民政局加强科学管理分析讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是,贯彻落实省市委学习实践活动工作座谈会精神，总结我县学习调研阶段工作情况，安排部署分析检查阶段任务。下面，根据县委学习实践活动领导小组研究的意见,我讲三个问题。

一、精心组织、扎实工作，学习调研阶段取得初步成效

活动开展以来,在县委的正确领导和市委督导组的指导下，各部门各单位认真落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“攻坚克难求突破，科学发展新*”活动主题和“创新有为、务实求进，打造区域经济文化高地”实践载体，周密安排，扎实推进，圆满完成了学习调研阶段各项工作任务。

（一）强化领导，保障有力。县委成立了由县委书记*同志担任组长的学习实践活动领导小组。抽调各部门精干力量66人，组建了领导小组办公室，下设5个工作组。各单位也及时成立了领导和办事机构，拨出专项经费，为活动的顺利开展提供了组织和物质保障。

（二）措施到位，进展顺利。一是学习材料到位。各单位及时将学习材料发放到党员干部手中。对年老体弱的离退休老党员，所属单位党组织安排专人负责上门送学。对居住在外地的老党员或外出务工党员，通过寄发学习材料等方式，确保了参学率。二是业务培训到位。动员大会结束后，立即对参学部门单位主要负责人、政工科股长，县活动领导小组办公室和督导组全体人员进行了业务培训。3月6日，县活动领导小组办公室又组织办公室及督导组全体成员，就办公室业务工作及各组工作职责进行了专门培训。4月10日，县活动办公室又召集参学单位政工科股长、材料员进行培训，确保了学习调研阶段严格程序、规范步骤。三是集中学习到位。各单位普遍建立了每周两个半天集中学习制度，每周二和周四下午进行集中学习，保证了规定的学习篇目一篇不少，规定的学习时间全部落实。县粮食局根据本局工作的实际情况和工作需求，采取分组学习法，分19个学习小组，既方便了党员参加学习活动，又保证了参学率。四是专题辅导到位。其一，邀请领导、专家作专题报告。

3月25日上午，邀请原市委宣传部副部长、讲师团团长吕复伦教授作专题报告。3月27日上午，市委常委、政法委书记岳滨同志作了《以科学发展观为统领全力做好新形势下的维护稳定工作》的辅导报告。4月8日上午，播放了中央党校经济学教研部副主任韩保江教授所做的《坚持全面可持续发展的专题报告》。其二，领导干部宣讲辅导。各单位领导班子和主要领导干部，紧密结合实际，分头到联系点和下属单位开展专题辅导。截至4月27日，县级党员领导干部到联系点做专题辅导报告20余次。其三，组织巡回宣讲团到各单位宣讲辅导。抽调6名同志组成宣讲团，先后到62个单位进行了宣讲辅导，深受广大党员的欢迎。五是领导带头到位。各单位党员领导干部充分发挥表率作用和带动作用，带头做到“七个一”：即重点学好一批专题辅导材料，一周安排两个半天集中学习，撰写一批学习心得体会文章，做一次专题学习辅导报告，召开一次座谈会，开展一次专题调研，改进一项工作。

集中学习过程中，县委理论中心组分别于3月25日、3月27日、4月8日，进行了三次集中学习，较好发挥了表率作用。各单位党员领导干部按照要求，深入基层调查研究，形成了一批有价值、有意义的调研报告。截至4月27日，全县共有410名领导班子成员深入基层调研，走访800多人次，召开座谈会806场次，发放调查问卷3.2万多份，走访党员群众10000多人次，撰写调研报告620篇。活动中，各单位开展解放思想大讨论86场次，确立讨论主题675个。六是督促指导到位。县指导检查组和下设的6个督导组，放弃双休日，深入到各单位，督促指导参学单位制定实施方案，顺利开展工作。每周五下午召开工作例会，听取各督导组工作汇报，对遇到的问题进行“会诊”，明确下周督导重点。截至目前，已累计召开调度会18次，有力地推动了面上工作的开展。七是宣传引导到位。分别在县电视台、《*报》、“中国·*”网站开设“学习实践科学发展观活动”专栏，为学习实践活动营造了浓厚的舆论氛围。活动以来，制作标语条幅380余幅，建立学习园地115个，编发简报34期。市活动简报采用11篇，《大众日报》、《菏泽日报》以及《人民网》等新闻媒体发稿12篇。八是检查验收到位。县活动办公室印发了《关于认真做好深入学习调研阶段“回头看”工作的通知》，要求各单位深入开展“回头看”活动，认真查缺补漏。4月15日—16日，县活动办公室成立4个检查组，对全县108个参学单位学习调研阶段的工作情况进行了全面检查验收。

