民政局发展责任制管理讲话

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同志们：

今天，市人民政府召开这次政府系统落实党风廉政建设责任制汇报会，主要是检查一年来政府各部门、单位落实党风廉政建设责任制和牵头部门完成任务的情况。刚才，市监察局等6个部门和_镇作了很好地发言，可以看出，大家对工作抓得比较紧，根据责任分工要求，结合各自实际，积极想办法、出思路、抓协调、促落实，各项工作进展顺利。_副书记从三个方面对政府系统落实党风廉政建设责任制谈了意见，我完全赞同。下面，我就切实抓好政府系统党风廉政建设工作讲六点意见：

一、准确把握形势，确保增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

党风廉政建设和反腐败工作关系人心背向，关系党的生死存亡，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。抓好反腐倡廉工作是一项重大的、长期的政治任务。今年以来，政府各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“富民强市”和改革、发展、稳定大局，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃纪律，强化预防，做了大量卓有成效的工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入扎实推进，取得了新的阶段性成效。一是严格执行党风廉政建设责任制，形成了反腐倡廉一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是大力开展反腐倡廉宣传教育，广泛开展廉政文化建设，领导干部廉洁自律自觉性进一步增强。三是扎实开展行风评议和机关效能建设活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护了群众的根本利益，机关作风明显转变。四是坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，严格执行政务、厂务、村务公开，从源头上预防和治理腐败工作取得了明显成效。

但是，我们也要清醒地看到，与当前新的形势、新的任务相比，与中央、自治区的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，政府系统党风廉政建设仍面临着比较严峻的形势。一些部门和单位对党风廉政建设和反腐败工作还不够重视，工作中仍存在一定薄弱环节;上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题还时有发生;经济发展的环境还不够优化;等等。这些问题的存在，究其原因，在很大程度上是因为一些领导干部，在思想认识上把廉政建设和反腐败这根弦还绷得不紧，对廉政建设的重要性认识还不够深入，认为抓发展就是抓投入、抓项目，看不到廉政建设对经济发展的推动作用。表现在行动上就是抓业务、抓发展的力度大，抓廉政建设和反腐败工作还不够实、不到位。

实践证明，抓经济不反腐败不行，抓环境不抓风气不行;抓廉政就是抓环境，抓廉政就是促发展。政风好，则人心齐;吏治清，则国运盛。综观漫长的中国封建社会，历代王朝兴衰治乱周而复始，都有两种截然相反的结局，一是统治者励精图治，吏治清廉，国家呈现出治世和盛世的繁荣景象，如*的“文景之治”、唐朝的“开元盛世”、清朝的“康乾盛世”;另一种是统治者沉湎享乐，吏治腐败，使国家呈现出乱世和衰世的败落景象。学古鉴今，我们一定要从中吸取经验和教训，切实体会反腐倡廉工作的重要意义。政府是因公而设，依法而设，为民而设。公正廉洁，是对国家公务员的基本要求。依法行政，是各级政府及其工作人员必须恪守的基本准则。反腐倡廉，是各级政府的重要职责。我们必须切实认清目前党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作对推动全市改革发展的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，始终把党风廉政建设和反腐败工作，作为关系党的执政能力建设、关系贯彻落实科学发展观、关系顺利推进“十一五”发展的一项重大政治任务，以坚定不移的态度、坚强有力的措施和坚持不懈的努力抓紧抓好，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为经济社会发展提供坚强的保证。

