，并将基础设施建设、民生工程、三农等作为重点支持领域。民政部门一定要紧紧抓住这一政策机遇，落实专门人员积极主动地谋划社会福利类、优抚类、救灾减灾类、社区服务中心、敬老养老设施等各类民政建设项目，组织精干力量，充分做好项目调研、论证、编制等前期工作，要积极向上级争取项目，争取投资。要切实抓好项目实施工作，切实解决制约民政事业发展的瓶颈，为民政事业又好又快发展打下坚实的基础。

三、强基固本，进一步加强对民政工作的组织领导

第一，要进一步加大组织领导力度。民政工作是一项系统的社会工程，在构建社会主义和谐社会的背景下，民政工作的涉及面越来越宽，职能越来越多，人民群众的期望值也越来越高。各级党委政府要高度重视民政工作，充分认识民政工作在促进社会发展、维护社会稳定、推进政治进步的积极作用，把民政工作作为治本之策、施政之要，作为德政、善政，真正纳入重要议事日程，积极研究民政事业发展的新情况，解决阻碍民政事业发展的新问题，特别是要把民政事业的发展纳入各县（市、区）经济和社会发展规划，与经济和社会发展指标紧密挂钩，并研究制定切实可行的政策措施，解决制约民政事业发展的突出问题，对一些重点难点工作，尤其是关系到人民群众基本生活问题和涉及改革发展稳定的全局性问题，各级领导同志要亲自出面，牵头做好。

第二，要进一步加大民政部门自身建设。一要加强民政机关建设。民政事业发展关键在于建立一支优秀的民政干部队伍。要使各级民政班子成为团结协作、作风优良、务实高效、勤政廉洁、开拓创新、与时俱进的领导集体。要建立有利于人才脱颖而出的成长机制和以能力、业绩为导向的人才评价激励机制，把各类优秀干部和优秀人才凝聚到民政系统上来。要提高民政部门依法行政水平，加强政务公开，接受社会监督，不断提高服务档次和服务质量。要加强党风廉政建设和思想作风建设，树立和弘扬新时期民政行业精神，教育广大民政干部牢固树立正确的权力观和利益观，廉洁自律，勤政为民，塑造民政部门良好的社会形象。二要加强民政事业单位建设和改革发展。民政事业单位是民政公共服务的重要载体，关系民政工作对象的切身利益。要加强基础设施建设，增强服务功能，尽快把民政事业单位建好做强，几个项目要加快进度，抓紧立项和开工建设，不断提高公共服务的能力和水平。三要加强基层民政所建设。近年来，民政工作职能有了较大的拓展，工作项目、服务对象大幅度增加，管理的经费也有较大增长，与之相适应的民政工作量也大幅度增加，但民政工作力量却明显不足，这在乡镇表现得更为突出。据民政部门调研，一个人口中等的乡镇，每年完成各项民政工作任务，需1960个工作日，至少需要5个人满负荷工作。而全市的情况是平均一个乡镇不足2名民政工作人员，有些乡镇只有1人。所以，各级党委、政府一方面要切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应有的地位，从制度、政策及工作部署诸方面对乡镇民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。另一方面要健全民政工作网络，要根据乡镇人口数量，每1—2万人配备1名民政助理员，在各村确定一名兼职民政联络员。在此基础上，要再明确相应的民政社会救助工作人员，兼职从事民政社会救助类事务。同时加大对乡镇民政工作经费的保障力度，配备必要的办公用房和办公设施，确保民政工作的各项政策在最基层得到较好落实。四要抓好社会工作人才队伍建设。提高社会工作人员的职业素质和专业水平，形成以政府为主导、民间组织为主体、社会工作者为核心、义工广泛参与的社会工作机制。

第三，要进一步加强协调配合。民政工作是社会性、开放性很强的工作，只有在各级党委、政府的领导下，在有关部门的大力支持下才能有所作为。各有关部门要充分发挥自身的职能作用，给予民政工作更多支持，形成民政事业发展的合力。发改部门要把民政事业发展列入基本建设的总体规划之中，推进各级社会福利机构、儿童福利机构、精神病院、殡仪馆、殡仪服务站等各项事业建设等。财政部门要建立民政事业费自然增长机制，使民政事业费指标与经济发展指标同步提高，并不断加大对社会福利、社会救助、救灾救济、优抚安置等项民政事业的财政支持和资金投入。人事、编制部门要研究解决福利事业单位、城乡社会救助、殡葬管理等机构以及乡镇民政工作力量问题，对民政部门的机构设置、人员编制和级别规格等问题上给予必要的倾斜。劳动部门要搞好各项保险制度与民政部门救助制度的衔接和配合，为全市建立覆盖城乡居民的社会保障体系做出更扎实的工作。其他部门也要从各自职能出发，积极主动地给民政工作以多方面的支持。同时，要进一步加大社会各界的参与力度。各级党委政府要广泛宣传党和国家关于民政工作的方针、政策和法律法规，不断扩大民政工作社会影响，让社会了解民政，让民政服务社会。要鼓励、扶持、吸引社会力量和民间资本进入民政事业领域，探索福利事业民办公助、公办民营的准入条件，要采用多种融资手段筹措民政事业建设资金。要继续通过扩大福利彩票发行数量，筹集更多的社会福利公益金，加快民政事业发展。