（三）创新载体，丰富内容。4月7日，县活动办公室印发了《关于开展“我为*科学发展献一策”活动的通知》，要求全县各基层党组织，广大党员干部、群众及关心*发展的社会各界人士，紧密结合解放思想大讨论，提出符合实际，有针对性和可操作性的意见建议。目前，共收到精神文明、作风建设、“三农”、城市建设、招商引资等方面的意见建议600余条。同时，在参学单位党组织和广大党员中深入开展以“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的主题实践活动。各单位结合实际，发挥优势，用实际行动为企业和群众解决了一批实实在在的问题。在县粮食物流中心项目建设中，土管、建设、环保、供电等部门靠上解决实际困难，较好的推动了大项目建设，受到了市、县主要领导的充分肯定。县邮政局从服务三农出发，组建了一支100余人的三农服务队，通过举办农业知识讲座、播放科教片等形式，使群众真正得到实惠。县农机服务中心抽调20名技术骨干，组成3个农机检修服务队，深入田间地头，指导帮助农民检修、保养和调试各类农业机械5000余台套，排除各类农机安全隐患200多起。据统计，截至4月20日，全县各部门各单位累计解决各类问题147件，其中，影响和制约科学发展的8件，涉及群众切身利益的127件。

（四）边学边改，确保实效。县委紧密结合实际，围绕“四万工程”和“十项重点”开展实践活动，有效推进保民生、保发展、保稳定“三保”目标的实现。目前，万套安康居住工程、万人教育提升工程、万家温暖救助工程、万户致富增收工程进展顺利；改善民生、旅游服务、农村农业、园区建设、工业运行、城市建设、环境治理、社会事业、法制建设等十项重点工作稳步推进，促进了经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。今年第一季度，全县生产总值完成10.5亿元，增长13%；完成固定资产投资7.3亿元，增长23%；农民人均现金收入达到1487元，增长18.1%；实现社会消费品零售总额8.17亿元，增长23.6%；完成地方财政收入6000万元，增长10.77%。

我县的学习实践活动虽然取得了明显成效，但与中央和省市委要求相比，还存在一些问题和差距。主要表现为：个别单位尤其是主要负责同志作为第一责任人的职责没有充分体现出来，领导力量和推进力度不够；部分领导班子和党员干部学习不够深入扎实；有的单位学习教育和工作实践结合的不够紧密，特点不突出，缺乏创新意识等。对这些问题，各部门各单位一定要高度重视，认真加以解决。

二、突出重点、狠抓落实，认真做好分析检查阶段的各项工作

县委对做好这一阶段的工作高度重视，县委学习实践活动领导小组召开会议对做好这一阶段的工作进行了专题研究。根据县委学习实践活动领导小组办公室制定的《全县深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》要求，结合我县实际，下一步要重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步解放思想、深化认识，把抓好学习提高贯穿始终。各部门各单位要安排专门时间，组织广大党员干部，认真学习领会中央和省市委领导同志有关重要批示和重要讲话精神，把思想统一到学习实践活动的要求上来，进一步增强抓好学习实践活动的责任感和使命感。要继续组织广大党员干部精读中央要求的必读篇目，深入学习全国、全省“两会”精神，深入学习中央和省市县委关于应对金融危机、保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和决策部署。要通过深化学习，进一步理清解决问题的思路、形成科学发展的共识。

（二）着眼于经济发展、维护稳定，把突出实践特色贯穿始终。一要认清形势，坚定信心。国际金融危机还在继续发展，对实体经济的影响还在加深，我们面临的经济发展形势依然严峻。这对我县而言，既是挑战，也是机遇，关键在于如何把握。我们要抢抓国家政策机遇，争取上级大力支持，积极承接发达地区产业转移，咬紧牙关抓大项目建设，抓工业化、城镇化。只有这样，我们才是抓住了保增长、调结构、增后劲的根本，才能够化危为机，渡过难关，为长远发展积蓄后劲。学习实践科学发展观活动必须落脚到保增长、保民生、保稳定上，应对金融危机也要落脚到保增长、保民生、保稳定上。各部门各单位一定要有清醒的认识、要有准确的判断，要把党员干部的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省市县委对当前形势的科学判断和决策部署上来，积极作为，科学务实，团结带领广大群众增强信心、迎难而上、共克时艰。

二要围绕“三保”，深化实践。各部门各单位要围绕贯彻落实中央、省、市、县委的重大决策部署，围绕加快推进经济建设，进一步明确发展思路，完善发展规划，突出工作重点，落实工作措施，切实找准和解决好影响本部门本单位科学发展的紧迫问题和长远问题。要把提高执行力作为机关单位学习实践活动的重中之重来抓，着力提高科学决策、破解难题、抓好落实的能力和水平。

三要明确责任，维护稳定。各部门各单位要认真贯彻落实中央《关于领导干部定期接待群众来访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等文件。要把矛盾纠纷排查化解工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，要随时掌握社情民意，及时排查化解各种矛盾纠纷，最大限度地减少群体性事件和到市去省进京上访的发生。要继续抓好集中清理执行积案活动，确保社会和谐稳定。