二、纠正行业不正之风，确保不损害人民群众根本利益

直接影响党风、政风的热点问题不解决，党风廉政建设和反腐败斗争就难以取得实质性进展。建市以来，我们针对群众反映强烈的热点、难点和焦点问题，开展了专项整治，取得了一定的成效。但是，与群众的期望相比仍有一定差距。维护群众利益重点要在五个方面下功夫。一要大力解决教育医疗方面存在的突出问题。教育和医疗问题是关系民生的重大问题。要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，完善公办高中招收择校生“三限”政策;进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医疗机构管理，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。二要认真解决征用土地、城镇房屋拆迁、农民工工资支付、减轻农民负担等方面存在的问题。特别是在征地拆迁补偿安置中，决不允许违规操作，避免留下后遗症。由此引发的群体性事件，纪检监察机关要严肃查处，决不姑息。三要解决安全生产方面存在的问题。坚决落实企业安全生产责任制，加强对安全生产的监督检查，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。四要扎实开展治理商业贿赂专项工作。建立防治商业贿赂长效机制，重点抓住商业贿赂案件经效集中的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六个重点领域，加大查处力度，有效遏制商业贿赂的发生。土地、矿产资源要严格执行招拍挂，实行阳光操作，监察部门要全过程监督检查，确保公平、公正、公开。五要全面开展专项资金综合治理。特别是对民政救灾救济、医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、中小学危房改造、扶贫等专项资金，要进一步健全制度，规范管理和使用，使其真正发挥应有的作用。

三、加强自身建设，确保推进政府管理创新

加强政府自身建设、推进政府管理创新，涉及政府工作的方方面面，渗透在政府工作的每个环节，难度大、要求高。今年9月4日，国务院召开加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议，*总理作了重要讲话;9月27日，自治区召开全区加强政府自身建设、推进政府管理创新工作会议，全面部署了此项工作，并出台了《实施意见》。我们一定要把思想认识统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的要求上来，加大工作力度，强化工作措施，围绕重点，全面推进，努力把我市各级政府建设成为法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，成为人民满意的政府，使我们的一切工作充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，从体制上、制度上、机制上规范政府权力;要进一步转变政府职能，更好地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能;要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究;要切实增强政府系统的创新能力和发展本领，积极推行“首问负责制”、办事“一次告知制”和“限时办结制”等，使各项政务由谁办、怎么办、什么时间办完都要有明确的规定，不断提高行政效能，切实增强政府执行力和公信力，推动发展环境不断优化。

四、注重教育引导，确保筑牢拒腐防变的思想道德防线

“物必自腐而后生虫”。我们一定要把教育作为一项基础性的工作来抓，增强广大干部反腐倡廉、拒腐防变的自觉性。一是在教育内容上，要紧密结合干部的思想实际，把准思想脉搏，触及灵魂深处，对症下药，切实提高教育的针对性和实效性。要把学习党章作为思想道德教育的主要内容，加大对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习，使广大干部始终保持艰苦奋斗、廉洁奉公的政治本色。特别是党员领导干部，要带头学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，严格执行“四大纪律八项要求”，通过自身的廉洁奉公行为，教育引导好广大干部。二是在教育形式上，要根据不同的阶段、不同的对象采取不同的教育方法。面上集中教育要旗帜鲜明地向干部讲清楚提倡什么，反对什么，规范行为准则。平时预防教育要针对干部容易犯错误的环节和时间，通过个别谈话、上岗前集体廉政教育等措施，筑牢拒腐防线。对群众来信来访中所反映的倾向性、苗头性问题，要发挥上级“点”的作用，早打招呼，及时提醒。三是在教育载体上，要在全市大力推进廉政文化建设，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，加大对正面典型、先进人物的宣传力度，大力弘扬“三苦”和“两情”精神，用正确的舆论、先进的事迹、崇高的精神营造反腐倡廉的良好氛围。