（三）进一步统一思想、理清思路，把分析检点贯穿始终。一要开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。各单位要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展这个主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因。会前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结；班子成员要对其他班子成员提出的意见建议，认真梳理、反思和提高。要在前一阶段深入调研的基础上，采取多种形式，在更大范围广泛深入地征求各阶层对推动科学发展的意见建议。在开展谈心和广泛征求意见的基础上，领导班子成员要结合分工，认真撰写民主生活会发言材料。召开民主生活会时，要适当扩大列席人员范围，吸收部分党员、群众代表参加，县纪委、县委组织部要派人参加，督导组要派人列席。民主生活会上，领导班子成员要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。同时，要以党支部或党小组为单位，召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，组织党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度，参加所在党支部或党小组的组织生活会。

二要形成高质量的领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式，按照“四对照、四检查”的要求，切实把问题找准找全，把原因分析透彻，为撰写领导班子分析检查报告奠定基础。分析检查报告的起草过程中要广泛征求上级部门、专家学者、服务对象和广大群众的意见，使报告的起草过程成为反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧、增进科学发展共识的过程。各单位主要负责人要全过程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作总结报告。报告初稿形成后，要召开党组（党委）扩大会议充分讨论，通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见等方式，广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为制定整改落实方案的基本依据，成为指导本单位科学发展的重要文件。要搞好对分析检查报告的审阅把关，各单位领导班子的分析检查报告，要送县委督导组和县分管领导同志审阅。

三要认真组织群众对分析检查报告的评议。评议对象上，要组织本单位党员群众，一定数量的基层单位和服务对象的代表参加评议，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。评议内容上，要着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行，既要有单项评价，也要有总体评价。评议方式上，可采取书面填写或召开座谈会等形式进行。评议意见的汇总，在县委督导组指导下，由本单位党组（党委）组织实施，要认真搞好汇总、梳理、反馈，正确的意见要吸收到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。同时，要搞好阶段性工作总结。

（四）立足于取得实效、群众满意，把解决突出问题贯穿始终。开展学习实践活动，根本在于让人民群众得实惠。对查摆出的问题，要建立台帐，明确责任，逐一落实。要注意从群众意见最大、最不满意、最迫切希望办的事情改起，下气力解决好事关群众切身利益的突出问题，解决好当前经济形势下经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的问题。解决好党性党风党纪方面存在的突出问题，是学习实践活动要取得的重要成果。各单位要认真组织学书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，引导党员干部特别是领导干部加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，牢固树立和大力弘扬党的优良传统。要进一步改进领导作风和工作作风，改进会风文风，简化办事程序，提高服务效率。

三、加强领导、落实责任，确保学习实践活动取得实效

分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段,政策性强、要求高、任务重，群众十分关注。各单位要加强领导，精心谋划，扎实推进，确保分析检查阶段不走过场、不出偏差。

（一）强化领导责任落实。各单位要尽快安排部署下一步的工作，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，亲自谋划，亲自部署，精心安排好每一个步骤、每一个环节，带头研究活动开展过程中遇到的新情况、新问题，取长补短，创新思路，为第二阶段活动顺利开展奠定坚实基础。要加快推动成果转化，对学习调研阶段取得的成果，要认真梳理、科学提炼、积极消化、充分运用，切实把学习实践活动成果转化为推动科学发展的具体措施。

（二）充分发挥办公室职能作用。学习实践活动办公室作为活动的中枢机构和参谋部，要认真履行好自身职责，积极为领导当好参谋助手，主动与上级学习实践活动办公室沟通联络，上下联动，形成工作的良性循环。既要准确把握上级政策，又要全面了解情况，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把比较敏感的政策性问题研究得更透彻一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，牢牢掌握工作的主动权，不断推进工作落实。

（三）切实抓好督导检查。督导组要切实发挥好指导督促、参谋助手和桥梁纽带作用，坚持标准，严格把关，指导所联系单位认真做好学习调研阶段的回顾检查工作，达不到要求的不要急于转段，要督促其认真“补课”，不符合要求的要推倒重来，保证学习实践活动不走过场、不出偏差。分析检查阶段要重点搞好对民主生活会、分析检查报告、群众评议等环节的督导，对工作不扎实、要求不严格、问题比较突出的单位，要及时纠正，防止走弯路。

（四）强化舆论宣传引导。各单位要进一步发扬成绩，再接再厉，继续保持强有力的宣传态势。要做到报纸上有字、广播上有声、电视上有影、网络上有人气，为学习实践活动开展提供舆论引导、传达信息动态、营造浓厚氛围。要紧扣分析检查阶段的基本特点，多从群众切身感受的角度搞宣传，增强舆论宣传的感召力、感染力和信服力。要大力宣传各级各单位的好经验、好做法，注意发现和运用好典型的作用，始终保持浓厚的舆论氛围和正确导向。同时，要妥善处理开展学习实践活动与做好各项工作的关系，真正把活动成效体现到做好当前工作、解决突出问题、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定上来。

同志们，分析检查阶段各方面任务十分繁重，各单位要统筹兼顾，合理安排，以学习实践活动为动力扎实做好各项工作，把学习实践活动的成效体现到保发展、保民生、保稳定的各项工作上，真正做到两手抓、两不误、两促进，以实际行动推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。