五、加大监督查办力度，确保正确使用权力

要本着对各级领导干部负责的态度，强化监督制约，促其“不敢为”，加强查办力度，让其“不能为”。一是强化监督。要充分发挥党内监督的核心作用，坚持把监督关口前移，加强事前、事中和事后监督，使权力运行全过程纳入党内有效监督之下。要加强监察和审计监督，将监察和审计贯穿于施政的全过程，渗透到各项业务工作之中，监察机关和审计部门要抓住易于滋生腐败的重点领域、重点环节，加大审计监督力度，切实维护党纪政纪。同时要充分利用群众监督、舆论监督等有效形式，不断拓宽监督渠道，增强监督的广度和深度。总之，要积极探索对领导干部工作圈、社交圈、生活圈监督的有效路子和办法，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，组织的监督就实行到哪里”，确保依法行政、规范行政、勤勉行政。二是强化查处。要以政府各部门、单位主要负责人为重点，严肃查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，确保权力得到正确使用。对政府各部门、单位的负责人和公务人员出现的各种违纪违法问题，不论问题大小要及时进行处理，该通报的通报，该处分的处分，对于那些有典型意义的案例要通过新闻谋体予以曝光，扩大教育面。政府各部门、单位负责人要正确认识和对待权力，牢固树立领导就是服务、权力就是责任的思想，在本职岗位上扎扎实实为民办实事、办好事，努力让使用权力的过程成为发扬民主的过程，成为群策群力的过程，做一个名副其实的人民公仆。

六、创新体制机制，确保从源头上防治腐败

依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。针对容易发生腐败问题的重点领域和关键环节，要加大改革创新力度，逐步拓宽从源头上防治腐败的领域，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，最大限度地预防和减少腐败。特别是要大力推进“事权”、“财权”、“人事权”运行机制改革，切实解决在“事权”、“财权”、“人事权”运行管理中存在的一些问题，用制度管权、用制度管钱、用制度管事、用制度管人，努力建立起高效、规范的权力运行机制。一要深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项和非行政许可审批事项，建立经常性的行政许可事项审查机制。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，切实加强对行政审批的监督。二要规范和完善工程建设招投标、医疗机构药品“三统一”、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，特别是要加强对党控权力的岗位和人员的监督和制约。各部门要认真执行《中卫市招标投标和政府采购监督暂行规定》、《中卫市建设项目及政府采购监督管理办法》、《市人民政府批转市审计局、监察局关于加强建设项目监督管理的意见的通知》等规范性文件，自觉接受监督，及时纠正工作中存在的问题。三要深入推行政务公开制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度以及有关廉洁从政的制度，使权力的运用逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作是上层建筑领域的一项重要工作。我们一定要充分认识上层建筑反作用于经济基础这个深刻的道理。一方面倾全力加快发展，另一方面要高度重视党风廉政建设和反腐败工作对加快经济发展的促进作用。一手抓经济发展，一手抓勤政廉政建设。实践也告诉我们，没有一个好政风，就不可能有一个好的社会风气，没有一个好的勤政廉政氛围和环境，投资商就会望而生畏、退避三舍，不仅不会引来增量，已有的存量也会逐渐萎缩、衰落，最后受害的不仅是党的事业，更直接、更主要的受害者是我们自己，是我们的子孙后代。我们也深知，党风廉政建设不是一蹴而就的事，而是一项长期的历史任务。但凡事都有一个主次，有一个纲与目的关系问题。也就是说，党风廉政建设能否收到实效，关键看我们的各级领导，尤其看主要领导。俗话讲，兵熊熊一个，将熊熊一窝。我要讲，兵贪贪一个，将贪贪一窝，帅贪贪一串，进而贪一片。要使我们每一位领导干部都清楚，不能为当地和所在行业部门的经济社会发展提出科学且切实可行的思路、办法、措施，就是将熊;工作若干年，山河依旧，看似忙忙碌碌，到头一无所获，也是将熊。不能为上级领导和上级组织提供有价值的建议和意见，是熊;带不出一支作风严谨、纪律严格、团结向上、能打硬仗、群众信赖的队伍，也是熊。熊者可悲又可怜，贪者可恶又可恨，又熊又贪是又可怜又可恨。党的事业和人民群众思进、思干、思发展的愿望，不容熊者挡道，更不容贪者张狂。只要我们大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，充分发扬激情创业、热情干事的“两情”精神，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，政府系统廉政建设和反腐败工作一定会迈上一个全新台阶，为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!